金融天地
随着养老保险制度改革不断深入，制度的不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。基本养老保险制度性问题主要表现在以下几个方面：一、立法强制力不够，导致基本养老保险覆盖面低，基本养老保险费征收困难
在《中华人民共和国劳动法》中，国家和各省有关部门都对各项社会保险的参保范围和对象作了具体与明确的要求，即所有企业均必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。但实际上，参保率低一直是困扰社会保障体系完善和发展的难题，尽管各地采取了许多措施，但效果仍不够理想。目前，我国的养老保险在规范这种关系时除《劳动法》部分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规章来调整和规范，由于行政规章约束力不如法律，用它来规范养老保险关系显得极为脆弱:⒈政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏力度。⒉政府与被保险人之间养老保险有关争议时，裁定无“法”处理。政府和被保险人应承担的养老保险义务无法强制履行，职工享受养老保险待遇权利也不能依“法”得到保障。使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。多年来我国基本养老保险制度国有企业中组织了实施,而非国有企业从业人员参加基本养老保险覆盖面极小，收缴率连续下降，除受企业经济效益影响外，主要原因还是立法滞后，无“法”可依，导致处罚不力，使得越来越多的企业任意拖欠基本养老保险费，有的地区基本养老保险出现了赤字运作。基本养老保险立法的滞后，已经影响到了养老保险事业的正常发展。
二、基本养老保险基金缺乏保值、增值的机制
基本养老保险基金是广大企业职工的养老钱，经办机构承担的是服务养老保障事业的社会责任。国务院1999年１月颁布的《社会保险费征缴暂行条例》要求，征收的保险费存入财政部门在国有商业银行开设的社保基金财政专户。这样虽然保证了基金安全，也保障了各种待遇的支付，但压缩了基金保值增值的空间。多年来，受统筹范围的限制，各地的基金支出、结余差别较大，集政策制定、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身，权力高度集中，缺乏必要的事中监督与事后监督，导致社保基金的各种漏损惊人，挪用情况频频发生。
这在一定程度上表明。我国社保基金的安全问题存在着体制与机制上的严重弊端。社会养老保险积累的基金，是为十几年，甚至几十年后的人口老龄化准备的。基本养老保险部分积累基金模式存在的前提是具有投资积累功能,如果没有有效的投资手段作后盾，基金的贬值就成为必然,部分积累的基金模式就失去了其存在的意义。根据我国目前养老保险制度,基本养老保险基金结余囿于以下几个方面:库存现金、财政专户存款(银行存款)和购买国家债券等。其中财政专户存款和购买国家债券占绝大部分。这样的限定和基金储存构成，难以保证基本养老保险基金的保值、增值。
从银行存款方面看，银行利率的调整,通货膨胀率的波动都直接威胁养老保险基金的保值与增值。据有关资料显示,1985年至1993年的连续9年中,有4年(1985、1987、1988、1989)的养老保险基金各期存款利率均低于通货膨胀率，1986年和1993年3年期以下的存款利率也低于通货膨胀率,只有1990年、1992年的养老保险基金各期存款利率高于通货膨胀率。在这种情况下,养老保险基金即使全部按最长期限(8年)定期存储,也难以保值。1993年7月11日恢复保值补贴后,到期的3、5、8年期城乡居民个人储蓄存款可分别按13.14%、14.94%、17.64%的年息计息，但按银行规定，保值贴补不给养老保险基金，导致养老保险保险基金结余贬值加快。从国库券方面看，国库券年利率受通货膨胀率的影响，也同样存在贬值问题。1985年5年期国库券到1989年到期时，有两年利率大幅度低于通货膨胀率，1986、1987年国库券也存在同样问题。1993年养老保险基金购买的国库券只能是1991年或1992年或1993年发行的。假设养老保险基金购买这三年发行的国库券各占三分之一，那么，1993年以国库券形式存在的社会保险基金的年平均收益率约为12.0%，而1993年全国城镇居民生活费价格指数为16.1%。可见，社会保险基金结余购买国库券也难以保值。
三、基本养老保险费分担机制不合理
根据《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2008年城镇基本养老保险基金总收入9740亿元，其中征缴收入8016亿元，占总收入的85.75%。同期各级财政补贴1437亿元.养老问题不完全是用人单位的责任，家庭、个人和政府都要相应承担一定的责任。这种责任主要体现在养老保险费的分担上。目前我国基本养老保险费用分担极不合理。突出表现在是用人单位养老保险费负担过重，政府责任不到位，个人责任过轻。
1997年7月颁布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不超过20%，个人缴纳基本养老保险费最高为8%。这两项构成了基本养老保险费的来源。在基本养老保险费总额中，用人单位缴纳的费用占到了71.4%，个人缴费占28.6%。政府几乎没有承担责任，只是在养老保险基金入不敷出时，财政给予一定的补助(这种补助也是弹性的，没有法律约束)。笔者认为应该在基本养老保险费率中，明确界定企业、职工个人、政府三者的责任。在总费率中，政府要负担40%(设置特种税来征集，主要用于支付应由政府承担的“老人”退休金)、企业负担40%、个人负担20%。因为缴费分担比例与方式欠佳，不仅影响企业竞争力，个人发展，还导致制度运行出现”褶皱”，扩面征缴更困难，实际缴费降低等等。
四、社会统筹基金与个人养老账户结合存在弊端
目前我国基本养老保险制度，是社会统筹与个人账户相结合。社
当前我国基本养老保险制度存在的问题分析
时红新 山东省夏津县社会劳动保险事业处
摘要：我国养老社会保险制度发生了制度性变化：一是实行了个人账户与社会统筹相结合；二是改革了养老保险金计发办法；三是实现了基本养老保险省级统筹等。同时指出当前社会养老保险制度面临的诸多问题；一是基本养老保险基金入不敷出；二是企业拖欠基本养老保险费日渐严重；三是养老金社会化发放任务越来越重等。为促进社会主义市场经济体制的建立与完善，保障离退休人员的基本生活，维护社会稳定发挥了重要作用。
关键词：养老保险；制度问题；分析
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）05-0183-01
收稿日期：2011-04-16
（下转第188页）
现代经济信息
越受到人们的关注。为了规范我国汽车保险市场健康、和谐的发展，本文从我国保险市场的实际情况出发，加强对汽车保险理赔存在问题深入研究，然后从客户、保险公司、保险监管部门、保险行业协会、外部环境等角度提出了有效规范汽车保险市场的建设性意见。相信只要各方通过不断地研究和努力,我国的车险业一定会有一个更加辉煌的明天。
参考文献:
[1]中国保险年鉴(2002-2010).
