1、什么是公共组织
2、（公共组织理论）
思想传承，各自对公共组织理论的贡献：
A．卡尔·马克思
B．马克斯·韦伯
C．西格蒙德·弗洛伊德
3、政治-行政二分法
效率能否成为衡量标准
各自都有哪些核心的观点
传统、主要经历了哪些沿革、内容、联系、评述
4、决策模型
A.林德布罗姆：渐进决策法
B.阿利森：组织过程模型
C.阿利森：政府政治模型
5、新公共服务
核心思想内容——
·政府的职能是服务而不是掌舵
·公共利益是目标而非副产品
·在思想上要有战略性，在行动上要有民主性
·为公民服务，而不是为顾客服务
·责任并不简单
·要重视人，而不是重视生产率
公民权和公共服务比企业家精神更重要
代表人物：
生平：
著作：
学术思想：
如何形成新公共服务思想：
登哈特的新公共服务理论主张，行政官员一开始就要认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值观和共同利益。
6、新公共行政“新”在哪里
Logic：*什么是公共行政（公共&行政）
*什么是新公共行政（提供了新起点、新思想）
*米诺布鲁克会议思想
*著作概括精神
*评价：（前）与传统行政学比较：只有行政，提出秉承了“公共性”
公平（机会均等）、参与、社会公正（正义）、需要国家公共机构带领
·公共行政伦理性
（后）与新公共管理、新公共服务比较
新公共管理（新泰勒主义）：重塑政府运动，强调绩效管理
新公共管理的思想基础在于，认识人类行为的最佳途径是嘉定政府的行动主体和其他行动主体都是根据他们的自身利益来作出选择和采取行动的。政府的角色就是为了促进个人选择和
实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客，公务员应该成为获得“最佳交易”并且减少成本的具有企业家精神的冒险者。
7、新公共管理十大特征：
8、新公共管理代表人物奥斯本与特德·盖布勒
特征与理论：
局限性：
2.马克思、韦伯和弗洛伊德的著作尽管没有直接影响公共行政领域早期的发展，但他们所提出的议程却是今天所有社会理论家都必须面对的题目。
马克思的特殊贡献在于将黑格尔的辩证历史观与对经济组织形式的历史分析联系在一起，把历史视为导致经济阶级彼此冲突的经济模式竞争的过程。所有生产制度都要为分配和交换产品和服务建立一套社会关系，当产生阶级关系时，一个占统治地位的少数群体就能从广大劳动者的剩余劳动中积累利润。经济规模的集中程度越来越高会为消除私有财产、建立生产资料公有制打下基础，因而资本主义社会存在着最终将导致向社会主义转变的内在倾向。在现代社会经济运行的辩证运动中，生产力似乎要求更为复杂和更具压迫性的官僚资本主义组织，这使我们不可避免地与我们的劳动、我们自身和其他人疏远。社会理论的任务就是揭示意识形态和其他形式的欺骗如何蒙蔽了我们对自身状况的了解，说明我们被统治的枷锁所捆绑的状况，并指出通向自由的道路。
韦伯认为，变革可能受其他力量的驱动，不断变化的社会所表达的意愿并不仅仅是经济的意愿，还是思想和理想世界的意愿。通过对理想类型的阐述，社会科学家可以就社会事件对个人和社会产生的影响做出客观的分析。例如，雇用官僚行政人员实施法律权威这一纯粹类型即描绘出了官僚组织的中心特征。官僚制度向人类活动的所有领域扩展的现象被视为现代世界最重要的发展，但人类精神受到迅速扩大的官僚统治越来越多的制约，而超越限制的唯一可能是通过直接民主选择有个人魅力的领导人来控制官僚行政的持久体制。
弗洛伊德假定，个人追求某些快感或满足，但这些愿望之中只有相对很少的一些能够实现。个人的愿望无法实现后，就被压抑到无意识之中隐藏起来，变得无法识别，但却能对个人的成长产生重大影响。而群体的无意识生活常常与人们期待于理性成年人的行为不符，古怪、冲动、混乱。群体组织在个人的发展中是一个固有的部分，个人与群体、组织，最终与社会本身的关系对我们理解人的状况来说非常关键。文明要求个人放弃自己的部分自治并服从群体的约束，而人类的斗争中很大一部分是为了在个人对自治的要求和群体的文化要求之间找到一种有效的调节，即找到幸福。
综上，现代人的主要任务是在个人与社会之间建立一种有效的关系。公共组织研究的中心思路是在今日的社会中，理解世界和我们在其中的位置，认识但不局限于复杂组织对我们生活的影响。获取这种知识的目的之一是控制我们的自然或社会环境使之有利于我们，即适用性；目的之二是了解或解释他人的意图，即解释性；目的之三是从我们习惯接受甚至依赖但并不反映我们真正的需求或从利益的思维和行动模式中解放出来，即批判性。
江苏开放大学 形成性考核作业 学号 姓名 课程代码020170 课程名称公共组织理论评阅教师 第三次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、是非题（每题2分，共22分） 1.公平是指社会成员对机会和收入分配结果是否正当形成的主观判断。（对） 2.对于公共组织来说，它的公平价值体现在社会和组织两根不同的层面上。（对） 3.公共组织的公平价值与效率价值之间是对立与统一的关系，这种对立与统一既体现在社会层面上，又体现在集体层面上。（错） 4.在组织层面上，只有员工具有强烈公正感的组织才会有高效率。（对） 5.效益成为传统公共行政理论的核心价值观。（错） 6.经济和效益成为政府应当追求的重要价值。（错） 7.公共行政学作为一门独立学科的兴起，是以1887年伍德罗.威尔逊在政治学季刊上发表的行政学研究一文为标志的。 （对） 8.效率成为传统公共行政理论的核心价值观。（对） 9.公共组织的使命就是一个特定的公共组织对其“为什么存在”以及“做什么”等相关问题的精确、概括性的表述。（对） 10.公共组织的任务就是根据组织自身的使命表述而确定的组织的具体工作内容和业务范围。 （对）11.组织的愿景是一个组织对其自身未来发展状况的一种描绘和勾勒，它回答的是组织成员经过努力工作所能够达到的一种未来的状态。（对） 二、单选题（每题4分，共48分） 1.效率价值主要体现在（ A ），组织层面和社会层面。 A个人层面 B 国家层面 C 结构层面 D 集体层面 2.新公共行政学派的代表人物主要有弗雷德里克森，将（ B ）作为追求的核心价值目标。 A 效率B社会公平 C 民主D法治
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论 1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。——组织目标与行为是组织的本质性特征 2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上仅指国家机关组织。 3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。 4、公共组织的类型 （1 和福利组织、 宗教组织、慈善组织、基金 会。 （2 A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制 性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理 B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可 拒绝裁决。如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各 种行业协会等。 C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗 保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服 务机构。 （3
