目录
绪论 (1)
（一）本课题研究的背景 (1)
（二）相关研究综述 (2)
1.农民住房财产权利研究 (2)
2.农民住房财产权制度变迁研究 (4)
（三）本课题的研究意义 (5)
（四）本课题的研究思路及方法 (5)
（五）本课题的创新点 (6)
一、农民住房财产权法律制度的诠释 (7)
（一）我国农民住房财产权法律制度的法理分析 (7)
1.农民住房财产权法律制度的历史演变及其认知 (8)
（1）农民拥有完全所有权阶段 (8)
（2）农民拥有宅基地使用权阶段 (9)
（3）对历史演变的简单认知 (10)
2.农村房屋所有权的内涵及其释义 (10)
3.农民宅基地使用权的制度结构及其分析 (12)
（1）权利分类 (12)
（2）规范框架 (15)
（3）权利特性 (17)
（二）三大领域对农民住房财产权法律制度的诠释 (18)
1.立法领域 (19)
2.司法领域 (19)
3.学术领域 (19)
二、现行农民住房财产权瓶颈 (22)
（一）产权瓶颈 (22)
（二）法律瓶颈 (22)
（三）政策瓶颈 (23)
（四）意识瓶颈 (23)
三、完善农民住房财产权法律制度的必要性和合理性 (24)
（一）完善农民住房财产权法律制度的必要性 (24)
1.十八届三中全会关于土地改革政策导向的需要 (24)
2.促进农村市场经济发展的需要 (25)
3.促进城乡一体化实现和谐社会的需要 (25)
4.实现农民融资的需要 (25)
III
（二）完善农民住房财产权法律制度的合理性 (25)
1.有利于整合资源以实现物尽其用 (25)
2.有利于保护和实现农民合法财产权 (26)
3.有利于解决宅基地利用中的外部性问题 (26)
4.有利于实现权利配置正义论 (26)
四、完善农民住房财产权法律制度的现实选择 (27)
（一）完善农民住房财产权权属制度 (27)
1.全面开展农民住房财产权确权登记 (27)
2.建立规范的农民住房财产权流转制度 (27)
（二）完善农民住房财产权的法规体系 (30)
1.构建农民住房及宅基地管理的法规体系 (30)
2.完善有效遏制建设违法宅基地的法律责任体系 (31)
（三）以“383”改革方案中关于土地制度改革政策为导向制定好配套政策 (31)
1.土地利用规划 (31)
2.土地用途管制 (32)
（四）健全普及整个农村的社保体系以突破意识瓶颈 (33)
总结 (35)
参考文献 (36)
攻读硕士学位期间取得的研究成果 (38)
致谢 (39)
IV
长安大学硕士学位论文
绪论
农民和土地密不可分,靠天吃饭其实说的就是靠地吃饭靠地生存。自新中国成立以来，农民与土地分分合合。至今，农民住房财产权也没有在法律上被赋予与城镇房屋产权同等的价值，这在立法、司法、学术领域都引起了极大的争议。在党的十七大报告中首次倡导“创造条件让更多农民获得财产性收入”，随后又在2008年的中央一号文件再次重申上述要求。[1]同时在最近召开的十八届三中全会上又提出了“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让”[2]，从而“赋予农民更多财产性权利”。至此，仅仅在政策上对农民住房流转有所放松，而关于农民住房财产权的相关法律尚未成形，且现行有关法律似与之有所相悖。
“农民住房财产权”虽然是个新名词，在2013年11月12日的十八届三中全会方予以明确提出，不过对于农村住房等相关权利在上个世纪50年代就有规定了，可见其历史之久远，只不过由于农村土地性质的特殊性，法律规定似有些含糊其辞，时过境迁，有些规定甚至不符合现实情况。对此，学术界的专业人才对农民住房的法律性质、可否自由入市转让、如何转让等一系列法律制度的设计各执己见。笔者在认真研读现行法律的基础上，对农民住房财产权的内涵、外延和现实问题进行梳理，并对农民住房财产权中重要组成部分---宅基地的流转进行了必要性和合理性的分析，试图对完善农民住房财产权的法律制度提供选择方案，以期对其有所贡献。
（一）本课题研究的背景
《中公中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2014年11月22日召开的十八届三中全会公布，其中明确了加大气力落实农民住房财产权问题，重点工作在于保障集体成员财产权，并规定了宅基地等不动产确权登记并颁证方案。加快不动产登记条例的落实和实施细则的出台，并确保其落实到位。在不改变现行土地二元制的基础上，赋予农民更有力的住房财产权。此外，在不影响农村土地的性质基础上，适当放开农民宅基地进入建设等用地市场，与国有土地处于某种程度上的对等。并对土地的价格进行宏观调控，微观把握，从而使得地价体系统一而透明。与此同时，对土地租赁、转让、抵押等二级市场进行构建完善。在农村集体建设用地直接入市的情形下，一定程度上减
[1]内容详见党的十七大报告2008年中央一号文件。
[2]内容详见党的十八届三中全会的“383”改革方案。
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基本养老保险法律制度研究初探 【摘要】本文对我国基本养老保险法律制度研究这一重大主题，作了深入浅出的阐述和论证。就基本养老保险法律制度的一般理论、我国现行基本养老保险法律制度存在的问题、基本养老保险法律制度的完善等提出了新的见解和思路。对于推动基本养老保险法律制度深入研究，具有积极而重要的现实意义。 【关键词】基本养老保险；法律制度；问题与建议 一、基本养老保险法律制度的一般理论 （一）基本养老保险法律制度的价值分析 法律价值是指人们就规则的制定、解释适用形成的一系列价值共识或法律制度的取向。关于法律实体方面的价值包括秩序、自由、效率、平等，正义等等；程序方面的价值包括平等与参与、公正、效率等等。效率与公平正是我国基本养老保险法律制度所追求的价值。 在确定基本养老保险法律制度的价值时，笔者认为应该遵循以下原则： 1.公平是当前我国基本养老保险制度必须明确的核心价值。