第十二讲公共管理的新策略
学习要点：
·企业型政府的涵义及其基本原则
·企业型政府的局限
·公共服务的民营化的涵义及其优点
·公共服务民营化的几种类型
·公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内涵
·顾客导向对公共管理的积极意义
第一节企业型政府
一、企业型政府的涵义
所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。
与“官僚政府”相比，“企业型政府”是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。
“企业家”并非专指私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收获的人。换言之，“企业精神”即应用创新方法使用资源，以使生产力及效用极大化。因此，在公共领域内设计、执行创新理念，有效促使资源极大化并获得效果和效率（effectiveness & efficiency）的工作者，即被称为“公共企业家”。
企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。
二、企业型政府的原则
奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则：
1. 起催化作用的政府（Catalytic Government）：掌舵而不是划桨。在公共管理过程中，政府不应是无所不在的，政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策（掌舵），而不是直接提供某项服务（划桨）。
2. 属于社区的政府（Community-Owned Government）：授权而不是干预。政府应把自己的触角更多地深入于社区，将控制权由官僚组织转移到社区民众，鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制。
3. 竞争型的政府（Competitive Government）：引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服务与产出之中，以取代传统独占的观念。
4. 任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转变规则。政府运作以目标和任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精力并有效支配资源。
5. 结果导向的政府（Results-Oriented Government）：将责任从投入转移至产出或结果。政府对其施政结果负责，并将其作为衡量的标准。
6. 顾客导向的政府（Customer-Driven Government）：满足顾客而不是官僚制度的需要。政府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。
7. 企业化的政府（Enterprising Government）：挣钱而不是花钱。政府财政强调开源与节流并重。传统财政理论片面强调节约开支，企业型政府则努力从管理人转变为企业家，强调成本意识、节约意识及增加利润的观点，认为机关应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，以获取更多的收益，解决财政困
境。
8. 前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。事先的预防重于事后的补救。企业型政府重视战略思考和长期规划，通过预见性决策，用少量的费用预防问题的出现而不是用大量的费用治疗出现的问题，危机管理的能力较强。
9. 分权化的政府（Decentralized Government）：从等级制到参与和协作。企业型政府讲求分权的管理理念，下放决策权，发挥地方政府或派出机关的功能；增加员工自主权力，通过集体努力提高生产力。
10. 市场导向的政府（Market-Oriented Government）：通过市场力量进行变革。企业型政府是积极、主动、非官僚化的，它抛弃对行政性计划的特殊偏好，将自己的职责定位于组织市场，并努力将市场机制引入到公共部门的管理之中。
三、企业型政府的设计策略
依据上述10个原则，可归纳出如下10条企业型政府的设计策略。
1. 起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券，以及税收，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型。
2. 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有这样，政府才能确实掌握社会问题，真正了解民众的需求，造就有高度自助能力的市民，形成共同的治理结构。
3. 竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务需求的。对外，政府通过竞争性招标方式，促使各私营部门之间为提供公共服务而展开竞争；对内，政府通过工作竞争机制，促使各公共部门之间展开以“赢得顾客”为目标的质量竞争。
4. 任务导向型的政府既依法行政，又并非事事局限于法令规章，而是以人民的福祉为依据，废除大量内部规章制度，并从根本上简化工作及法规，在法律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引，发挥创意，以弹性、有效、便捷的方法完成任务。
5. 结果导向的政府改革传统的事前审慎、事后草草的通病，强调工作的实际结果，采用全面质量管理和绩效管理的方法，预算和绩效并重，并在绩效测量的基础上实施新的激励机制。衡量绩效的标准主要有二：成果（outcomes）和产出（outputs）。
6. 顾客导向的政府改变传统的行政管理作业流程，建立顾客回应系统，建立“服务需求调查”、“顾客服务标准作业程序”等（如英国各行政机关普遍订立的公民宪章，美国214个联邦机关制定的顾客服务标准），将各种资源直接交与顾客，供顾客自主选择，提升公共服务的品质。
7. 企业化的政府亦即开创进取型的政府，它不仅关心预算，而且关心产出，重视成本效益关系，采用开创基金（enterprise funds），提成分红制（shared earnings），创新基金（innovation fund）等激励手段，来增加政府财源；同时重视节省政府开支、提高行政效率，多途径来解决政府财政困难。
8. 前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿景及其他手段，提高预见能力。为了延长决策者的时间跨度，它们重新设计预算制度、会计制度和奖励制度，针对未来可能发生的问题，事先作出妥善的对策，做到防患于未然。
9. 分权化的政府通过组织结构的扁平化，减少行政层次，疏浚行政信息传递的通道，并通过广泛的行政参与、授权部下，分散公共机构的权力，鼓励第一线的工作者自我决策，调动各方面的积极性。
10. 市场导向的政府尽量利用现有市场机制，如财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共问题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关提高效率。
奥斯本和普兰斯特克（Osbore & Plastrik）将上述10项策略加以整合，提出了政府再造的“5C策略”
（The Five C’s）。
1. 核心策略（Core Strategy）。政府的首要任务是认清政府的角色，决定公共系统与组织的目的，即应先有适当的定位，而后界定其发展的目标和策略。任何目标不明确或目标过于多元与冲突的组织，皆难以获得高绩效。
2. 结果策略（Consequences Strategy）。引进市场、竞争、契约外包等观念，实施企业管理（enterprise management）、竞争管理（competition management）和绩效管理（performance management），增强公务人员的创新动力，以创造更高的绩效。
3. 顾客策略（Customers Strategy）。改造组织与顾客之间的关系，了解顾客的需求，变更组织的结构以符合并顺应顾客的需要。具体策略有4：使顾客（民众）对政府部门有选择的机会；使顾客对政府部门的选择是以竞争为前提的；政府应建立顾客品质保证指标，以便评价；政府是倾听顾客的声音（customer voice）。