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与 协作是组织的基本要素。 特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。 ②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。 ③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。 ④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。 ⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。 ⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。 B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化 的规则来管理，理性意味着效率。 特点：①基于职能专业化的劳动分工。 ②有明确的职权等级制。 ③有与任职者和职责相关的规章制度。 ④有处理工作的程序系统。 ⑤人与人之间关系的非人格化。 ⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。 特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理； ②“代理人”政府； ③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同； ④不是孤立地处理公共事务。
《公共组织理论》教学大纲 一、课程的性质与任务 《公共组织理论》是研究公共组织构成、建立、运行和发展规律的学科。公共组织理论以组织学、社会学、管理学、政治学等学科知识为学科基础，探索公共组织特点与管理规律。通过学习，本课程使学生能够认识和把握公共组织运行的原理和规律，从而更好地解决实践过程中公共组织的构建和管理问题，并且对于学好本专业其他课程也有较大帮助。通过本课程的学习，学生应当了解公共组织理论的基本知识、经典理论和前沿成果，掌握公共组织的原则、方法和技术。并能够灵活运用公共组织的基本理论和知识，剖析公共组织管理与改革实践中的现实问题。 二、课程教学的基本要求 通过本课程的教学，使学生了解公共组织理论的基本研究领域，掌握公共组织理论基本方法和基本知识，了解西方公共组织理论的发展、公共组织的外部环境、公共组织类型与结构、组织权力与运作、组织文化与形象、组织规模与边界、组织绩效与评估、组织学习与变革等内容要点。帮助学生理解和深化公共组织理论的应用性和现实性，了解当代中国公共组织的发展状况。在实践方面能够对中国社会中的公共组织进行分析，具有基本的组织分析能力，能够对公共组织发展中出现的问题提出一些有价值的对策建议。 第一章导论 本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的基本概念、研究对象、研究意义与研究方法，以及对公共组织理论与相关学科的关系。 本章重点：公共组织概念与分类；公共组织与私人组织的异同；公共组织理论的研究意义。 第一节组织与公共组织 一、组织概述 1．组织的内涵 2.组织的功能
3.组织的类型 二、公共组织的内涵 1.公共组织的含义 2.公共组织的特点 三、公共组织的构成要素 1．物质要素 2.非物质要素 四、公共组织的类型 1.政府组织 2．非政府组织 第二节公共组织与私人组织的异同 一、公共组织和私人组织的相同之处 1. 公共组织和私人组织都是一个开放的系统 2. 公共组织和私人组织都具有管理的一般职能 3. 公共组织和私人组织都在社会发展中发挥作用 二、公共组织与私人组织的不同之处 1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2．公共组织是不以营利为目的。 3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 4. 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 5. 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性 6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化 第三节公共组织理论的研究对象、意义及方法 一、公共组织理论的研究对象 公共组织理论的研究对象——公共组织 二、公共组织理论的研究意义 1.是构建中国特色的公共组织理论的需要 2.是公共管理实践发展的需要 3.是推动公共组织发展的需要
第三章西方财政的基本理论 通过本章的学习，掌握各个时期财政学理论主要学派的观点等内容。 本章重点和难点：各个时期财政学理论的主要主张。 第一节宏观财政理论综述 第二节公共选择理论 第一节宏观财政理论综述 （一）古典宏观财政理论 （二）凯恩斯学派的宏观财政理论 （三）理性预期学派的宏观财政理论 （四）供给学派的宏观财政理论 （一）古典宏观财政理论 1.重商主义财政理论 2.古典主义财政理论 3.新古典主义财政理论 1.重商主义财政理论 重商主义财政理论主张国家对经济的干预，这一观点主要体现在政府的对外贸易政策上。重商主义主张限制金银币出口，实行高额关税，贸易壁垒，限制竞争，利用财政政策来干预经济的。 2.古典主义财政理论 以斯密为代表的古典经济学派主张“自由竞争、自由放任”、反对一切干预的自由主义思想。认为政府在市场经济中仅充当“守夜人、夜警察”的角色，“管得最少的政府就是最好的政府”。古典经济学派在宏观财政政策上主张财政收支平衡，反对赤字。 1.亚当.斯密的经济自由主义财政学说 亚当.斯密1776年《国富论》，产生了财政学。亚当.斯密——“财政学之父” 反对国家干预经济、反对提高税收、反对举借公债。 2.大卫.李嘉图对斯密财政学说的补充 李嘉图认为，任何赋税都来源于利润、地租或其他形式收入，主张实行负担最轻的税收。他所提出的税收理论被后人称为赋税转嫁论，给后来财政理论中的税种设置、收入分配理论研究提供了研究模式。此外，他反对财政补贴。 配第、穆勒、萨伊等古典经济学代表人物，都反对国家干预。认为“廉价的政府是最好的政府”，国家的财政支出不具生产性，应尽量减少，提倡减税、反对发行公债、反对实行财政补贴。 3.新古典主义财政理论 二十世纪初期，以英国剑桥大学经济学教授马歇尔和庇古为代表的传统庸俗经济学又被称为（第一代）“新古典经济学派” （Neoclassical Economics）。他们认为供给可以自动创造需求，资本主义经济有自然趋于充分就业均衡的倾向，因此宏观经济不需要政府干预。（二）凯恩斯学派的宏观财政理论 凯恩斯反对古典经济理论充分就业假定，认为边际消费倾向递减使得消费的增加