[2]李景之,赵长利.汽车保险与理赔[M].机械工业出版,2008-10.
[3]曹红欣.论汽车保险欺诈及防范[J].管理观察,2008-22.
[4]谷正气.道路交通事故技术鉴定与理赔(第二版)[M].人民交通出版社,2004-10-01.
[5]周莎丽.中国汽车保险市场研究[D].武汉理工大学硕士论文,2007-11.
[6]陈荣,曾勇平.中国机动车辆保险发展的问题探讨[J].金融经济,2007-12.
[7]龙玉国,龙卫洋,胡波涌.汽车保险创新与发展[M].复旦大学出版社,2005-05-01.
[8]迟美华.保险理赔存在的问题及分析[J].内江科技,2008-8.
[9]金晶.我国汽车保险市场信息不对称问题及对策研究[J].沿海企业与科技,2007-2.
[10]孔祥菊.对我国汽车保险经营管理的现状分析及对策研究[J].商情,2009-16.
[11]彭建坤.我国机动车辆保险经营风险控制研究[D].西南财经大学硕士论文,2007-04.
会统筹基金部分主要是解决目前已经退休的人员基本养老金(即老人全部养老金和中人的绝大部分养老金)，个人账户主要是用来解决新人未来退休后的养老金。按目前国家规定的基本养老保险的最高费率28%(企业缴纳20%，个人最高缴纳8%)，个人账户占了其中的11%，社会统筹基金为17%。这种分配显然产生了两个大矛盾：⒈个人账户占整个养老保险的比例过低，使个人未来所能享受的退休养老金与其工作时期缴纳的保险费之间关系更为松散，从激励角度看不是一种好的制度安排。⒉养老保险在继续承担历史包袱情况下，社会统筹基金实际上承受着三个方面的负担：⑴“老人”的退休金负担；⑵“中人”“视同缴费年限”所衍生养老金负担；⑶“新人”退休时“个人账户”用完后，在余命期内继续支付的养老金负担。社会统筹基金不堪重负的后果是，用现在职工“个人账户”的钱来给已经退休或将要退休的人员发养老金，个人账户形成“空账户”，养老保险又形成了对“中人”和“新人”的新的基金负债，养老保险的财政危机始终难以解除。
随着养老保险制度改革不断深入，制度不断完善，服务不断创新，实行的养老保险体制基本上是符合现实国情的。由于改革方案很难尽善尽美，当前的养老保险体制上在着许多理论上和实践中亟待解决的问题。在改革进程中及时发现和解决存在的问题，中国养老保险制度的改革才可能获得成功。
参考文献：
[1]郑功成.从企业保障到社会保障[M].辽宁人民出版社,1996.33.
[2]李连友.基本养老保险制度中政府作用[M].湖南人民出版社,2004.
[3]徐瑞仙.对我国社会保障制度几个问题的探讨[J];开发研究,2006(01).
[4]郑双胜.我国城镇职工养老保险制度综述[M],贵州人民出版社,2009(03).
作者简介：时红新（1971-），女，汉族，经济师，研究方向：人力资源开发与社会保险。
（上接第183页）
求，因此需要扩大融资的渠道、拓宽融资的领域。这样能够改变企业仅仅依靠银行贷款的状况，减少了银行贷款的风险，同时打破了大多数企业仅仅靠几家大的银行来包揽资金的筹集以及供应的局面，从而推动了金融的市场竞争机制的形成。
目前可以采取一些政策来建立多渠道的科技融资渠道，具体措施如下：(1)逐步开拓完善证券转让市场网络，证券交易需要由点到面逐步的放开，规范交易的制度用来流通促进其发行。(2)支持部分科研的企事业单位发行短期的融资债券用来解决流动资金的不足，鼓励科研是企事业单位发行股票债券等来筹集资金来实现利益共享和风险共担。(3)地方政府可以通过金融界发行科技债券来筹集资金，用来发展地方的科技。
5.利用外资来发展科技
我国需要从科技国际化的趋势出发，利用外资来投资高新技术产业，具体可以采取以下措施：(1)通过开放科技市场等来是实现外商所投资的企业的外汇收支平衡；(2)利用国际上的金融市场的好时机，发行国际债券；(3)争取提高亚洲开发个等国际金融组织的贷款在我国的外债中的比例；(4)有计划的引导外国的金融机构的业务朝科技方向发展。
6.推动银行整体向科技倾斜
金融业在推动科技发展方面具有很大的作用，可以采取措施来实现其作用。(1)中央银行从信贷政策上向科技方向倾斜；(2)各种专业银行需要提高科技贷款的比重，强化推动科技进步的能力；(3)组织银行团体的贷款来支持科技的进步。银行可以根据我国的金融体制的要求，按照自愿参加、风险共担等原则来为大中型科技项目更好更快的筹集资金。
小结
科学技术在经济和社会的发展中起着相当重要的作用，科技和金融的有效结合能够提高科学技术水平，从而推动科技向生产力的转化，促进企业走一条质量效益型和内涵效益型的道路。目前我国的金融与科技的结合还存在着许多问题，本文提出了几条促进金融和科技有效结合的措施，具有很好的参考意义。
（上接第184页）
居尚·中国软装配饰机构文件 居尚·中国［2012］第001号签发人： 关于文件管理制度（试行）布告 第一节总则 第一条公司文件，是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。 第二条公司文件，实行统一管理。文件的管理，要做到规范、准确、及时、安全。行文单位，要克服官僚主义和文牍主义。 1.各部门及各有关人员，对文件中涉及本公司应保密的事项，必须严守机密，不可随便向他人泄露。 2.文件保密等级分为：绝密、机密、秘密三种，其他为一般文件。绝密、机密文件打印一定要用专用磁盘。绝密文件只能印一份，由起草人送有阅文资格的人员传阅，机密文件按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档。保密文件由阅文人妥善保管，详见《保密管理制度》。 第三条文件机密等级，由发文单位的主管领导根据文件内容确定。 第四条公司发文的程序为：拟搞、审核（部门领导）、签发（公司领导）打印、发文、催办、立卷、归档、销毁等。 第五条公司收文的处理程序为：收文、分文、传送、催办、立卷、归档、销毁。
第六条草拟文件应注意以下事项 1.内容要符合公司制度。 2.反映情况要客观，实事求是。 3.文字要准确、精炼，条理清楚，层次分明，结构紧密，用语规范。 4.人、地、名称、引文及时间要具体、准确。 第七条各负责人阅、批文件应仔细认真，阅完后须签名并注明日期，不得圈阅。需要签署具体意见的，要明确、具体。 第八条公司所有发文，发文单位应有存档，并将文件原稿（经领导签字）审核稿件连同正本二份存档。有领导指示的，还应附批复件。 第九条收文由行政人事部统一负责。行政人事部收文后，应先做好归类、登记，然后根据文件的内容，分送有关领导阅示。阅示完毕后，由行政人事部收回归档。 第十条所有文件发放，一定要有登记、签收手续。 第十一条公司发文，一定要由行政人事部统一编号 1.以公司名义对外发文，一律×××字(××年)××号； 2.公司总经办文，用总经办字(××年)××号； 3.财务部发文，用财字(××年)××号； 4.工程部发文，用工字(××年)××号； 5.技术部发文，用技字(××年)××号； 6.营运部发文，用营字(××年)××号； 7.人事行政部发文，用人行字(××年)××号； 第十二条红头文件，只适用于需遵照执行的制度、规定、决定、决议、纪要、任免等，其他文件一般用公司信笺印发。 第二节文件起草收发规定 第十三条公司的文件由行政人事部起草，总经办审核，总经理审批签发；公司