公平价值在基本养老保险法律制度中，主要体现在：其一，这种公平的实质是每个人都有生存的权利，基本养老保险的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本养老保险运作过程中，必须体现公平的要求。 2.效率是基本养老保险法律制度次要层次的价值目标。效率价值在基本养老保险法律制度中的体现。其一，对于社会经济的发展和增长起推动作用，即效率性；其二，关注点在增进制度运行效率，例如：降低基本养老保险运营机制的体系成本；打击非法挪用、侵吞基本养老保险基金的违法犯罪活动等。 （二）基本养老保险法律制度的功能 基本养老保险法律制度的功能是多方面的，在此强调的主要是三种功能：保障和实现人的生存权及其他人权；维护社会稳定和社会秩序；促进经济发展和经济增长。 1.保障和实现人的生存权及其他人权。其一，保障和实现人的生存权，必须保障社会成员在年老时生活所必需的条件；其二，养老保险法律制度的确立使老年人生活质量得以改善和提高。 2.维护社会稳定和社会秩序。基本养老保险法律制度的建立帮助社会成员在年老时摆脱贫困状态，对于社会秩序的稳定和巩固是至关重要的。
中国养老保险制度现状 养老保险已经实行多年，而中国养老保险制度现状是怎么样的呢?下面是整理的关于 中国养老保险制度现状及发展，仅供参考! 计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上 来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内 容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。 自养老制度改革伊始，虽起步就明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观，导致统筹资金———三大资金板块中最主要的一块资金长期“缺斤少两”，经日积月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和间接造成企 业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下2.5万亿元的天文数字。 对于个人账户这个概念，仅仅是作为一个计发方法，实际上，就只是一个名义账户，无论是在财务上还是在金融体系上，个人账户并不存在。由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道：个人退休账户里的钱被挪用，填补“现 收现付”制度的窟窿。 养老金巨额缺口原本首先缘于政府没有“身体力行”，而已纳入保障体系内的养老金又 必须月月发放，这又迫使地方政府“刮肉补疮”，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题———日积月累，个人账户从此成为“空账”，以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。 照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。
唐代给侍法律制度研究 一、被侍者和充侍者 （一）侍老 侍老是指达到一定年龄的老年人。给侍法律制度规定，年满八十的老年人被称为侍老。笃疾者与侍老一样享受给侍待遇。唐令中多有明文为证，＂老谓八十以上，疾谓笃疾，并依令合侍＂。＂诸年八十，及笃疾，给侍一人；九千二人；百岁，五人＂。唐令中没有限制享受侍老权利的社会等级要求，说明在唐代侍老的范围十分广泛，除了第一等级外，上至贵族与官吏，下至贱民，对于满足年龄条件的人依律官府都可拨侍下养其老。 1.官吏侍老 古代官吏达到高龄之时同样要面临养老问题，但官吏和庶民与贱民不同，其受官员致仕制度保障。官员致化制度即官员退休制度，是官员达到一定年龄之后，无法胜任本职工作，向皇帝提出辞呈告老还乡的制度，是职官退休和养老制度的重要内容。致仕官吏的养老也是养老中的一个群体，是对给侍法律制度的补充。早在先秦时期就有关于官员致仕年龄的记载，＂大夫七十而致事＂，＂七十致政＂，意思是官员到了七十岁要将职位还给国家，回家养老。到两汉时期致仕制度初步形成，＂养老与致仕密切相关，官员致仕时举行养老礼，官员致仕后在乡参与乡饮酒礼，而礼最重要的参与者即为致仕之人＂。在魏晋南北朝时期，官员致仕年齡和致仕经济待遇＂半禄＂都曾以诏令的形式确定下来。到唐代官员到屯十岁就会申请致仕，＂年七十以应致仕，若齿为未衰，亦听厘务。凡请致化五品以上奏闻，六品下由尚书省录奏＂。＠官员致仕的年齡限制有一定的放宽，对于
年龄未满毛十但健康状态不好的官员，也允许其提前致仕。而年龄已满七十，身体很好的官员也能够延退休，绝续处理政事。唐代给致仕官员提供了很好的物质支持，以使其安享晚年。＂诸事官年七十，五品以上致仕者各给半禄＂。五品以下的致仕官员则只能享受四年的半禄待遇。后来唐玄宗在敕文中取消了四年的限制，使五品以下致仕官员的半禄待遇可终其余年＂，提高了低品级致仕官员的物质生活水平。 ...................... （二）侍丁 唐代给侍法律制度完备的最主要标志为亲待外侍之分。亲侍是与侍老有亲属关系的人。外侍与侍老无亲属关系，具有一定的选择性。 1.亲侍 （1）亲属关系。亲侍指侍丁与侍老之间有亲属关系，包括直系血亲、期亲。侍了侍养祖父母、父母，是作为子孙应尽的职责。对于家族当中期亲的养老，其所犯罪行的具体情节可申请不同的处理办法。＂死罪上请，唯听敕裁，流罪侍亲，准律合住＂。犯非＂十恶＂的死罪者，家中有老疾无侍，且无期亲可充侍时，可以＂具状上请＂，听后皇帝发落。犯有不属于＂会赦犹流＂的流罪之人，可以申请＂权留养亲＂，以此来保证侍老得到给侍的法律权利。犯有徒刑的但仍要侍奉亲长的，在刑罚执行上也有一定的变通。 ......................... 二、侍老的权利与侍下的权义