《公共组织理论》Report 一、作者简介 登哈特是美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，大学教授，政治顾问；是公共行政领域中的宪政主义者；是2004年美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖的获得者。他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承，重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调；反对将公共行政理论“纯学术化”，对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理”基本持批评态度。代表性着作有《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》等。 二、本书主要内容 《公共组织理论》该书的主旨就是促进人们对公组织的理解，从而使我们能将理论融于实践、思想寓于行动。本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆向了管理主义，新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术，而且也应该采用某些企业的价值观。下面将对本书各章节进行详细评述。 第一章，认识公共组织。书中认为公共行政理论有三个取向：第一，公共行政被看作是政府过程的一部分，因而是政治学的一个分支；第二，公共组织被看作与私人组织差不多；第三，公共组织被认为是一个专业领域，它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。而公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。这个定义表明，公共行政理论不仅仅是几种不同的研究方法和实践方式的结合，它包含着一个根本的、一以贯之的鲜明主题。从该章中两个案可以看出，一方面，政府机构要以最大的效率提供服务；另一方面政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。 第二章，思想传承：马克斯.韦伯和弗洛伊德。本章将研究三位理论家（马克思、韦伯、佛洛伊德）的着作。他们的着作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向，并对现代社会生活的特征作了最清晰、最有影响力的阐述。马克思的一个特别贡献在于它将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济组织方式的历史分析结合起来。韦伯认为社会学是人的客观思考和对人的行动意义的结合的产物，当然这种结合是极难是现的。弗洛伊德指出：“本我，是精神动力的源泉，它旨在通
第三章公共选择理论相关案例 江苏试点人事改革国内首位“公推公选” 县长产生 华夏经纬网2003年12月8日讯：据中新网报道，今年10月中旬，江苏省在徐州沛县和常州金坛两地，“公推公选”县（市）长推荐人。这种“公推公选”县（市）级行政一把手的方式，在全国尚属首次，连月来成为全国关注的焦点。 经过一番公开角逐，国内首位“公推公选”候任县长于11月下旬在徐州沛县产生。 两轮民主推荐 10月21日上午9点多，刚处理完手头的工作，孟铁林就拿着准备好的毕业证书、学位证书和2寸彩照赶往徐州市中山饭店报名，这是徐州市开展“公推公选沛县县长”的第一天。从这天起，这位39岁的徐州市政府副秘书长，开始公开角逐沛县县长。 在规定的两天时限内，来中山饭店报名的徐州市干部共有70人。一位报名者告诉记者，由于江苏省委组织部和徐州市委为
报名者设定了门槛，“要不然报名的人会更多”。 这70名干部具有这样的共同点：学历高———大学本科以上；年纪轻———45岁以下；经验足———市级机关、市辖各县（市）区及市委管理领导班子的企事业单位的正副职，副职一般都任职2年以上，部分还有一定的县、乡工作经历。 据了解，过了第一道门槛的70位干部，在报名后的一周内，又面对了两次考验——两轮民主推荐。 10月24日上午，徐州市辖县（市）区四套班子成员，市委各部委办、市各委办局、公司、直属单位正、副县处职领导，即754名全市副处级以上领导全部被召集起来，每人在一张民主推荐表上，划上6个人的名字。经过计票，得票最多的前12位得以过关。 3天后，这12位胜出者，又被刷下去一半。这次的评判者为，徐州市在职副市级以上领导干部约30人。至此，被认为是“公推公选”工作的上半场“公推”宣告结束。 “‘公推’就是‘层层缩小包围圈’！”
第二章 公共组织理论 一、概念题 1．公共组织（对外经贸大学2009年研） 答：公共组织有广义和狭义之分。广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织即指国家机关组织。公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 2．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011年研；东财2009研） 答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等； ②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。 3．公共组织的纵向结构 答：纵向结构又称为层次结构，是反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的
领导与服从关系的结构形式。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。 4．强制性公共组织（南京大学2008年研） 相关试题：非强制型公共组织（南京大学2007年研） 答：根据公共权力的强制性大小，可以将公共组织分为强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织三种。 强制性公共组织，主要是指政府部门，其主要特点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。强制性公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。 非强制型公共组织是指除强制性公共组织和半强制性公共组织外的公共组织。这类组织不仅数量多，而且担负着重要的公共事务管理任务，其中多数是非营利的组织。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性。非强制性公共组织的典型是各种院校，研究所，基金会，医疗保健机构，咨询服务机构等。 5．半强制型公共组织 答：半强制型公共组织实施管理更多的依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，通常情况下，委员会的裁定要求当事方遵守。但若当事人对裁决结果持异议，他不一定要照章执行，而是可以向法院起诉，法院裁定才是最终的裁定。
