社会主义新农村建设需要改革现行土地制度
陆学艺
摘要:建设社会主义新农村是我们党综合考虑国际国内形势,从我国经济社会发展
的阶段出发作出的一个战略决策。社会主义新农村建设本身就是一场改革,改革不适应的体制机制。当前的农村土地制度,作为一项农村的基本经济制度已经不适应经济社会的发展,必须适时地进行改革。
关键词:社会主义新农村;土地制度;改革
党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议,把社会主义新农村建设作为战略重点提出。这是综合考虑国际国内形势,从我国经济社会发展的阶段出发作出的一个战略决策,也是造福广大农民的民心工程。这个建议提出以来,引起了全国上下乃至国外的热烈反应,受到广大农民的欢迎。
当前我国正处在一个可以大有作为的战略机遇期,同时也是社会矛盾凸现的关键时期。特别是进入21世纪以来,社会矛盾、社会冲突明显增加了,出现了各种不和谐的声音。目前主要存在两个方面的矛盾:经济发展和社会发展的不协调,社会体制改革、社会事业的发展滞后;城市发展和农村发展不协调,或叫作城乡矛盾。这两个矛盾可以占到目前社会矛盾的70-80%,并且又是互相交叉的。其中城乡矛盾又是主要的矛盾。这些矛盾的存在是因为我国目前正由传统的农业社会向工业化、城市化、现代化社会转变,正由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,也就是通常所说的“社会转型”和“体制转轨”。社会主义新农村建设不仅是农村的经济、政治、社会、文化建设,还是一场改革,改革不适应的体制和机制。比如,在农村实行的户籍制度、土地制度、财政制度等等。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心又是土地制度。因此,要加快解决“三农”问题、建设社会主义新农村,必须改革计划经济体制时期遗留的土地制度。
一、我国现行土地制度的由来
1978年冬,党中央召开十一届三中全会,会议通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,提出了25条农村改革和发展的政策,诸如要切实保护生产队的自主权,执行按劳分配原则,增加对农业的投人,社队企业要有一个大发展等。这是一个具有重大历史意义的文件,凝结了30年农村实践经验和教训的总结,文件阐述的一些理论和原则,至今仍有理论和现实意义。各地在贯彻《决定》进行农村改革的实践过程中,不久就集中到改革农业生产的经营体制上来。原来在人民公社体制下,实行“三级所有,队为基础”,农民在生产队长率领下,像工厂一样,集体劳动,敲钟上工,吹哨下工,每天评工记分,到年终按工分分配,实际是平均主义。农民在田里,出工不出力,出力不出活,劳动生产效率极低,农业生产上不去。《决定》提出,要“坚决纠正平均主义,可以按定额记工分,可以按时记工分加评议,也可以在生产队统一核算和分配的前提下,包工到作业组,联系产量计算报酬,实行超产奖励。”农民根据《决定》这一条,包产到组就在各地迅速推开了。与此同时,安徽肥西县山南区农民得到省委书记万里同志的特别批准,进行了包产到户的试验, 1979年获得意想不到的大丰收。甘肃、内蒙古、贵州等省区,也有包产到户的,都取得了极大的成功。虽然此时上下对包产到户有种种议论,反对的声浪很高,但实践的效果都极好,消息陆续传到党中央,邓小平同志在1980年5月31日发表了著名的农村谈话,他说:“农村政策放宽以后,一些适宜搞包产到户的地方,搞了包产到户,效果很好,变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户,增产幅度很大”。“凤阳花鼓中唱的那个凤阳县,绝大多数生产队搞了大包干,也是一年翻身,改变面貌。有的同志担心,这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。”①以后,包产到户就在各地推开了。1980年,凤阳县的大包干(到组),转变为小包干到户,总结提出了“交够国家的,留足集体的,剩下都是自己的。”受到了农民的更大欢迎,纷纷向包干到户转变。1980年10月,中央召开了省、市、自治区第一书记座谈会,经过争论,会议通过了座谈会纪要,一面继续肯定集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础,另一面
也明确指出:群众要求的,“可以包产到户,也可以包干到户。”从此,包产到户、包干到户在全国迅速推广, 1980年11月初,全国包产到户、包干到户的生产队占15%,到1981年10月双包到户的生产队占45%,到1982年冬,双包到户的生产队占89. 7%,到1983年底,全国589万个生产队,实行包干到户占97. 8%,实行包产到户的占1. 7%。至此,以包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制已在全国普遍实行。
家庭联产承包责任制所以这么快就在全国得到普及,主要在于:在农村实行家庭联
产承包责任制,是党的十一届三中全会后农村实行改革的第一步,也是农村现代化的第
一步。它是中国农民在实践中的创造,是具有中国特色的一种经营形式。家庭联产承包责任制既符合农民的习惯,又符合农业生产的特点和农村现阶段的生产力水平,它不同
于私有制。它一方面保留了集体经济集体经营的优越性,又充分发挥了家庭经营的灵活性和家庭组织的亲缘性优势,充分调动了农民的生产积极性,使农业生产的潜力勃发,为解决广大农民的温饱问题做出了巨大贡献,为农村的发展积累了一定数量的资金,它是
农村现代化的基础和起点,是农村社会安定的基础。所以,家庭联产承包责任制将长期作为农业生产责任制基本形式而发挥作用,虽然家庭经营的规模将随着农村现代化的推进而将有所扩大。决定这一点的根本原因,就在于这种形式实现了农村社会稳定和经济效率两方面的均衡,又不妨碍农村劳动力的转移,相反却能为农村劳动力的转移创造动力,减少风险,使农民有了生产经营的自主权,又使农民得到实惠。正因为这样,从1979年到1984年,农业生产的气候条件并不年年都好,但农业连续6年大丰收,一年上一个新台阶。1984年粮食总产8146亿斤,与1978年的6095亿斤相比纯增2051亿斤,每年递增5%,每年纯增342亿斤。1984年棉花总产12516万担,比1978年的4340万担增加1. 88倍,每年纯增1362万担,每年递增19. 3%。这是农业生产历史上从来没有过的,一举解决了全国的温饱问题。我国在上世纪50年代是纯出口粮食的,从1958年办人民公社,1959、1960年就大减产,自1961年开始以后年年纯进口粮食。1984年特大丰收后, 1985年就出口粮食了。1984年农业总产值达3214亿元, 1978年只有1397亿元,扣除物价因素, 6