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 国发〔1997〕26号 (1997年7月16日) 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)要求，制定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人账户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定： 一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。 二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。 三、企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20%(包括划入个人账户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。 四、按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至3%。个人账户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。个人账户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人账户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户中的个人缴费部分可以继承。 五、本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为本人
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ高管参考 2 制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定 和分配。制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关 系的调整或重新界定。地方政府作为地方公共管理的主体，其 首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。地 方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。在改革不 断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场 深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的 制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益 矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。为此，剖析目 前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化 我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。 一、地方政府制度创新中存在的主要问题 １．强调局部利益，导致地方保护主义。具有相对独立利益 的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地 区利益最大化是各级地方政府的理性选择。当各地方政府的制 度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的 竞争就不可避免。事实也证明了这一点，改革开放以来，为了 维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。一是 争夺制度创新的进入权。为了获得某一项制度创新的进入权， 各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展 是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切 的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的 试验权。二是争夺中央的财力支持。由于中央政府掌握着大量 的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当 于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地 经济社会的发展。因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地 方政府竞争的又一途径。 地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。地方保护主义 是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取 损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值 观念和行为趋向。地方保护主义有多种表现形式，最突出的是产 品保护，即通过限制外地有竞争力的同类产品进入本地市场，使 产品质量不高的本地企业得以继续生存下去。地方政府这样做， 一是因为当地企业的经营状况直接影响到本地区的财政收入。在 某些地方，一个大型企业上交的利税可以达到当地财政收入的 ５０％甚至更高，而且可以解决本地居民大量的就业问题，对当地 的经济发展和社会稳定影响巨大。另外，有些地方大型企业的领 导本身就由地方政府领导担任，企业的利益和政府的利益几乎融 为一体，对这些企业的照顾就更“合情合理”了。 ２．