1、什么是公共组织 2、（公共组织理论） 思想传承，各自对公共组织理论的贡献： A．卡尔·马克思 B．马克斯·韦伯 C．西格蒙德·弗洛伊德 3、政治-行政二分法 效率能否成为衡量标准 各自都有哪些核心的观点 传统、主要经历了哪些沿革、内容、联系、评述 4、决策模型 A.林德布罗姆：渐进决策法 B.阿利森：组织过程模型 C.阿利森：政府政治模型 5、新公共服务 核心思想内容—— ·政府的职能是服务而不是掌舵 ·公共利益是目标而非副产品 ·在思想上要有战略性，在行动上要有民主性 ·为公民服务，而不是为顾客服务 ·责任并不简单 ·要重视人，而不是重视生产率 公民权和公共服务比企业家精神更重要 代表人物： 生平： 著作： 学术思想： 如何形成新公共服务思想： 登哈特的新公共服务理论主张，行政官员一开始就要认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值观和共同利益。 6、新公共行政“新”在哪里 Logic：*什么是公共行政（公共&行政） *什么是新公共行政（提供了新起点、新思想） *米诺布鲁克会议思想 *著作概括精神 *评价：（前）与传统行政学比较：只有行政，提出秉承了“公共性” 公平（机会均等）、参与、社会公正（正义）、需要国家公共机构带领 ·公共行政伦理性 （后）与新公共管理、新公共服务比较 新公共管理（新泰勒主义）：重塑政府运动，强调绩效管理 新公共管理的思想基础在于，认识人类行为的最佳途径是嘉定政府的行动主体和其他行动主体都是根据他们的自身利益来作出选择和采取行动的。政府的角色就是为了促进个人选择和
公共组织理论 名词解释 1、公共组织:就是以管理公共事务，维护公共秩序，服务全体社会成员，协调公共利益关系为宗旨，并拥有相应的公共权力，承担相应的公共责任的组织实体。 2、双因素理论:即“激励—保健”双因素理论，保健因素又称维持因素，指是使人们保持对工作的基本满意水平所必须具备的各种因素，这些因素不会产生对人的激励作用，但缺乏了这些因素，人们就会产生不满，进而影响工作。 3、工作专门化:劳动分工经常被称为工作专门化，描述组织中把工作任务划分成若干步骤来完成的细化程度。 4、ERG理论:ERG理论是奥尔德弗于1969年提出的一种与马斯洛需求层次理论相关但又不同的理论。奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次，由低到高，分别是:生存需要、相互关系需要和成长需要，该理论因此被称作“ERG”理论。 5、正式沟通:所谓公共组织的正式沟通，是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。 6、公共组织文化:是指公共组织意识形态以及与之相适应的组织制度和组织机构。 7、公共组织环境:指的就是对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。 8、公共权力:是公共组织及其成员影响其他个体或组织，实现组织目标的能力。 9、公共组织变革:所谓公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。 简答题
1、从多方面比较公共组织与私营组织的差异。 A、政府控制与市场支配的差异 B、所有权和资金支持的差异 C、政治权威和经济权威的差异 D、环境、交易和程序方面的差异 E、结构、管理、角色方面的差异 2、马克思)韦伯是如何论述官僚组织的基本特征的, (1)、职责明确，分工合理 (2)、职务等级序列分明 (3)、整套且严谨的规章制度 (4)、正规的文书制度和档案 (5)、非人格化的组织管理 (6)、特定的专业培训机构 、公共组织结构的基本要素 3 a、工作专门化 b、部门化 c、命令链 d、控制跨度 e、集权与分权 f、正规化 4、对公共组织人员价值观的要求。 一般基层人员的价值观分布于第二层和第七层之间，而管理人员过去大多数分布于第四层和第五层，目前情况有12个变化，而当前我国建设和谐社会背景下的公共组织人员的理想价值观，应该是第六层和第七层。 七个等级价值观:(1)反应型 (2)部落型 (3)自我中心型 (4)坚持己见型 (5)玩弄权术型 (6)社交中心型 (7)存在主义型 5、公共组织控制方法有哪些, (1)预算控制法 (2)过程控制法 (3)一般控制法 (4)综合控制法 6、公共组织文化应该如何创新, (1)公共组织文化体系的创新
【选择题】 1、巴纳德的组织三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流。 2、赫兹伯格的著作：《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》。 3、系统组织论的四种特性：适应环境、实现目标、统一协调、维持形态。 4、雷格斯的三种行政组织模式：融和型、棱柱型、衍射型。 5、公共行政组织中的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换、社会情感过程。 6、激励理论的分类：内容型激励理论、过程型激励理论、状态型激励理论。 7、【判断题】公共组织控制的类型 按控制实施的时间：事前、事中、事后控制； 按控制自身的性质：正式、非正式控制； 按控制的表现形式：内在、外在控制。 8、公共组织文化的特点：法治性、整合性、服务性、社会性。 9、名人及其著作 科学管理组织理论：泰罗 《科学管理原理》 《计件工资制》 一般管理理论：法约尔 《工业管理与一般管理》 官僚组织理论：韦伯 《新教伦理和资本主义精神》 《经济与社会》 《社会组织和经济组织通论》 厄威克和古利克的组织理论： 《行政科学论文集》 人际关系组织理论：福莱特 《动态的行政管理》 梅奥 《工业文明中人的问题》 系统与决策组织理论：巴纳德 《经理人员的职能》 西蒙 《管理行为—管理组织决策过程和重要方法论》 《组织》 《管理决策新科学》 需要—激励因素组织理论：麦格雷戈 《企业中的人性方面》 赫兹伯格 《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》 弗鲁姆 《工作与激励》 系统组织理论：帕森斯 《社会组织系统论》 权变组织理论：伍德沃德 《工业组织：理论与实践》 劳伦斯、洛尔斯 《组织与环境》 吉布森 《组织》 菲德勒 《领导方式的训练和经验的效果：对一种权变模式的说明》 《领导效能论》 生态组织理论：高斯 《政府的生态学》 雷格斯 《公共行政生态学》 早期的组织理论 行 为 科 学 时 期 的 组 织 理 论 系 统 科 学 时 期 的 组 织 理 论