年增长46. 3%,每年递增7. 7%。这6年也是农民收人增加最快的, 1978年农民人均年纯收133. 6元, 1984年达到355元,扣除物价因素,每年递增15. 1%。那几年,农民生活有了极大的改善,这是农村改革后出现的第一个欣欣向荣的黄金时代。
二、改革现行土地制度的必要性
1978年改革开放以后,农村率先改革,实行家庭联产承包责任制,所有权仍然归集体,把耕地等生产资料的经营权还给农民,也有了农产品的分配自主权,极大地调动了农民
的生产积极性,农业生产连续较大幅度增产。但是,这种制度设计随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及我国城市化的发展越来越暴露出了自身的问题,需要进一步改革。主要表现在:
(一)产权不明晰,农民权益无法保障
现行的土地承包制度,是上世纪80年代初期农民冲破人民公社束缚而创造的一种形式,在当时起了很大的作用。但随着农村生产力的发展,这种集体所有制的土地承包制度已经越来越不适应了。国家在上世纪80年代提出过土地承包制15年不变, 1993年、1998年又提出再延长30年不变。实际上,农村的农民承包的土地经常在变,这对保护耕地、保护农民利益是不利的。所谓集体所有,原本应该是生产队集体的农民所有。这是当年《人民公社60条》定的“三级所有,队为基础”,生产队是基本核算单位。1984年以后,人民公社改制为乡镇,生产大队改为行政村,生产队改为村民小组。实行的结果,生产队这个进行基本核算的集体经济单位实际上不存在了。后来行政村、村委会成了集体土地的发包者,实际行使土地集体所有的主权。现在的问题是,土地到底是谁的?现在的说法是,土地是集体所有,还有的说土地是国家的。所以,现在农村土地的产权很不明晰,由此产生了许许多多的纠纷。我们现在有数十万亿的国有资产,集体土地是19亿亩,总价值在百万亿以上,而恰恰就是这个产权最不明晰。“三农”问题不好解决,一个很重要的原
因就是农村土地产权不明晰、责权不清,导致了很多问题,所以出现了很多地方的村党支部书记把土地卖了,农民还不知道。
值得特别注意的是,世纪之交发生了一轮圈地运动,在各地特别是东部和中部比较发达的地区疯狂展开,据24个省(区、市)不完全统计,办了各种开发区有3500多个,几年功夫就占地3. 6万平方公里(5400万亩)。大家都看好土地价格未来会飙升,一些没有责任心的官员和不法商人(包括外商)相互勾结,以各种名目侵占农民的耕地。所到之处,毁人庄稼,拆人老屋,挖人祖坟,强迫农民迁移,美其名曰“成片开发”、“国家建设”、“城市化需要”。一些地方干部已经总结出了“以地生财,以财建市,以市引商,以商发财,以财升官”的道路,看一看成克杰、胡长清、慕绥新、马向东、于飞(广东)、李嘉廷这些因腐败而落马的官员,哪一个不是以地生财的。
为什么会这样呢?按照现行的土地政策,现行的征占农村土地的办法是农村集体向征地用地单位出让土地,不能直接买卖,村民委员会只能把土地卖(出让)给国家土地管理部门,再由土地管理部门出让(卖)给征用部门或单位。征地价格低,出售价格高,也就是“征地价格的剪刀差”。前者只取得计划经济时期定的土地年收入最高30倍的收入,而后者则可以市场价格出卖给用地单位。中间的巨大差额则由各级土地管理部门和政府所得。更有甚者,即使这点很少的土地转让费,拥有土地使用权的农民也不能都得。村委会(集体)还要截留一部分,有的是大部分。所以,农民被动出让了自己赖以生存的耕地使用权,并不能得到应有的补偿,因此,很多失地的农民收入和生活水平都有较大幅度的下降。据国务院发展研究中心一项研究统计,农民和村委会只能得到土地出售价格的
10-15%。世纪之交以来,平均每年约有3000多亿元土地费用转到城市了。
(二)不利于社会稳定
我们现在已经实行社会主义市场经济体制,但是占用农民的土地仍在沿用计划经济体制那一套办法(有些变化,实质未变),用不平等、不等价和行政命令的办法侵占农民的
土地。从近期看,这种办法既省事(不用平等协商)、省钱(低偿)、又快捷(一纸命令就可以了),但是,失地的农民将来怎么办?他没有职业要找你,生活困难要找你,生老病死要
找你,子孙后代有了问题也会找你,因为土地是农民的命根子,你把他的生产、生活之源无偿或少偿地拿去了,他当然要找你。房地产商人、外国老板赚了钱走了,卖地的干部调走了,但我们是人民政府,能脱得了干系不管吗?这种计划经济体制模式的征地办法后患无穷,既对农民不利、对农村发展不利,对国家对城市发展也是不利的,因为这是不符合经济规律的,是违背大多数农民利益的。
农民承包的土地,具有生产资料、家庭财产、生活保障三种功能,侵占农民的土地也就剥夺了农民生产、生活的来源,又不做合理的安置,这几千万人怎么生存、怎么发展?前几年那股圈地风,几年功夫不声不响占了农民5400万亩地,相当于我们2000年前全国城市的建成区的总面积。这些年个别领导、房地产商太贪心了,有些大学也趁机打劫,有一个学校就占地五千亩甚至八千亩。使几千万农民成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无”农民。据调查,主要集中在长江三角洲、珠江三角洲等东南沿海和大中城市城郊等经济发达地区。这些地方人多地少,涉及4000万人以上,当地的农民原来因为靠近城市,一般都比较富裕,一旦失去土地,有相当一部分农民将会由富裕农民变为贫民,
变为无业游民,这么大的一个群体会产生诸多的社会问题,国家能安宁吗?以前,社会不
安定,到北京上访上告的,主要是因为过去的“三乱”问题。农村改革实行免税以后,出现更多的是征地纠纷问题。一个国家几年时间征用了几千万亩地,中央虽三令五申却刹不住,这种土地制度不改还行吗?
