在2018年**区智慧城市建设工作推进会上的讲话提
纲
同志们：
今天，我们在这里召开2018年智慧城市建设工作推进会，目的是回顾上阶段智慧城市建设成果，对成功的经验进行总结，同时就下阶段智慧城市工作进一步统一思路，形成共识，从而更好地协同推进。
刚才，对2017年智慧城市建设的具体情况进行了总结，并对今年的重点工作任务做了部署，其中有一些工作是需要在前阶段成果上取得进一步提升、优化，也有一些是根据当前城市建设发展新需求而提出的新任务、新目标，希望各相关部门在今后工作中认真贯彻落实，共同推进智慧城市建设。同时，区建管委、新城公司和**联通三家单位也进行了交流发言，讲的都很全面，我都同意。下面，我再就下阶段工作提三点要求。
一、客观分析现存问题，提升对智慧城市建设的科学认识
在新的时代特征下，互联网已经成为社会的一项新的基础设施；在党的十九大报告中，习近平总书记八次提及互联网，明确指出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合，在各领域培育新增长点、形成新动能”；在新的时代背景下，如何借助互联网技术，进一步推进智慧城市建设，将信息化手段深入应用到城市建设、公共服务、政府工作的
各个领域，满足人民群众对美好生活的期望，是在座每一位同志都需要思考的命题。
首先，要清楚认识当前信息化建设存在的短板问题。近年来，**区持续推进智慧城市建设，信息化应用水平取得了飞跃性的提升，成果值得肯定；但我们应该清楚地认识到，客观条件的障碍、主观因素的制约仍然存在，一定程度上桎梏着**智慧城市的长远发展。一是各领域信息化建设由业务部门牵头推进，但部分单位缺少对信息化建设的中远期规划，时常抱着“走一步、看一步”的想法，部分信息化项目是根据上级部门提出的工作要求，仓促间上马，不仅耗费大量人力物力，也难以得到真正有效的运用，体现其在整个应用体系中的作用和价值；二是信息化项目“重建轻管”、“重硬轻软”、“重用轻养”的现象普遍存在，很多项目缺乏明确的建设目标，没有从简化工作流程、提升工作效能的角度入手，应用效果难以达到预期，造成财政经费资源的浪费和低效使用；三是“信息孤岛”现象仍广泛存在，受到主观和客观条件的限制，各条线部门间的数据资源无法共享，系统间缺乏对接渠道，也缺乏主动协作、相互支撑的动力，往往一个部门就是一个信息孤岛，政务信息数据重叠、不一致、不完整现象广泛存在。
因此，各部门务必要提升智慧城市建设的整体性意识。智慧城市建设是一项系统性工程，势必需要全区上下共同努力，协同推进，必须要做到“想清楚、看明白”，以整体性
规划引导每个领域的信息化建设，因此我希望大家要进一步达成共识，形成合力；一方面要以智慧城市总体规划为纲领，落实好各领域子规划的编制，必要时可以委托第三方专业机构，从更专业的角度、更宽广的视角，从信息化建设基本框架、发展规划、基础设施、信息安全等方面进行科学设计，提出切实可行的发展路径，并力争在后续工作中，将每一项任务目标通过项目的形式落到实处；另一方面，要注重加强人才支撑，力争在各条线培养形成一批兼具智慧城市发展前瞻视野，并对政府工作难点、痛点具有深入理解的专业复合型人才，在顶层设计和落地实施阶段能够提供清晰思路，在项目运营阶段能够提供坚实有力的全方位支撑。此外，科委要充分运用好信息化项目审批、立项、监管职能，凡是没有中长期规划的，在信息共享方面无法进一步开发利用的项目，原则上应一律不予立项，预防信息孤岛的再次产生；同时也要加强信息化项目全生命周期管理，加快形成信息化建设、管理、运维、共享等方面的制度规范，完善相应技术标准，形成适应于我区智慧城市特点的一整套制度体系，从制度标准上进一步规范全区信息化建设。
其次，各部门要从更加全局性的角度看待智慧城市建设。在今天下发的会议材料中，有一份上海市智慧城市发展水平评估指标体系介绍及任务分解表；前期，科委就全市智慧城市评估工作向区里作了专题汇报，在过去两年的评估结果中，**均维持在全市中下游（11-12名）、郊区中上游（3-4
