新疆维吾尔自治区昌吉市种子质量监督检测与控制建设项目
可行性研究报告
项目名称：种子质量监督检测与控制建设项目主管部门：新疆维吾尔自治区农业厅
建设单位：新疆昌吉市种子管理站
建设地点：新疆昌吉市种子管理站
二〇〇九年二月
目录
第一章项目摘要 (1)
1.1 项目名称 (1)
1.2 项目主管部门 (1)
1.3 建设单位 (1)
1.4 法人代表 (1)
1.5 建设地点 (2)
1.6 建设年限 (1)
1.7 建设内容与建设规模 (2)
1.8 产品方案 (3)
1.9 投资估算 (4)
1.10 运行费用 3 1.11 效益分析 3 1.12 编制依据 4
第二章项目建设的必要性和可行性 (5)
2.1 项目建设的必要性 (5)
2.2 项目建设的可行性 (7)
第三章服务供求分析及预测 (10)
3.1 项目区本行业发展现状与前景分析 (10)
3.2 现有业务能力调查与分析 (10)
3.3 市场需求调查与预测 (11)
第四章项目承担单位的基本情况 (12)
4.1 人员状况 (12)
4.2 现有基础设施..................................................................... 错误！未定义书签。
4.3 现有仪器使用情况............................................................. 错误！未定义书签。
4.4 资产与财务......................................................................... 错误！未定义书签。
4.5 管理体制............................................................................. 错误！未定义书签。
4.6 专业技术水平 (14)
4.7 质量保证体系 14 4.8 相关成果 16
第五章项目地点选择分析 (15)
5.1 项目点布局 (15)
5.2 项目建设区的条件 (15)
第六章检测工艺技术方案分析 (19)
6.1 项目技术来源与技术水平 (19)
6.2 技术方案 (19)
6.3 项目总技术路线 (26)
第七章建设目标、任务、布局及规模 (27)
7.1 项目建设规模确定的原则和依据 (27)
7.2 项目建设目标..................................................................... 错误！未定义书签。
7.3 项目服务任务 (31)
7.4 项目总体布局及规模 (31)
第八章项目建设的内容 (33)
8.1 指导思想和原则 (33)
8.2 建设内容 (33)
第九章投资估算和资金筹措 (39)
9.1 投资估算依据 (39)
9.2 投资估算编制说明 (39)
9.3 项目投资估算表 (40)
9.4 资金筹措及使用计划 (42)
第十章建设期限和实施进度安排 (43)
10.1 建设期限 (43)
10.2 项目实施进度 (43)
第十一章土地、规划和环保 (44)
11.1 土地 (44)
11.2 规划 (44)
11.3 环境保护 (44)
11.4 安全生产 (45)
第十二章项目组织管理与运行 (46)
12.1 项目实施组织管理 (46)
12.2 项目建成后运行管理 (50)
第十三章效益分析与风险评估 (52)
13.1 经济效益分析 (52)
13.2 社会效益分析................................................................... 错误！未定义书签。
13.3 生态效益分析 (53)
13.4 风险评估 (53)
第十四章招标方案 (55)
14.1 招投标执行依据............................................................... 错误！未定义书签。
14.2 招标原则及要求............................................................... 错误！未定义书签。
14.3 招标程序56 14.4 招标单位的范围错误！未定义书签。
14.5 项目招标形式错误！未定义书签。
14.6 项目招标内容错误！未定义书签。