强调短期利益，不利于可持续发展。地方政府在进行制 度创新、推动本地经济社会发展时，存在明显的短期行为，即 强调短期利益，忽视长远利益。这种现象的产生是因为在当前 的政绩考评体制下，官员升迁主要的依据是任期内的政绩，这 样地方政府官员把追求任期内的地方利益最大化当作奋斗目标， 其制度创新的动机就是任期内的收益最大化。因此，地方政府 倾向于那些投资少、见效快的产业，但这些产业往往技术含量 低，资源浪费严重，还常常带来严重的环境污染。改革开放以 来，国家提出了明确的自然资源开发与利用、使用的方针，并 制定了相应的法律、法规。然而，有些地方政府，不从全国发 展大局和长远目标考虑，不顾自然方面的国情，甚至也不顾本 地的资源状况，追求即时的和短期的效应，实行不合理的甚至 掠夺式的“开发”，致使乱砍滥伐森林、乱圈乱占土地、乱抢滥 挖矿藏等现象屡禁不止。 ３．影响中央政策的有效实施，阻碍改革进程。中国的改革进 程实质上是中央政府主导的制度变迁过程，它遵循等级规则，中 央政府处于等级的顶端，主要由其确定制度变迁的形式和内容， 并通过纵向的行政隶属关系自上而下地实施制度创新。要维持这 一制度变迁方式，必须维持中央政府的权威性和等级制的稳定 性，从而保证各级地方政府与中央政府协调一致，各级地方政府 不走样地实施中央政府的制度安排。中央政府也要有能力监控和 纠正地方政府的偏差行为。但是，放权让利和分灶吃饭财政的改 革，使地方政府具有了与中央政府不同的效用函数，越来越倾向 于从事中央政府并未授权的事情，以满足其利益最大化的企求。 这样，地方政府在执行中央政策的过程中，再也不像过去那样不 折不扣了，而是“上有政策，下有对策”，对中央的政策进行本 位主义的“创新”，这就严重阻碍了中央政策有效执行。 ４．影响改革的整体推进，导致地区差距扩大。在很多情况 下，地方政府的制度创新是在中央的特殊政策下进行的。为了 保证试验的成功，中央政府一般都给予一些优惠政策（如税收、 招商引资、项目审批、管理体制和经营体制改革、产权改革等 方面），因而，使试点地区的创新活动具有了因引入新制度规则 和中央优惠政策所带来的双重利益预期。因此，这些地方政府 的制度创新并不是在自然状态下进行的，而是与非试点地区之 间存在着不同的制度条件。在这种情况下，被允许试点的地区 就能够更好地吸引其他地区的资源流入，获得更快的发展。中 央政府在改革之初，出于减少风险、降低制度创新成本的考虑， 先让一些地方进行制度创新，待取得经验后再行推广，其着眼 点是全局性的制度变迁。但实际的制度变迁却背离了中央政府 的初衷。在试点单位取得成功经验后，中央政府便准备将它推 广到其他地区，取消了原来设置的制度进入壁垒，垄断租金随 之消失，所有推广单位面对着相同的竞争地位，其制度创新的 收益自然不能等同于试点单位。这些地区由于改革起步较晚， 没有试点地区那样较好的试点积累，且缺乏足够的财力支付变 革的成本，因而在对传统体制进行进一步的改造时，碰到了前 所未有的阻力。使得中央政府整体推进改革进程的目标难以实 现，进而导致经济和社会发展水平的区域差距长期存在。 二、优化地方政府制度创新的思考 １．推进中央与地方关系的制度化，明确地方政府的制度创 新主体地位。中央与地方权力关系的法律化、制度化，就是用 法律来规范、界定和保障权力的调整界限及其运作过程，明确 规定中央与地方政府的法人地位。长期以来，中国中央与地方 政府之间的权力分配结构历来缺乏确定的制度规则的规范，权 力的下放和上收都取决于中央政府及其领导人的意志。在中央 地方关系变革中，由于权力再分配的非规范化，中央收放权行 为的随意性和政策的不稳定，就在客观上推动了地方政府的短 期行为。要改变这种局面，保障并提高地方政府制度创新的主 体地位，关键是以法律来规范中央政府与地方政府的职能关系， 合理划分权力。因此，在科学界定中央与地方权力的前提下，实 现中央与地方权力关系法律化、制度化的途径之一应是加快制 定《中央与地方关系法》，将中央与地方之间纵向权力划分的原 则、内容、监督机制以及程序，通过法律的形式加以规定，使 中央与地方之间的关系法律化、制度化，以实现有法可依。如 此，在法律制约下，中央的随意性行为与地方“对策”性动作 将大有收敛，一方面，提高了地方政府制度创新的主体地位，另 一方面，也约束了地方政府制度创新中的不良行为。 ２．建立科学有效的中央与地方双向监督机制。加强中央与 地方的双向监督与制约，完善监督机制是中央与地方关系法治 化的保证。所谓中央对地方的监督，实际上就是中央政府为保 证地方政府行为的合法性和与既定目标的一致性而对地方政府 实施的检查、控制和纠偏的活动。所谓地方对中央的监督是指 地方政府通过法律手段维护自己的权力不受侵犯，从而保证政 府权力在纵向上的分权与制衡，以权力制约权力。所谓双向制 约，就是要建立中央利益与地方利益的平衡机制，维持双方各 自的生存空间，从而促进双方的相互合作。完善中央对地方的 监督制约机制，首先要坚持中央对地方监督的权威性、系统性 和独立性，提高监督机构的地位和权威，使其能真正独立开展工 作。其次改革监督方式和手段，从直接行政干预为主转向间接的 法律监督、财政监督、司法监督和行政监督相结合，变事前行政 审批为主为事后合法性和效率监督为主。最后，要建立和完善监 督程序，使中央对地方的监督程序化、规范化和制度化。而完善 地方对中央的监督制约机制，主要在于建立科学合理的地方利益 表达与平衡机制，让地方政府平等参与中央决策过程。 ３．增强中央政策的科学性，为地方政府制度创新提供良好 的政策环境。在中国制度变迁的过程中，影响地方政府制度创我国地方政府制度创新中存在的问题及对策 文／李乐为１ 李沛丽２
（员工福利待遇）北京市基本养老保险待遇核准表填 表说明
《北京市基本养老保险待遇核准表》填表说明 《北京市基本养老保险待遇核准表》是北京市基本养老保险社会统筹范围内，经北京市劳动和社会保障退休核准部门退休核准通过的退休人员的退休凭证。 壹、《北京市基本养老保险待遇核准表》的分类 《北京市基本养老保险待遇核准表》按照不同的退休人群分别使用不同的表式在付标题注明，共分为五种：壹次性：适用于不满足按月支付条件的，壹次性支付养老补偿金和个人帐户终止养老保险关系的人员。 机关事业单位合同制工人：适用于机关事业单位合同制工人参加了我市基本养老保险统筹的人员。 转制单位：适用于事业单位转制进入我市基本养老保险统筹的人员。 117号：适用于1998年1月1日后由机关事业单位转入企业的人员。 普通：适用于非上述四类以外的人员（含1998原行业移交人员）。 二、填写《北京市基本养老保险待遇核准表》的具体要求 由申报单位填写《北京市基本养老保险待遇核准表》。根据申报退休人员的职工档案、《个人缴费情况表》和其他相关材料如实按照《北京市基本养老保险待遇核准表》的项目逐项填写清楚。
