在区纪委全委（扩大）会议上的讲话 在区纪委全委扩大会议上的讲话孙春伟 2010 年 2 月 4 日同志们这次 召开的区纪委全委扩大会议，是一次十分重要的会议。 刚才，卫东同志传达了中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委 五次全会精神，并对 2009 年全区反腐倡廉工作进行了总结。 会上，大家还对《2010 年全区党风廉政建设和反腐败工作意见》进行 了讨论，效果很好。 我们将充分吸取大家的意见和建议，对《意见》进行补充和修改，定 稿之后以文件形式印发。 过去一年来，全区各纪检监察机关和全体纪检监察干部，紧紧围绕区 委、区政府的中心工作，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重 预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作，取得了较好的成 效。 2010 年是保持经济平稳较快发展、 确保十一五规划顺利完成的关键一 年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建 设的重要一年，做好今年的反腐倡廉工作意义重大。 面对新的形势、 新的任务， 反腐倡廉工作必须有新的作为、 新的成效。 全区纪检监察干部要进一步充分认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫
性，以党的十七大和十七届四中全会精神统领反腐倡廉工作全局，按照中 央和省、市纪委全会的工作部署，坚持改革创新，突出工作重点，加大工 作力度，狠抓任务落实，以反腐倡廉的新成效取信于民。 下面，我就做好今年全区党风廉政建设和反腐败工作，谈一谈要重点 抓好的几个方面一、以服务发展大局为首要任务，提高作风建设的实际成 效纪检监察工作要做出成效、体现价值、有为有位，就必须放到改革发展 稳定的大局中来谋划和把握，不断提高服务中心工作的能力和水平。 具体来说，就是要积极履行监督检查的职能，督促工作推进，确保政 令畅通。 一要围绕重点项目加强监督检查。 今年，是我区实施十一五规划的最后一年，也是实现区委提出的一年 一个样、三年大变样、五年展辉煌阶段性目标的关键之年。 为进一步加快东大门建设步伐，努力实现招商引资、城乡环境、服务 业发展三大突破，区委已经研究提出，要在今年实施 1158 工程，即十大 重点工业项目、十大重点服务业项目、东大门建设第三轮五个一工程和八 大重点社会事业项目。 1158 工程是全区转变发展方式、推动科学发展、全面惠民利民的重要 工程，对加快我区产业转型升级、改善城市面貌、提升社会事业水平，特 别是加快提升东大门整体形象，都具有十分重要的意义。 确保 1158 工程的圆满完成，是全区的核心工作，自然也是纪检监察 机关必须牢牢把握的重中之重。 我们要立足于发挥职能作用，紧紧围绕这些重点项目、重点工作，加
快跟进速度， 加深关注程度， 加大督查力度， 保证每个项目得到有力推进， 确保区委、区政府的重大决策部署得到坚决贯彻执行。 二要围绕机关作风建设加强监督检查。 今年，我们将连续第三年开展机关作风建设，并将 2010 年确定为机 关作风建设提高年。 应该说，通过前两年开展的机关作风建设年和机关作风建设推进年活 动， 全区机关的服务意识得到了进一步浓厚， 服务水平得到了进一步提高， 干部形象也得到了进一步提升。 今年的机关作风建设要着重在提高二字上下功夫。 要更加突出、更加科学地将机关作风考核和推进工作考核挂钩，真正 做到用推进工作成效检验机关作风，用优良机关作风保障工作推进。 要进一步加大督查力度，坚持将开展明查暗访作为督查机关作风的最 有力抓手之一来用好，以多种形式进行责任追究，发挥好教育引导和促改 促进的作用。 要做好区行政服务中心的效能建设工作，削减行政审批事项，压缩审 批时限，优化办事流程，提高服务效率。 要高度重视电子监察系统建设，加快电子政务建设，推行网上审批， 尽快实现电子监察系统与省、市的三级联网，切实将提高年的提高之处重 点体现和落实到行政效能的提升上来。 要力推科学考评，按照务实、简便、管用的要求加强和改进机关作风 考核，发挥激励先进、鞭策落后的作用，进一步提升机关服务群众、服务 企业、服务发展的水平。