第十二章社会救助法律制度 ? ?本章简介： ?社会救助是社会保障的重要组成部分，它是通过对遭受灾害、失去劳动能力及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的制度。我国社会救助法律制度包括四个方面内容：最低生活保障制度、灾害救助制度、农村社会救助制度以及城市流浪乞讨人员救助制度。灾害救助制度领域目前仍然主要依靠国务院或民政部以及地方的规范性文件予以规范。 ?本章课时：2 第一节社会保险法概述 教学目标： 通过教学让学生了解社会救助的概念、特征和主要模式，理解社会救助的基本原则。了解社会救助法的概念和发展历程。重点掌握社会救助法律关系 教学重点： 1. 社会救助的概念和特征 2. 社会救助的基本原则 3. 社会救助法律关系的主要内容内容 教学方法： 讲授、讲练结合 教学环节： I．目标投放 1. 了解社会救助的概念、特征和主要模式，了解社会救助法的概念和发展历程。 2. 理解社会救助的基本原则，重点掌握社会救助法律关系。 II. 新授 一、社会救助的概念 社会救助又称社会救济，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障法律制度。
社会救助具有以下特点： 1．目的性。社会救助的实质是保障生存权，满足人们最基本的食、住、衣、医的需要。 2．法定性。社会救助制度构成了一个国家的法律体系的重要部分，社会救助的范围、标准以及具体规定都应由法律严格界定。 3．无偿性。国家通过社会救助方式赋予特定社会成员一定的利益，帮助其克服生活困难、摆脱生活困境是没有对价条件的。 4．救助对象的特殊性。社会救助通常在公民因社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障线而陷入生活困境时发生作用，救助对象是已处于生活困境中的社会成员。 二、社会救助的主要原则 1．公民待遇。凡无力生活者，均可依法律规定享受救助，属于法律赋予的一种权利。 2．国家责任。国家承担确保贫困人口基本生活的义务，所以只要人民有生活上的困难，政府就有责任给予救助。 3．保障的兜底性。满足其最低和基本生活需求。 4．充分发挥人的潜能。发动各种力量共同帮助贫困人口，使他们有机会发挥其潜能，摆脱困境 三、社会救助的主要模式 （一）民间救助 民间救助，又称慈善机构救助或慈善事业，是指建立在慈善伦理基础上的，以社会捐献为财产来源的，由民间公益团体或机构对生存困难者提供的救助。 （二）官方救助 官方救助，又称政府救助，是指由政府直接组织的并以财政支出为主要财产来源的对生存困难者提供的救助。 （三）官方民间结合救助 官方和民间结合救助，是指官方救助与民间救助相互补充而构成的对生存困难者提供的救助。根据官方救助和民间救助在社会救助体系中的地位不同三种类型：官方救助为主民间救助为辅、民间救助为主官方救助为辅和官方救助与民间救助并重。 四、社会救助法 社会救助法，是指调整社会救助关系的法律规范的总称。 （一）国外社会救助法的历史发展 最早进行社会救助立法的是英国。1394年，英皇爱德华三世针对丧失土地的农民涌向城镇、流落街头的现状，颁布了英国历史上第一个救济贫民的法律。但是从该法的具体内容上看，实
新型农村社会养老保险制度研究文献综述 学校： 专业： 年级： 班别： 姓名： 指导教师及姓名； 摘要：我国自2003年开始探索建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），2009年10月正式试点推行。试点期间，积累了丰富的实践经验和文献资料。文章在查阅大量文献资料的基础上，对于新农保的焦点问题，如新农保启动的必要性和现实意义、新农保启动的可行性、新农保试点中存在的问题和新农保可持续发展思路等问题进行整理和总结，分析了需进一步研究的问题，并给出了最终评价。 关键词：新农保；制度研究；老龄化 Abstract: China has been exploring to establish a new type of rural endowment insurance system since 2003，which pilot implementation in October of 2009.Rich experience and literature was accumulated while the pilot was introduced. Based on plenty of document resources, some focus problems of this research were summarized, such as the necessity and realistic significance, the feasibility analysis, problems exist in the Trial implementation and the feasible measures of sustainable development of the new rural endowment insurance system. Issues need to be researched in the next step were put forward, and evaluation of the new rural endowment insurance system was given. Key Words: New rural endowment insurance; Studies on system; Aging of population; Literature review 养老保险制度是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度，它符合科学发展观的要求，可以解除农民对养老送终的顾虑和担心，能有效保证老年人晚年的生活质量，利于促进社会的和谐与稳定。1986～2003年，我国探索性建立了农村养老保险制度（以下简称“旧农保”），经历了摸索期与停滞期，从2004年开始，一些地方进行了有政府财政投入的所谓新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点。2009年9月1日，国务院颁发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后