申报单位在申报职工退休时，《北京市基本养老保险待遇核准表》作为申报退休的凭证，申报单位在填写好该表后，须签署申报意见且加盖申报单位公章，有上级主管单位，也须有主管单位签署申报意见且加盖申报单位公章。 经劳动保障退休核准部门退休核准通过后，劳动保障退休核准部门在《北京市基本养老保险待遇核准表》上签署核准意见且加盖公章生效。成为职工退休的最终依据。《北京市基本养老保险待遇核准表》壹式六份分别留存在：退休核准部门、社保经（代）办部门、医保经办部门、申报单位（俩分，其中壹份须装入退休人员本人的档案）、退休人员本人。 对退休核准结果不服的可在退休核准之日60天内，向核准部门的上壹级行政部门或同级政府提出行政复议，或向核准部门所在地当地人民法院提起行政诉讼。 三、《北京市基本养老保险待遇核准表》各栏目的填写 1、“单位名称”填写申报退休单位全称。 2、“姓名”应和居民身份证壹致。 3、“社会保险号”应和居民身份证号壹致。 4、“年龄”申报退休时的实际年龄。 5、“性别”如实填写 6、“民族”填写全称。 7、“出生年月”应按公历时间填写，不要填农历日期。 8、“户口性质”选择：本市城镇、本市非城镇、外埠城
关于公司红头文件的发文规定（暂行） 各分（子）公司、中心、部门： 为规范公司红头文件发文工作，提高发文效率，保证发文质量，特做如下规定： 一、发文范围 1、公司的重要决定； 2、公司的体制机构变动或人事任免文件； 3、公布公司规章制度； 4、发布有关奖惩决定和通报； 5、转发上级文件或根据上级文件精神制订的公司文件； 6、其他有关公司的重大决定。 二、发文要求 1、发文内容要情况属实，表述准确，条理清楚，字词规范，力求简短； 2、认真做好拟稿、初核、校对等工作，确保不出现文字、标点失误或不当之处等现象； 3、各单位发文内容应一文一事； 4、需要会签的文件，会签并最终审批领导批准后，再送总裁办发布。 三、保密要求
涉及公司秘密的公文，应当根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定准确标注密级、保密期限、份数序号，文件定密应当按照权限严格控制定密范围。 四、签发要求 1、各分（子）公司、中心、部门需要发红头的文件，必须填写公司发文单； 2、签发文件，统一用黑色或蓝黑色钢笔、签字笔； 3、审稿人在发文原件上签字确认稿件内容。 五、发文流程 编制（文件起草部门）→部门审核（编制部门负责人）→需要会签的文件有关部门或领导会签→填写《公司发文单》→审批（分管副总裁）→编制部门将正式文稿、发文单及公文的电子版报送总裁办→编号下发及备案(总裁办)。 附件：1. 公司发文单模板 2. 公司发文模板 编制：XXX 二零一五年四月十五日
XXXXX有限公司发文单
密级（根据需要） XXXXX有限公司文件 X发〔201X〕XX号 关于XXXXXXXXXXXX的通知 各分（子）公司、中心、部门： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 特此通知。 附件：1.xxxxxxxx XXXXXXX有限公司 二零一五年xx月xx日 主题词：XX XX XX 抄送：xxxxxxxxxxxxx XXXXXXXX有限公司2015年xx月xx日印
我国社会养老保险制度 基本制度 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。 界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。 传统型养老保险制度 传统型的养老保险制度又称为与雇佣相关性模式(employment-related programs)或自保公助模式，最早为德俾斯麦政府于1889年颁布养老保险法所创设，后被美国、日本等国家所采纳。然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的工资替代率，然后再以支出来确定总缴费率。个人领取养老金的权利与缴费义务联系在一起，即个人缴费是领取养老金的前提，养老金水平与个人收入挂钩，基本养老金按退休前雇员历年指数化月平均工资和不同档次的替代率来计算，并定期自动调整。除基本养老金外，国家还通过税收、利息等方面的优惠政策，鼓励企业实行补充养老保险，基本上也实行多层次的养老保险制度。
国家统筹型养老保险制度 国家统筹型(universal programs)分为两种类型： 1)福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。 该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。 该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。 2)国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理
企业制度创新存在的必要性 2010-04-14 清华领导力培训无忧论文网企业制度创新比技术创新更重要。民营企业为了能在竞争中生存和发展，十分重视企业自主创新，但是，存在着重技术轻制度的倾向，导致企业发展出现了人员不稳、速度不快、寿命不长等不良现象。因此，民营企业要持续发展，就必须加强企业制度创新。 企业制度创新是企业创新系统中的重要组成部分，是指一种更有效的约束本企业职员行为的一系列规则的产生过程，为企业技术创新的组织实施和过程管理提供支撑和保障。它通过激发企业职员的积极性和创造性，促进企业资源的合理配置利用，从而推动企业进步。企业之间的制度及相关知识基础的差异，使得企业很不容易模仿。 从这个意义上说，企业制度创新比技术创新更重要。民营企业为了能在竞争中生存和发展，十分重视企业自主创新，但是，存在着重技术轻制度的倾向，导致企业发展出现了人员不稳、速度不快、规模不大、创新不足、寿命不长等不良现象。因此，民营企业想要持续发展，就必须加强制度创新，与技术创新协调发展。 一、企业制度创新理论的发展综述创新概念自1912年由美籍奥地利经济学家熊彼特在《经济发展理论》(，1912)中被首次提出之后，得到了不断的丰富和发展。按照熊彼特的观点：“创新是指把一种从来没有过的关于生产要素的‘新组合’引入生产体系，这种新组合主要包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、开辟原材料新来源、实现工业新组织等多个方面”。由此可见，创新理论是一个被纳入经济学范畴的概念，被广泛应用于企业经济行为的分析和研究领域。