第一套试卷 一、单项选择题 1．希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为（ A ）。 A．公共组织的管理必须对公众负责 B．公共组织是公众组成的 C．公共组织的经费是公众的 D．公共组织应该得到公众的支持 2．按照里格斯的划分，棱柱型是（ D ）。 A．农业社会的公共行政模式 B．后工业社会的公共行政模式 C．工业社会的公共行政模式 D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3．韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则是（ B ）。 A.公平原则 B.理性化原则 C.效率原则 D.权变原则 4．从广义上讲，决策就是（ B ）。 A.人们为实现一定的目标所实施的行动计划 B.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择 C.人们为实现一定的目标而形成的思维模式 D.人们为实现一定的目标所完成的工作任务 5．根据活动内容和功能的不同，可以把组织划分为（ D ）。 A.权力组织、政治组织和民间组织 B.政府组织、政党组织和企业组织 C.决策组织、执行组织和监督组织 D.政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织 6．亨利·法约尔认为管理的基本职能是（ A ）。 A.计划、组织、指挥、协调、控制 B.计划、组织、指挥、控制、调集资源 C.计划、组织、指挥、控制、人事 D.计划、组织、控制、激励、人事 7．非政府的公共组织是公共管理的重要组织依托，非政府的公共组织包括（ C ）。 A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构 B.医疗保健机构、社区服务机构 C.A项和B项 D.C项以及行业和部门协会 8．在组织中存在着非正式组织，非正式组织（ B ）。 A.是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则 B.是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则 C.是非正式产生的合法群体，对组织有积极作用 D.是非正式产生的非法群体，对组织有消极作用 9．在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（ D ）。
一、单项选择题 1.被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯·韦伯 C、古立克 D、厄威克 2.公共组织的纵向结构形成公共组织的（) Ａ、部门制B、＂条块＂制C、职能制 D、层级制 3.目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（) A、直线式Ｂ、直线职能式C、矩阵式 D、事业部式 ４.公共组织中正式组织的特点有( ） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人,这即是坚持( ) Ａ、职能原则Ｂ、服务原则C、统一原则 D、系统原则 ６.“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题,而且时间缓慢，零打零碎,收效不 是很大。”评价的是哪一个类型的变革方式? （) A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革７.公共组织外部环境诸方面中最基本的是( ) Ａ、政治环境B、法律环境Ｃ、文化环境 D、经济环境 ８.“工欲善其事,必先利其器”说明公共组织( ）Ａ、人员的重要性B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 9.公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是( ）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门10.注重于对已发生的错误进行检查改进属于（)。Ａ．事前控制 B.过程控制 C．事后控制Ｄ．直接控制 1１．为适应西部大开发的形势,某局长决定用公费为局里副科级以上干部配 备手机,有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为 该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则Ｂ．错误的,是对例外原则的曲解 C．符合例外原则,但不符合民主原则D．B和C １2.我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设置，设置这些部门的 基本标准和方法是（）。 Ａ．按职能设计 B.按行业设计 C.接服务对象设计Ｄ.按重要性设计13．和公共组织的关系最密切、最直接和最复杂的环境是( ） A．政治环境Ｂ.经济环境Ｃ.文化环境 D.自然环境 14.在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学领域的是（） A.雷格斯 B.高斯 C.西蒙Ｄ.泰勒 15.在我国,属于非政府公共组织的是( ) A．图书馆 B.杂志社 C.消费者协会D.动物园 二、多项选择题 1、从社会发展史来看，组织产生于人类的( )。Ａ、生产斗争B、社会斗争 C、家庭斗争 D、夫妻斗争 E、父子斗争 2、构成公共组织的物质要素包括( ）。 A、人员、经费 B、物资设备
《公共组织理论》Ｒeｐort 一、作者简介 登哈特是美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，大学教授，政治顾问; 是公共行政领域中的宪政主义者;是20０４年美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖的获得者。他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承，重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调;反对将公共行政理论“纯学术化”,对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理”基本持批评态度。代表性著作有《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》等。 二、本书主要内容 《公共组织理论》该书的主旨就是促进人们对公组织的理解,从而使我们能将理论融于实践、思想寓于行动。本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆向了管理主义,新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术，而且也应该采用某些企业的价值观。下面将对本书各章节进行详细评述。 第一章，认识公共组织。书中认为公共行政理论有三个取向:第一,公共行政被看作是政府过程的一部分，因而是政治学的一个分支;第二，公共组织被看作与私人组织差不多;第三,公共组织被认为是一个专业领域,它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。