土地是农民的命根子,农民依靠它既要生产又要作为社会保障,但它却被随便拿走
了!我国现行的土地制度侧重两头:中央这头是要保护基本农田,不然吃饭会成为问题,
这个饭碗是一定要保住的,要保护耕地;农民这一头,因为土地是农民安身立命的根本。农民有了这块地就会天下太平了。现在的农民工受了这么多气还能忍气吞声,就因为他回家还有块地可种,否则早出问题了。但是,中间这块———商人和某些不负责任的官员,
却拿土地生财,现在许多抓起来的贪官大都和土地有关。中央反复强调要保护耕地,要改变征地办法,已经讲了若干年了,但是制度却始终不能出台。近代以来,一个国家或地区要实现现代化、工业化、城市化,城市规模必然要扩大,都要占用农民的农田。但是,占用的方式,政府或者企业都是通过等价交换的方式,用地一方以市场价格买得土地,农民一方卖出土地,得到相应的资金。农民用得到的资金或投资于二三产业,或到另外的农村购置土地,双方平等自愿,一般都没有以后的纠纷。
现在民告官的案件日渐增多。现在的农民是弱势群体,无权无势,无组织,只好任人驱赶,在地方求告无门,只好到省到中央告状,近几年农民上访中土地问题已居首位。2000年,农民上访上告的总数第一次超过了城镇。2003年,国土资源部上半年群众反映征地纠纷的,占上访总量的73%,其中40%的上访人是诉说征地纠纷问题,这部分上访者中的87%是反映补偿不足、安置不当的问题。国家信访局2002年受理土地征用的初信初访共4116件,都是农民反映失地失业的问题,其中浙、苏、闽、鲁、粤五省占41%。农业部的来信来访中2001年、2002年有关土地征用和流转问题的都在50%以上。有学者指出:土地问题已经成为农民维权抗争的焦点,②是产生社会不稳定的又一重要原因。
(三)不能调动农民的积极性
回顾历史,建国58年来,凡是农民拥护的都是能成功的。只要调动农民的积极性,土改、联产承包责任制、现在的税费改革等,农民要干的事都干成了。凡是损害农民利益的事情,怎么推也没用,统购统销、合作化、学大寨、这几年的粮食改革,如果违背了农民的利益,肯定办不成,肯定要失败。如果我们不通过改革,把农民的积极性调动起来,让农民当家作主来搞社会主义新农村建设,我觉得又会变成口号,甚至会引出一些问题。
2006年上半年,我到各地农村去调查,听到各种议论。对于中央提出的建设社会主义新农村这个战略决策,上至省级领导,下到乡镇干部,还有一部分支部书记,积极性都很高。层层开会,组织工作班子,专题研讨,制定规划,有的己经开始行动。但是下到村里,
多数农民还不知道社会主义新农村建设要干什么事。东部沿海比较富裕地区的农民,消息灵通一些,己经知道并听说市里、县里正在做规划。于是担心起来,怕将来的建设要把他们规划到新社区里去,怕拆老房,占田地。由于不知根底,不明政策,心有疑虑。总的印象是,干部这一头积极性很高,农民这一边积极性还没有真正调动起来,有的还在等待观望。因为,在现有的土地制度安排下,我们的农民一点发言权也没有,也就没有了积极性、主动性、创造性。干部有积极性,是响应党中央的号召,把建设社会主义新农村作为解决好“三农”问题的契机而推进整体工作。但确实也有一部分干部,把建设社会主义新农村看作是建功立业、创造形象工程、在上级面前有所表现的好机会。更有甚者,以为这又是一次通过大搞城镇、新村规划,可以拆房、占地的好时机,又可以以地生财了。一位县委书记说,他们县准备用10年时间,把全县几千个自然村全部拆除,把农民规划到几百个居民小区里去,这样可以腾出10万亩土地,以解决城市、工业建设用地紧缺的困难。还有一位县委副书记向我介绍,他们己作出扩大县城占地800平方公里的远景规划。这是我直接听到的两个比较极端的实例,有一定的代表性。显然,这种代民做主的做法,未能理解和把握新农村建设的内涵和要求,如果真的按照这种规划实行起来,后果将极其
严重。需要注意的是,当今社会,利益己经多元化,干部同农民的利益并不完全一致,在一些具体问题上,有的则是很不一致。例如,在对待土地问题上,农民把土地视为安身立命的根本,既是赖以生产、生存的生产资料,也是最重要的社会保障,但有相当一部分干部则把土地看作是可以产生巨大财富的“金鹅”,想方设法要把耕地转为非农用地。我们对这种利益格局一定要有清醒的认识。建设社会主义新农村,既是经济建设,也是政治建设、社会建设和文化建设,涉及到己经分化了的农村各个阶层的切身利益。
因此,一定要通过调查研究,掌握新农村建设的发展趋势,适时适地地制定好各种政策,协调好各个阶层的利益关系,尤其要协调、处理好各级干部同农民的关系。特别要注意的是,建设社会主义新农村一定要让农民做主,只有农民自主、自愿地参加,社会主义新农村建设才能扎实稳步地进行。
三、如何改革
改革开放以来,中国的发展取得了一个又一个伟大成就,其中,有许多方面都是因为实施了对计划经济体制的改革,都是因为实施了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。各地各部门的实践说明了这一点,无论是哪个地区、哪个部门、哪个单位、哪个企业,以至哪个个人,如果能够率先冲破原来的计划经济体制的束缚,按照社会主义市场经济的要求,去行动,去实践,这个地区、这个部门、这个单位、这个企业乃至这个个人就先发展起来,先富起来,先好起来,如广东、浙江、深圳等经济比较发达的地区就是这样。
但是,计划经济体制自上而下实行了几十年,已经渗透到政治、经济、社会、文化、思想等各个方面,可谓盘根错节、根深蒂固,要转变、要改革的难度是很大的。但一定要通过改革、调整体制,调整政策才能解决。邓小平同志曾经说过,制度比人更重要,他说:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至走向反面。”③农村农民问题的核心是土地问题,在实行社会主义市场经济的条件下要求产权明晰。要通过改革,建立起给农民土地经营权有长期保障的体制。土地承包权也是物权,受法律保护,任何人不能侵犯,保护基本农田是我们的国策。但是,现在侵占农民承包耕地的事随处可见。在这个问题上,国家和农民的利益是一致的。农民有了受法律保护的可以长期使用的土地承包权。占用农民土地,必须给予应有的补偿,土地出让金主要给予农民。
为此,我认为,农村土地制度应该实行“国有”、“永佃”。第一,是把所有权统统收归国家。现在我一直在考虑这样一个问题,再宝贵的资源、再宝贵的财富,一定要建立相应的符合生产力发展的制度,才能保护好、发展好。如果这样的制度不建设好,仅靠人治是不行的。如果交给靠不住的人,都会完蛋。农村基层干部是国家和农民之间的桥梁
纽带,多年来,为社会主义建设事业做了很多贡献,但是,他们中间有一部分人素质不是
很高,又有这么大的权力,能够保证他们看好管好地吗?所以,农村的土地应该收归国家
所有。土地的承包、转让、征占都要制定法规、制度,划清权责,由相应的管理机构专门负责。第二,实行永佃制,也可叫永包制。就是国家确定某一个时间开始,谁承包种的地就不再变了。生不增、死不减。现在这种不停地调整土地是没有道理的。我们举一个例子,有人说,我原来是一个人.只有3亩地,现在娶了一个老婆,又生了一个儿子,成三个人了。如果三个人还是那3亩地的话,那我怎么活?很多地方不停地调地就是根据这个理论。可以说,任何一个市场经济的国家,都没有这样一个情况:你娶了一个老婆,国家就非要
给你一份嫁妆,划给你一块地!能够这样吗?不能!土地是财富,是不能像计划经济时期那样无偿划拨的,必须等价交换。现在一些地方搞“返租倒包”,搞什么“流转”,那都是要算账的。现在农村讲产权明晰,其实只要搞好这两点:“国有”、“永佃”就行了。譬如实行了“永佃制”,干部要再调整农民承包土地的话,第一要征得承包人的同意,实行自愿原则;第二要讲好价钱,实行等价交换原则。国家要保护耕地,但现在这种土地集体所有制这套制度不行。所以,尽管国家三令五申,还是管不住。因此,要通过改革,让农民有了保护自己承包耕地的权利,国家和农民一起,才能把耕地保住。
总之,要建设社会主义新农村,比较妥善地解决好“三农”问题,必须改革现行的土地制度,实行“国有”、“永佃”。当然,我们的改革思路还可以有很多。但是,无论怎样都应该使之既能够保护农民的合法权益,又能够充分地调动农民的积极性、主动性。只有这样,我们的社会主义新农村建设的宏大目标才会有希望实现。
注释:
①《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年版,第315页。
②于建嵘:《土地问题已成为农民维权抗争的焦点》,《调研世界》2005年第3期。
③《邓小平文选》第二卷,人民出版社1993年版,第333页。文章来源：《东南学术》2007年第3期