4. 控制策略（Control Strategy）。将重大的决策权从官僚层级手中下放至社区。也就是从以往惯用的繁琐法规与命令式的控制，转变为与社区或执行组织分享任务和职责，来达到控制之目的。它包括3个层面：组织授能（organizational empowerment），即去除各单位的管制规章；员工授能（employee empowerment），即去除各单位内部的层级节制；社区授能（Community empowerment），即运用社区组织，协助政府推动事务。
5. 文化策略（Culture Strategy）。此处的文化是指员工的价值、规范、态度与期望，目的在于确保每一政府部门的每一位员工均能产生为顾客提供有价值的服务、为顾客服务是他们的工作责任的思想。它有3个途径：改变习惯（changing habits），即以顾客立场改变工作习惯；感情承诺（emotional commitments），即在心理上对顾客认同、承诺；建立必胜的心理模式（winning minds），即强化员工的自我控制，向必胜目标努力。
四、企业型政府的局限与问题
企业型政府最主要的局限，在于政府部门无法，也不应该用私营公司的理念来运作，不可迷信私企的管理。政府必须扮演管制者（regulator）的角色，不能只强调效率、成本，而必须也考虑公平、正义、人道等层面的价值。因此，公共部门的改革必须兼顾公共部门的特质，不能一味照搬私营企业的组织结构、工作程序与行为模式。
其次，企业型政府在致力于创新与改革的同时，势必带来风险的增大，正像再成功的企业也可能出现经营不善、投资错误，甚至遭市场淘汰一样。
另外，企业化政府所强调的弹性、灵活、授权等原则，也面临着执行者“道德风险”（moral hazard）的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。
五、企业型政府对我国的借鉴意义
简要地说，企业型政府提供了解决政府问题的新途径，即通过公共行政内部的经济化（The Internal Economization Of Administration）或内部市场化来保障体系的活动，进而完成公共的使命。企业型政府的理念有助于我们重新认识政府的角色，处理好在市场经济条件下政府与市场、企业和社会的关系。
第二节公共服务的民营化
一、民营化的涵义
民营化（Privatization），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load
Shedding）、共同生产（Co- Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
虽然对民营化概念的界定不一，但其核心是更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，在产品、服务的生产和财产拥有方面减少政府作用，增加社会其他机构作用的行动。
民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业（chartering government corporation），聘用顾问人员，分配政府赠券（vouchers），出售特许权（Franchises），给予补贴，以及其他一些选择。
二、民营化的原因、优点与目标
（一）民营化的原因
公共服务民营化的原因很多，有预算方面的考虑，管理方面的差异，公共企业的责任问题，政府角色的“正确定位”等。
当然，上述种种弊病在民营部门也同样存在，但正如萨瓦斯所指出的，“民营部门经营不善要么被兼并，要么破产，而政府部门经营不善不仅不会被兼并，而且可能获得更多的预算――期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳的。”
（二）民营化的优点
1. 降低成本。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。据学者研究，公共服务的竞争性外包平均降低25%－30%的成本（Seidenstate，1996，469）。英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空公司、电信公司等转移为民营后，从1979年起，英国政府每年增加50%的收入。
2. 提高服务质量。美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公、私矫正机构，发现私人机构有些微的进步；在飞机场，大众速寄系统，以及港口的经营方面，私人部门比公共部门的确有较高的服务水准；在社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。
3. 增加选择机会。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。
4. 整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政府资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家发展之中。
5. 示范效果。由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压力，通过公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进服务，提高绩效。
（三）民营化的目标
实行民营化的主要目的在于两个方面：第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
三、民营化的类型
根据萨瓦斯的研究，民营化有以下3种基本类型。
（一）委托授权（Delegation）
有时又称“部分民营化”。政府把实际生产活动委托给民营部门，但自身仍然承担监督的责任。它要求政府持续的、积极的介入。
1. 契约外包（Contract Out）。即政府与民营部门签订合同，将部分货品或服务（goods and services）委托民间提供或办理。
2. 特许权（Franchise）。指由政府提供给私营部门，如水电、煤气或交通运输业者经营权，但政府保留“价格核准权”，费用则由使用者承担。若申请经营者超过一家，则可在竞标的情形下，由民众和政府来共同决定核准权。
3. 补贴（Subsidy，这一名词包括补助金，Grants）。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等形式，形成“诱因操作”（Manipulations of Incentives），吸引民营部门参与公共服务，并使得该部门可以就其提供的服务向公民索要较低的费用。
4. 抵用券（Voucher）。由政府核发给有资格使用的民众，指定消费某类货品（如食物、房租）。通常社会福利救济就是通过此种方式来实施的。
5. 强制（Mandate）。这也是委托授权的一种形式，指由政府以命令的方式要求私营部门支付强制性的服务，如失业保险金，即是由私营部门为支付分担或共同承担若干社会安全责任。
（二）撤资（Divestment）
或可称作“移转型民营化”。它这意味着政府放弃某一企业、某一职能或某一资产，公营事业或资产转移向民间。像委托授权一样，撤资需要政府采取直接的、明确的行动。与委托授权不同的是，撤资总体上说是一次性工作。
撤资通常有3种方式：一是出售（Sa1e），即把企业作为一个可继续经营加以出售；二是赠与，即无偿移转（Free Transfer）。出售和无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有人（Prior Owner）。三是清理结算（Liquidation），即对于经营绩效不住的公营事业，可通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。
（三）替代（Displacement）
也可称作“政府淡出”。当大众认为政府所提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求时，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。与要求政府积极行动的委托授权和撤资不同，淡出是一个消极和间接的过程，即政府以消损的形式逐渐被民营部门取代。替代的形式有：