14.7 项目招标执行机构主要职责错误！未定义书签。
附录.......................................................................... 错误！未定义书签。
附表： (64)
附件： (60)
附图： (68)
第一章项目摘要
1.1 项目名称
新疆维吾尔自治区昌吉市种子质量监督检测与控制建设项目
1.2 项目主管部门
新疆维吾尔自治区农业厅
1.3 建设单位
建设单位：新疆昌吉市种子管理站
1.4 法人代表
法人：王嵩柏（昌吉市种子管理站站长）
联系电话：0994—6520186 137********
1.5 建设地点
新疆维吾尔自治区昌吉市宁边西路231号。
1.6 建设年限
项目建设为2年，2009年1月－2010年12月
1.7 建设内容与建设规模
新疆维吾尔自治区昌吉市种子质量监督检测控制项目建设内容包括基础设施改造工程、仪器设备采购、配套附属工程。基础设施改造工程主要是对现有办公楼房根据检验项目分区的需要重新布局规划，同时对检验室的供电供暖工程、供排水工程进行改造；配套附属工程主要包括信息网络（局域网）鉴定圃和温室。项目建设规模包括：
A.完成原有实验室改造455.8平方米，其中检测服务区242
平方米；质量检测区213.8平方米;
B.购臵必要的种子检测仪器设备78台（套）；
C.品种真实性鉴定圃6亩;
D.鉴定用温室1亩。
1.8 产品方案
项目建设区对种子检测由目前棉花、玉米、油葵、西甜瓜、蔬菜种子检测扩展为各类农作物的检测；由年检测量500余份样品，增加为年检测量3000余份；检测范围由以前的3项增加到7项以上；检测覆盖面由以前的检测种子50万公斤，提升到检测量600万公斤，使辖区内制种质量提高10个百分点，确保全市种植户的用种安全。
1.9投资估算
本项目固定资产投资150万元，包括国家投资135万元，
地方配套15万元。其中：土建改造工程25.0万元，占总投资的16.7%；实验室仪器设备107.0万元，占总投资的71.3%；鉴定圃建设4.5万元，占总投资的3%；工程建设其他费用8.5万元，占总投资的5.7%；基本预备费用5万元，占总投资的3.3%。
1.10运行费用
新疆维吾尔自治区昌吉市种子质量监督检验控制项目建设为非营利性的国家公益性事业单位，所需的运行费用列入本级财政，并按相关法规进行委托检测和仲裁检测。
1.11效益分析
该项目担负着昌吉市境内棉花、玉米、小麦、西甜瓜、蔬菜为主的生产、经销种子检测，代表政府行使本地区种子质量监督检验职能，对种子生产实行选育、繁殖、生产、加工、贮藏、流通全过程的质量跟踪监测，提高检测效率，提升昌吉市各类农作物合格率10%以上，种子质量提高后按昌吉市主要作物每亩节约种子量计算，仅节约种子费用可达735万元，从增产因素计算，可增加经济效益870万元，从而达到农民增产增收的目的。同时强化农作物种子质量管理的力度，为提高昌吉市农业生产取得高效、优质、高产打下坚实的基础。
本项目实施后，增加农作物种子检测项目和品质分析，
使项目点的技术水平得以提高，出具的检测数据达到区内互认。本项目实施后，对周围的生态环境没有破坏。
1.12编制依据
1.1
2.1《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发[2006]40号）。
1.1
2.2《关于做好2009年农业基本建设项目储备的通知》（农计发[2009]9号）。
1.1
2.3《新疆维吾尔自治区种子工程建设十一五规划》。
1.1
2.4《农业基本建设项目管理办法》。
1.1
2.5《农业基本建设项目申报审批管理规定》。
1.1
2.6《农业投资项目可行性研究报告一般格式及要求》。
1.1
2.7《农业基本建设项目招标投标管理规定》。
1.1
2.8国家棉花发展政策和农业部“十一五”期间“种子工程”项目及自治区农业和农村工作会议精神。
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1 项目建设的必要性
2.1.1是昌吉市经济发展的需要
昌吉市是新疆自治区天山北坡经济带的核心区域，是312国道沿线粮食主产区，其特有的光热资源，地理环境十分有利于粮食、棉花、瓜菜等农作物生长和品质的提高。是得天独厚的农作物种子生产基地，是国家和自治区的粮食生产基地，近年已建成了自治区优质专用小麦原、良种生产基地。昌吉市人口42万，年均农作物总播面积110万亩，是全疆种子生产经营的集散地，作为全国玉米、西甜瓜制种中心，拥有国家级农业高新技术产业园区，两家全国种业50强企业，三十家企业成为新疆农业产业化龙头企业，500万以上种子企业35家，100万以上企业81家，全国有长城、登海、东亚、三北等大型种子企业落户。