新农村建设的政策解读 1、设立专项奖励资金。区管委会建立土地收益专用账户，所有土地收益将会以奖金的形式补偿给各新农村用于社区规划和咱老百姓的医疗卫生等公共基础服务设施建设。 2、搞好规划设计前期工作。各新农村的规划建设，以给老百姓提供美好未来生活为目标，同步建设社区服务中心和文化健身广场以及其它便民服务设施，满足群众公益性服务需求。新农村要必须坚持高起点规划，高标准建设，防止重复建设，避免造成新的浪费。对3年内建设新型社区的村庄，前期工作及其相关费用由管委会承担。 3、建立项目审批“绿色通道”。成立专门机构，无偿代理项目单位的各项审批手续，原则上15天内就可已将所有手续办好。 4、完善配套设施建设。区级财政会想方设法会在新农村建设前先铺路、先架线、先通水、先通气、先通暖（方便施工，方便百姓生活）。 5、鼓励合村并点。对多个村庄集中安臵在一起的，管委会将对新农村范围内道路、水、电、汽、暖、垃圾处理等生活配套设施建设给予资金补贴。另外，按照“一事一议”的原则，再给予政策（资金）倾斜。 6、加大拆迁奖励力度。实行先建后拆的，在新农村居民楼交付后，分房、搬家与老村拆迁同步进行。以老村出让政
府净收益为基数，加大奖励力度。其奖励标准是从交房之日起，6个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的60%；7个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖50%；8个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖40%；9个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖30%；10个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖20%；11个月内拆迁完毕的奖老村出让政府净收益的奖10%。实行先拆后建的，一次性奖励旧村土地出让净收益的60%。如无净收益或净收益特别少，由区管委会出资奖励。拆迁过渡费参照有关政策执行。老村土地出让净收益除用于奖励之外的剩余资金由区管委会统筹安排，用于完善新型农村社区配套设施和公益设施建设，总之是政府零收益，咱老百姓得实惠。 7、搞好生产安臵。政府考虑到咱老百姓搬迁后，将摆脱“面朝黄土背朝天”的生活方式，会特别规划建设一批三产服务区（商业一条街、企业职工生活服务中心、大型专业市场、高校后勤服务项目、标准化厂房区），让咱老百姓在服务区里挣钱养家、发家、富家。 8、加快土地流转。按照自愿、悠长的原则，各村剩余各地可承包给大公司或种养殖大户经营，走规模化、集约化经营之路。 9、加强农民就业创业技能培训。新农村建好后咱老百姓不光有三产服务区，还要有在三产服务区发家致富的本领，
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着关键作用，只有在预期收益大于预期成本的情况下，行为主体才会去推动直至最终实现制度变迁。 制度变迁分为诱致性变迁和强制性变迁。前者指由个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称“自下而上”的制度变迁。后者指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称“自上而下”的制度变迁。 二、我国农村土地制度的三次变迁 建国以来，我国农村土地制度经历了由农民土地所有制到农村土地集体所有制，再到农村土地家庭联产承包经营责任制的制度变迁。 土地改革时期，建立了以“耕者有其田”为特征的农民土地所有制，这种土地制度是一种集所有权、使用权、收益权、处置权于一体的“单一产权结构”，其产权归农民个体所有。农村合作化和人民公社化时期，建立起以土地所有权和经营权高度集中、集体土地无偿使用为特征的农村土地集体所有制。十一届三中全会以来，确立起集体所有、农户经营为特征的家庭联产承包责任制。这一土地制度在坚持土地集体所有制不变的前提下，实现土地所有权和使用权分离，调动了农民的生产积极性。三次变迁中，前两次属于强制性变迁，第三次是诱致性变迁，最后又由国家给予肯定并在全国推广。
改革开放以来中国农村土地制度的演变 [摘要]改革开放的三十年,也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。本文解读了家庭联产承包责任制出台的背景,全面介绍了家庭联产承包责任制的历史演进过程,旨在总结其经验，从而探出一套适合我国现阶段农村实际的土地制度。其经验主要有: 土地制度的改革,必须充分调动农民的积极性，使制度内的农民受益; 必须尊重农民的创造性选择; 必须循序渐进,建立健全多层次的农村社会保障体系，确保农村社会稳定。 [关键词]农村土地制度变迁;家庭联产承包责任制;历史经验 2008年是中国改革开放三十周年，这三十年，也是中国共产党不断推进农村土地制度创新的三十年。三十年来，中国农村土地制度的成功转型---家庭联产承包责任制的实施，发挥了巨大的制度效应，它极大的解放了农村生产力，彰显了中国农民的创造力，可以说，中国农民创造了世界的奇迹：用世界上7%的土地养活了22%还多的人口。 一、家庭联产承包责任制出台的历史背景 改革开放前，我国农村实行的是人民公社的“三级所有，队为基础”的土地的集体所有制，它是伴随着上世纪50年代后期农业合作化运动和“大跃进运动”而诞生的,这种土地制度规定了我国农村土地是以生产队为基本所有单位，是以土地的集体所有为特征的，在当时生产力水平有限的国情下，这种集体所有的土地制度是中国共产党引导农民改变农业落后面貌的唯一的正确的制度选择。其在实施的20年间, 确实比那种“个体的、分散
的、落后的建立在个体私有制基础上的小农经济”有活力，为国家完成工业化原始积累,为了适应国家当时优先发展重工业战略的历史过程中做出的不可磨灭的贡献。 1978年国家初步工业化的目标已经顺利实现,工业化原始积累已经完成,人民公社制已完成了其应有的历史使命,其弊端也日益暴露。 人民公社制本质上是高度集中的“政社合一”体制，由于受到“左”的指导思想影响，强调提出合作化运动高潮的到来，强行在全国建立高级农业合作社，并建立以“一大二公”为特点的人民公社，实行统一核算、统一分配、统一安排生产、统一调配劳力，彻底废除农村土地私有制，彻底剥夺农民对土地的私有权，从而使土地乃至农民的生产资料、生活资料等都属公社共有，由公社统一经营。由于管理权限过于集中和分配上的平均主义,严重挫伤了广大农民的生产积极性,阻碍了农业生产的发展,农民生活长期得不到改善。到1978年,全国尚有2. 5亿农民的温饱问题没有解决。因而，一轮新的农村土地制度变革迫在眉睫，一种新的农村土地制度安排呼之欲出。1978年安徽凤阳县小岗村18户农民的分田单干，包产到户，揭开了中国农村改革的序幕，土地政策的变革成为农村改革乃至中国改革的突破口。[1] 二、家庭联产承包责任制的实施和演进 改革开放以来，我国土地管理制度发生了巨大的变化，且带有鲜明的渐进发展的特征，家庭联产承包责任制，作为一种新的农地制度在具体的实施过程中，经历了两大历史时期:第一轮土地承包时期（1978-1993年)，第二轮土地承包时期(1993年-至今)，具体可分为四个阶段[2]：
关于加强全域土地整治重点村扶持政策的 实施意见 （征求意见稿） 土地整治是我县深入贯彻党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略的重要抓手；是推进农业产业化，改善农村人居环境的战略举措。为激发乡镇、村土地整治积极性，加快推进土地连片整治、垦造耕地（旱改水）、耕地质量提升等相关工作。经研究，决定对全域土地综合整治重点村在项目、资金、政策等方面给予扶持，实施意见如下。 一、扶持对象 全域土地综合整治面积多、贡献大的重点村。重点村是指土地连片整治、垦造耕地（旱改水）、耕地质量提升面积达亩以上的村，整治面积占全村耕地面积以上的村。 二、扶持时间 按扶持项目总数进行统筹安排，时间范围为至年。 三、扶持原则 ——与工作配合程度相结合。工作配合紧密、积极主动，工作表现突出的予以优先安排。 ——与实际整治成效相结合。工作量大，工作推进快，整治面积广，工作成效显著的予以优先安排。 ——与农村建设发展相结合。农村建设发展有要求，发展思路准确，且村干部战斗力强，群众基础较好的给予优先支持新农村建设，重点村优先立项。 四、扶持内容