1. 功能不足之替代（Displacement by Default）。即政府不能满足社会需要时，由民间加以补充。又称“民间补缺”。例如，当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。
2. 政府撤退之替代（Displacement by Withdrawal）。随着私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源的投入，以利于私人企业的发展。
3. 放松管制之替代（Displacement by Deregulation）。即通过法令的修订，允许私人企业对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。
四、民营化的过程及其管理
公共服务民营化内容主要包括10项：
1. 树立民营化的坚定政治决心。这是实施民营化的最重要前提，否则，民营化过程注定会失败。
2．对全过程作出明确的责任分工。民营化是一个极端复杂的过程，需要权威、资源、有识之士，且经常需要咨询专家。
3．对民营化项目设定清晰的目标。由于存在着许多可取但又相互冲突的目标，必须对目标的设定予以足够的关注。
4．选择合适的民营化形式。
5. 进行必要的立法改革。
6．为民营化过程设定清晰、透明的良好程序，包括竞争性招标、通告、标价和竞标者公示、监督等。良好程序的主要标志有：用公开、公平的标准来审核投标者资格并从中选拔获胜者，设置合理的时
间表，确定有关经营绩效、支付额和未来投资要求的明确标准。
7．聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值。评估可以使用很多方法进行，例如打折现金流、清算价值、替换价值、账面价值或者比较价值。但是，最有效的尺度是通过拍卖、招标、股份公开出售等竞争过程而确定的市场价格。
8．解除来自组织内部的阻力。通过允许内部成员与外部企业公平竞争，妥善安置被裁人员，设置再培训项目，保留养老金，提供社会保障，发掘成员的企业家潜能，帮助再就业等方法，善待组织内现有成员。
9．克服来自公众的障碍。民营化并不必然意味着一切由市场定价，还有其他形式，例如必要时可对消费者提供的各种补贴。应努力消解公众对民营化可能伤害弱势群体的担心。
10．向公众普及民营化方面的知识。应当让公众了解什么是民营化，为什么要实施民营化，民营化可望解决哪些问题，民营化的长、短期效果如何，怎样推行民营化，民众从中将获得什么收益，等等，从而获得公众的支持。
五、民营化的局限
首先，由于政府部门与市场部门在本质上的差异，政府的许多业务和服务很难民营化，如含有国家主权的业务和事关国家安全的业务。
其次，民营化是否真的比公共机构更经济、更有效，是个问题。对于民营化的效率绩效，难以进行简单的判定。
民营化的问题：
1. 关于公共责任问题。民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共服务，在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。
2. 特权与贪污。承包商或代理人和政府官员都可能因为自身谋利的需要而假公济私，欺诈贪贿，民营化为不法官商的勾结提供了便利条件。
3. 公共服务的不公正。在公共服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而那些付费能力低或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，由此导致社会服务等级化。
4. 投机取巧。民营机构关心的是利润的获得，对于不具有经济效益的公共服务，往往取巧规避，而只从事较有利的事项，这就使得民营机构所提供的公共服务无法满足社会公正性与社会外部利益。
5. 管理问题。在民营化过程中，由于信息不对称，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控，在此情况下，便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。
关于公共服务的民营化，历来存在着争论。争论的焦点有3：（1）经济性；（2）管理和效率；（3）从意识形态上讲，政府在社会中应扮演的角色。
不过，从现实来看，尽管理论上存在争论，实践中遇到阻力，但民营化仍是各国行政改革的一个基本策略。
六、各国的民营化及其对我国的启示
（一）英国的民营化实践
英国是第一个制定大量民营化方案的国家。
经撒切尔政府的多年努力，1987年国营事业占英国GNP的比率从1979年的约11.5％下降至7.5％，约三分之一的公营事业、65万人员转入民间部门。重要的民营化案例包括1979年的英国石油，1981年的有线与无线电信事业，1984年的英国电信，以及1987年的劳斯莱斯汽车。连原先不纳入民营化的邮局、煤矿、钢铁等事业，也在部分进行民营化，如1988年的英国钢铁等。民营化的浪潮席卷了整个公用事业，甚至部分政府业务（sale of parts of civil service）如文具、公务产品、电脑中心等，也出售给私
人部门。在11年的任期中，撒切尔政府共出售了40%的国营企业。
民营化的政策，在英国已经成为一条不归路。
其他国家也相继效仿英国的民营化方案，到1992年为止，全世界有7000多家公共企业（其中发展中国家的企业占2000家）被私人买断（World Bank，1995）。
（二）BOT模式及其在各国的应用
1. BOT模式的涵义
BOT模式是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营化的具体表现。它由兴建（Build）、营运（Operate）、转移（Transfer）3个阶段构成，即由民间部门组成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本，并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。
BOT也可理解为兴建（Build）、拥有（Own）和转移（Transfer）。
广义地说，BOT泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的计划。
2. BOT在各国的应用
各国政府包括我国政府，都较为普遍地采纳BOT模式，以解决公共建设所面临的财政困难。
据统计，1985至1993年，在全球BOT市场中，特许值（Value of concession award）总量的50％为发达国家所拥有，案例的数量则以发展中国家为大宗，占总案例的66％。根据世界银行的资料，1984到1995年，全球8大新兴BOT专案，总金额将近551亿美元，包括中国核能发电厂，英法海底隧道，日本关西国际机场等。
亚洲是BOT模式极具发展潜力的地区之一。以我国为例，在长江三角洲，珠江三角洲，长江沿岸的上海、南京等地，都有发电厂、地铁、国际机场之类的重大公共建设采用了BOT模式。
BOT模式由于引进民间资金兴建工程，大大缓解了政府的财政困难；加上民间经营和管理较有效率，工程质量较有保障，也比较不容易受外界因素的影响，因此成为公共服务民营化最常见的形式之一。
（三）民营化对我国的启示
1. 公共服务民营化是当前和未来一段时间内世界性政府再造的重要手段，也是我国行政改革的重要措施，事实上，我国在这方面已有一些成功的经验，如上述BOT模式的应用。但是，政府应该在什么样的环境下保留所有权以及应该在什么样的环境下出让所有权，这一系列问题仍然值得认真思考。
2. 公共服务民营化后，政府并不能与之完全脱离，其原因至少有3点：首先，公共事业即使民营化后，仍然具有重要的政治意义。其次，政府一开始并没有建立起竞争的框架，这使得以后引入竞争相当困难，需要政府的持续介入。再次，企业潜在的“掠夺性”往往导致市场的无序竞争，需由政府通过建立行业管制机构、制定管制制度来加以控制。，因此，民营化的成功，是建立在一个健全的政府功能的基础上。
3. 民营化可以通过许多不同的技术与方法来实现。各级政府应当善于学习，善于创新，针对具体实际，灵活运用多种技术方法，推动民营化的进程。
第三节公共管理的顾客导向
一、公共管理中的顾客涵义
在公共管理中，“顾客”一词是个比拟的说法，将政府与公众之间的关系比拟为市场中企业与顾客的关系。对企业而言，顾客是指具有消费能力或消费潜力，会购买产品或服务的人，购买者是否满意，决定着企业的兴衰存亡；对政府机关而言，顾客是指受公共政策和公共管理行为影响的人，他们对公共管理的满意与否，决定着政府的品质与命运。
