附件6
公文写作教案
任课教官：
单位：
职务：办公室副主任
专业：公文写作
课时进度
教学训练内容（能力培养目标）
（所用课时）教学方法和
手段
教学评价措
施
备注
第一课时第一节公文概述
第二节公文种类
教学目标
●了解公文的概念、特点
●掌握公文的种类及作用
●文种选用常见问题
教学重点
●公文处理工作的重要性
●公文处理工作的严谨性
教学难点
●掌握公文的种类区别
多媒体演示回答问题
第二课时第三节公文格式
教学目标
●熟练掌握公文格式的构成
●学会制作格式规范的公文
教学重点
●公文的格式
教学难点
●制作格式规范的公文
案例教学、
多媒体演示
现场演示
《党政机关公文处理工作条例》培训
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，要求从2012年7月1日起施行。
制作符合规范的公文的重要性：
1.传递信息的重要途径
2.联系沟通的重要工具
3.提升效率的重要手段
4.干部必备的基本功夫
常见问题：
1.发文过多
2.质量不高
3.效率低下
反面案例：
1.中秋节的放假通知错写成“端午节”，巴中市政府有关科室的四人被问责。
2.广州恒大的任免文件被热议，大量的公文格式错误被网友指出。
第一章概述
党政机关公文定义。
一、公文处理工作基本原则
实事求是、准确规范、精简高效、安全保密
二、公文处理工作的组织领导
设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作（如：办公室、综合室、内勤室）。除办公室外，其他单位不得对外行文。
第二章公文种类
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
一、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。（公安无）
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。（公安无）
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（公安无）
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
函强调的是不相隶属，业务指导部门也应属于不相隶属范围。
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
纪要原则上要附上会议签到表、会签情况。
二、文种选用常见问题
（一）缺少文种
**月全局值班表；
（二）使用非法定文种
方案、规定、办法、请示报告；
（三）文种重叠
关于进一步加强队伍规范化若干意见的通知；
（四）文种作为公文标题
函；
（五）错用文种
报告/请示（另外具体说）、关于变更食堂开发时间的公报；
（六）党政不分
原则上党发党收、政发政收。
重点：报告和请示的错用
（判断：从上级是否作出答复上看）
报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。
1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。
2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。
强调：另外，需要注意的是公文属于一文一事，尤其是请示类，否则上级不好答复。同时，请示必须在事前。
第三章公文格式
一、版头
版头：公文首页红色分隔线以上的部分。
包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线
1.份号
2.密级和保密期限
公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。
3.紧急程度
公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当标注“特急”“加急”；电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
4.发文机关标志
由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独使用主办机关名称。
5.发文字号
年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
6.签发人
上行文原则上应由单位主要负责人签发，下行文无需标注签发人
二、主体
主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。
包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件
7.标题
发文机关名称+事由+文种。要做到词意完整、排列对称、长短适宜、间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。标题格式不可以使用长方形或沙漏形。
8.主送机关
应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关移至版记。
9.正文
正文中的层次序数。
文中结构层次序数一般依次用“一、”“（一）”、“1.”、“（1）”标注。层次序数：第一层“一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层“（一）”（楷体）（作为小标题时，换行无标点；连行有标点）；第三层“ 1.”（仿宋）（必须有标点）；第四层“（1）”（仿宋）（必须有标点）。
10.附件说明
附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
附件说明经常出现的问题：
?公文有附件，但主件中没有附件说明。
?附件说明与附件名称不一致。
?附件说明使用标点不正确。
?附件说明标注格式不规范。
11.发文机关署名
署发文机关全称或规范性简称。
12.成文日期
?用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。
13.印章
加盖印章的公文、不加盖印章的公文。
14.附注：公文印发传达范围等需要说明的事项。
15.附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。
与正文同等效力。
三、版记
包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期页码
版记应位于公文最后一页，有附件的，也要放在最后一个附件的最后一页
16.抄送机关：除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。
17.印发机关和印发日期：印发机关应为发文机关的办公厅（室）。
18.页码：单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件和正文一起装订时，页码应当连续编排。
版记经常出现的问题：
1、标注格式不规范。
2、用“抄报”代替“抄送”。
3、抄送对象为领导个人。
4、向上级机关请示问题抄送其下级机关。
5、页码不连续。
四、公文版面及装订要求
（略）
常见错误：
1.没有发文机关标识（非红头文件）
2.发文字号、格式不规范，联合发文编各机关号
3.上行文（请示、报告）没有签发人
4.公文标题缺要素、用词不当
5.正文错别字、层次不当、字体字号不规范
6.附件格式不规范
7.日期格式不规范
8.抄送不规范（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送）
9.版记要素不全、多余
推荐阅读：
《公文写作模板与公文处理流程》