浅谈乡村存在的问题及解决对策
一、基本情况
齐巴尔乡是境内的边境牧业乡之一，全乡11个村，10个牧业村，总人口8211人，少数民族人口占98%，全乡大部分牧民分散居住在河谷和前山一代，60%-70%的村民仍然延续着四季游牧的传统生产生活方式，5-8月牧业村留守人口很少，即使是冬季也有一部分牧民在远征牧场放牧，虽然乡党委、政府在远征牧场设有乡级牧办，各村也有流动服务点，但是对牧区的管理服务还存在盲点，维稳措施落实还不到位。
二、乡村存在的主要问题
（一）维护稳定意识欠缺。一是稳定工作思想认识不清。一些党员干部总认为暴恐案件离我们很远，渐渐产生了麻痹思想和松懈情绪，自我感觉良好，对存在的风险点心中无数，对值班备勤、治安巡逻等工作安排不重视、不理解，总认为齐巴尔乡偏远不会出事，反恐维稳主要是南疆和其他重点地区的事，严抓维稳工作的意识不强，严重缺乏忧患意识和长期作战的思想准备，缺乏主动抓好稳定工作的积极性和自觉性。广大农牧民群众没有对反恐维稳工作引起足够重视，联防自保意识十分薄弱。二是维稳措施落实不到位。虽然制定出台《齐巴尔乡维稳工作管理办法》，部分领导干部对做好当前维稳工作的责任意识还不够，在一定程度上存在厌战、懈怠情绪，个别领导带班、干部值班制度落实不力，未严格
按照乡镇干部每天住乡人数中科级干部、一般干部不少于干部总数的60%（因公出差、参加县级以上会议或请假除外）等要求进行管理。三是化解矛盾纠纷能力不足。开展矛盾纠纷排查化解工作不够深入，未严格落实分管领导、包村领导“1+1”信访工作责任机制。由于村民的法律意识过于薄弱，对于涉法涉诉信访问题总认为到县政府或者地区就能引起重视的错误认识，对村民法制知识的宣传力度不够。
（二）基础设施建设薄弱。全乡共11个村，其中8个村均在河谷，河流汛期来水量占年来水量的60%—70%，因生态保护的相关政策制约，河谷一带基本上不投入相关的水利等工程建设，控制性水利工程不完善，汛期水量多数用不上，旱季灌溉用水紧缺，土地沙化、盐碱化逐渐严重，水资源总体利用较低，致使饲草料地开发成本增加，加之项目建设资金投入有限，开发难度越来越大。同时，边境山区散居牧民无电户较多，暖圈、青贮窖池建设不足，转场道路年久失修，畜牧业抵御自然灾害、抗风险的能力较为薄弱。
（三）生态环境治理困难。河谷生长的天然林地，能后续的苗木屈指可数，遭到破坏的主要原因是河谷的草场与林地交错分布，农牧民缺乏对自然草场的保护意识，乱开、乱伐、乱放牧。使用打草机机械打草，致使草场内成树不断的生长老化，自然生长的小树苗无法存活。目前，自然草场常年浇不上水，天然草原牲畜超载严重，草场产草量持续下降，牧草品质不断降低，草场严重退化，植被遭到严重破坏，严重影响着畜牧业的可持续发展和生态安全。
（四）现代化农牧业理念缺失。我乡地处高寒地带，冬季时间长，自然灾害发生频率大、程度深，加之畜牧业生产点多、面广、较分散，建设资金投入有限，随季节性草场转场的牲畜，依靠传统游牧生产的牧民只能过着四季奔波、风餐露宿的贫瘠生活。一些群众仍存在等靠要的思想观念，自我发展的主体意识、进取意识不强，依赖政策性补助等优惠政策，局限于现有的传统生产发展模式。虽然成立具有一定规模的农牧专业合作社20个，但是由于好多合作社带头人对农牧民专业合作社的认识还不是很深，农牧民对合作社的不信任，导致合作社成员少，只能带动部分农牧民先富起来，无法带动周边的农牧民共同致富。同时，农牧民文化水平相对较低，乡政府、培训机构等缺乏组织农牧村富余劳动力掌握驾驶、汽修、电脑维修等专业技能的培训，使农牧民无法适应各个行业的工作岗位。
（五）党员干部服务能力不足。少数党员干部对理论学习不够重视，知识匮乏，对于学习浅尝辄止，满足于一知半解。个别班子成员自我约束不强、在岗不在状态等问题突出，影响了机关站所干部作风建设。一些包村领导抓党建履职、包村工作不到位，真正入户时间少，深入群众谈心少，缺乏主动性，从而与群众拉远了距离。一些站所干部业务水平不高、服务群众能力不强，主动奉献少、埋怨多，怀念以前喝茶、看报纸的逍遥日子；部分站所首问负责、限时办结等制度落实不严。一些村级党支部的领导核心作用弱化，轮流坐班、代办服务制度落实不够，不能很好发挥带领群众脱贫致
