第五章
问题一建立公共企业的理由
里斯认为公共企业存在的理由有以下四个:
1”纠正”市场失灵.市场失灵是说市场不能满足社会需求.市场失灵可能源于自然垄断对竞争的某些限制,外在性和商品供不应求的影响,生产的产品某种程度上是公共产品等.由政府控制这些企业或许是”保持单一卖者的成本优势的一种途径,可以防止追逐利益的垄断行为导致资源的低效配置.
2改变经济中的支付结构.改变支付结构就是改变特殊个人或群体所获得的利益.获利者可能包括雇员,顾客和政府.改变支付结构的一种方法是对公共企业生产的产品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。在农村，消费可以以低于成本价的优惠价格购买电力服务。
3、推动中共集权的长期经济计划。中央集权的长期经济计划中，公共企业尤其是公用事业在社会和经济整体发展中充当重要角色。另外一种情况是，地广人稀的国家，如澳大利亚和加拿大，市场不能提供必要的基础设施，只有政府拥有这样的资源，能够建立起这样的基础性行业。
4、转变经济性质，由资本主义转变为社会主义。将资本主义经济变为社会主义经济在有些国家是重要因素。公共企业已被看作是“软”社会主义，它也许是向正式的社会主义转变的一个过渡阶段。如果所有重要的产业如同公共企业一样被控制在政府手中，则会加快向社会主义国家转化的进程
总之，建立公共企业没有单一的、一成不变的目标，除了利润外，还有诸多原因。
问题二公共企业分类
一公用事业
公用事业提供的服务包括：供水、排水、电力、天然气供应、电信等，他们往往是通过建立网络，连接用户而实现的，他具有两个明显的特征：
第一，网络式的服务存在着自然垄断的事实，由于成本巨大，挤入这些行业几乎是不可能的，因此垄断成为一种自然趋势。
第二，公用事业的本质特征决定了它们具有政治敏感性，如果它们的运作受阻则会出现骚乱。
受政治因素影响，政府不可能与公用事业完全脱离关系，政府即使不再控制公用事业所有权也会通过其他方式如管制对其加以控制。
二陆上运输和邮政服务
陆上运输服务（包括市内和城市间的各种公共运输系统）和邮政服务仍然普遍由政府提供。它们本质上跟公共事业一样，不同的是面临着竞争。尽管直接的竞争也可能存在，但通常是来自相关产业的竞争，如私营运输公司。
公共运输系统和邮政系统都有一种财政状况入不敷出的趋势。资金投入不及时，工会为了争取更好的工作条件进行抗争。如果提高价格或削减服务，政府则需要承担政治成本。
三竞争环境中的企业
有一些政府经营的商贸企业与私营企业在同样的市场上进行直接竞争，这些企业包括银行、保险公司、航空公司和石油公司等，随着民营化的进程的推进，这样竞争性的公共企业在逐步缩减
四管制机构
按照对公共企业的定义，管制机构也应列入其中。这些机构属于政府所有并受其控制，他们通过销售商品获得资金以维持自己的活动。他们在许多国家得以存在的基础是拥有国家法定的强制权利，比如说强制收购商品的权力尤其是农产品的收购和强制要求购买汽车保险的权利。
问题三、关于民营化的争论
自1979年英国的撒切尔政府上台来，英国掀起了一场关于民营化问题的热烈讨论。民营化一词的含义相当丰富。从字面意思理解，他是指将公共部门所有的资产返还给私营部门，通常是通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门。这种解释过于狭隘。更为准确的解释是将民营化视为从真整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制或这四种工具的任意组合。斯蒂尔和希尔德认为，民营化可以通过下列途径实现：收费，签约外包，非国有化和减负，自由化。杰克逊和普莱斯的观点更为宽泛，他们认为，构成民营化定义的一些列活动包括：出售公共资产，放松管制，开放国家垄断行业，引入更多的竞争，签约外包，由私营部门提供公共服务，使用公共部门与私营部门财政经费的联合资本计划，减少补贴或引进使用者付费机制。公共企业民营化的理由有很多，这包括预算方面的差异、责任问题、政府角色的正确定位等。公共企业民营化的主要论据有：首先，经济论据；其次管理与效率论据；最后，政府在社会中扮演何种角色的意识形态意义上的论据。
民营化的经济论据
支持民营化的经济论据包括：利用出售公共企业的收入，减少税收税收；促使企业在市场力量和竞争环境之中活动；缩减政府支出和减少政府在经济中的占有份额；另外民营化还可以减少国内外公共部门的借贷需求计划。持反对意见的论据认为，民营化会造成垄断问题，新的私人垄断可能会利用其手中的权利抬高价格或减少服务，使消费者蒙受损失。