名）水平，相较于**、**等兄弟区，仍有一定进步空间；目前，在全市层面上，这样一套以“网络就绪度”、“智慧应用指数”、“发展环境指数”为主要指标的评价体系已经逐渐完善，形成了对各区智慧城市综合性水平较为客观、量化的衡量指标；从全局角度来看，每一条线、每一领域的信息化应用水平，都是影响全区智慧城市整体水平的重要因素，各部门不仅要站在自身工作角度，更要从全区角度看待智慧城市建设的重要作用和意义；在今天下发的材料中，区智慧城市领导小组对全区各部门的工作任务进行了分解，各部门要认真地将工作任务领回去，加强与市级主管部门以及兄弟区的沟通联系，做好每一项指标的横向对标，加紧补足短板。
二、依托信息资源共享，凸显大数据对政府工作的支撑作用
目前，全区已初步建成了实有人口、企业等基础信息资源库，形成了相关工作制度，在政务信息资源体系建设和应用方面取得了一些实践经验。今后，针对政务信息资源开展数据整合、平台贯通、试点应用，提升政府数据的共享水平，将是全区层面上智慧城市建设的核心工作之一。
一是要加快完善政务信息资源基础架构。首先要树立数据整合的意识。当前，全区各部门都积累了大量的公共数据信息，但大部分都处于内部循环状态，缺乏横向、纵向的交互对接。因此，各部门要牢固树立数据共享是智慧城市发展趋势的意识，针对于各部门已有的政务信息资源，除敏感涉密信息外，都要逐步进行梳理，形成政务信息资源目录“字
典”，在政府内部形成公开的目录清单；在今天下发的《政务信息资源目录2.0》基础上，不断充实完善，为跨部门、跨条线、跨系统的数据共享夯实基础，并逐步形成涵盖全区所有单位的政务数据资源目录架构。其次是要建立政务信息资源目录标准化体系。加快制订政务数据共享交换制度，形成政务信息资源目录标准，在信息化项目的目录管理、系统接入等方面划分好各部门的权利和义务；在此基础上，建立数据质量评价体系，对纳入政务资源目录的数据质量进行定期分析评价，督促相关部门落实整改，实现数据交互的有序开展，提升全区政务数据的规范化水平。
二是要推进政务信息资源共享平台建设。首先要加快完成基础性平台建设。于年内加快完成政务资源共享交换平台建设，在此基础上，陆续将梳理完成的资源目录接入平台，形成可供信息系统使用的目录字典；此外，各单位目前都还保存着大量台账、文档等非结构化数据，相关部门要加快研究数据标准化的实施方案，逐步实现对非结构化数据的标准化处理，力争在2020年前，将我区大部分单位的可共享数据目录接入共享平台。其次要逐步完善数据共享交换机制。从数据供应、使用的角度出发，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式；原则上将由信息数据的主管单位明确数据共享范围和共享方式，科委作为共享平台的管理部门，负责加强对跨部门的数据共享行为进行监督与管理，保障每一项数据都在依法依规的前提下，得到合理使用。
三是要探索发挥政务信息资源对政府工作的促进作用。结合全区智慧城市建设，要把政务信息资源的内部共享应用作为中期目标，探索形成较为成熟的信息化应用模式。比如：在政府公开服务方面，促进部门间审批、办事信息的资源共享，简化行政审批流程，整合各条线信息，使社区事务办理更加高效，实现市民办事“最多跑一次”；社会公共服务方面，将卫生、医疗、社保、民政等相关部门数据整合，为老年护理、养老保险、就医、救助等服务事项提供支持；运用政务大数据实现对全区教育资源的精准分析，推动区内教育资源均衡配置；在城市运营管理方面，通过对人口、房屋、土地、就业等基础性数据的整合分析，建立城市运营状况整体宏观模型，为政府决策提供依据和参考。
从长期来看，要逐步实现政务信息资源对外开放共享，合理引导社区服务、文化教育、交通旅游、环境治理、社会保障等领域数据向社会开放，推动智慧城市建设进入市场化运营阶段。一方面要形成向社会开放数据的多种渠道，利用政府门户网站、网上政务大厅等平台向社会公开部分政府数据，打通对接渠道，形成信息资源开放的完整平台；另一方面，要引进第三方研发力量，引导鼓励企业、科研机构参与政府数据的研究及应用开发，提供数据挖掘分析等深层次服务，逐步建立起合法、合规、合理的盈利模式，推动政务大数据生态体系的形成。