昌吉以其独特的区位优势，吸引省外多家种子生产商投资建立种子生产基地，区域内种子企业和制种农户得到较多实惠，昌吉州党委政府申请将昌吉州建成百万亩玉米制种基地，其中昌吉市种子田面积会大幅度扩大，而昌吉市种子质量检验机构现每年只能完成1万亩的种子田及100万千克种子的检测能力，现有种子检测能力亟需满足这一形势发展的需要。
2.1.2是加强种子质量监督管理的需要
随着近几年种子市场迅猛发展，种子贸易不断增多、对种子质量检测项目要求越来越高、范围也越来越广，抓好种子质量监督管理检验工作显得至关重要。由于新疆地域辽阔南北跨度较大，目前仅依靠自治区质量监督部门单独抽检，不能对新疆农作物种子质量进行全面监控。建立昌吉市质量监督检测控制项目，有助于改善市级检验条件落后、设备老化陈旧的现状；改变监督检验能力与种子产业发展进程不相适应的局面；是建立统一的地方权威性检验机构，实现行政管理职能与技术监督检验职能相统一的基础；使种子检测数据更具有准确性和权威性；对推动昌吉市种子产业化的建设和发展、加快“种子工程”步伐、适应新形势下国民经济发展的需要有着深远的影响。建立种子质量监督检测与质量控制站建设项目使种子管理机构对昌吉市所属辖区各类农作物种子质量的所有参数都能进行检测，进一步提高种子质量，强化对种子市场的监管力度，切实为本地区农业生产服务，确保本地区农业生产安全。
2.1.3是全面贯彻实施“国办40文件”的需要
2006年国办下发40号文件《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》，文件要求强化政府职能，明确部门职责，完善管理制度，稳定管理队伍，提高人员素质，改善执法手段，逐步构建种子市场监管长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，严厉打击制售假劣种子等违法行为，促进种子产业健康发展。加强市场监管力度，从源头保证供种质量，做好种子检测技术支撑。
2.1.4是保证种子质量维护种子市场健康发展的需要
种子质量是种子工作的核心和生命，是科技兴农的主要载体，发展“优质、高产、高效”农业离不开优质的种子。随着昌吉市农业产业化工作的不断深化，对种子的质量提出了更高的要求，其质量的优劣直接影响到农作物的产量和质量。种子检验既是对种子质量起监督和保证作用，同时，也是实现农作物良种化和质量标准化的重要措施。“以质量赢得信誉，以质量争得市场，以质量求得效益”的观念已成为整个社会的共识。
2.2 项目建设的可行性
2.2.1政府高度重视，给予大力支持
自治区农业厅、昌吉市政府高度重视和支持该项目的建设，自治区农业厅就种子质量管理，强化种子质量监督检验工作做了具体指示，目前昌吉市地方财政已承诺配套资金保证落实。
2.2.2具有一定的基本建设设施和质量监督检验的基础
2000年昌吉市种子管理站与原市种子公司分离。专职进行种子质量的监督检测和控制工作，具有承担农作物、牧草、绿肥等种子的质量监督检测技术和能力，年田间检测量4万亩，检测样品500批次，承担仲裁检验样品50余份。昌吉市种子站职工素质好，单位持证检验人员8名，具有较扎实的理论知识，能正确处理种子案件，从事种子质量鉴定工作。项目建成后有能力承担区域内的种子质量监督检测和仲裁鉴定工作。
现单位检验室拥有固定资产10万元，检验室面积65平方米，现有种子检测仪器：光照培养箱、电子水分测定仪，电热恒温干燥箱、电子天平、显微镜等共计10台（套）。
昌吉市种子管理站能贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国种子法》、《农作物种子质量检验规程》、《新疆维吾尔自治区实施〈种子法〉》办法等有关的法律法规规程。在质量检验工作中，未发生质量检验事故。
2.2.3有广泛的检测服务对象
昌吉市现有注册的农作物种子生产经营企业260余家，外省（地、州）在昌吉市设立的分支机构有22家，在昌吉年生产种子约4万多亩，昌吉市种子站质检科没有足够的力量开展更多的检验工作。该项目建成后，将检测服务范围扩展覆盖到全市，担负起辖区内农作物种子室内检验和田间检验，为辖区和周边生产、经销、流通的农作物种子提供10个以上个参数的检测评定工作。