与市场中的顾客不同，公共管理中的顾客，可分为外部顾客和内部顾客两种。外部顾客（External
Customers），指组织之最后政策产出的受益者，包括直接与间接的受益者，亦即政府机关直接或间接接触的对象，通常我们称之为人民，或俗称为老百姓；内部顾客（Internal Customers），指公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员，是为民众提供具体服务的服务者和行动者。
二、公共管理顾客导向的内涵
1. 站在顾客本位进行思考。组织关心的是顾客而非自身，重视的是问题而非产出。顾客导向的政府管理，是一种“倒流程”的政府管理方式。它好比一座倒过来的金字塔，将塔尖指向到顾客那里，政府关注的焦点对准顾客的需要，政府职能、政府行为、政府改革等都要紧紧地围绕着顾客来展开，一切从顾客需要出发，一切以顾客的需求为转移，并以顾客的满意度作为政府运行的最大使命和考评标准。
2. 将顾客视为主要资产。组织真正的资产是顾客，而非收支平衡、盈利增加或其他。组织一旦失去顾客，也就失去了它全部的资产。顾客导向的政府把顾客视为组织的主要资产，政府像管理其他资源一样对顾客进行管理。
3. 以顾客满意作为组织目标。组织的最终目标只有一个——顾客满意，组织的工作重点在于达到顾客的合理期待和愿望。顾客导向的政府必须做到顾客至上，民众优先，针对顾客的需求生产和提供公共产品和服务，以顾客价值作为行政措施的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
4. 建立与顾客之间的长期互动关系。组织不仅根据顾客的需要来设计、提供理想的产品与服务，而且重视与顾客的直接互动，随时了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。
在顾客导向的社会中，公共服务系统是以市民的需要为中心来设计的，同时也要具备积极主动提供服务的工作人员，以及灵活应变、满足需求的服务策略，这样才能得到公众的支持。图示如下：
三、顾客导向对公共管理的积极意义
（一）“顾客导向”的优点
1. 可促使服务提供者对他们的顾客真正负起应有的责任；
2. 使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预；
3. 可激发出组织成员更多的创新行为；
4. 可让民众在不同种类服务之间做出多样的选择；
5. 其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费；
6. 能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益；
7. 可创造更多的公平机会。
（二）“顾客导向”的变革
1. 从施政目标由专家决定，转变为对公民需求的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投入与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。
2. 以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。
3. 从依法行政转变为“产品质量”的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。
4. 管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。
5. 从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命”、“服务”、“顾客”以及成果的高度认同。
6. 责任由法规强制，转变为公务人员自主性的建立与认同。
7. 由一味的遵循“法规”、“程序”，转变为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。
8. 从“一条鞭式”的管理，转变为寻求民众的支持与认同。
实行顾客导向的政府，可显著提高服务绩效，融洽社会关系，较好地满足社会公众的多样化需求，同时亦可较大地促进政府服务质量、服务效率的提高。
四、如何贯彻“顾客导向”
（一）实施顾客导向的途径、条件、方法
1. 途径
通常有3种途径：第一，让顾客选择公共组织（choice of public organization），这就促使组织必须关注顾客到底需要什么；第二，允许顾客控制资源，并将其置于相互竞争的服务提供者之中，即竞争性选择（competitive choice）；第三，顾客质量保证（customer quality assurance），即制定顾客服务标准，并对那些很好地满足了顾客需要的组织进行奖励，反之则进行惩罚。
顾客选择是实施顾客导向最基本的出发点，要使顾客选择制度有效地发挥作用，至少应遵循以下基本准则。
（1）应有足够多的服务供应者为顾客提供真正的选择。
（2）顾客应能开发出服务提供者所需的足够资源。
（3）顾客应能获取有关不同服务提供者的质量、成本等明确、可靠、有用的信息。
（4）政府应精心建构市场规则，并实施这些规则。
（5）政府在构筑市场时，应特别关注公平的问题。
2. 条件
（1）组织成员对组织目标具有共同的价值观；（2）制定计划的决定因素是理性而非个人的权力地位；（3）公共组织及其计划必须能够承受来自外界的各种批评；（4）行政机关的结构与报酬体系应该能够对变革、调整、创新、替换等，采行支持性的措施；（5）行政机关各部门要既能够固守其权力地位，又能够释放其部分权力。
3. 方法
（1）努力提升公共产品和服务的价值
（2）尽力将顾客成本降低为零
（3）强化政府内部顾客也是“上帝”的观念
（4）加强与顾客之间的交流与沟通
（二）各国落实顾客导向的实践
1．美国的顾客服务标准
2. 澳大利亚的顾客服务标准
五、“顾客导向”的若干问题
（一）政府员工也是顾客
（二）顾客并不永远是对的
（三）顾客选择的局限
“顾客选择”是贯彻顾客导向理念最基本的途径。但顾客选择主要运用于服务职能，并不适用于政策职能，在执行职能方面的作用也很有限。
第四节政府再造
一、政府再造的含义
“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。“政府再造”一词揭示出政府改革的本质，即政府改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。
二、西方国家的政府再造模式
西方国家的“政府再造”具有如下特征：
1、与行政环境变化相适应。行政环境的变化是导致政府再造思想产生的根本原因。在新的时代，行政系统需要不断调整自身结构，以谋求与新环境的动态平衡。
2. 着重于政府如何运作。政府再造的主要目标是化解政府在公共服务供给方面存在的危机，因而它关注的主题不是政府应该做什么，政府应该为谁服务，而是政府如何运作。用市场竞争驱动型的合同管理替代传统的官僚制管理，是政府再造运行的总体模式，合同承包、业绩评估、战略规划是政府再造运行的具体方法，与之相对应，公务人员的官僚行为也转化成为企业家行为。
3. 广泛采用私营部门的管理方式。政府再造认为，公私部门管理有相融合的一面，应将私营企业的有效管理方法引入公共部门，如打破政府垄断，通过公开竞标将公共服务承包出去，实行全面质量管理与目标管理、成本—效益分析、物质激励等等。
4. 基于美国各级政府尤其是州与地方政府的改革实践。20世纪80年代以来，美国各级政府在面临财政萎缩、政府信任危机的严峻形势下，发挥“企业家”般的创造精神，充分利用社会已有资源，进行政府功能输出市场化的探索，从而创造出新的政府治理模式。美国各级政府的改革实践是政府再造制度设计的基础与依据。
5. 重新探索政府与社会的关系。政府再造的实质乃是如何最妥善地处理政府与社会的关系，它对传统的政府与社会的关系进行重新界定，认为政府不应是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的“企业型”组织，政府公务人员应是有责任心的“企业经理和管理人员”，社会公共既是提供政府收入的“纳税人”，也是享受政府以公共服务作为回报的“顾客”或“客户”。
西方国家政府再造采取的管理方法是：政府在提供公共服务中积极引入市场竞争机制，依托各类社会组织来克服政府垄断经营的弊端，运用合同承包、绩效测评、目标管理等方法进行管理。
西方国家政府通常运用以下措施来推进市场化管理方法发挥作用。
资格认定：对将进入公共服务领域的社会组织进行资格审查，以保证承担公共服务任务的组织的资