农民工宿舍安全管理制度 为了加强对建筑民工的宿舍安全文明管理，预防和查挖违法犯罪活动，保障民工人身和财物安全，特制订农民工宿舍安全检查文明管理制度。 1、凡来我工地参加施工作业的工人、临时工、在现场宿舍住宿的必须由项目部、劳务班组统一安排，按照指定的宿舍和床位进行住宿，不准擅自转调床位，不准冒名顶替住宿，不准居住家属，不准私自留宿外单位与本项目工作无关的任何人员，床铺上或宿舍门口应注明住宿人员姓名。 2、住宿人员的现金、贵重物品要妥善保管，谨防遗失和被盗，严禁把门钥匙转让他人，进出房门时，要随手关好门和窗，严禁将易燃易爆、剧放射物品、特种刀具等危险物品入房存放。 3、不准在宿舍内寻衅闹事，严禁斗殴、赌博、嫖宿和其他流氓活动以及传播放映反动、淫秽书画、照片、录音、录像，坚决制止非法同居。 4、不准在宿舍内卧床吸烟生火取暖，不准使用电热毯，不准使用电炉、电炒锅、煤炉、煤气灶、酒精炉、电饭煲烧饭炒菜，严禁使用热得快在宿舍烧水。不准随意乱拉私接电线、电灯，防止火灾事故发生，不准使用高压电器设备，不准将电线拉至床上使用，不准使用花线材料的电线，不准在无人的情况房间用电，房间长明灯，房间开空调，做到人走电断。 5、床铺被褥做到整洁、平整、摆放整齐，室内各种物品、个人用具及床下物品摆放有序，保持干净，做到布局合理、不乱放、乱摆，个人不得采取任何材料、任何隔断、隔离方式隔离房间，不得采用泡沫板、模板、草甸子垫床。 6、讲究文明礼貌，维护社会公德，爱护宿舍内的一切公用设施，床架、铺板、各种用具，登记领取，妥善保管，丢失损坏照价赔偿。住宿人员起床后必须把被子和床铺整理好，并打扫室内卫生，不得从室内从上往下随意倾倒和投掷垃圾废物和剩菜剩饭，不得随地大小便，保持文明卫生整洁。 7、建立卫生值班制度，实行专人专岗做到天天有人搞卫生，责任到人，宿舍房间内清洁卫生工作有住房职工、民工自行负责实行值班制（如遇加班、不能当天清扫房间卫生者，可找同房间另一个人顶替），每天房间卫生值班员负责房间卫生清洁工作，个人床铺应摆放整齐，保持宿舍内地面干净，无烟头、无痰迹、无尘土、无杂物。更不得存放施工用料、机械、工具等。 8、不准在宿舍内用任何材料设置晚上十时以后就寝时间必须保持安静，不准高声交谈和播放音响及弹奏，不准到他人处找老乡，不允许他人来自己住处。 9、要提高警惕，注意观察外来不明真相的动态，发现可疑行为要及时向工地负责人报告，以便控制和查明情况，必要时同当地公安机关联系报告。 10、各班组长要天天检查，并督促落实，各劳务单位每周检查不少于2次，项目部每周四对生活区各家单位的宿舍进行一次检查并不定时抽查，根据程度给予奖励或处罚。 11、对有违反上述规定的人和事，项目部有权处理并根据违反情况轻重，分别按每一个违规项目给予500元到1000元罚款处罚、对情节严重的给予取消用工处理。
目录 引言 (1) 一、非婚同居概述 (1) （一）非婚同居关系的定义 (1) （二）对非婚同居关系的认定 (2) 二、域外非婚同居立法考察 (3) （一）零星式立法模式 (3) （二）家庭伙伴立法模式 (4) （三）登记伙伴立法模式 (4) 三、我国非婚同居相关规定及其缺陷 (5) （一）非婚同居的相关法律规定 (5) 1.非婚同居双方的人身关系 (5) 2. 非婚同居双方的财产关系 (5) 3.非婚同居的亲子关系 (7) 4.非婚同居的继承权的问题 (7) 5.非婚同居的扶养问题 (7) （四）我国非婚同居相关规定的缺陷 (9) 四、我国非婚同居相关问题的完善 (10) （一）非婚同居的立法规制原则 (10) （二）对非婚同居的立法建议 (11) 结束语 (12) 注释 (13) 参考文献 (13) 【论文摘要】 (14) 【论文关键词】 (14)
引言 随着商品经济的日益繁荣，人们的生活多元化发展，当今社会不断扩大对个人自由的尊重与宽容，现代人对婚姻家庭这一传统概念的认识正经历着诸如“新同居时代”等新名词的强烈冲击，许多人选择了非婚同居这一游走于法律门外的“新婚姻”方式。然而，由于传统道德与新观念的较量难分高下，法学理论与司法实践的矛盾长期存在，导致法律对 《中非婚同居这种普遍社会现象的规制仍有待完善。由非婚同居引发的各种纠纷时有发生， 华人民共和国婚姻法》及其司法解释中仅有的几个零散的规定远远不能满足司法实践的需要。我国婚姻法应立足于社会现实，正视非婚同居现象，从保护有关利害关系人的合法权益出发，制定规范非婚同居行为的法律法规。 一、非婚同居概述 （一）非婚同居关系的定义 非婚同居的概念最早可追溯到罗马法的姘合制度。姘合制度( （concubinatus）即男女以同居为目的的结合，缺少婚姻的意思（affectio maritalis）。产生这种姘合的原因是市民法正式婚限制很严，高级官员等的结婚受到限制，而正式婚的嫁资与婚资对于贫困者也常是不易克服的困难。当时，符合姘合制度规定的结合不是非法的，被社会所接受。非婚同居在罗马法后，曾一度被人们所排斥，无论是道德还是法律，都无法容忍。而随着社会的发展，人们对于情感与生活方式自由选择的追求，非婚同居被多数人所重新接受，许多国家法律设立了调整非婚同居关系的法律制度，并发展了非婚同居关系的内涵。我国对非婚同居关系并没有法律明确的定义，这对于调整非婚同居的现状是不利的。 对于现今非婚同居关系的定义，主要有以下几种。一种观点认为，"非婚同居是一男一女在未缔结婚姻的情况下，像夫妻一样共同生活的事实状态。此概念将已有配偶的人与他人同居等非法同居的关系包涵在了非婚同居关系中。另一种观点则认为非婚同居关系