而公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。这个定义表明，公共行政理论不仅仅是几种不同的研究方法和实践方式的结合，它包含着一个根本的、一以贯之的鲜明主题。从该章中两个案可以看出，一方面,政府机构要以最大的效率提供服务;另一方面政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。 第二章,思想传承:马克斯．韦伯和弗洛伊德。本章将研究三位理论家(马克思、韦伯、佛洛伊德）的著作。他们的著作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向,并对现代社会生活的特征作了最清晰、最有影响力的阐述。马克思的一个特别贡献在于它将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济组织方式的历史分析结合起来。韦伯认为社会学是人的客观思考和对人的行动意义的结合的产物，当然这种结合是极难是现的。弗洛伊德指出:“本我，是精神动力的源泉,它旨在通过快
《公共组织理论》 Report 、作者简介 登哈特是美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，大学教授，政治顾问； 是公共行政领域中的宪政主义者；是 2004年美国公共行政学会德怀特?沃尔多 奖的获得者。他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承， 重 视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调；反对将公共行政理论“纯学术 化”，对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理”基本持批评态度。 代表性著作有《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行 政：一种行动取向》、《意义之寻求》等。 二、本书主要内容 《公共组织理论》该书的主旨就是促进人们对公组织的理解， 从而使我们能 将理论融于实践、思想寓于行动。本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆 向了管理主义，新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术， 而且也应该采 用某些企业的价值观。下面将对本书各章节进行详细评述。 第一章，认识公共组织。书中认为公共行政理论有三个取向：第一，公共行 政被看作是政府过程的一部分，因而是政治学的一个分支；第二，公共组织被看 作与私人组织差不多；第三，公共组织被认为是一个专业领域，它吸收了不同的 理论观点以解决实际问题。而公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会 变革进程的管理。这个定义表明，公共行政理论不仅仅是几种不同的研究方法和 实践方式的结合，它包含着一个根本的、一以贯之的鲜明主题。从该章中两个案 可以看出，一方面，政府机构要以最大的效率提供服务; 须对顾客的需求和愿望作出回应。 第二章，思想传承：马克斯.韦伯和弗洛伊德。本章将研究三位理论家（马 克思、韦伯、佛洛伊德）的著作。他们的著作勾画了本世纪西方世界思想发展的 方向，并对现代社会生活的特征作了最清晰、最有影响力的阐述。马克思的一个 特别贡献在于它将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济组织方式的历史分析结 合起来。韦伯认为社会学是人的客观思考和对人的行动意义的结合的产物, 这种结合是极难是现的。弗洛伊德指出：“本我，是精神动力的源泉，它旨在通 过快乐原则来减缓内心的紧张；自我，旨在协调个体和客观世界，他的活动奉行 现实原则；超我，是社会价值和理想的概括，是对和错判断的内在体现。在本我、 自我、超我的竞争中，自我发挥着协调中介作用，它不仅抑制本我原初的内在冲 动倾向，也防止人格存在受到过分的道德压制。”三位理论家的真知灼见有助于 更全面的理解公共组织在我们生活中的作用，他们都认为现代人的首要任务就是 在个人与社会之间发现一种有效地互动关系。 第三章，政治传承，从威尔逊到沃尔。威尔逊最早提出“政治行政分离”的 理论原则。古诺提出国家的根本职能是国家意志的表述， 必要职能是国家意志的 执行。克利夫兰阐明了 “专制政体与民主政体之间的区别，不在于行政组织本身, 而在于政府之外是否另一方面政府机构又必 当然
第二章公共管理的理论与实践的发展 第一节公共管理学的理论渊源 1.选择，填空 （1）古典学派理论。弗里德里克·泰勒为代表。古典学派关注焦点是“效率”和“经济” （2）行为学派理论。梅奥着名霍桑实验，证实人不单纯追求经济利益，生产效率取决于士气高低，用“社会人”概念取代“经济人”，将非正式组织概念引入管理学。（3）决策学派理论。决策学派以赫伯特·西蒙为开端。主张以满意取代最优。 （4）系统学派理论。系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名，巴纳德认为，组织是协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。 （5）新管理主义理论包括：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织 （6）政府失灵是以布坎南为代表的 （7）公共选择理论的基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。 （8）交易费用理论关注焦点：是如何降低交易费用 2.名词解释： 公共选择的定义：是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。政府失灵的定义：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。寻租的定义：人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或维护既得经济利益或对既得利益再分配的非生产性活动，是用较低贿赂成本获取较高收益或超额利润的活动。 3.简答 1.公共选择理论的内容：基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用最大化得人。它认为，人类社会由经济、政治两个市场组成。试图把人的行为的这两个方面纳入统一的分析框架，用经济学方法和基本假设统一分 析人的经济与政治行为，即人们通过货币选票、民主选 票寻求自己效用的最大化。拆除了经济学与政治学的传 统壁垒。公共选择作为非市场的集体决策理论，具有三 个规定性：集体性；规则性；非市场性。 2.政治市场和经济市场在交易上的重要差别（了解）：① 经济市场交易私人物品，交易媒介是货币；政治市场交 易规章、政策、议题等公共物品，选择媒介是公共选择 工具：投票、利益集团、代议制、政党、政府等。