第三章服务供求分析及预测
3.1 项目区本行业发展现状与前景分析
3.1.1项目区概况
昌吉市位于天山山脉北麓，欧亚大陆腹地，准格尔盆地南缘。地处东经86°24'—87°37'，北纬43°06'—45°20'。东邻乌鲁木齐、米泉市，西邻呼图壁县，南北长约260公里，东西宽约30公里，面积7936.9平方公里。312国道、乌—奎高速穿越本市。离首府乌鲁木齐36公里，地理位臵优越，交通便利。
昌吉地区具有得天独厚的气候条件，是自治区小麦、玉米、棉花、西甜瓜、加工番茄、胡萝卜、甜菜等农作物产区。通过该项目的实施，在新疆昌吉地区建立市级农作物种子质量监督检测站，进一步完善检验机构的质量保证体系，提高昌吉市农作物种子检测范围和检测项目，使其能公正、科学和准确地为社会提供种子质量检测结果和服务，全面提高自治区农作物种子质量水平。
3.1.2昌吉是天然种仓
新疆昌吉市是自治区小麦、玉米、棉花等主要农作物制种区，同时也是西甜瓜、加工番茄、胡萝卜、甜菜等特色作物的主要制种区；是我区杂交玉米种子对外制种基地。近年来玉米、小麦、棉花种子生产面积逐年扩大，对种子质量提出了更高要求。
3.1.3种子检测前景分析
昌吉市具有得天独厚的气候条件，本地区的作物用种需
求，加之对外制种，致使种子检测工作显得尤为突出。通过该项目的实施，进一步完善检验机构检测技术能力，增加辖区农作物种子检测范围和检测项目，使其能公正、科学和准确地为社会提供种子质量检测结果和服务，全面提高全市各类农作物种子质量监管水平，提高种子质量等级和农产品品质，达到农民增收共同富裕的目的。
3.2 现有业务能力调查与分析
3.2.1种子检验技术能力不能满足生产经营需要
目前，昌吉市种子管理站的种子检验室仪器设备陈旧老化，设备不齐全，在种子销售旺季不能完成《农作物种子检验规程》GB/T3543.1-7-1995规定的检验要求，严重影响到检验结果的及时性和准确性，特别是仪器设备严重缺乏，检测项目不全，例如，玉米种子纯度的快速测定在种子收购期间保证种子优质优价，近年来，玉米室内纯度委托检验量逐年增加，由于仪器设备的缺乏，无法完成管理部门的服务职能，同时市场监管滞后，严重影响种子产业的发展。
3.2.2需求现状
昌吉市是全区特色作物种植优势区域，优质的良种生产基地，每年生产各类农作物种子4万多亩，生产种子600多万公斤。玉米杂交制种中大部分是为内地种子经营企业预约生产的，占到玉米杂交制种总面积的95%。目前还有增加的趋势，来昌吉繁制玉米杂交种、西甜瓜种子的有北京、山西、辽宁、河北、山东、四川、浙江、河南等省的种子经营企业。但是由于昌吉市种子管理站仪器设备缺乏，不能开展室内纯度鉴定工作及大批次的室内必测项目检测工作，目前无法满
足当地制种企业市场服务的需求。
3.3 市场需求调查与预测
随着昌吉市经济的迅猛发展和作为支柱产业的制种业的快速发展，昌吉市种子质量监督检测与控制站将负担着全市对内对外制种的监督检验任务。可以规范昌吉市农作物种子的引进、繁殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节质量的要求，该项目的建设将为昌吉市提供满足质量要求的检测项目。昌吉市计划在2012年使种子生产基地达到10万亩，生产种子1000万公斤以上。对市属范围10万亩的制种田的监督检测，年种子检测量3000份，为社会出具公正、科学、准确检测结果，为提高昌吉市种子质量作贡献，促进种子贸易发展。
第四章项目承担单位的基本情况
昌吉市种子管理站前身是昌吉市种子公司，成立于1958年，经昌吉市人民政府批准，于2000年3月更名为昌吉市种子管理站，隶属昌吉市农业局，是全额拨款的专职从事种子管理的事业单位，2000年3月起，种子站不再从事种子生产经营活动，其职能主要是：宣传贯彻执行国家有关种子法律法规和方针、政策；负责农作物品种的引进、试验、示范和推广；负责种子生产、经营管理、市场管理、种子质量监督管理工作；负责救灾备荒种子储备管理调剂和种子案件的查处。
4.1人员状况
现有在编职工25人，其中：领导职数3人，专业技术人员21人，工人3人。专业技术人员中高级农艺师5人，农艺师8人，初级职称8人。持证检验员8人。
4.2现有基础设施条件
昌吉市种子管理站现拥有固定资产约70万元，其净值约45万元，主要仪器10台（套），原值15万元，净值10万元。其中有普通桑塔纳汽车一辆（1995年购臵，已停止使用）；主要仪器有托盘天平，光照发芽箱、便携式水分测定仪、显微镜等。
4-1表现有仪器设备一览表单位：台（套）