REFORMATION &STRATEGY 2010.5 2010年第5期改革与战略 NO.5,2010 第26卷（总第201期） REFORMATION &STRATEGY （Cumulatively,NO.201） 自从1994年的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第一次以政策文件形式明确住房保障体系建设要求，开住房保障之先河以来，这二十多年的时间我国的住房保障从无到有，从有到逐渐完善的过程，莫不凝聚了各界人士的积极引进和探索。本文作者阅读了大量相关文献，将近年来我国学术界对住房保障的研究进行归纳，以清晰的思路总结阐述对我国住房保障制度的 见解。一、现状方面的研究 首先，针对地方区域进行研究。多采用年鉴数据或者网络收集数据来说明，实证方面的研究较少，学位论文文献较多。文志鸿（2004）结合株洲市的经济发展状况、财政支付能力、居民住房状况及居民收入水平等情况，阐述了 保障原则、保障对象、保障目标。黄英锋、吕德宏（2009）以陕西省宝鸡市经济适用房发展为例，分析宝鸡市经济适用房发展现状及存在问题，从经济学和管理学等角度进行深层次原因分析，提出土地供应、住宅产业化建设、加强和完善政策体系建设等解决对策。蒋慧（2006）利用住房保障的倒U 型曲线和三阶段发展模型，分析了北京市目前所处的模型发展中的位置，确定北京市目前所处的经济发展阶段，建立垂直层次的动态保障体系。张佩、郭彬奇、胡长明（2009）将西安市的住房保障现状与天津、成都的进行比较研究。其次，针对保障对象进行研究。魏珊、滕晓浩（2006）研究了低收入者的住房保障现状和原因。其它还有一些文献研究了特殊群体，如农民工、大学生、老年人等的住房保障情况，但很少。 二、问题方面的研究剖析 （一）保障范围难以确定，保障层次之间的衔接不好，“夹心层”问题大量存在 从购买对象看，一个家庭的收入难以精确计算，目前所能计算的是面上的工资，而工资以外的其他收入则是隐性的。同时人们的收入是动态的，单位开出的收入证明可信度差，一些不符合购买经济适用住房条件的家庭占用了保障住房。冯科（2006）提出政府要甄别经济适用房购买人的经济状况和身份很难，个人的经济收入目前仍然属于个人隐私，并且消耗了太多政府的资源。将公积金中心变成住宅信贷银行的机构创新，陈立军（2006）提出划分最低收入家庭的住房保障线标准的一个计算公式：最低收入家庭的住房保障线（年家庭收入标准）=（最低收入家庭的月生 我国住房保障制度的研究综述 丁燕1，张协奎2 （1.桂林电子科技大学商学院，广西桂林 541004；2.广西大学商学院，广西南宁 530004） [摘要]文章为总结我国住房保障方面的研究动态，通过文献研究法，对具有代表性的文献进行评述。在此基础上对住房保障的四个大方面进行有见解地归纳总结，使研究动态思路清晰，供后续研究和建设参考。 [关键字]我国；住房保障制度；文献综述[中图分类号]F293.31 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2010)05-0176-03 Overview of the Researches on Housing Security System of China Ding Yan 1,Zhang Xiekui 2 (1.College of Business,Guilin University of Electronic Technology,Guilin,Guangxi 541004; 2.College of Business,Guangxi University,Nanning,Guangxi 530004) Abstract:This paper sums up the researches on housing security in China,by using reference research method,it reviews the typical references.Based on these,this paper sums up housing security system from four aspects in a creative way,makes the research dynamic situation clearer and supplies for reference on research and building. Key words:China;housing security system;research overview [基金项目]2008年广西研究生科研创新项目（项目编号：2008105951201M444）。 [作者简介]丁燕（1981-），女，湖北黄冈人，桂林电子科技大学管理学院硕士研究生，研究方向：项目管理、物流工程；张协奎（1963-），男，湖南桃江人，广西大学副校长，管理学博士，建筑经济管理教授，硕士生导师，研究方向：城市经济与管理、房地产经济与管理、建筑经济管理、国土资源管理。 176
我国农村养老保险法律制度探析 长期以来，我国都是一个农业大国，农村人口也相对较多，这一群体的生活与我国社会稳定及经济发展密切相关。近年来人口老龄化，空巢老人等现象日益突出，研究农村养老保险问题逐渐成为迫切需要。本文简要概述了养老保险制度概念的沿革，必要性及意义和现实情况，浅谈我国农村养老保险推进过程中的阻碍，并在此基礎上从健全立法、设计合理执法方式、引资等方面提出建议。 标签：农村养老保险制度建议 一、农村养老保险法律制度概述 随着我国经济和城镇化的不断推进，曾经承载了中国9亿人口的农村也得到越来越多的关注。如何让农村强起来，农民富起来不仅仅是每一个农民内心的真切盼望，更是领导长期以来重视的问题。近年来人口老龄化，空巢老人，农村空心化等现象日益突出，为了保障农民老年生活，研究我国农村的养老问题，也成为时代发展的迫切需求。 1.概念的沿革及其重要意义 1.1概念的沿革 在我国社会保障体系中，养老保险法律制度作为不可分割的组成部分，是指国家通过立法征收保险费并形成养老基金，当劳动者退休后，可以获得退休金，以此保证其基本生活需要。