②市 场交易是在单个人和单个厂商间进行；政治市场交易是 在集团、政党间交易；③经济市场交易是自愿平等等价 交易；政治市场交易非自愿性、不平等性、强制性。 3.公共选择理论对公共管理学的理论启示（了解）： ①用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的有关政府 一般理论的努力，为公共管理学研究提供了经济学视野 和新的研究途径；②对资本主义民主政治过程得矛盾性、 投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程操纵性的 分析引发对政府干预行为的局限性及带来的种种弊端的 反思；③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，改 革政治先改革规则、市场失灵根源是现行法律-政治规则 失灵，使公共管理从规则制度创新层面研究。 4.权力寻租与贪污腐败的区别和联系 区别：1）.权利寻租只是谋取经济利益，而贪污腐败还有 用权利帮助他人谋取非法利益和用权利压人。 2）.寻租有可能合法，而腐败本身就是一种违法。 联系：.都是通过权利谋取经济利益。寻租可以导致腐败， 寻租是腐败的根源，所以就有了寻租性腐败。 4.案例分析六里屯垃圾焚烧发电站 2007年1月北京市海淀区政府宣布，为了缓解环境污染 问题，将在六里屯新建一个垃圾焚烧发电站。海淀区市 政管委会负责人表示发电站的环境影响评价，规范选址、 可行性研究报告等、规划意见书等已经获得有关部门批 准。方案公布以来当地居民强烈反对，担心垃圾焚烧产 生的二垩英会使环境恶化。国内一些专家认为当前无法 实现二垩英德在线检测，更难做到超标后的及时处理， 同时对报告中的民意调查产生质疑。鉴于相关方面的强 烈反对，国家环保局建议该项目在进一步环评论证前予 以缓建。 阐释上述案例中体现了公共管理学的哪些理论 1.利益集团理论 该案例中存在两个截然相反的利益集团：以环保局为代 表的主建方，和以当地居民为代表的反对方，主建方拥 有更强的势力，是地位特殊的行政机关，掌握行政资源， 拥有信息优势和专业的人员，能够很好的聚集本集团的 利益诉求，对公共选择有较大影响力， 反对方，人数上占优势，实际上人多力量小，在整个博 弈过程中处于被动地位，主建方在相当程度上左右者着 项目的决策。 2.寻租理论 在本案例中,环保局官员掌握审批权，具有稀缺性和排他 性的垄断，这一特权所能带来的垄断利润正是一种租金, 各方会对此展开寻租。 3.委托一代理理论 环保局作为政府部门，扮演着市民的环境保护代理人的 角色。作为代理人的环保局拥有比居民更多的信息优势， 而居民相对地处于一种“无知”的状况，不能了解或不 能真实地了解实际情况。由于道德风险的存在，环保局 有动机隐瞒对自己不利的信息，而夸大有利的信息，操 纵和影响着评估工作。正因为如此，此专家对环评结果 的表示质疑。 第二节公共管理学科的发展历程 一、选择填空 1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的 发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶 段。 2、公共行政学科贯穿始终的核心问题是政府机构的运行 问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。 3、罗森布罗姆认为公共管理的一个重要特点是研究取向 的多样性。它与私营部门管理最大的不同是强调公共性。 4、公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时
公共选择理论案例分析 ——基于我国农村村委会选举贿选现象的分析摘要：农村村委会选举中的贿选现象严重严重危害着村民自治的发展。对于候选者、选民的行为，可以从公共选择理论得到很到的解释。本文将从公共选择理论视角分析贿选现象，并就可能的治理对策进行分析。 关键词：贿选；公共选择；村委会；村民自治 一、案例介绍 村民委员会这一基层村民自治组织最初成立于20世纪80年代。随着1998年《村民委员会组织法》的颁布，村民自治的制度也在中国确立了下来。在我国，基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度并成为中国特色的政治制度。村委会在20多年的发展历程中，取得了许多可喜的成绩，有效的推进了我国基层民主事业的发展，是人民当家做主的直接体现。但是在推进中国特色社会主义道路的建设过程中，基层群众自治在实际的运行中也存在许多不和谐的声音，农村村委会的贿选现象就是其中的一个。 随着村民自治实践的深入，竞选手段不断出现，贿选等现象有增无减。在全国范围内来看，贿选已不是个别现象。有关部门根据从信访、上访以及地方掌握的情况显示村委会的贿选比例大致在1%-3%之间。①近年来，新闻媒体和有关部门曝光了许多贿选事件，他们揭露了在选举过程中，贿选者为了当选或使自己的支持者当选，采取各种手段贿赂选民，其手段和方式主要有实物贿选、请吃喝贿选、大金额贿选和承诺贿选。例如：河北省邢台市南大郭乡李马村村委会选举前，孝子山之母给选民发放了800袋大米；山东省枣庄市山亭区某村在村委会换届过程中，候选人李某提前到各家游说，并送上油坊的油票；陕西省礼泉县城关镇柴市村在第五次村委会换届中，出现了以5元、10元或20元一碗羊肉泡馍进行拉票，几天内收益3800多元；浙江省温州市龙婉区沙城镇10多村村委会选举中，出现了以500-1000元价格收买选票现象；山东省淮坊市临朐县某地区在换届选 ①https://www.doczj.com/doc/7c2670935.html,/system/2008/08/03/051414155.shtml，2008年08月03日
《当代行政学流派》课程作业 姓名： 学号： 班级：行管2班 指导教师： 重庆大学贸易与行政学院
目录 前言 (2) 第一章公共选择理论的产生和发展 第一节公共选择理论的产生 (2) 第二节公共选择理论的艰辛曲折发展 (3) 第二章公共选择理论的主要代表人物及其理论 第一节邓肯.布莱克——公共选择理论之父 (3) 第二节布坎南——公共选择理论集大成者 (4) 第三节戈登.塔洛克：寻租理论的奠基人 (5) 第四节 K . J . 阿罗：为一般均衡求解 (6) 第五节罗纳德.科斯：社会的成本 (7) 第六节曼瑟尔.奥尔森：利益集团背后的逻辑支撑 (8) 第七节安东尼.唐斯：中间选民定理 (8) 第三章中国学者的研究及西方公共选择理论的新发展 第一节中国学者对公共选择理论的研究 (9) 第二节西方公共选择理论的新发展 (10) 第四章公共选择理论的方法论及启示 第一节公共选择理论的方法论 (11) 第二节公共选择理论的启示 (12) 参考文献 (14)