4.3 现有仪器使用情况
种子站现有仪器主要是种子发芽率检验设备，其中部分检测仪器已经老化，功能已不能满足检测工作的需要。随着种子质量监督检验数量的增大，现有设备已远远不能满足质量管理的需求，急需补充和完善部分常规检验设备，以确保种子质量管理工作的正常开展。
4.4 资产与财务
昌吉市种子管理站是全额拨款的事业单位，主要经费由财政拨付。年拨款85.4万元（主要是人员工资），年总收入85.4万元，年总支出85.4万元。固定资产约70万元。4.5 管理体制
昌吉市种子管理站实行站长责任制。内设办公室、市场管理科、种子质量检验科、仲裁科4个职能科室，各科室之间既有明确的分工，又有密切的合作，岗位设臵科学合理，即能调动职工的积极性，又能充分发挥职工的特长和潜力。
4.6 专业技术水平
昌吉市种子管理站长期从事农作物种子良种繁育、引种和良种推广技术指导工作，积累了丰富的经验，具有较强组织管理能力，多次较好地完成国家重点科技攻关项目。有从事种子检验的持证检验员8人，长期开展农作物种子的净度、发芽等常规检验工作，年检验检测种子样品500余份,从未发生检验事故。
4.7 质量保证体系
种子质量由种子市场管理科把关。种子市场管理科在种子生产繁育过程中，严把技术关、检验关，严防生物学混杂和播种等作业中机械混杂；繁种基地在种子收购、加工、贮藏、运输各个环节中，严防机械混杂。建立田管制度、质量检验制度等，做到种子质量层层把关。
4.8 相关成果
4.8.1获自治区棉花早熟高产栽培技术推广奖
4.8.2五地州百万亩中低产田综合栽培技术研究与示范获自治区科技进步三等奖
第五章项目地点选择分析
5.1 项目点布局
昌吉市种子管理站种子质量监督检测室设在昌吉市宁边西路231号二楼楼（见地理位臵图），现有702平方米的办公室和检验室，不需新建。具体用途如下：检测服务区242平方米（样品接收室12平方米、档案资料室25平方米、会议室50平方米、办公室130平方米、样品周转贮藏室25平方米）；物理质量检测区118平方米（分样室16平方米、杂草种子检验室8平方米、天平室18平方米、净度分析室10平方米、水分重量测定室9平方米、包衣种子检验室8平方米、发芽准备鉴定室15平方米、发芽箱室12平方米、种子健康培养室12平方米、种子健康鉴定室13平方米）；遗传质量检测区70.8平方米（隔离区10.8平方米、样品准备室20、鉴定区20平方米、紫外成像室20平方米）；特别设备检验区25平方米。
在交通便利的昌吉市三工镇建立鉴定圃，面积6亩，在六工镇建立温室，面积1亩，作为品种真实性鉴定的基地。
5.2 项目建设区的条件
5.2.1项目建设区的自然资源
（1）地理位臵及范围
昌吉市位于天山山脉北麓，欧亚大陆腹地，准格尔盆地南缘。地处东经86°24'—87°37'，北纬43°06'—45°20'。东邻乌鲁木齐、米泉市，西邻呼图壁县，南北长约260公里，东西宽约30公里，面积7936.9平方公里。312国道、
乌—奎高速穿越本市。离首府乌鲁木齐36公里，地理位臵优越，交通便利。昌吉市下辖四乡、六镇、六个办事处，人口40多万，有农业人口9.8万人，宜农面积104万亩，每年的农作物播种面积在65万亩左右，经济作物的播种面积占到总播面积的77%，瓜、果、蔬菜的种植面积占到经济作物面积的38%。农作物以瓜果、蔬菜加工番茄、制种和棉花为主。总人口45万人，由21个民族组成，是一个多民族聚居市。
（2）气候资源
昌吉市属中温带大陆性气候。冬季严寒，夏季炎热，气温年较差、日较差大，积温多。蒸发快，降水少，年际变化大，而且分布很不均匀。山区年日照时数为2545小时，日照率57%。平原地区年日照时数为2833小时，日照率64%。沙漠年日照时数为2936小时，日照率为66%。平原地区光照充足，昼夜温差大，有利于绿色植物的光合作用及养分的积累。适宜于多种作物的生长，特别是有利于粮、油、瓜、菜、果树、葡萄的生长。由于冬季长达四个月，所以年平均气温不高，山区年平均气温为2.1°C，平原为6.1°C，沙漠为 5.7°C。平原地区一月平均气温为-17.5°C，七月为24.5°C，年较差4.21°C，平均日较差13.4°C，最大26.2°C，极端最高温度42°C，最低-33.2°C。冬季一般从11月至次年3月，长达136天，平均无霜期160天，最长183天，最短126天，平原地区年降水量180.1毫米，由于日照长，所以太阳能和风力资源丰富。
（3）土地资源
全市总土地面积为7963.9平方公里，其中山区面积