我国最早的养老保险制度起于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，旨在建立一个全国统一的保障体系。而农村的养老问题研究则明显相对落后，经过40年时间，原民政部农村养老办公室在1991年制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，在方案中对养老保险的指导思想、投保对象、保险资金的筹集等都做了明确的规定。然而，历史的发展总不是一蹴而就的。由于实施过程中的诸多问题，1999年该方案停止接受新业务，并按要求整顿规范。经过几年的摸索，汇聚了众多领导和学者智慧的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》于2009年出台，标志着中国开启了农村养老保险的新篇章。 1.2必要性及意义 我们搜索国内外信息发现，最早在1951年德国就颁布世界上第一部关于养老保险的法律——《农民养老保障法》。次年，法国专门为农民建立了相应制度。美国在1954年通过的《社会保障法修正案》把老年保险扩大到农场主、农场雇员等，日本也在五年后，采取类似的做法，把广大农民、个体经营者依法强制纳入社保体系。由此可见，经济越是发展，农民生活问题越得到关注，农村养老保险制度起步越早。截止2014年末，我们人口数达到13.6亿人，其中老年人口占10%，人口老龄化不断加剧；而随着青壮年人口流出，空巢老人、失独老人不断
沈阳市农民工住房保障情况综述 一、沈阳市农民工住房现状 据沈阳市总工会农民工工作部部长蒋阳介绍，截至2011年底，在沈务工的农民工数量高峰期约为138.5万人，稳定就业的约为71.4万人，常住的约为60.3万人。在对已就业的农民工调查中，住单位集体宿舍的占43.03%，一家人租房的占33.16%，一个人租房的有11.56%，自购楼房的占7.48%，自购小平房的占3.74%，住小旅馆的占0.51%，有66.4%的农民工希望政府帮助解决住房难。 上述数据略显抽象，一份调查报告也许能够更加形象地描述沈阳市农民工的居住现状。天津理工大学社会学系硕士生黄金对沈阳的120位农民工的居住情况进行了调查，在这120位农民工中，从事建筑业、服务业、个体经营与打零工的农民工各约30人。其中目前住在帐篷和在建建筑中的农民工占16.5%；住活动板房的占12.8%；住集体宿舍的有25.7%；租住房屋的有47%；其他1.8%。可以看出租住房屋的农民工比例较大。黄金发现农民工们现在面临的居住问题主要有以下几个方面：首先，居住环境差，这比较明显地体现在建筑民工中，他们几乎所有人都有过住帐篷和住所建建筑的经历；其次，居住的安全性差，而且大多数农民工缺乏安全意识；第三，是房租与房价过高；第四，希望住所位于市内距离上班地点近的地方；最后，存在居住隔离的现象，加剧农民工自身的心理压力以及不平衡感。 值得注意的是，黄金通过对120位农民工进行问卷与访谈调查发现，他们的住房保障意识较差，所有的调查对象或者不知道廉租房、公租房等政策，或者听说过但不了解和自己有什么关系。这也从一个侧面反映了我市住房保障政策不仅没有覆盖所有农民工，而且对现有政策的执行力度与宣传力度弱的现状。
谈世贸组织中的竞争法律制度 谈世贸组织法中的竞争法律制度 作者 毛德龙 一、世界贸易组织概说 （一）世界贸易组织建立 1994 年4 月15 日124 个乌拉圭回合参加方的政府和欧洲共同体的代表于摩洛哥马拉喀什（）最后签署了乌拉圭回合多边贸易谈判的最终文本。这个回合的谈判为国际贸易制定了更加明确的法律框架，设置了更为有效的贸易争端解决机制，进一步全面降低关税，制定了关于服务贸易、与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权的多边规则，加强了农产品、纺织品与服装的多边规则，建立了世界贸易组织。作为世界贸易组织前身的关贸总协定（1947）成立于二战以后。1947年4月在美国的倡议下，23个国家在双边谈判的基础上签订了100 多项双边减让关税协议，以解决当时进出口中关税过多而严重干扰国际贸易的迫切问题。1947年10月30日，上述23个国家中的8个国家签署了《关税与贸易总协定临时适用议定书》，并宣布从1948年1月1日起临时生效。待国际贸易组织成立后，以国际贸易组织宪章中的相关内容取代。由于国际贸易组织宪章未能生效，上述议定书（简称关贸总协定）一直处于适用状态，并在以后的国际经济交往中发挥了重要作用。然而，建立世界贸易组织一直都是世界各国努力的方向，直到关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判，建立世界贸易组织再次成为各国关心的议题之一。关税与贸易总协定第八轮多边贸易谈判于 1986年9 月在乌拉圭埃勘探特角城拉开帷幕（也称乌拉圭 回合）。该轮回合先后有125 不国家或地区参加，是关税与贸易总协定生效以来议题最多、范围最广、规模最大的回合，历经8 年多时间。基于此，在乌拉圭回合结束前，各参加方就再次建立世界贸易组织总体达成了协议草案。1994年4月15日，参加谈判的代表完成了对乌拉圭回合最后文本和《建立世界贸易组织协议》的签署，世 界贸易组织从此取代了1947 年的关税与贸易总协定相比，经过乌拉圭回合谈判后建立的世界贸易组织具有以下 特点：首先，依照《关于建立世界贸易组织的协定》（以下简称《世贸组织协定》）而成立的世界贸易组织（以下简称世贸组织或）是一个常设性的负责全面落实《世贸组织协定》的行政机构，它的职能除了关税与贸易总协定（以下简称关贸总协定）所具有的监