质，降低风险。
建立准入制度：通过公正、公平、公开的准入制度，防止歧视、垄断和行政腐败。
进行监督与调查：经常检查公共产品和公共服务的质量，处理各种投诉与问题。
订立合同：政府与承包单位作为合同的平等双方，围绕标的、数量、质量和权利义务，确定各自的权限。
创立公私合伙企业：政府可与私营组织合作组建企业，以弥补自己资金不足、对市场反应迟钝等缺陷。
提供补助、贷款、借款担保：政府对学校、科研单位、低收入家庭住房的开发商、非赢利公司等公共服务组织进行不同的经济资助，以支持它们的正常运转，鼓励它们的积极性。
给予奖赏、奖励和赠与：政府设奖鼓励，可以使个人、社会组织更有效地进入公共服务领域。
三、西方国家“政府再造”理论对我国的启示
1、市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。这
2、市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度。
3、市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。因为政府要想成为“掌舵型”而非“划桨型”政府，政府的许多“划桨”职能，即政府直接提供公共服务的职能，就需要不同的社会组织去承接完成。
四、我国政府的再造模式
（一）从效率行政典范到民主行政典范。
（二）从控制导向的管理到服务导向的管理。
（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。
（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。。
（五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。
（六）从权力集中到适度的地方分权。
（七）从官僚组织到适应型组织。
（八）从人治到法治。
复习思考题：
1. 如何理解“企业型政府”的涵义？建构企业型政府有哪些重要策略？
2 什么是公共服务“民营化”？民营化有哪些主要优点？
3 “顾客导向”对于公共管理具体哪些积极意义？有何局限？
4. 评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？
公共管理学简述题 1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。 参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。 第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。 2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。 参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下： （1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提； （2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 3.简述公共治理理论的内容。 参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 4.简述新公共服务理论的基本观点。 参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。 5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。
公共管理学黎民课后答案 LELE was finally revised on the morning of December 16, 2020
第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理 者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目 标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己 义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需 要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影 响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者
与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与 价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的 资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一) 理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管 理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特 有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局 限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理
3. 公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4.公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过 对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基 本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的 场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。 28目标管理定义：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。 46.民营化（Privatization），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load Shedding）、共同生产（Co- Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 42.战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。 44.企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 1、公共管理与私部门管理有本质区别（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制 2公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。（2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力（三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。（3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。（4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。 2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”（1）民众应直接参与公共服务的供给过程。（2）公民应既能控制政治家，又能控制官僚。（3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。（4）国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛 盾的途径。 5.公共管理学的特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 6.P途径与B途径的异同 A.P途径的公共管理学者一心一意想划清与传统公共行政的关系；B途径的公共管理学者与行政学者，特别是认同“公共行政即管理学”的学者，认为公共管理与公共行政有较密切的关系和相似的理念。 B.P途径的公共管理学者认为公私部门管理有别；B途径的公共管理学者认为公私部门的管理有什么质的差异，而主张以较严谨的态度发展实证理论来描述和解释公私部门的异同。在此前提下，后者偏好、认同并接受企业管理的概念与工具，而且将之引入并运用于公共部门的管理上。 C.P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究作为获取知识的工具；B途径的公共管理学者兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法。