促进竞争是民营化方案具有吸引力的理由之一。从理论上讲，竞争对于有效生产与定价具有强有力的激励作用。公共企业一旦处于竞争环境之中，若不以消费者的需求为导向，或提供的产品价格过高，就会失去消费者的光顾。如果人们认为竞争是可取的，那么就应该对不同的民营化方案进行比较。出售企业或者放松管制以允许竞争者进入都可以引入竞争。但只有当一个企业已经处于竞争环境时，出售企业才能强化竞争；而出售一个垄断企业，又丝毫不放松管制，则对促进竞争毫无益处。
因此，引入竞争的最好方法是放松对企业的管制，而不是必然要出售公共资产，除非于此同时放松管制。
防止垄断剥削曾被认为是公共企业国有化的一个主要理由，但这一点已经失去意义。竞争性市场理论的提出，表明垄断会受到潜在的竞争者进行争夺的限制。他们要价不能太高否则某个竞争者就会出现。另外即使在真正存在垄断问题的领域，如电力和通讯领域。政府与其控制整个行业，还不如允许竞争者进入该行业进行竞争。总的来说，即便是基于自然垄断的理由，公共企业也没有存在的必要；就算是产生了私人垄断，它对垄断权力的滥用现象与不会比取代其的公共企业更严重。
这种理论看似合理，但并非不容置疑。首先，竞争性市场理论的某些假定在现实中不一定能得到满足。只有在不存在投资损失成本的情况下，即一个新的投资者如果经营失败，其厂房和设备并没有什么损失的情况下，这一理论才适用。另外在实践中特许经营一个地区性网络要比理论上探讨困难得多。在重复签订合同时，成功的投标者拥有明显的有利条件，这种制度仍然需要基本的政府管制。
公用事业的民营化会引出很多问题。原因在于，首先，公用事业即使民营化后，仍然具有重要的政治意义。公用事业是服务于每个公民的，其价格与提供条件都属于政治问题。其次，政府一开始并没有建立起竞争的框架，使得以后建立这种框架更加困难。最后，尽管建立特殊的行业管制机构看似合理，但缺乏有效竞争意味着在企业和管理者之间必定产生价格方面的冲突，而且企业潜在的掠夺性无法控制。
支持民营化的进一步的经济论据是其可以减少交叉补贴。也就是说企业通过改变价格，在他的整个功能范围内用获利行为去补贴那些不获利但却为社会所需要的行为。
支持民营化的另一个经济论据是其能减少政府借贷，金融市场普遍赞成较低的公共部门接待需求。因为这样可以降低利率，从而有利于经济发展。而该观点潜在的认为，政府的高借贷导致利率上升，是政府的支出与接待在本质上具有浪费性，而私人支出则具有生产性。而这一点则是不可靠的。
总之，支持民营化的最有理的论据就是其对竞争的促进。
管理效率与民营化
民营化的效率观认为私人管理在本质上优于公共管理。这一点的争论，无论是从理论上还是从实践上，都对那些业绩不佳的公共企业管理产生了重要的影响。私营组织和公共组织的管理确实面临着不同的运作环境，并且常常具有完全不同的目标。从理论上讲，二者在管理方面具有不同的激励结构，且公共企业的运作环境具有政治性，因此可以说对公共企业的管理并不简单。而认为私营部门无论是在激励因素还是在责任制上都经得起时间的考验，而公共部门则没有，因此必然是低效的。这种观点由一个问题，那就是很难找到系统的证据证明。意识形态方面的论据
民营化是关于市场体系配置资源和非市场体系配置资源孰优孰劣的一般性争论的一部分。意识形态必定对民营化之争产生重要影响。一方面，那些倡导民营化的人坚持政府的有限角色理论和私营企业具有优越性的观点。另一方面，那些民营化的反对者也同样受意识形态的影响。他们认为公共企业创造了更公平的社会，甚至是社会主义，所以反对任何形式的民营化。
如果在民营化方面存在意识形态的争论，那么获胜方肯定是赞成民营化的一方，因为在政策上就可以看出。任何情况下起作用的都是实用主义的考虑，而不是意识形态。即使在意识形态之争最为激烈的国家，持续推行民营化方案的最有说服力的理由也是诸如增加国库收入这类实用主义的理由。
关于民营化的争论，目前赞成民营化的一方已占上风，而这恰恰发生在支持民营化的经济论据并不具有压倒性优势的情况下。但归根到底，那些保留共公告企业的人也提不出什么严肃的论据，只是一些历史方面的物理的论据。现在，人们似乎一致认为，经营公共企业再也不是政府的核心事务了。
问题四，控制与责任
任何组织一经政府控制，必定会产生责任问题。责任问题曾是关于公共企业与法人机构的公共行政研究领域中的主要问题，后来这一领域也开始管住企业所有权问题。
根据亚哈罗尼的观点，公共企业的低效率并不必然是由所有制问题造成的，公共企业的糟糕记录是由它们的控制结构，管理过程以及与政府的关系所造成的。从公共企业的下述三个显著特征来看，责任是一个根本问题，首先它们必须归政府所有；其次它们必须从事以销售为目的的商品与服务生产，最后，销售收入应当与成本建立某种联系。这些特征能够造成责任的混乱。公共企业是作为政府部门的一部分而存在的，但却按经济原则运作。它们按经济原则运作但却没有股东；他们归政府所有，但政府通常又不给它们提供资金。它们有自己的管理部门与董事会，但却要对某个部长负责。政府通常要求公共企业实现其他目标，而不仅仅像私营企业一样局限于追求利润的最大化。