第二十八章社会救助法律制度 本章教学要点归纳 社会救助，又称社会救济，是社会保障制度内容之一。一般是指国家有关部门向由于自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活标准的社会成员，给予足以维持其最低生活需要的临时性物质帮助。社会救助法律制度一般由社会救济、救灾救济、扶贫救济三部分法律制度构成。包括：包括对城市居民、农村居民以及特殊社会群体的救济。社会救助的作用在于保障人权、维护人的平等的发展权、维护社会和谐稳定和促进社会全面发展 社会救助的资金来源多样，有国家和地方政府财政预算、被救济居民所在单位负担、社会捐赠、国外境外捐助等。社会救助的管理机构由国务院会国家民政部、财政部、卫生部等部门建立专门管理社会救助的机构，隶属于民政部。地方民政厅、局建立专门的社会救助管理机构。救助方式一般采取现金救济、实物救济等。 对城市居民的救助，主要是城市居民最低生活保障制度，是国家按照最低生活保障线标准，给予城市中的贫困居民基本生活保障的制度。适用对象是城市有常住户口的居民，包括所有家庭人均收入低于最低生活保障线的贫困对象。社会救助的救助标准，我国称为“最低生活保障线”，它是地方政府在调查研究的基础上，根据维持城市居民基本生活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政法财政的承受能力等因素，经过测算和论证后制定的。救助程序：由救助对象向当地居委会提出申请，填写救济申请表；居委会初审后报街道办事处民政科，调查复核并提出解决意见，报区民政局，由区民政局发给救济征。救助对象凭证领取救济费。 农村社会救助，是国家和集体对农村中生活困难的贫困对象采取物质帮助、扶持生产等形式保障其基本生活的制度。主要适用于无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人，以及因病、灾、缺少劳动能力等生活贫困者。农村经济采取国家救济与集体补助相结合的方式。救助方式有：国家救济、社会互助互济、扶持生产、农村最低生活保障制度、农村五保户供养等。 特殊对象的社会救助，是国家对特定对象给予生活救济或困难补助，以保障他们基本生活的制度。如：需要医治和救济的麻风病人，需要安置和救济的原国民党起义人员、投诚人员和部分归侨、侨眷、台胞台属、宽大释放人员等的救助。。 救灾救助，是指当灾害严重、灾民众多时，对灾民进行有效的救济保障，对灾区群众和集体无力解决的困难给予必要的帮助，以维持灾区的社会稳定，消除灾害造成的社会问题。包括救灾捐赠、国际救灾援助等。救灾捐赠，是在发生较严重的突发性自然灾害后，由政府部门或社会团体等机构有组织地向海内外各界募集资金和物资，帮助解决灾区和灾民因灾造成的困难。）救灾捐赠款物必须全部、无偿分配给灾区，专款专物专用，必须严格按照协议和捐赠者的意愿安排使用，实行重点使用，重点解决灾民最基本、最急迫的困难。我国自1980年开始接受国际救灾援助。根据救灾援助包括灾前援助、紧急救灾援助、恢复重建援助和未来发展援助四部分。 扶贫救助，是国家采取的一系列财政、金融措施，用于扶持贫困地区和农村贫困户解决生活困难的制度。我国扶贫救助的主要方式包括：扶贫贷款、创办扶贫经济实体、建立扶贫互助储金会以及政策上的优惠等。扶贫贷款是增加贫困地区的财政投入和低息信贷资金的供给，以此来贫困地区促进经济发展和提高贫困农户的生产能力，包括中央政府的投入、省级政府的投入和外国给予国内的扶贫援助。创办扶贫经济实体是在改革单一分散扶贫方式的基础上，把扶持对象结合起来，进行集中扶持的形式。我国现在主要采取开发式扶贫，在国家必要的扶持下，利用贫困地区丰富的自然资源，进行开发性的生产建设，使贫困地区和贫困扶贫互助储金会是以国家给予的一部分救灾扶摆脱贫困。农户逐步依靠自己力量解决温饱， 贫周转金为基础，通过群众自愿缴纳会费和集体资助的形式筹集资金，为群众生产、生活服务。
论我国农民工养老保险法律制度 发表时间：2019-03-05T11:16:22.027Z 来源：《知识-力量》2019年5月上作者：罗娜 [导读] 随着我国社会经济的快速发展，农名工成了我国现有国情下的特殊群体。农民工的浮出，不仅提高了他们自己的收入，也推动了我国城市经济的快速发展。 （西北政法大学，陕西西安 710063） 摘要：随着我国社会经济的快速发展，农名工成了我国现有国情下的特殊群体。农民工的浮出，不仅提高了他们自己的收入，也推动了我国城市经济的快速发展。同时，农名工这一群体在我国人口之中所占比例相当之大，而目前我国也正着力于全面发展、以及人权制度的完善，可是我国现在农民工养老保险法律制度存在的诸多问题却成为了实现这一伟大梦想的一个瓶颈，主要是体现在养老保险法律制度这一方面，本文主要以农民工养老保险法律制度为研究主题，对完善我国农民工养老保险法律制度提出一些合理性的建议。 关键词：农民工；养老保险；问题；建议 一、农民工养老保险的内涵、法律现状 （一）农民工养老保险的内涵 养老保险也就是所谓的老年保险，它在社会保险五大险种中举足轻重，我国宪法第四十五条对其内涵作了明确的规定，即中华人民共和国的公民在其年老、疾病或者丧失劳动力的情况下,有权利从国家和社会获得相关的物质帮助。 （二）我国农民工养老保险相关法律制度的现状 我国一直实行的是二元户籍制度，这形成了我国城乡的二元结构。在养老保险方面则表现为城镇以国家基本养老保险为主，而农村是以家庭养老为主，不过，最近几年我国新型养老保险制度也在不断地建设和发展中。但是，这并没有使农民工的社会保障权得到真真的落实。因为农民工一直是作为城市和农村的边缘人,即游离于城市基本养老保险制度之外,又不能完全融入到农村养老保险之中。由于这种特殊性，农民工养老保险的问题，一直是社会保障制度发展的一个重要部分。我国也出台了相关的法律法规，去符合现实需要的农民工养老保险制度，主要表现在2009年,人力资源和社会保障部与国务院分别于2月5日和12月22日发布的《农民工参加基本养老保险办法》（以下简称（办法））和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称（暂行办法）），前者考虑到了农民工就业特点，按照低费率、广覆盖、可转移以及能衔接的要求对农民工参加基本养老保险的的程序和规则做出了规定，后者将农民工纳入到基本养老保险体系之中，并增强了农民工养老保险的延续性和便携性，使得养老保险可以一定的程序得以流转和存续。