创新理论经过不断的丰富和发展，目前已形成两大主要分支：一是创新与技术经济的结合，形成以索洛、阿罗为代表的技术创新经济学；二是创新与产权制度的结合，形成以科斯、若思为代表的制度创新经济学。 熊彼特首开技术创新研究之先河，包括熊彼特的创新理论在内，虽然对企业制度创新有一定的意义，但早期对创新问题的研究重点集中在技术创新领域，如熊彼特关于创新的定义，主要是从技术创新的角度来对创新进行类型划分的；此外，希克斯将创新分为“节约劳动型”、“节约资本型”和“中性”三大类；门茨则将创新划分为“基础创新”和“二次创新”两大类(常修泽，1994)[5]。由此可见，他们对创新问题的研究偏重于技术创新，对企业制度创新问题的研究是很有限的。 二、企业制度创新理论的发展综述 (一)企业制度创新理论发展概述 20世纪50年代以来，经济学家对人的行为的分析取得了重大进展，突出地表现在以下几个方面：一是尽管仍假定人是理性的，但已用效用最大化替代了传统的利润最大化假定，理性被理解为人能根据各种约束作出一系列欲望、期望与偏好的选择；二是认识到按传统理论的观点，整个经济活动的协调与组织受“市场”这一看不见的手的作用，在完全竞争条件下，个人追求利益最大化的结果会导致社会福利最大化，这样实际上是假定了市场的运作不存在为达成交易而搜寻信息的交易费用。事实上，任何一项交易的完成，都需要进行合约的议定、对合约进行监督和讨价还价等，因而必然存在交易费用，正是由于交易费用的存在，才产生了用于降低交易费用的不同制度安排；三是完全竞争模型要求完全界定私产制度，认为这样是最有效率的，但事实上这只不过是一种理论期望，实际上是很难做到的，现实生活中产权结构的多重特征也证明了这一点。基于这些认识，产权学派企图揭示产权制度的功能及其对社会资源配置和经济增长的作用；新制度学派认为制度是内生的，并探讨了制度的基本功能、影响制度变迁的各种因素以及作出不同制度安排选择的原因等多个方面。 (二)关于制度的研究 兰斯·戴维斯(，，1971)和道格拉斯·c.诺思(，1989)率先在制度创新领域展开了实质性的研究，根据诺思的定义，制度是指一系列被制定出来的规则、服务程序和道德、伦理的行为规范，具体包括企业的组织方式、产权结构、管理体制及市场规则等；.舒尔茨认为，制度是管束人们行为的一系列规则和某些服务的供给者，是应经济增长的需求而产生的，需求的不同也会导致制度安排的不同；林毅夫认为，人之所以需要制度，是因为一个理性人能力的有限性，他在做出决策时要支付信息费用，以及人生活环境与生产中的不确定性。因此，一方面是
人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续 若干问题的通知 人社部规〔2016〕5号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：国务院办公厅转发的人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发〔2009〕66号，以下简称《暂行办法》)实施以来，跨省流动就业人员的养老保险关系 转移接续工作总体运行平稳，较好地保障了参保人员的养老保险权益。但在实施过程中，也出现了一些新情况和新问题，导致部分参保人员养老保险关系转移接续存在困难。为进一步做好城镇企业职工养老保险关系转移接续工作，现就有关问题通知如下： 一、关于视同缴费年限计算地问题。参保人员待遇领取地按照《暂行办法》第六条和第十二条执行，即，基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基 本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领 取手续；基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到 户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续。缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。
一地（以省、自治区、直辖市为单位）的累计缴费年限包括在本地的实际缴费年限和计算在本地的视同缴费年限。其中，曾经在机关事业单位和企业工作的视同缴费年限，计算为当时工作地的视同缴费年限；在多地有视同缴费年限的，分别计算为各地的视同缴费年限。 二、关于缴费信息历史遗留问题的处理。由于各地政策或建立个人账户时间不一致等客观原因，参保人员在跨省转移接续养老保险关系时，转出地无法按月提供1998年1月1日之前缴费信息或者提供的1998年1月1日之前缴费信息无法在转入地计发待遇的，转入地应根据转出地提供的缴费时间记录，结合档案记载将相应年度计为视同缴费年限。 三、关于临时基本养老保险缴费账户的管理。参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。 参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间再次跨省流动 就业的，封存原临时基本养老保险缴费账户，待达到待遇领取条件时，由待遇领取地社会保险经办机构统一归集原临时养老保险关系。 四、关于一次性缴纳养老保险费的转移。跨省流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，转出地应向转入地提供人民法院、审计部门、实施劳
文件管理制度红头文件1 居尚·中国软装配饰机构文件 居尚·中国［2012］第001号签发人： 关于文件管理制度（试行）布告 第一节总则 第一条公司文件，是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。 第二条公司文件，实行统一管理。文件的管理，要做到规范、准确、及时、安全。行文单位，要克服官僚主义和文牍主义。 1.各部门及各有关人员，对文件中涉及本公司应保密的事项，必须严守机密，不可随便向他人泄露。 2.文件保密等级分为：绝密、机密、秘密三种，其他为一般文件。绝密、机密文件打印一定要用专用磁盘。绝密文件只能印一份，由起草人送有阅文资格的人员传阅，机密文件按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档。保密文件由阅文人妥善保管，详见《保密管理制度》。 第三条文件机密等级，由发文单位的主管领导根据文件内容确定。 第四条公司发文的程序为：拟搞、审核（部门领导）、签发（公司领导）打印、发文、催办、立卷、归档、销毁等。