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
第一章绪论 公共管理与私部门管理有何区别? 公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与 私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一 个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。 (三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者 与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制 来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。 2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限? 用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理 主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。 现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理 对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的 公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。 3.如何理解公共管理学产生的社会背景? 具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。 食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么? 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的 概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设
1．第1题 新公共管理范式建立的学科基础为（）。 A.政治学 B.行政学 C.经济学 D.行政法学 您的答案：C 2．第2题 1、新公共管理范式产生于（）。 A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 您的答案：D 3．第3题 新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰 您的答案：A 4．第4题 在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（）。 A.彼德原理 B.科斯定理 C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则 您的答案：B 5．第5题 新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰 您的答案：A 6．第6题 公共选择理论实际上提出的是一种（）。 A.政府万能理论 B.政府失败理论 C.市场万能理论 D.市场失败理论 您的答案：B 7．第7题 在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为 A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制 B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划 C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应 D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功 您的答案：A 此题得分：0.0
8．第8题 目标管理的理论和方法的创立者是美国管理学家（）。 A.彼得？杜拉克C.泰勒 B.帕金森D.法约尔 您的答案：C 此题得分：0.0 9．第9题 政府运用供应这个手段，所针对的对象是 A.公共产品 B.私人产品 C.半公共产品 D.半私人产品 您的答案：A 10．第10题 在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是 A.彼德原理 B.科斯定理 C.阿罗不可能性定理 D.墨菲法则 您的答案：B 11．第11题在私人部门中，组织的最终目标为（）。 A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 您的答案：A 12．第12题 1、新公共管理范式产生于（）。 A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 您的答案：D 13．第13题 对非政府公共组织也可称作（）。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 您的答案：C 14．第14题 关于绩效管理对于新公共管理范式的价值，以下说法不正确的是（）。 A.绩效管理与市场模式相统一 B.绩效评价与管理是分权化改革的迫切要求
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。
《公共管理学》练习题 一、单项选择 1.公共管理活动的合法性基础为（ C ）。 A、公共性和私人利益 B、效率性和私人利益 C、公共性和公共利益 D、效率性和公共利益 2.有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ）。 A、公民 B、政府 C、企业 D、政党 3.公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ）。 A、计划性 B、单一性 C、效率性 D、公共性 4.新公共管理范式产生于（ D ）。 A、19世纪60年代末70年代初 B、19世纪70年代末80年代初 C、20世纪60年代末70年代初 D、20世纪70年代末80年代初 5.新公共管理运动肇始于（A ）。 A、英国 B、美国 C、德国 D、新西兰 6.政府赖以成立的基础为（ D ）。 A、经济控制和社会网络 B、经济控制和政治权力 C、公民意见和社会网络 D、公民意见和政治权力 7.政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）。 A、政治职能 B、经济社会职能 C、法律职能 D、行政职能 8.某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ C ）。 A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性 9.在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围之外，或者在技术上虽然可以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不可行，这是指公共产品的（ D ）。 A、竞争性 B、排他性 C、非竞争性 D、非排他性 10.下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）。 A、教育 B、国防 C、社会基础设施 D、社会福利计划 11.