第二章工程招标
第一节建设工程招标的范围和种类
介绍工程发包与承包----发包方采用一定的交易方式，通过合同进行委托生产，承包方按合同规定为发包方完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按预定的价格获得相应报酬，双方的权利、义务，通过双方签订的合同加以规定。
工程发包方：建设单位或总承包单位。
工程承包方：工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造商等。
建设工程发包方式：
《建筑法》规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。
?建设项目招标的范围
?建设工程招标的种类
?建设工程招标的方式
一、建设项目招标的范围
1、建设项目强制招标的范围
凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
关键词解释：
基础设施：是指为国民经济各行业发展提供基础行服务的铁路、公路、港口、机场、通信等设施；
公用事业：是指为公众提供服务的水、电力、燃气、科技教育、文化、商品住宅体育、旅游、卫生、社会福利等等行业。
2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
本条所讲的工程建设项目，是指一个广义概念，指各类土木建设项目。从建设性质讲包括新建、扩建、改建；从建设阶段讲，包括勘察、设计、施工、监理及有建设有关的设备、材料等的采购；从是否用于生产可分生产性和非生产性建设项目。
4）依据《招标投标法》的基本原则，国家计委颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动达到下列标准之一者，必须进行招标。
（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上。
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上。
为了防止化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述各项规定的标准，但是项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理一级与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。
关键词解释：是以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。
2、可以不进行招标的工程范围
1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
6）法律、行政法规规定的其他情形。
二、建设工程招标的种类
（一）、按招标内容不同：
?建设工程项目总承包招标
?建设工程勘察招标
?建设工程设计招标
?建设工程施工招标
?建设工程监理招标
?建设工程材料设备招标
1 、建设工程项目总承包招标
工程建设总承包模式（DB/EPC/Turnkey）
国际上对这一概念没有一个统一的定义，但其主要特征是业主将工程的设计、采购、施工、试运行或核心工作都交给承包商组织实施，在项目完成后，业主只需“转动”总承包商交给自己的“钥匙””，项目就可以启动运行了。
我国参照国际惯例，结合我国的具体情况，给出了工程总承包的一个正式定义，定义如下：
工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试用行等实行全过程或若干阶段的承包。（引自《建设项目工程总承包管理规范》）GB/T50358—2005
建设项目工程总承包主要有以下两种方式：
（1）设计---施工总承包（Design----Build），“设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同的约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责”（使用民用《房建》）
（2）设计采购施工总承包（EPC-Engineering，Procurement,，Construction），“设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责”（引自建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业指导意见》，建市【2003】30号）。设计采购施工总承包已在我国石油和石化等工业建设项目中得到成功的应用。（应用于大量工艺设备）
2、建设工程勘察招标
招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。
3 建设工程设计招标
招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。
4建设工程施工招标
建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。
5、建设工程监理招标
招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。
6建设工程材料设备招标
建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。
（二）从竞争程度进行分类
从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标
1、公开招标
公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、广播、电视、信息网络等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。
（1）公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。（2）公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。
2 邀请招标
又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务的经预先选择的特定的承包商（不少于3家）发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争，从中选定中标的供应商。
3、公开招标与邀请招标的区别
与公开招标不同，（1）邀请招标不须向不特定的人发出邀请，但为了保证招标的竞争性，邀请招标的特定对象也应当有一定的范围，根据《招投标法》第十七条的规定，招标人应当向三个以上的潜在投标人发出邀请。（２）邀请招标不须发布公告，招标人只要向特定的潜
在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。
（三）从招标的范围进行分类
从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标
（四）从招标的组织形式进行分类
从招标的组织形式进行分类，可以分为自行招标和委托招标机构代理招标
1、自行招标指招标人独自进行的招标活动。对于自行招标，法律规定了招标人必须具备的
条件：1）具有编制招标文件的能力2）组织评标的能力。不具备上述两个条件，应采用委托招标的方式。
2、委托招标，招标人委托招标代理机构办理招标事宜
招标人和招标代理机构的关系是代理关系。《民法通则》规定，招标代理机构受招标人委托，在招标代理权限范围内，以招标人的名义组织招标工作，招标人为委托人，招标代理机构为受委托人；招标人对招标代理机构的代理行为承担民事责任。
关键概念:招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。工程招标代理机构资格：分为甲、乙两级。新成立的工程招标代理机构，国务院建设行政主管部门可以根据市场需要设定暂定资格，颁发《工程招标代理机构资格暂定证书》。取得暂定资格的工程招标代理机构，只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。
课堂习题
1、需要审批的工程项目，经有关审批部门批准，可以不招标的情形是（）
A、项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择
B、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的
C、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资金等级符合工程要求的
D、受自然地域环境限制的
答案：C。此题旨在让学生分清公开招标、邀请招标和可以不招标的项目的不同类型。
3、根据《工程建设项目招投标范围和规模标准规定》的规定，下列项目中，必须进行招标
的是（）。
A.项目总投资为3500万元，但施工单项合同估算价为60万元的体育中心篮球场工程
B.某中学新建一栋投资额约为150万元的教学楼工程
C.利用国家扶贫资金300万元，以工代赈且使用农民工的防洪堤工程
D.项目总投资为2800万元，但合同估算价约为120万元的某市科技服务中心的主要设备
采购工程
E.总投资2400万元，合同估算金额为60万元的某商品住宅勘察设计工程
答案：ADE
第二节建设工程招投标程序和要求
一、工程招标程序
招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标是投标人力争获得实施合同的竞争过程。
《招标投标法》规定的招标投标程序为：招标、投标、开标、评标、定标和订立合同等六个程序。
（一）招标工作一般程序如下
招标活动准备
发布资格预审公告或招标公告
发售招标文件>=5个工作日
勘察现场召开投标预备会
投标
开标、评标、定标
1、招标准备工作阶段
（1）招标必须具备的基本条件：
1）招标人已经依法成立2）初步设计及概算已经审批通过；3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已核准；4）资金已经落实，依法取得建设用地；5）由招标需用的设计图纸和技术资料
（2）确定招标方式
（3）标段的划分
建设项目的施工招标，一般可以讲一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。
（4）成立招标工作小组；（如果是委托招标，签订委托招标协议）
（5）编制招标文件；
（6）编制标底（编制招标控制价，必须在招标文件中公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价）