三要围绕损害群众利益的突出问题加强监督检查。 会同有关部门重点解决群众反映较多的征地拆迁、食品药品安全、环 境保护、安全生产等方面的突出问题。 深入治理教育乱收费，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，治理 各种加重企业负担的问题。 坚决反对铺张浪费，整治奢靡之风，进一步加大党政机关和事业单位 小金库专项治理工作力度。 深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，全面排查 2008 年以 来的重点工程项目，对土地使用中以租代建、未批先用、拖欠出让金、随 意变更规划、擅自变更容积率等突出问题严肃进行处理。 二、以构建惩防体系为紧要工作，提高制度建设的整体水平胡锦涛总 书记在中央纪委五次全会的讲话中，重点强调了反腐倡廉制度建设，提出 要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为 核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。 中央重点强调加强制度建设，这既是落实十七大提出的三个更加注重 要求的具体体现，又是贯彻十七届四中全会提出的提高党的建设科学化水 平的有力措施，更是加快构建惩治和预防腐败体系的迫切需要。 面对反腐倡廉工作的新形势新问题，面对人民群众的新要求新期待， 只有不断推进制度创新，最大限度地减少体制漏洞和缺陷，从制度上构建 遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防止腐败，才能管长远治根本，才能提高 反腐倡廉建设的科学化水平。 近几年来，我区按照省委、市委的要求，以制度建设年、制度建设推
进年、制度建设提高年、制度规范执行年和制度体系框架构建年为载体， 不断加大制度建设的力度，为规范权力运行、推进源头治腐发挥了积极作 用。 特别是去年，我区以市纪委的制度建设成效评估为契机，大力推进制 度体系的框架构建工作，取得了较大进展。 我们对照常州市反腐倡廉制度体系目录， 结合我区的实际情况， 梳理、 修订、新建各类制度共计 85 项，初步形成了我区的 反腐倡廉制度体系框架。 在年底开展的评估工作中，形成了戚墅堰区反腐倡廉制度体系目录和 成效评估自评报告，接受了市纪委的工作台帐检查和制度质量抽查，同时 还配合城调队抽样调查了社会各界的综合评价。 这次评估检查，是对我区制度建设成效的一次全面检验，也是对我们 进一步加强制度建设的一次有力促进，虽然最终的评估得分还没有出来， 但撇开分数不说，单从推动工作的角度来讲，我认为也是很有成效的。 在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，反腐倡廉制度建设还 存在不少薄弱环节，即使顺利通过成效评估也绝不是制度建设的终点。 一方面， 改革发展进程很快， 社会变化深刻， 有些制度建设相对滞后， 有的方面存在制度空白，有的制度缺乏针对性和可操作性；另一方面，还 存在着重制定轻执行现象，不少制度还没有得到很好执行。 2010 年，是省委确定的惩治和预防腐败体系基本框架形成年。 在今年的工作中，我们仍然要一手抓制度建设，不断健全和完善各项 制度，着力提高制度的科学性、针对性和可操作性；一手抓制度执行，提
高制度执行力，维护制度的权威性、严肃性，努力形成内容科学、程序严 密、 配套完备、 有效管用的反腐倡廉制度体系， 确保反腐倡廉制度行得通、 管得住、用得好。 具体要按照中央纪委五次全会的部署，突出抓好四个方面的制度建设。 第一，以提高拒腐防变自觉性和能力为重点，加强反腐倡廉教育制度 建设。 坚持和完善领导干部任前廉政法规知识考试制度，考试成绩提供给干 部管理部门，作为干部选拔任用的依据之一。 巩固和扩大廉政志愿者工作成果，按照一室一品的要求加强廉政宣传 工作室建设，走特长专一化、类型多样化、队伍精干化、活动常年化的路 子，指导志愿者队伍有计划地开展廉政宣传活动，力争在更大范围内打响 廉政志愿者这块戚区品牌。 第二，以推进权力阳光运行为重点，加强监督制度建设。 完善民主决策机制，认真执行去年最新出台的戚墅堰区《关于执行三 重一大事项集体决策制度的实施意见》。 严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询以及民主评议、 信访监督等制度，真正把干部的用权行为置于组织和群众的监督之下。 深入推进党务公开、政务公开、村务公开，做到以公开促公正、促廉 政。 继续认真执行领导干部经济责任审计制度，加强对财政资金和重大投 资项目审计。 坚持同机关作风建设特邀监督员、纪检监察信访联络员的定期联系制