新公共管理阶段的理念基础为（D ）。 A、“大而弱的政府是好的政府” B、“大而强的政府是好的政府” C、“小而弱的政府是好的政府” D、“小而强的政府是好的政府” 12.“起催化作用的政府：掌舵而不是划桨”表明的基本含义是 ( A )。 A、政府的主要职能是搞好政策规划 B、政府应当是运动员,又是裁判员; C、政府既要搞好规划,又要搞好具体实施 D、政府的主要职能是提供公共产品 13.下列所列公共产品中，必须由政府提供和生产的有（ C ）。 A、京津高速公路 B、自来水的生产与供给 C、九年义务制教育 D、货币的印制与发行 14.下列所列事项中，属于准公共产品的是（ C ）。 A、张先生所租赁的单位的一所房子 B、佳乐连锁超市 C、天津津河沿河路灯 D、中国良好的和谐社会环境 15.国外有人形容“公共行政官员近似于在金鱼缸里生活，他不仅要干得很好，而且要使公众知道他干得很好。”这句话蕴涵的意义是（ D ）。 A、强调公众对于行政的参与性 B、强调行政活动的公开性 C、强调行政所负的社会义务 D、强调行政所负的社会责任 16.按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算属( D ). A、基数预算 B、单位预算 C、单式预算 D、复式预算 17.民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是( D )。 A、经济 B、效率 C、效果 D、用户满意 18.公共组织的权威性来源于它的( B )。 A、合理性 B、合法性 C、操作性 D、强制性
公共管理学 第一部分：简答 1、组织理论发展脉络 答:第一阶段：科学管理时期的组织理论 代表人物： 泰罗(Frederick W.Taylor)的职能组织理论 法约尔(Henri Fayol)的组织过程理论 厄威克和古利克的组织设计理论 韦伯(Max Weber)的组织结构理论 主要观点： ①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、制度规章和设计原则被称为是“图纸设计”，“组织信条”具有静态性 ②、内部取向，忽视组织环境 第二阶段：行为科学时期的组织理论 代表人物： 梅奥(E. Mayo)的人际关系组织理论 麦格雷戈(Douglas McGregor)的组织行为动力理论 赫兹伯格(Frederick Herzberg)的组织激励理论 主要观点： ①、关注组织成员的需求，注意提高组织成员的积极性 ②、关注组织内部的群体及其对组织目标的影响 ③、关注组织目标与成员目标的协调 ④、关注组织管理的伦理性 ⑤、具有一定动态性 第三阶段：科学决策时期的组织理论 代表人物： 巴纳德(Chester I.Barnard)的组织平衡理论 西蒙(Herbert A.Simon)的组织决策理论 主要观点： ①、组织活动包括两部分：决策和作业。而决策又比作业更为基本，因为决策先于作业。传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者仅把决策视为高层的行为），专注于作业。 ②、在组织中，各个层次皆有决策。组织运行的实质是通过向其成员提供决定前提来影响成员的决策，使成员都把实现组织目标作为自己的奋斗目标。 第四阶段：系统科学时期的组织理论 代表人物： 本尼斯(Warren Bennis)的组织发展理论 费德勒(Fred E.Fiedler)的组织权变控制理论 卡斯特（F.E.Kast）和罗森茨维克(J.E.Rosenzweig)的系统与权变控制理论 主要观点： 关注环境与组织的互动“内适应”与“外适应”结合。 第五阶段：管理文化时期的组织理论
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
吉大18春学期《公共管理学》在线作业二-0003 试卷总分:100 得分:0 一、单选题(共15 道试题,共60 分) 1.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.西蒙 C.伍德沃德 D.菲德勒 正确答案:A 2.政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为( )。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则 正确答案:C 3.侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于( )。 A.内涵型的组织变革 B.以组织结构为中心的变革 C.外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 正确答案:C 4.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( )。 A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 正确答案:B 5.把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为( )。 A.基数预算 B.单位预算 C.单式预算 D.复式预算
正确答案:D 6.行政执行过程的第一阶段是( )。 A.实施阶段 B.总结阶段 C.协调阶段 D.准备阶段 正确答案:D 7.所谓( )（简称DSS ）就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。 A.战略开发系统 B.决策支持系统 C.参谋智囊系统 D.战略管理系统 正确答案:B 8.批准是一种约束力较强的( )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个步骤。 A.事先 B.事中 C.事后 D.全面 正确答案:A 9.从学术渊源上讲，公共管理学是在( )基础上，融合了与之相关的多学科理论发展成的。 A.现代经济学 B.公共行政学 C.管理学 D.政治学 正确答案:B 10.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是( )。 A.政府上网 B.政府信息公开 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系统 正确答案:B
黎民版《公共管理学》复习要点 1、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 2、公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。（3）科技革命将导致社会治理新形态的出现。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力
（三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 （1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经济、社会发展要求。（2）科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。 （3）科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 （4）官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意。 2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” （1）民众应直接参与公共服务的供给过程。 （2）公民应既能控制政治家，又能控制官僚。 （3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。 （4）国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径。 3、公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4、公共管理:是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及