（一）加大项目扶持力度 .扶持产业定位：根据重点村的主导产业规划、产业发展定位，支持镇乡重点项目优先落户重点村，开展县乡联合定向招商活动，引进符合重点产业发展方向的优质项目，在同等条件下，将其重点产业项目优先扶持。（责任单位：发改局、招商局） .扶持项目范围：小城镇整治、十美村创建、旅游景区村创建、道路提升、垃圾分类提升、山塘综合整治、水库除险加固、农村饮用水提升、农林基地基础设施、规划修编等列入扶持范围。（责任单位：小城镇整治办、农办、旅游局、财政局、规划局、交通运输局、水务局、农业局、林业局）.扶持产业方向：扶持专业化、产业化、规模化发展茶叶、中药材、食用菌、高山蔬菜、林地上发展香榧和油茶、生态畜牧业等传统主导产业，以及新兴农林产业，给予优先扶持。（责任单位：农业局、农办、林业局、财政局） .扶持技能培训：加强重点村、重点项目的农村劳动力职业技能培训、农民创新创业培训，包括来料加工、药乡月嫂、新型职业农民培训等，按规定落实相应的补贴。（责任单位：人力社保局、妇联、农业局） （二）加大资金扶持力度 .列入扶持的项目资金按现有的政策标准能就高的，按就高执行。 .提高全域土地综合整治项目以奖代补标准。垦造耕地（旱改水）、耕地质量提升可参照土地连片整治享受以奖代
新中国农村土地制度演变及启示 摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。 关键词土地制度改革农村 一、土地制度与土地制度改革 1、土地制度 土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。 土地制度有广义和狭义的概念之分。广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。 本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。 2、土地制度改革 土地制度改革，顾名思义，就是为了适应生产力的发展要求，推动经济社
建设用地法律法规汇编 1、中华人民共和国土地管理法(2004修正) 2、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修订） 3、国务院关于深化改革严格土地管理的决定 4、国务院关于加强土地调控有关问题的通知 5、国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知 6、国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知 7、建设项目用地预审管理办法 8、国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（最新2016.11） 9、国土资源部关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知 10、建设用地审查报批管理办法（最新2016.11） 11、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 12、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 13、最高人民法院关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见 14、最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释
15、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定 16、协议出让国有土地使用权规定 17、划拨土地使用权管理暂行办法 18、划拨用地目录 19、国土资源部关于规范国有土地租赁若干意见 20、闲置土地处置办法 21、重磅！利用集体建设用地建设租赁住房试点方案公布 22、城市地下空间开发利用管理规定(2011年修正) 23、住房城乡建设部、国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知 24、中华人民共和国人民防空法（2009年修正） 25、财政部、国家人防委员会关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定 26、财政部、国家人防委员会关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定 27、国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定 28、国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函 29、国土资源部办公厅关于作价出资（入股）土地使用权转让有关问题的复函 30、最高法院：政府收回国有土地时未引用法律条款，无效！（指导案例）
2019年广东新农村建设政策规定，广东新农 村建设规划方案 广东新农村建设政策规定,广东新农村建设规划方案?? 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进农村 电子商务发展实施方案的通知??(粤府办〔２016〕１2号) ?各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府,省政府各部门、各直属机构:??《广东省促进农村电子商务发展实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向省商务厅反映。?? ??广东省人民政府办公厅2月２3日 ?广东省促进农村电子商务发展实施方案 为贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕７8号)，加快推进我省农村电子商务发展,经省人民政府同意,制订方案如下: ?一、总体要求 ?(一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革、加快农业现代化的决策部署,坚持市场主导、政府引导、区域错位发展原则,统筹推进全省农村电子商务建设，探索实施“互联网+农村”、“互联网+现代农业”战略,形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局,推动农业供给侧改革。?(二）发展目标。
?到2０2０年,全省农村电子商务应用水平显著提高,农村电子商务支撑服务体系基本建立,城乡产品双向流通渠道基本形成，农产品网络销售及农村网络购物规模持续扩大,整体发展水平居全国前列。在全省建成50个县级电子商务产业园和100个乡镇电子商务运营中心,实现农村电子商务服务站在行政村全覆盖。全省农产品电子商务年销售额保持30％以上增长。农村电子商务企业竞争力显著增强,培育5家年销售额10亿元以上、20家年销售额亿元以上、100家年销售额5000万元以上的农村电子商务企业。遴选１00家农村电子商务示范企业，建设３至４个国家级农村电子商务综合示范基地,培育一批集聚效应强的涉农电商平台。培训10万名农村电子商务应用技术人才，从业人员素质显著提升。 二、重点工作任务 （三)鼓励各类资本参与农村电子商务发展。拓展资金来源渠道,引导和鼓励电商、金融、商贸、流通类民营资本和外资投资农村电子商务。完善农业资本与商业资本融合发展的方法和渠道，支持农村中小电商企业、电商服务企业、现代农资企业等通过资本市场发展壮大。促进投资主体多元化,引进国内外知名的综合性、专业性第三方电子商务平台或龙头企业投资农村市场。鼓励有条件的金融机构大力发展普惠金融,参与建设集农产品、农制品、农村旅游文化产品、电子综合服务于一体的电商平台,主动服务“三农”，推动农村一、二、三产业融合发展。（省商务厅、经济和信息化委、交通运输厅、农业厅、国资委、金融办、农信联社,广东银监局） （四）发展壮大涉农电子商务企业。支持国家电子商务进农村综合示范县(龙川县、饶平县、平远县、南雄市)和全国供销合
当前新农村建设过程中存在的问题及对策 我国有十几亿人口，农村人口占大多数，农业和农村发展和农民生活的改善，关系到全面建设小康社会的目标的实现和国家长治久安。自党的十一届三中全会以来，农业与农村经济的改革与发展成为了我国经济社会改革与发展的主旋律。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标。经过一段时间的发展取得了长足进步，但是还有待于进一步提高。党的十七大在建设社会主义新农村的措施中又提到，要加快推进以改善民生为重点的社会主义新农村建设。所以，建设社会主义新农村义不容辞。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有农民有了积极性，农村和农业问题才可以迎刃而解。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。尽管我国的新农村建设在党和政府的领导下，取得了重大成果，但当前我国的新农村建设还是出现了一些新情况、新问题。新农村建设是我国社会主义建设的重要组成部分，建设新农村意义重大，任务艰巨。尤其在当前形势下，农村更是我国拉动内需，实现经济平稳较快发展的重要突破口。以下仅就这些问题进行简要分析。 一、当前新农村建设存在的主要问题 （一）基层党组织弱化、党员队伍老化、后继乏人。 农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。基层党组织的作用日益弱化，选举中存在贿选、拉票现象，在村民中缺乏威信，不能成为领导农村发展的核心；很多村的党员平均年龄在50岁以上，后备力量严重不足，村中有能力的党员青年都在外发展，留守者多为平庸之辈。没有优秀的农村基层党组织，新农村建设无从谈起。 （二）村集体经济薄弱、农民增收缓慢。