度，依靠各方力量，增强监督合力。 第三，以用制度管权管事管人为重点，加强预防制度建设。 全面推进区级机关部门内控机制建设，促进部门权力规范、透明、高 效运行。 我们设想，在区级机关部门中分两步开展，先选择检察院、建设、卫 生、经贸、农林五家单位进行试点，然后在全区机关部门推开，形成机关 部门个个参与、机关干部人人有责的工作格局，有效提高部门惩防体系建 设的整体水平。 部门内控机制建设是今年纪检监察工作的重点之一，市纪委高度重视， 年前已经专门召开会议向各辖市区进行了部署。 春节过后，我区也将召开专门会议尽快启动这项工作。 刚才提到的五家试点单位有四家单位的分管领导在座，希望各位务必 引起重视，因为这是一项全新的工作，以前大家都没做过；因为你们是试 点单位，你们的模式将是全区的蓝本。 第四， 以及时揭露、 发现和查处腐败案件为重点， 加强惩治制度建设。 加强和改进信访举报工作，建立信息反馈、督查快办、协调疏导和目 标管理制度，健全网络举报和受理机制。 认真执行戚墅堰区《关于组织协调反腐败工作的意见》，健全查处案 件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计 等部门案件线索通报移送机制。 完善依纪依法安全文明办案的纪律要求，更有效地查处案件，坚决惩 处腐败行为。
在抓好制度制定的同时，仍然要将制度执行摆上突出位置。 关于当前存在的制度执行力问题，省委书记梁保华在省纪委六次全会 上有一段分析，我觉得很精辟。 他说，一些反腐倡廉制度没有得到很好执行，原因是多方面的，一是 制度意识不强，一些领导干部不能自觉遵守和维护制度；二是管理不力， 有的单位好人主义盛行，有的领导干部自身不正不敢管，有的是缺乏责任 意识不愿管，还有的是管理能力不适应管不住；三是监督检查不到位，查 办惩处不严，制度执行的监督机制不健全，一些违反制度行为不能得到坚 决查处、及时纠正。 梁保华书记指出的这些问题，在很多地方包括我区，都是不同程度存 在的。 针对这些突出问题，我区将按照市纪委的部署要求，认真开展制度执 行力提升工程，强化制度执行情况的监督检查，完善制度执行情况评估办 法，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度 的行为。 特别要按照胡锦涛总书记的要求，教育引导各级领导干部牢固树立法 律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学 习制度、严格执行制度、自觉维护制度；同时坚持原则，敢抓敢管，坚决 同一切违反制度的现象作斗争。 三、以坚决惩治腐败为重要职责，提高查办案件的综合效果胡锦涛总 书记在中纪委五次全会上，对当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势 作了深刻分析。
他指出，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，党风廉政建设和反 腐败斗争面临一些新情况新问题，突出的有以下几个方面一是腐败活动向 一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散；二是高中级干部违纪违法现象 严重；三是涉案金额巨大，一些腐败分子同时具有多种违纪违法行为，往 往集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身；四是腐败案件类型、性质和 作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化；五 是腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升；六是一些领导干部缺 乏事业心和责任感，形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长。 胡锦涛总书记指出，世情、国情、党情的深刻变化对党风廉政建设和 反腐败斗争提出了新课题新要求，落实党要管党、从严治党的任务比过去 任何时候都更为繁重和紧迫。 坚持警钟长鸣，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质， 是党必须始终抓好的重大政治任务。 那么，反对腐败的最有效手段是什么？就是查办案件。 因为查办案件是我们党同腐败分子最直接最激烈的较量，最能体现我 们党的坚定决心，也最能坚定人民群众对反腐败斗争的信心。 对于纪检监察机关来说，查办案件是《党章》和《行政监察法》赋予 的重要职责，也是检验工作成效的重要标准。 只有把办案工作放在更加突出的位置常抓不懈，才能树立起党纪国法 的权威，才能树立起纪检监察机关有为有威的良好形象。 作为我区来讲， 办案工作的总体要求还是那句话有案必查、有案查好。