《公共管理学》模拟试卷一参考答案 一、名词解释 1.公共管理 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2.市场失灵 完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，即市场失灵就是巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 3.非政府公共组织 国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织，主要类型有公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体和民间自治组织。 4.电子政府 指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的精髓在于利用现代信息和技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。 二、简述题 1.公共管理部门存在的原因。 公共管理部门是在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理部门及其职能存在的意义有：(1)公共管理部门及其职能体系的存在是与人类社会共始终的客观需求。公共管理职能是人类社会发展到一定阶段的必然产物与社会维持和发展的必然要求。(2)公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。市场机制自身并不足以实现所有的经济职能，离开公共部门的市场将无法正常运行。(3)公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。在现代国家，社会自治能力的强弱直接影响着公共权力组织的职能社会化进程以及非正式的公共组织的发达程度。 2.公共权力与公共责任的关系。 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任是伴随公共权力产生和存在的，在赋予公共权力时，实际上对公共权力的作用目标、作用范围、作用方式、作用内容都有较具体的规定，这就是与公共权力相对应的公共责任。公共责任与公共权力相对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。公共管理者应该认真履行自己承担的公共责任，否则将失去公共权力或受到相应的处罚。
公共管理学（第二版） 作者：黎民 书号：978-7-04-031462-5 定价：35.00元 出版时间：2011年8月 分级：本科、研究生 适用专业：公共管理类 配套资源：教学课件 项目：普通高等教育“十一五”国家级规划教 材，国家级精品课程教材 配套资源：教学课件、精品课程配套网站 作者简介 黎民，武汉大学公共管理系教授，博士生 导师。 内容简介 《公共管理学》（第二版）在保留原书的 内容框架的基础上，对教材体系和内容上做了 较大的修改、充实和更新。在教材内容上，主 要对公共管理理论与实践的发展、公共管理的组织、公共管理的责任与监控等章节进行修订，增加了新的理论与实践，使其符合当前公共管理理论与实践的最新进展。同时，为了紧密贴合公共管理的新趋势，编写团队经过讨论还增加了公共管理的运行、公共部门的资源管理、公共管理的管理工具等章节。随着当前公共管理的科学化、系统化，每一个公共管理的学生和专业工作人员都需要在结合我国实际来思考问题、解决问题，因此，我们在全书最后的“当前公共管理的若干热点”一章，既为读者了解实际管理提供了样本，又为读者进一步的学习与研究提供了方向。 在编写风格上，本次修订力求将公共管理类的基础与前沿贯串全书，力求从理论与实践结合上展开论述，使该版教材进一步增强其理论性、实用性和前沿性。可用作高等院校公共管理类各相关专业的本科生和研究生教材，同时适用于从事公共管理的理论和实际工作者参阅及有关专业在职干部培训参考教材。 【简明目录】 第一章绪论／第二章公共管理理论与实践的发展／第三章公共管理的管理者／第四章公共管理的物品及供给／第五章公共管理职能／第六章公共管理的运行／第七章公共管理的管理工具／第八章公共管理的责任与监控／第九章公共管理中的政府角色／第十章非政府公共组织／第十一章公共管理的前沿热点
第十二讲公共管理的新策略 第一节企业型政府 一、企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（BureaucraticGovernment）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneu r）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比，“企业型政府”是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。“企业家”并非专指私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收获的人。换言之，“企业精神”即应用创新方法使用资源，以使生产力及效用极大化。因此，在公共领域内设计、执行创新理念，有效促使资源极大化并获得效果和效率（effectiveness & efficiency）的工作者，即被称为“公共企业家”。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。 二、企业型政府的原则 奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的 10个原则： 1. 起催化作用的政府（Catalytic Government）：掌舵而不是划桨。在公共管理过程中，政府不应是无所不在的，政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策（掌舵），而不是直接提供某项服务（划桨）。 2. 属于社区的政府（Community-Owned Government）：授权而不是干预。政府应把自己的触角更多地深入于社区，将控制权由官僚组织转移到社区民众，鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制。 3. 竞争型的政府（Competitive Government）：引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服务与产出之中，以取代传统独占的观念。 4. 任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转变规则。政府运作以目标和任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精力并有效支配资源。 5. 结果导向的政府（Results-Oriented Government）：将责任从投入转移至产出或结果。政府对其施政结果负责，并将其作为衡量的标准。 6. 顾客导向的政府（Customer-Driven Government）：满足顾客而不是官僚制度的需要。政府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。 7. 企业化的政府（Enterprising Government）：挣钱而不是花钱。政府财政强调开源与节流并重。传统财政理论片面强调节约开支，企业型政府则努力从管理人转变为企业家，强调成本意识、节约意识及增加利润的观点，认为机关应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，获取更多的收益，解决财政困境。 8. 前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。事先的预防重于事后的补救。企业型政府重视战略思考和长期规划，通过预见性决策，用少量的费用预防问题的出现而不是用大量的费用治疗出现的问题，危机管理的能力较强。 9. 分权化的政府（Decentralized Government）：从等级制到参与和协作。企业型政府讲求分权的管理理念，下放决策权，发挥地方政府或派出机关的功能；增加员工自主权力，通过集体努力提高生产力。 10. 市场导向的政府（Market-Oriented Government）：通过市场力量进行变革。企业型政府是积极、主
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530