第五条公司收文的处理程序为：收文、分文、传送、催办、立卷、归档、销毁。 第六条草拟文件应注意以下事项 1.内容要符合公司制度。 2.反映情况要客观，实事求是。 3.文字要准确、精炼，条理清楚，层次分明，结构紧密，用语规范。 4.人、地、名称、引文及时间要具体、准确。 第七条各负责人阅、批文件应仔细认真，阅完后须签名并注明日期，不得圈阅。需要签署具体意见的，要明确、具体。 第八条公司所有发文，发文单位应有存档，并将文件原稿（经领导签字）审核稿件连同正本二份存档。有领导指示的，还应附批复件。 第九条收文由行政人事部统一负责。行政人事部收文后，应先做好归类、登记，然后根据文件的内容，分送有关领导阅示。阅示完毕后，由行政人事部收回归档。 第十条所有文件发放，一定要有登记、签收手续。 第十一条公司发文，一定要由行政人事部统一编号 1.以公司名义对外发文，一律×××字(××年)××号； 2.公司总经办文，用总经办字(××年)××号；
第一篇 一、现代企业管理制度创新中存在的问题 1、对企业内部的管理存在错误倾向;在一些企业中存在对企业内部管理不正确的两种错误倾向:一就是一些管理者只瞧到传统的、旧的管理方式的一些好处,不愿意进行管理制度的创新,只想简单的继续沿用以前的管理制度模式;二就是有些管理者瞧到了管理制度改革创新的必要性,但就是出现了单方面的重视变革管理组织形式,忽略了管理方式的进度与强度的有效配合,致使企业的制度创新与进行改革创新的部门不能同时进行,影响了改革的成效。 2、创新意识的缺少;大多数企业仍然使用传统的企业管理制度,也就就是使用以打压职工与限制职工的管理方式来进行管理。但在实践中证明,这种管理模式对于职工的创造力与工作效力的提高具有阻碍作用,就是十分不利于企业发展的。并且,很多公司领导人喜欢像别的同行业的佼佼者学习,这种所谓的“向上心”会对领导者的创造力进行抹杀,致使企业难以有自己的创新管理模式。 3、监管制度的不完备,财政制度也存在缺陷;就现在而言,很多公司的监督管理工作主要就是由自己公司的审计部门来进行监管的。但就是有些公司的内部监管部门就是归在财政部门下管理的,与财务部门一样就是在一个领导人的管理下进行管理的,监管部门没有工作的独立性。同时,在完成审核的职权时,大多数公司的内部审核仅仅就是审核会计账目,但就是对于内部的稽查、评价与公司掌握制度就是否健全与公司各部门的工作效率监察等方面,没有好好进行工作的完善。 二、企业管理制度的创新措施 创新就是一个民族发展的不竭动力。对于企业来说也就是一样的,任何企业都要面临改变。在经济快速发展,科技日新月异的当今社会,只有创新才能促进发展,赢得未来。墨守陈规,不思创新就会落后,被别的企业超越,甚至面临毁灭的危机。因此,企业只有不断的创新管理方式,改变管理制度,才能使企业获得长久的胜利,取得巨大的胜利。在企业的管理创新中,企业的管理制度的创新就是最重要的。作为企业的管理者与领导人,要积极地进行企业的管理制度的创新,不要死守旧的规章制度,要对现存的管理制度进行分析,瞧瞧存在哪些问题,并根据时代的发展,消费者市场等方面的要求,创新公司管理制度,使企业能够更好更快的发展。 1、建立高效的、领导能力强的管理层;只有这样的管理层的建立,才能使企业具有高水平的领导决策。一个想要获得高收益的公司,就要有一个高水准的管者。实践无数次的证明:领导者的决策与企业的效益就是有直接的联系的。一个合格的企业领导者,即使面对一个即将破产的公司,她也能够力挽狂澜,拯救公司。公司没有好的商品,领导者可以带领员工们生产;没有购买者,领导者能够带领大家寻找到市场;一切的问题,企业的管理者都会用正确的指导思想进行引领,使企业渡过难关。相反的,一个不合格的、失职的领导者则会将好的正在蓬勃发展的企业带到破产的地步。所以,企业的管理制度的创新要选择合适的,对企业文化了解的人才来进行。 2、完善企业外在的形象问题;在现代企业的发展过程中,企业都逐渐重视自身的形象,这对于企业的影响力也就是不容小觑的。要完善企业的外在形象可不仅仅就是靠一座威严,干净的
职工养老保险待遇支付范围和标准 1、职工正常退休基本养老金计发办法 已参加我区企业职工基本养老保险的人员（含个体工商户及雇工和灵活就业人员）2006年1月1日后达到法定退休年龄的，且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年以上的，达到法定退休年龄后按以下办法计发基本养老金：1、建立个人账户后参保缴费、2006年1月1日后退休的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。 2、建立个人账户前参保缴费、2006年1月1日后退休的人员，退休后按月计发的基本养老金，由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。 基本养老金=【参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/2】*缴费年限*1%，其中： （1）城镇单位在岗职工月平均工资是指包括机关、事业单位和企业在内的全部城镇单位在岗职工月工资收入的平均值。 （2）本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资*本人月平均缴费工资指数。其中缴费工资指数是参保人员本人月实际缴费工资与上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的比值。 个人账户养老金=个人账户累计储存额/本人退休年龄相对应的计发月数 过渡性养老金=参保人员退休时本人的指数化月平均缴费工资*1.4%*建立个人账户前本人缴费年限（含视同缴费年限，计算到月） 2、职工因病或非因工致残提前退休、关闭破产企业职工政策性提前退休基本养老金计发办法 按老办法计算基本养老金时，仍执行原基本养老金减发规定，即每提前一年减发2%的基本养老金（不含个人账户养老金）。提前退休不足1年的部分，按实际提前月数减发。按新办法计算基本养老金时，不再减发。