一要把握办案重点。 要深入到案件易发多发领域，严肃查办发生在领导机关和领导干部中 滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。 深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行 贿行为的打击力度。 严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的 腐败案件。 二要加强组织协调。 充分发挥区委反腐败协调小组的作用，积极整合系统内外资源，形成 执纪执法部门共同参与、相互配合、优势互补的办案协调机制。 区纪委要加强组织协调，在确立办案思路、协调办案行动、排除办案 阻力、解决办案难题等方面承担主导责任，发挥牵头作用。 三要加强基层办案工作。 督促和指导基层纪委特别是两个涉农街道，积极排查线索，积极查办 案件，力争突破 1-2 起在本地区有影响、有震慑的违纪违法案件。 区纪委要继续尝试抽调基层纪检干部参与办案工作，使基层纪检干部 在实践锻炼中积累办案经验，提高办案水平。 各基层纪委书记要切实负起责任，加强对办案工作的组织领导，不仅 要敢于坚持原则、敢于动真碰硬，而且要善于取得党委的支持，确保完成 工作目标。 四、以加强自身建设为必要途径，提高履职尽责的能力素质俗话说事 在人为，做好纪检监察工作也是如此。
建设一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反 腐败工作的重要保证。 全区纪检监察机关要充分认识加强自身建设的重要性，以自身建设的 新成效推动反腐倡廉建设深入开展。 一要认认真真学习。 要按照四中全会提出的建设学习型政党的新要求，创新学习方法，完 善学习制度，丰富学习内容，切实加强学习型机关建设，不断提高纪检监 察干部的政治素质和业务能力。 纪检监察干部要把学习作为一种神圣职责、一种精神境界、一种终身 追求； 既要向书本学习， 把握规律方向， 又要向实践学习， 提高实战技能； 要坚持学习与工作紧密结合，提倡学习就是工作，工作就是学习，在工作 中学习，在学习中工作。 二要堂堂正正做人。 要严格按照四个对的要求，努力把纪检监察机关建设成为加强党性修 养、弘扬良好作风的表率机关。 坚持从严管干部、 从严带队伍， 突出政治纪律、 办案纪律和保密纪律。 全体纪检监察干部要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意 识，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受各方面的监督，以身正 垂范， 以公正服人， 自觉维护纪检监察干部可亲、 可信、 可敬的良好形象。 三要扎扎实实工作。 从目前已经明确的任务来看，今年纪检监察工作要做的事情依然很多， 面临的压力依然不小。
全区纪检监察机关要充分认识做好今年反腐倡廉工作的重要性和紧 迫性，以积极有力的措施圆满完成全年目标任务。 基层纪委尤其要落实责任，狠抓推进，以本地区、本单位的良好工作 成效来支持和保证全区纪检监察工作的顺利开展。 基层纪委书记要重视加强对本地区、本系统纪检工作特点和规律的思 考，着力增强工作的主动性、前瞻性、针对性和实效性。 在具体工作中，要不折不扣地落实区纪委的各项部署，自觉接受业务 处室的工作指导，已经决定的事情就要加紧实施，已经下达的任务就要落 实到位，已经着手的工作就要抓出实效，坚决杜绝推诿现象和拖拉现象， 做执行力的维护者。 同志们，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。 我们一定要在区委、区政府的正确领导下，创新发展，锐意进取，加 倍努力，勤奋工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为小 区做强区、 小区变靓区、 小区建‘特’区、 建设东大门作出新的更大的贡献！ 新春佳节即将到来，最后祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如 意！