当前中国农村土地制度改革的现状与问题 中国社会科学院农村发展研究所党国英 土地制度改革始终是中国整体改革中的一个重要方面。大量观察表明，农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展，还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率，也关系到中国农村社会的政治稳定。可以断定，从２００４年开始，中国农村土地政策乃至一般的土地政策将发生重要变化，变化的程度取决于多种因素，特别取决于高层决策者远见卓识和行动魄力。本报告将集中分析目前中国农村土地改革的现状与问题，并对一些具体政策的影响做出评论。 一、2004年农村土地政策的变化及其背景 2004年，中国政府的农村土地政策的基本法律框架没有大的变化，但在局部上也做出了较多调整。这年土地政策的显著特点是强调中国政府要执行世界上“最严格”的土地政策，以保护中国日益紧缺的土地资源，控制乱占和滥用土地。 2004年中央政府出台的与土地有关的最重要的政策调整，体现在10月21日颁发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中。这个决定发布之前，国务院先后发布了两项通知，意在稳定和回复农业播种面积。这两项通知分别是3月20日的“国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知”和4月30日的“国务院关于尽快恢复撂荒耕地生产的通知”。28号文件责成有关政府机构根据文件精神制定具体的落实意见。本着这个要求，国土资源部很快出台了两项决定，分别是11月9日关于加强农村宅基地管理的意见和随后发布的新版“征地补偿标准”。 本年度发布的一系列文件的主要特点是： 第一，加大了对违反土地法规行为和行政渎职的处罚力度，体现了实行“世界上最严格的土地管理政策”的精神。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》指出：要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂
第5单元建设用地使用权 考点1 建设用地使用权的取得（★★☆） 1.创设取得（一级市场） （1）除兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡（镇）村公共设施以及公益事业建设经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的外，其他对集体土地的建设利用，都必须先征归国有，然后取得国有建设用地使用权。 （2）创设取得建设用地使用权的方式包括有偿出让和无偿划拨。 （3）用于商业开发的建设用地，不得以划拨方式取得建设用地使用权。 （4）建设用地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式，其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让，没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。 2.移转取得（二级市场） （1）以出让方式取得的土地使用权，转让房地产时应当符合的条件 ①按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书； ②按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件； ③转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。 （2）以划拨方式取得的土地使用权，转让房地产时应当符合的条件 ①按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批； ②有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。 （3）不得转让的房地产 ①以出让方式取得土地使用权的，不符合法定转让条件的； ②司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； ③依法收回土地使用权的； ④共有房地产，未经其他共有人书面同意的； ⑤权属有争议的； ⑥未依法登记领取权属证书的； ⑦法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。 3.登记 （1）建设用地使用权的设立、转让、互换、出资、赠与，应当办理登记手续，建设用地
2019年广东新农村建设政策规定,广东新农 村建设规划方案 广东新农村建设政策规定,广东新农村建设规划方案 广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进农村 电子商务发展实施方案的通知 (粤府办〔2016〕12号) 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省促进农村电子商务发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向省商务厅反映。 广东省人民政府办公厅 2月23日 广东省促进农村电子商务发展实施方案 为贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），加快推进我省农村电子商务发展，经省人民政府同意，制订方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革、加快农业现代化的决策部署，坚持市场主导、政府引导、区域错位发展原则，统筹推进全省农村电子商务建设，探索实施“互联网+农村”、“互联网+现代农业”战略，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，推动农业供给侧改革。 （二）发展目标。 到2020年，全省农村电子商务应用水平显著提高，农村电子商务支撑服务体系基本建立，城乡产品双向流通渠道基本形成，农产品网络销售及农村网络购物规模持续扩大，整体发展水平居全国前列。在全省建成50个县级电子商务产业园和100个乡镇电子商务运营中心，实现农村电子商务服务站在行政村全覆盖。全省农产品电子商务年销售额保持30%以上增长。农村电子商务企业竞争力显著增强，培育5家年销售额10亿元以上、20家年销售额亿元以上、100家年销售额5000万元以上的农村电子商务企业。遴选100家农村电子商务示范企业，建设3至4个国家级农村电子商务综合示范基地，培育一批集聚效应强的涉农电商平台。培训10万名农村电子商务应用技术人才，从业人员素质显著提升。 二、重点工作任务 （三）鼓励各类资本参与农村电子商务发展。拓展资金来源渠道，引导和鼓励电商、金融、商贸、流通类民营资本和外资投资农村电子商务。完善农业资本与商业资本融合发展的方法和渠道，支持农村中小电商企业、电商服务企业、现代农资企业等通过资本市场发展壮大。促进投资主体多元化，引进国内外知名的综合性、专业性第三方电子商务平台或龙头企业投资农村市场。
改革开放以来中国农村土地承包制度的 历史沿革 作者：秦英羽 家庭联产承包责任制是中国土地制度的一大创举，自提出至今也不过三十几年，通过不断创新、完善，现已形成一套比较系统的具有中国特色的土地制度体系。自改革开放以来，我国的农村土地承包制度大概可分为三个阶段： 一、家庭联产承包责任制的确立阶段，此阶段主要以中央文件及部门规章的调整为主。 1、中国农村土地承包制度无疑是以1978年11月24日安徽省凤阳县凤梨公社小岗村18位农民分田到户为起点，小岗村18位农民在严立华家低矮残破的茅屋里创造了极具中国特色的家庭联产承包责任制。 2、1979年9月28日党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，其中规定“不许分田单干，除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户”，这表明对于“包产到户”，国家在政策上有所放松。 3、1980年9月，中共中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中规定：“在边远山区和贫困落后地区，集体经济长期搞不好的生产队，群众要求包产到户的，应当支持，也可以包