城镇企业职工基本养老保险关系转移接续业务经办规程（试行） -------------------------------------------------------------------------------- 第一条为统一规范城镇企业职工基本养老保险（以下简称“基本养老保险”）关系转移接续业务经办程序，根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称“暂行办法”），制定本规程。 第二条本规程适用于参加基本养老保险人员（包括农民工）跨省、自治区、直辖市（以下简称“跨省”）转移接续基本养老保险关系的业务经办。 第三条人力资源和社会保障部建立全国基本养老保险关系转移信息系统。转入地和转出地社会保险经办机构（以下简称“社保机构”）已与该系统联网的，通过该系统进行有关基本养老保险关系转移信息交换（具体规则另行发文规定）。通过纸质方式办理转移的，为便于及时办理手续，可先通过传真传送相关材料，但同时仍需通过信函邮寄正式函、表等材料。 第四条参保人员跨省流动前，用人单位或参保人员到基本养老保险关系所在地（以下简称“原参保地”）社保机构申请开具《基本养老保险参保缴费凭证》（附件1，以下简称《参保缴费凭证》），并按规定提供参保人员居民身份证等相关证明材料。原参保地社保机构与参保单位或参保人员核对缴费信息后，出具《参保缴费凭证》，并告知转移接续条件。对有欠费的参保人员，告知欠费情况并提醒其及时补缴。 第五条跨省流动就业人员符合以下条件之一的，可以申请办理基本养老保险关系转移接续手续： 1、男性不满50周岁、女性不满40周岁的； 2、返回户籍所在地就业参保的； 3、经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费得； 4、达到待遇领取条件时，基本养老保险关系不在户籍所在地，且在基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年，按规定将基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地，或因没有满10年参保地转移至户籍所在地的。 第六条参保人员跨省流动就业后，按规定在新就业地建立基本养老保险关系。新就业地的用人单位或参保人员向心就业地社保机构提出转移接续申请并出示《参保缴费凭证》，填写《基本养老保险关系转移接续申请表》（附件2，以下简称《申请表》）。如参保人员在离开原参保地时未开具《参保缴费凭证》，可由新参保地社保机构与原参保地社保机构联系补办。 第七条新就业地社保机构受理《申请表》及相关资料并予以审核。符合转移条件的，应在受理之日起的15个工作日内生成《基本养老保险关系转移接续联系函》（附件3，以下简称
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。
城镇企业职工基本养老金计发办法 城镇企业职工基本养老金计发办法，历经辽政发[1993]34号、辽政发[1996]1号、辽政发[1997]41号、辽劳社[2002]105号和辽劳社发[2006]81号等5次改革，目前执行辽劳社发[2006]81号文件，现将此文件规定的城镇企业职工基本养老金计发公式说明如下，并附举例。 一、计发公式 月基本养老金=基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金 （一）基础养老金 计发基数=（退休上年省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/2 本人平均指数=（a1/c1+a2/c2+a3/c3+……+a n/c n）/ N 其中：a1a2……a n为职工退休前1年、2年……n年的缴费工资；c1c2……c n为职工退休前1年、2年……n年的省职工平均工资，2006年开始为省在岗职工平均工资；N为缴费年限。 本人指数化月平均工资=退休上年省在岗职工月平均工资×本人平均指数 基础养老金=计发基数×缴费年限×计发比例（1%）
（二）过渡性养老金 过渡性养老金=（退休上年省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均工资）/2×建立个人账户前缴费年限（1996年1月1日前）×计发比例（1.4%） （三）个人账户养老金 个人账户养老金=个人账户累计储存额/计发月数 =（2001年6月30日前账户储存额+2001年7月1日后账户储存额）/计发月数 =老账户养老金+新账户养老金 二、举例说明 某女，1958年11月出生，1977年12月参加工作,2013年11月（55周岁）达到法定退休年龄。全部缴费年限为36年，其中视同缴费年限为15年零1个月，建立个人账户前缴费年限为18年零1个月。截至退休当月个人账户累计储存额为42175.77元，其中：2001年6月30日前账户储存额为6846元；2001年7月1日后账户储存额为35329.77元。该人历年缴费工资见下表：
第一节总则 第一条公司文件，是传达贯彻上级指示精神、请示和答复问题，指导或商洽工作的重要工具。 第二条公司文件，实行统一管理。文件的管理，要做到规范、准确、及时、安全。行文单位，要克服官僚主义和文牍主义。 1. 各部门及各有关人员，对文件中涉及本公司应保密的事项，必须严守机密，不可随便向他人泄露。 2. 文件保密等级分为：绝密、机密、秘密三种，其他为一般文件。绝密、机密文件打印一定要用专用磁盘。绝密文件只能印一份，由起草人送有阅文资格的人员传阅，机密文件按审阅人数打印，阅完后由起草人收回归档。保密文件由阅文人妥善保管，详见《保密管理制度》。 第三条文件机密等级，由发文单位的主管领导根据文件内容确定。 第四条公司发文的程序为：拟搞、审核（部门领导）、签发（公司领导）打印、发文、催办、立卷、归档、销毁等。 第五条公司收文的处理程序为：收文、分文、传送、催办、立卷、归档、销毁。第六条草拟文件应注意以下事项 1. 内容要符合公司制度。 2. 反映情况要客观，实事求是。 3. 文字要准确、精炼，条理清楚，层次分明，结构紧密，用语规范。 4. 人、地、名称、引文及时间要具体、准确。 第七条各负责人阅、批文件应仔细认真，阅完后须签名并注明日期，不得圈阅。需要签署具体意见的，要明确、具体。 第八条公司所有发文，发文单位应有存档，并将文件原稿（经领导签字）审核稿件连同正本二份存档。有领导指示的，还应附批复件。 第九条收文由行政人事部统一负责。行政人事部收文后，应先做好归类、登记，然后根据文件的内容，分送有关领导阅示。阅示完毕后，由行政人事部收回归档。第十条所有文件发放，一定要有登记、签收手续。 第十一条公司发文，一定要由行政人事部统一编号 1. 以公司名义对外发文，一律×××字(××年)××号； 2. 公司总经办文，用总经办字(××年)××号； 3. 财务部发文，用财字(××年)××号； 4. 工程部发文，用工字(××年)××号； 5. 技术部发文，用技字(××年)××号； 6. 营运部发文，用营字(××年)××号； 7. 人事行政部发文，用人行字(××年)××号； 第十二条红头文件，只适用于需遵照执行的制度、规定、决定、决议、纪要、任免等，其他文件一般用公司信笺印发。 第二节文件起草收发规定