富作用，村级阵地利用率不高，不能经常性组织开展活动，导致村级阵地对群众的吸引力不强。
三、改进乡村存在的主要问题主要对策
（一）深化认识，加强维稳工作。一是教育引导干部群众牢固树立“100-1=0”的工作理念，正确认识当前维稳形势，明确维护社会稳定是每一名干部群众的责任。组织包村领导、包村干部、住村工作组、村“两委”等深入群众家中和生产一线，开展维稳形势、法律法规等宣传教育活动，增强党员群众的维稳责任意识。二是落实维稳工作管理办法，实行乡领导班子成员、站所干部和村干部“一岗双责”，严格执行《乡（镇）干部和下派干部住乡（镇）、住村工作及带班值班制度》，将维稳工作与绩效考核挂钩。建立乡、村、村民小组、远征牧场四级维稳工作机制，按照9个大片区、12个村（农村社区）、53个小片区，实行片区网格化管理。三是做好矛盾纠纷调处工作，坚持以推进干部直接联系服务群众为突破口，推行片区网格化管理服务，每名乡领导班子成员和站所干部联系20-30户群众，不定期走访联系群众，梳理群众意见建议，畅通群众诉求渠道，及时掌握村情民意。对出现重大群体性上访、赴乌进京越级上访、危安人员渗透等问题，坚决予以“一票否决”，以严肃的政治纪律让全乡党员干部始终绷紧维稳这根弦。
（二）夯实基础，加强设施建设。要充分发挥我们既是乡也是国营牧场的体制优势，以生产规模化、集约化、产业化为方向，引导扶持农牧民发展特色农牧业，提升农牧业综
合效益。积极与有关部门对接，争取项目和资金，确保年内完成自来水管网、排水管网、暖气管网的维修改造和绿化引水渠系建设，不断完善各项附属设施。充分利用农区优势，大力加强饲草料基地建设，对天然草场资源进行合理的调配和使用，保证饲草料的开发成本，进一步促进生态与畜牧业发展平衡。
（三）强化意识，改善生态环境。大力开展生态文明宣传教育，强化党员群众的生态意识。坚持以农田防护林、绿色通道、村庄绿化、特色林果等为重点，组织带领各族干部群众，加大植树造林力度。争取项目资金，实施5个村环境连片整治。科学核定草原载畜量，严格落实草原生态保护补助奖励机制，强化天然草原保护力度，加快草原植被恢复。加强夏牧场、额尔齐斯河及哈巴河公路沿线环境卫生治理，定期组织干部群众集中清理生产生活垃圾。
（四）转变观念，发展现代农牧业。举办自主创业讲座，帮助牧民特别是年轻牧民转变思想观念，以创业带动就业。鼓励各村依托优势和资源，采取成立专业合作社、承包集体地、入股合作等灵活多样的方式增加集体收入，提高为民办事的能力。随着友谊台地的开发，重点扶持尼萨纳养殖专业合作、希望肉羊养殖专业合作、强农食用菌种植合作社、新兴惠民专业合作社等4个专业合作社发展，培育集种植养殖、加工销售为一体的现代农牧业示范点，带动更多农牧民增收致富。多开展有资格认证的汽修、计算机维修以及汽车驾驶
等实用技术培训，增强农牧民就业技能，加快富余劳动力转移就业。
（五）抓好教育，提升党员干部群众服务能力。习近平总书记强调，打铁还需自身硬。依托党校、远程教育等学习平台，开展领导干部上讲堂活动、举办党的十八届四中全会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议以及上级党委系列决策部署等专题学习培训等，加强对干部的业务学习，加大干部交流力度，采取请进来，派出去，挂职学习、观摩等形式，学习外地的先进经验、先进技术，结合本地实际，指导开展工作，引导党员干部进一步强化群众观点和宗旨意识。全面落实站所首问负责、限时办结等工作机制，公示办事流程和具体负责干部，方便群众办事，提高工作效率。同时，定期组织群众满意度测评，并将测评结果与站所干部绩效考核、业绩考核挂钩，激发站所干部服务群众的责任意识。