干到户”；“已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行”。这是第一个肯定包产到户的中央文件，对解决“包干到户”、“包产到户”问题的争论及推动农业体系改革，产生了重要的影响。 4、1982年1月1日，中共中央1号文件《全国农村工作会议纪要》第一次明确包产到户的社会主义性质，明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，其不同于合作化以前的小私有的个体经济，包产到户是社会主义农业经济的组成部分。 5、1983年1月，第二个中共中央1号文件《当前农村经济政策若干问题》出台，该文件对家庭联产承包责任制作出了高度评价，赞扬它是“党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展”。 6、1984年1月1日，中共中央发出第三个1号文件《关于1984年农村工作的通知》，主要强调要稳定和完善生产责任制，将土地承包期政策明确规定为延长15年不变；对农民向土地的投资应予合理补偿；自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地等。 上述4－6点所述的三个中央1号文件从政策上、理论上将包产到户稳定化、长期化、合理化、规范化，正式确立了家庭联产承包责任制度。因此制度在全国各地的迅速推广实施，1978年至1984年我国农业得到飞速发展，粮食产量大大提高。 二、逐步完善阶段，此阶段将家庭联产承包责任制写进法律，
石河子大学毕业论文 题目：中国农村土地产权制度的演变与土地制度改革 院（系）： 专业： 学号： 姓名： 指导教师： 完成日期： 2017年5月14日
目录 一引言 (5) 二农村土地产权制度的历史演变 (5) （1）土地改革(1949-1952年) (5) （2）人民公社体制(1953-1978年) (5) （3）家庭联产承包责任制(1978年以后) (6) （4）建国以来土地演变分析 (6) 三当代农村土地制度现状 (7) （1）现有法律制度 (7) （2）存在的问题 (7) （3）引发的经济和社会问题 (9) 四当前农村土地改革方向解析 (10) （1）承包权改革目的 (10) （2）土地改革中承包权的方向 (10) （3）土地改革中经营权的方向 (11) 五结语 (11)
中文摘要 1978年以来，经过进30年的演变和发展的家庭联产承包责任制在当下的时代巨变中逐渐展现出其不适的一面，2014年中央拉开了土地改革的帷幕。本文从建国开始探讨土地制度的演变过程，分析当代土地制度的现状，分析其优势和缺陷，探讨2014年土改的出发点和目标，预判其未来走向。本文认为：现阶段，土地改革依然要以保护进城务工农民的利益为考虑，维持农村土地集体所有，保护承包权的稳定发展，实行经营权的有序流转。从远目标是要实现承包权的自由流转，从立法和制度两个层面上完善土地法律体系。 关键字：土地产权、三权分置、土地改革
Abstract Since 1978, after 30 years of evolution and development, the HouseholdContract Responsibility System has showing its discomfort side gradually in the current era of changes. In 2014, the government opened the curtain of the reform of land. This paper started from 1949 to explore the evolution of the land system, analyzing the status of contemporary land system, analyzing its strengths and weaknesses, to explore the starting point and goals of land reform in 2014, and predicting its future direction. This paper argues that at this stage, agrarian reform is still necessary to protect the interests of migrant workers and peasants, to maintain the steady development of rural land collectively and protect the right of contracting, and to carry out the orderly circulation of management rights. From the far goal is achieving the free flow of contracting rights, from the legislative and institutional levels to improve the land legal system. Key word: the Land Property Rights, the Separation of the Property Right, the Reform of Land System
浅谈建设用地使用权的产生和期限导读：本文是关于浅谈建设用地使用权的产生和期限，希望能帮助到您！ 浅谈建设用地使用权的产生和期限 苏佰林 （一）建设用地使用权的产生 建设用地使用权的产生，如果从建设用地使用权人的角度来考察，就是建设用地使用权的取得。建设用地使用权作为一种不动产物权，则不动产物权的一般取得原因（如继承），自然也适用于建设用地使用权。在此只叙述建设用地使用权取得的几项特殊原因。根据承载建设用地使用权的土地法律属性，可将建设用地使用权的取得分为两大类：在国家所有的土地上设立的建设用地使用权和在集体所有的土地上设立的建设用地使用权。 1.在国家所有的土地上设立的建设用地使用权，它的产生方式包括： （1）划拨方式。土地划拨，是土地使用人只需按照一定程序提出申请，经主管机关批准即可取得土地使用权，而不必向土地所有人支付租金及其他费用。我国物权法规定，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第43条规定：“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。”根据土地管理法的有关规定，可
以通过划拨方式取得的建设用地包括：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。上述以划拨方式取得建设用地，须经县级以上地方人民政府依法批准。 （2）出让方式。建设用地使用权出让是国家以土地所有人身份将建设用地使用权在一定期限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付建设用地使用权出让金的行为。土地使用者通过这种出让建设用地使用权的行为即取得建设用地使用权。建设用地使用权出让有三种形式：协议、招标和拍卖。协议是由市、县人民政府土地管理部门（代表国家作为出让方），与土地使用人按照平等、自愿、有偿的原则协商一致后，签订建设用地使用权出让合同。招标和拍卖，应当先由市、县土地管理部门发出招标、拍卖公告，通过招标、拍卖程序，签订建设用地使用权出让合同。根据我国物权法的规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让。采取拍卖、招标、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。设立建设用地使用权，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。 采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：①当事人的名称和住所；