三、聚焦城市精细化管理，全力做好智慧城市重点项目建设
今年贯彻党的十九大精神的开局之年，我区智慧城市建设也迈入了一个新的时期。刚才，陈蕴珠同志部署了今年的主要工作，精炼而又务实。去年全国两会期间，习近平总书记就在参加上海代表团审议时提出：“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细，要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路”；下阶段智慧城市建设的主要方向，就是要进一步聚焦城市精细化管理，推进雪亮工程、智慧公安、智慧政务等重点项目建设，切实提升市民的体验度和感知度，要着重把握好以下几个方面：
其一，要聚焦“物联”，着力打造深度感知的基础网络。当前智慧城市建设的一大特征，就是以泛在、感知为目标，以互联网、物联网设备为硬件基础，在交通、医疗、环保、安全、城市公共设施等领域将智能化感知功能进一步做细做精。一方面，今年我们通过打造雪亮工程，目标是“新建一批、改造一批、接入一批”高清摄像探头，目的是实现重点公共区域、重点行业、重要部位的视频监控全覆盖，实现对城市管理风险隐患更加及时有效的发现和预警。另一方面，全区也要着重聚焦公共服务、公共管理、公共安全领域的其它痛点和难点，吸收其他区的先进经验，以街镇、社区为单位，在住宅小区、商圈、公共场所等重点区域做强“城市神经元”建设，逐步实现气体、水体、火灾、红外感应、门禁设备等物联网传感节点的深度覆盖，“将百倍于人的物纳入城市管理和社会治理中”，与图像监控系统形成有效互补，
汇聚多维数据，构建感知体系，形成城市管理和社会治理的感知基础。
其二，要依托“数联”，创新城市数据共享交换体系。以智慧城市手段助推城市精细化管理水平的提升，绝非是一个部门、一个条线能够独立完成的；重点是要在完善基础设施建设的前提下，以综治、公安、联勤、城管为主要牵头部门，建成多条线融合的、以城市感知数据为核心的数据共享平台，使原本复杂的城市运行体征情况更加数据化、结构化、标准化，精准反映城市运行态势；同时，要探索建立共享机制，有效整合智慧城市、平安城市、智慧社区乃至智慧家庭的功能，实现对各条线城市数据的彻底融合应用，比如：水土指标与食品安全监管、交通行为识别与网格化管理、门禁监控与人口管理的互相联通等，都可帮助政府更好地摸清家底、及时发现、分析预测城市管理的风险隐患，彻底打通提升群众安全感的“最后一公里”。
其三，要围绕“智联”，打造智能化城市管理决策体系。从长期来看，充分构建城市体征“深度感知”的物联网架构，在公共服务、公共管理和公共安全领域深入运用人工智能、大数据技术，在深度学习、跨界融合的基础上，打造城市智能感知、推理引擎，使城市和社会运行态势可建模、可计算，使“看得见的眼睛”升级为“会思考的大脑”，势将成为城市精细化管理工作的最终发展目标。因此，我们鼓励全区各单位、各街镇、各基层社区基于“物联、数联、智联”原则，
围绕交通管理、社区安全、养老照护、环境监测、消防安全等多种场景，编制具体实施方案，力争面向城市管理中的“民生热点、政府痛点、管理难点”等问题，在智能运营管理方面做好顶层规划设计；同时，也鼓励试点示范先行及创新应用建设，在有规范、有标准、可共享的前提下，各单位应积极结合各自特点，提出新思路、新举措，共同建设和强壮“城市大脑”，助推城市深度感知体系和智能管理架构的建设。
同志们，推进智慧城市建设，使命光荣、任务繁重，大家要紧紧围绕“全面打造科创中心重要承载区，加快建设现代化新型城市”两大核心任务，将智慧城市建设贯穿到城市发展的各个领域，助力推动产业精准转型、城市精美成长、民生精细服务，为将**打造成为智慧城市的新亮点而砥砺前行，不懈努力！
谢谢大家。