【前言】 公共选择理论（Public choicetheory）是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的学科，传统上是属于政治学的范畴。公共选择理论以个人为基本分析单位，以理性经济人为基本的行为假设来研究集体决策和集体决策规则的选择。研究的领域涉及投票、政党竞争、选民行为、官僚体制、集体行动和立宪选择等一系列问题。公共选择理论用经济学的方法研究政治问题，改变了人们对政治的传统看法。公共选择理论和一般政治理论的主要区别在于其研究假设和研究方法的不同。只有准确把握公共选择理论的假设和研究方法，才能正确理解公共选择理论的分析结论。公共选择理论独特的研究视角和方法特征为我们研究政治问题、社会问题提供了有用的分析工具。 第一章公共选择理论的产生和发展 第一节、公共选择理论的产生 一、公共选择问题溯古 早在１８世纪，在科学思想浪潮的推动下，法国科学院的博尔达、孔多塞和拉普拉斯三位院士就各自独立地用数学方法对政治学中的投票问题作了深入的研究，其中，博尔达计票法和孔多塞对投票悖论的分析最引人注目。可以说这些研究已经触摸到了现代公共选择研究的核心，但尚未形成公共选择理论的初始构架。 二、公共选择理论的孕育 公共选择理论的发育与福利经济学的发展有着特殊的联系。美国著名的公共选择理论大师丹尼斯·缪勒给公共选择理论下的定义常常被西方学者引用：“公共选择理论被定义为非市场决策的经济研究，或者可以简单地定义为把经济方法应用于政治科学。公共选择的方法仍然是经济学的方法。”而公共选择理论的经济学“基因”源自福利经济学。１９世纪９０年代至２０世纪４０年代，福利经济学经历了空前的大论战，产生了新福利经济学和旧福利经济学的分化。旧福利经济学以边沁、庇古等人为代表，其理论核心以边际效用基数论为基础，建立福利概念；新福利经济学主张效用序数论，认为边际效用不能衡量，个人间效用无法比较，不能用基数数词表示效用数值的大小，只能用序数数词表示效用水平的高低。新福利经济学对序数论的提出，使１８世纪建立于排序方法基础上的孔多塞悖论重新受到理论界的重视。新、旧福利经济学关于基数论与序数论的论战，成为公共选择理论的“育婴房”。 三、公共选择理论的逻辑起点 １９４８年，邓肯·布莱克利用新福利经济学的分析框架，研究社会公众以投票为媒介进行的公共选择，重新发现了博尔达、孔多塞和拉普拉斯当年研究成果非同寻常的价值。邓肯·布莱克首次将福利经济学的研究方法引入对政治行为
?The separation of politics and administration and an accompanying view of public administration as essentially the same as private administration made possible the transfer of theories of administrative management to the study of public organizations.P64. ?政治与行政的分离，以及相伴的将公共行政等同于私人管理的观点，使行政管理理论有可能用于公共组织研究。这种研究方法和价值观念的转换（虽然很多人不理解）没有什么能比将效率标准作为衡量公共组织成败的主要标准更明显的了。 ?Gulick's language here is interesting. Unlike other writers, both before and after, who see efficiency as a neutral concept, an impartial and objective measure of a society's performance......Dwight Waldo (1948) holds that efficiency itself cannot be a value, that it must always be defined in terms of the particular purpose being served. P66. ?古立克不同意将效率看作一个中立的概念、一个衡量社会绩效和公平客观的标准。 他认为效率是一种价值观念，一种可能会与其他价值相冲突、因而应该给予优先考虑的价值观念。与之相反，沃尔多则认为，效率本身不能作为一种价值观念，因为它必须依据其所服务的特定目标才能得以说明。 ?Toward a democratic administration P68. ?迈向民主行政 ?David M. Levitan: a democratic state must not only be based on democratic principles but also democratically administered, the democratic philosophy permeating its administrative machinery.P68. ?戴维·M·利维坦：民主国家不仅必须以民主原则为立国之本，而且还要有民主的行政，以及贯穿于行政中的民主理念 ?Indeed, one might say that the ghosts of theories past still haunt the study of public administration, with its tales of politics-administration, scientific principles, and adminitrative efficiency. It remains to be seen when----if ever----we will develop and pursue new directions. P69. ?人们确实可以这样说，过去理论的幽灵——行政与政治二分神话、科学原理和行政效率——仍然困扰着公共行政研究。在追求和发展新的方向时，我们仍然能看到这些“幽灵”的影子。 ? ?This book will argue that public administration is concerned with managing change processes in pursuit of publicly defined societal values.P17.公共行政是指为谋求事先公众的社会价值观而对社会变革进程的管理。 ?zone of indifference”冷漠区间 ?Barnard recognizes that such cooperative systems depend on the participation of the individual and that the wants and desires of the individual, whether rational or not, must be met for cooperation to result. "If the individual finds his motives being satisfied by what he does, he continues his cooperative effort; otherwise, he does not".P96. ?巴纳德认为这种协调系统必须依靠个体的参与，为了组织的合作能获得结果，个体的需求和欲望无论理性与否，都必须得到满足。“当个体发现他的行为能够有效满足他的动机，那么他将继续努力合作；如果不能满足，他就将停止合作。” ?The maintenance of the organization, which is the chief function of the