2005年 10月“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 （1）积极推进城乡统筹发展。 （2）推进现代农业建设。 （3）全面深化农村改革。 （4）大力发展农村公共事业。 （5）千方百计增加农民收入。 2005,12, 29日电中央农村工作会议 （一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。 2006,1,26胡锦涛强调要使建设社会主义新农村成民心工程： 胡锦涛就抓好建设社会主义新农村的工作落实提出五点要求。一是要深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，深入掌握农业和农村发展的规律和特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际、符合农民意愿。二是要因地制宜、搞好规划，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实施步骤，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。三是要抓住重点、积极推进，坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，更不能搞形式主义。四是要完善机制、形成合力，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，加强民主决策、民主管理，充分调动广大农民群众的积极性和主动性，大力加强建设社会主义新农村的宣传教育，使全党全国以及全社会共同关心和热情参与社会主义新农村建设。五是要总结经验、分类指导，注重抓好试点，及时总结实践，发现典型经验，指导面上工作，不断开创建设社会主义新农村的新局面 2006,1，29 国务院发展研究中心农村部部长韩俊在接受《?t望新闻周刊》采访时指出，当前农村急需解决七大问题：农村家庭教育负担沉重。 农民看病难、医疗保障程度低。 财政支农资金难以统筹使用。 城市对农民工“经济接纳，社会排斥”。 低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。 农村金融机构难以满足农民的信贷需求。 市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。 ２００６年春节前夕，三部门再次组织“电视进万家”工程，向新疆、西藏、内蒙古、青海、云南、广西６省区各赠送１万台２１英寸彩电。电视进万家：和谐入千家欢乐进万户 2006年，1月26日，中国银监会副主席唐双宁农村合作金融工委浮出水面搭建行业自律平台 2006年2月13日]中央经济工作会议闭幕迈出科学发展新步伐 2006年是实施“十一五”规划的开局之年。根据这次中央经济工作会议所确定的明年经济工作总体要求，做好明年的经济工作必须把握大局、突出重点，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，努力保持经济平稳较快增长的势头，着重推进社会主义新农村建设，加快调整经济结构和转变增长方式，加大能源资源节约力度，增强自主创新能力，大力深化改革和扩大开放。 [2006年2月20日] 农业部：全国将开展村级债务债权摸底清查 [2006年2月21日] 新华社受权播发中央“一号文件”新农村建设有力开局
新农村建设：目标、路径与政策的三种选择 焦建国首都经济贸易大学 按照中共十六届五中全会的设想，新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是非常宏观和原则的要求。诸多具体问题值得进一步探讨。最根本、最首要的问题是目标和路径问题。究竟什么是新农村，新农村什么样，新农村的目标是什么，通过什么路径走向目标？搞不清目标，就搞不清路径，政策选择就会进退失据，其他问题就更不好说清楚了。 一、新农村建设的目标与路径 按照“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”来理解，一个基本的出发点是“减少农村，减少农民”。那么，应该如何减少农民？这是一个系统工程。从资源基础和产业选择的角度分析，这个系统的经济逻辑及循环机理可以概括为“三化”：一个是“异化”，即城市化，农村变成城市；一个是“进化”，即农业现代化，传统的小农业变成现代化大农业；一个是“退化”，即生态与环保化，“什么也干不成”就归于环境保护，搞生态环保产业。 ——传统农业的“进化”。资源条件好的地方改造、提升为现代化的大农业生产，现代化农业首先是规模化农业，规模化农业首先是特色农业。“宜瓜种瓜，宜豆种豆”，如山东
寿光的蔬菜、北京郊区的西瓜水果、东北的粮食等等，各地有各地的特色。农业现代化过程是一个“技术排挤农民”的过程，置换出来的农业剩余劳动力要进入城市。 ——传统农业的“退化”。很多地方资源条件不好，甚至没有任何资源，不适宜继续进行农业生产，不适宜人居；有一些地方虽然有资源，但出于生态环境保护等考虑，也不适宜继续农业生产，如青海西藏的“三江源”地区。这些地方的原有农业人口要逐渐大部分退出或全部退出，退耕还林、还草等等。这个过程可称为“资源排挤农民”的过程。这些人口当然也要进入城市。 ——农业产业的“异化”。城市要接纳“技术排挤”和“资源排挤”出来的剩余人口，为现有农业的“进化”和“退化”提供转移空间。这就“逼迫”我们必须同时考虑城市的接纳能力。城市哪里来？哪里有那么多的城市接纳这么多的剩余人口？从经济学的角度看，城市扩容比新建成本要低得多，但扩容也有它的经济限度。所以“扩容”和“新建”都是需要的，要“两条腿走路”。“新建”要通过非农产业带动，农业变成工业、服务业。当然依据也是区域的资源条件和比较优势。 二、新农村建设的战略与政策选择 有了这样的一个系统框架，“旧农村”→“新农村”的目标、路径就清晰凸现出来，战略与政策选择就有了明确的针对性。那就是，针对不同的资源状况和产业前途，要么搞城市
中国农村土地制度的世纪变革 自辛亥革命至今，我国农村土地制度经历了近百年的跨世纪的变革。站在新中国60周年的历史关节点上回望之，它给我们带来强烈震撼和深思：没有哪一个国家的农村土地关系演化有中国之剧烈、之频繁；也没有哪个国家能像中国那样，土地归农是民心趋从的重要条件；土地制度变革常常成为社会革命的动因和前导，引发经济、政治、文化乃至整个社会结构的深刻变革，因此土地制度变迁中的政治稳定权衡多于经济效率权衡。历史经验告诉我们，有效的土地政策、法律和制度必须在相当长的时期内保持稳定，长期坚持家庭承包经营制度是历史的必然选择。 本文梳理了我国传统的土地经济理论、政策思想和制度特色，分析了中国革命和风暴时期的不同土地政策主张和实践，重点回顾了新中国60年农村土地制度的四次重大改革，反思了我国农村土地制度世纪变革中土地文化传统的影响和历次变革中的经验和教训。 自辛亥革命至今，现代中国农村土地制度变迁经历了98年的历程。近百年的历史跨越了两个世纪，大致可以划分为两个历史时期。第一个历史时期是中国革命和风暴的时期（1911～1949.9），就农村土地制度变迁而言，先有孙中山的“民生主义”和“耕者有其田”的主张，后有共产党的“耕地农有”的思想和打土豪分田地的实践。蒋介石控制下的南京政府实际执行的土地政策，则背叛了三民主义的主张，极力维护封建土地所有制，这种做法实际上为共产党以“耕地农有”为号召，动员农民参加革命推翻反动政权创造了条件。“得民心者得天下”，“土地归农”再次成为民心趋从和革命成功的关键。第二个历史时期是我国国民经济恢复、建设和转型发展的时期（1949.10～今），其间，农村土地制度经历了土地改革、农业生产资料的社会主义改造、人民公社运动、家庭承包经营等三次重大变革，至今已形成“农村土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的一套完整的新型土地制度，从而加速了中华民族的伟大复兴，奠定了我国国民经济持续发展和社会长治久安的坚实基础。 一、中国农村土地世纪变革的政策思想和制度基础 中国是最古老的农业国家，五千年文明史其实就是农耕文明发展史。自周建立民族国家始，至辛亥革命以前的全部封建社会的经济政策思想史也是一部土地经济思想史。中国的农耕文明孕育了丰富的土地经济理论和政策思想，从而构筑了中国封建土地制度，并使之成为中国封建社会的经济基础。它不仅维系和支撑着中国封建社会大厦沿袭两千多年不倒，甚至深刻而全面地影响着中国现代近百年的土地革命和制度变迁，乃至整个社会革命和经济发