同时在2011年7月1日方能开始实施的《社会保险法》，这些举措无疑有利于我国养老保险制度的建立和发展。同时，对于养老保险权的维权渠道方面，主要表现为2001年5月份实施的《社会保险行政处理办法》，2008年5月实施的《中华人民共和国劳动争议调节仲裁法》，2010年2月实施的《养老保险行政复议办法》，为农民工养老保险权的疏通保障提供了多种渠道。 二、我国农民工养老保险法律制度存在的问题 （一）适用对象存在局限性 尽管对于农名工是否可以参加基本养老保险在《办法》中有明确规定，可是覆盖范围并不是包含所有的农名工，只是将在城镇就业并且与用人单位建立了劳动关系的农民工纳入其养老保险的范围之内，其实质上没有考虑到农民工就业形式的多样性，其实在我国的现实生活中，存在许多与用人单位未签订劳动合同的农民工，因此需要近一步扩大适用对象的范围。 （二）缴费比例较为模糊 一方面，《办法》规定农民工参加基本养老保险缴纳的保险金额的比例在4%到8%之间，其规定的范围过于模糊,也就表明了农民工缴纳保险金额的浮动比例范围比较大。另一方面，《办法》并没有明确规定这一缴纳保费比例的决定者主体，可能会使农民工自身对参保产生一种抵触感。 （三）农民工养老保险参保方式太过单一 在我国虽然农民工养老保险模式是多元化形式，可是规定的参保方式却是单一的。目前我国大多数农民工数收入水平都处于底下状态，同时又由于我国农民工大都文化程度不高，所以就出现了社会保障意识淡薄的现象，而唯一金钱给付参保方式对农民工来说无疑是增加了他们的生活负担。 (四)农民工养老保险关系转移续接困难重重 农民工群体的主要特征是总量大、流动性强、工作时间的长短不确定，这种特点在城乡、城市之间，在职业与单位之间体现的淋漓尽致，这种社会现象与养老保险的连续性特点存在矛盾。处于流动中的农民工群体，一是在我国各个地方关于养老转移接续政策不同一，并且账户转移操作的技术性更是一大难题，二是社会和城乡保险制度不相互兼容，三是相关部门的管理手段和技术水平不完善，转移接续手续繁琐，四是对于不同地区的不同农民工养老保险转移接续的手续和方式不同一，这些都是农民工的养老保险关系顺利转移遇到的严峻的问题。 三、完善其法律制度的相关建议 （一）扩大其养老保险的覆盖范围 我国现行的法律法规对于农民工参加养老保险的覆盖范围太过狭窄，农民工同样都是雇佣者的职工，都是我国社会的劳动者，应该一视同仁，因此《办法》要扩大到未与用人单位签订劳动合同的农民工的范围，以实现社会公平正义。 （二）规定明确的缴费比例 我国现行的法律法规应该明确把农民工缴纳养老保险金的比例从浮动改为具体的，并且要采用从低原则，这样才可以和我国农民工低收入的现状相符合，这样也可以提高农民工参加养老保险的积极性，实现社会保障法的真真价值。 （三）打破一元化的农民工养老保险参保方式 以“以物养老”为参照，当出现农民工手中的金钱不能足额缴纳养老保险费用时，可以采取“抵押财产、房产等”的方式去养老保险费
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
农民工市民化与住房保障问题分析 城镇化是我国实现经济发展、结构转型和改革深化的重大战略。新型城镇化最主要的部分是农民工的市民化。虽然，我国农民工数量逐年增加，但人口城镇化的速度仍然滞后于土地城镇化的发展。其中，住房问题是城镇化进程中的主要问题，需要从供给侧进行改善。 标签：农民工；市民化；住房保障 1、新型城镇化是我国实现经济发展、结构转型和改革深化的重大战略。新型城镇化的核心是人口的城镇化，即劳动力由农村向城镇的转移。由于我国特殊的城乡二元体制，农村人口有很大一部分需要先转变为“农民工”，进而成为“市民”。在我国城镇化快速推进的阶段，大量农民工的出现是社会经济发展中的一个突出现象，2015年全国农民工总量达27747万人，农民工的市民化成为人口城镇化的重要组成部分。城镇人口的持续增多，必然会引起住房需求的逐渐增加，然而，包括农民工在内的低收入群体的支付能力无法满足住房需求，进而产生供需关系矛盾。清华大学的调查数据显示，我国农业人口流动率为21%，在这些流动人口中，21.6%的家庭在城镇已购入住房（2013）。也就是说，在农业人口中，4.536%在城镇已有住房。这组数据显示，我国现阶段约4.5%的农村人口有能力在城镇落户，实现真正的市民化。农民工在城市住房条件普遍较差，居住条件简陋、拥挤、卫生环境差且稳定性较低，与农民工对城市发展的巨大的、不可或缺的贡献相比形成强烈反差。 2、住房并不单是一种商品，它还兼具有社会保障的属性。由于城乡二元体制的限制，大部分地区的住房保障政策体系并没有将农民工纳入其中，使得农民工和城市其他中低收入群体无法享受到平等的保障待遇。2015年底，我国审计署发表的审计结果显示：江西省、河南省、吉林省、湖北省和貴州省，这五个省已经建成的保障房中有5.75万套闲置。大量的保障性住房闲置已经成为普遍现象，造成了严重的资源浪费。一方面，很多在城市工作和生活的农民工既无力购房，又无法享受城镇住房保障；另一方面，城镇中存在很多闲置的保障性住房。这种严重的供需不对称问题不仅造成了资源的浪费，而且影响了我国社会的稳定和经济的发展。 3、在经济学领域，“供需错位”导致的“供给不足”和“需求不足”是如今我国经济持续增长道路上的最大障碍，住房保障制度和政策的供给侧改革势在必行。2015年11月10日，习近平主席提出了“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”来推动我国经济的发展。大多学者（刘向耘，2016）认为，当前我国供给侧存在的问题并不是绝对的供给不足，而是供给过剩与结构性供给不足并存。城镇大量农村劳动力流入而住房保障供给严重不足，农民工住房条件极差的问题，是我国供给侧结构失衡的直接反映。然而，重视供给侧，并不意味着需求侧的退出，而是需求侧和供给侧相互配合，共同调整和完善。因此，从供给侧入手，了解农民工住房保障的供需矛盾，改变农民工住房问题单纯依靠市场供给难以满足的现状，对我国住房保障供给的一系列政策进行有效改革，降低保障