前面所提到的委托—代理理论曾指出，责任问题是公共部门，尤其是公共企业所固有的严重问题。这就意味着，成了前面提到的经济理由之外，责任不明也是证明民营化具有合理性的理由之一。
无论是工企业还是私营企业都存在委托代理问题，但一般说来，公共部门—尤其是公共企业—这一问题更为严重。
现在的问题是要建立一种政府与企业双方都满意的责任机制。
由于目标与目的不明确，因此不可能对公共企业管理的实际好坏给予准确的判断。不明确的责任关系为逃避责任提供了机会。管理部门可以责备政府知道的种种缺陷；政府也可能责备管理部门；而董事会则可能对两者都进行指责。政府经常认为其对公共企业控制不力，但与此同时，公共企业管理部门则一直反对政府对其活动的不必要干预。
民营化和责任这两个问题是相互联系的。支持民营化的论据之一是公共所有权意味着缺乏真正的责任。重申对公共企业进行控制，促使公共企业支付更多的红利，设计去报责任得以履行的有手段，都是早期公共部门改革进程的组成部分，这些改革的成效是混杂的，并不可避免的进一步导致民营化。如果责任不明且无法改进，促进民营化的论据就会变得更加充分。问题五政府控制和管理的自主性
政治控制和履行公共责任的自主性之间不可避免地会产生冲突
从政府的角度看，有一点必须强调，无论政府所有的组织类型如何，其控制行为极易产生政治意义。既然公共企业归公众所有，其政治代表就以公众的名义被授予一定的控制权。公共
企业因此要控制在公众手中，但若公众这一重要群体被冷落在一旁，政治官员则会忽视他们的职责。然而，这种代理关系不是最优的，也不公稳定。
公众所有的行业在控制框架方面不能达到最佳状态有四个潜在原因：1、政治目标取代社会目标，2、政府部门偏好于对管理决策直接进行政治干预，而非与企业“保持一定距离”，旗帜党建立管理效率激励机制的任务将会受到限制，3、官僚治组织内部低效4、官僚治组织活动低效
根据阿哈罗尼的观点，机构成员间互不相容的利益可以通过联合运用下面四种方法的方式加以解决：1、通过监控削弱追求相互冲突的目标的自主处理权2、通过将呈减少相互冲突的目标的动因3、通过教育说服较少相互冲突的目标4、深入共同目标的表面现象之后。认识和协调利益冲突，将按规则进行公开谈判达成有效的制度合法化。
问题六公共企业的未来
有关公共企业的任何讨论都必然会提出组织管理和所有权的问题。它们在实践中也已暴露出来，因而产生了这样的结果“政府减少了对公共企业作为政策工具的依赖性。有两个观点涉及到公共企业的未来前景。
一个观点是改善公共企业，士气更有效率，将其置于公众更好地控制之下，获得更大的自主权，同时保留公共所有权的优势。下面是阿哈罗尼的观点：制度设计和资源配置过程比所有权更重要。国有企业没必要民营化，只是应该增强其自主权，施予其更大的竞争压力，并使其按市场规则运行。它们必须免受政府干预，能自主选择好的管理者，建立起适当的激励机制，允许他们对结果和结果的实现发生影响。在良好的制度设计下，国营企业也将会同私营企业一样有效。
换句话说，改革也能达到效果;所有权问题不是问题的关键所在。改进公共企业，特别是改进责任机制，就能使公共企业得以延续下去。
第二个观点是无论采取何种措施，公共企业都既是“公共的”，又是“企业的”这种情况是从政府和市场的内在冲突中产生出来的，它导致了效率低下和普遍存在的责任问题。可供选择的方法是资产转让。有些企业可以实现民营化，且几乎不产生负效应，而于此同时，公共事业的民营化并不减少对政府管制的需求。
公共企业是20世纪80年代和90年代政府改革运动中最引人注目的部分。经济学理论家进行了大量的研究，这些研究是试图表明公共企业的效率在本质上要低于私营企业。尽管证据相当f复杂，并且至今未成定论，但这种理论上的变化已经使政府采取某些政策，减少
甚至取消公共部门中的企业。归根到底，无论在发达国家还是发展中国家，对于公共企业，尤其是那些大规模提供产品和服务的公共企业来说，似乎很难有长远的前景了。除了小范围的活动外，共公企业作为提供私人物品与劳务的方式可能将消失。
行政管理考研真题答题黄金攻略
名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。
(一)名词解释答题方法
【考研名师答题方法点拨】
名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。
近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。
专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。
①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。
②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到①②，基本上你就可以拿满分。
③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。
【名词解释答题示范】
例如：“行政权力”。
第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）
第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。
第三，行政权力的5点内涵。
具体一点，如，“行政责任”。
行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】：
第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。
第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。
(二)名词辨析答题方法
【考研名师答题方法点拨】
这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。
对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。
【名词辨析答题示范】：
例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)
第一，工资的定义。
第二，薪酬的定义。
第三，总结：工资与薪酬的关系。
【名词辨析题答题注意事项】：
第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。
第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。
(三)简答题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。
简答题采用“定义+框架+总结”答题法。
①首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。
②读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5点，每条150-200字。
③进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。
【答题示范】：
例如“简答公共财政的职能。”
第一，公共财政的定义。(不能缺少)
第二，公共财政的3大职能。(主体部分)
第三，总结评析。
【简答题答题注意事项】：
第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点
之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。
第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。
第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。
关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。
（四）论述题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。
这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。
考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。
①阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。
②要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。
提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。
【论述题答题示范】
例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。
第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。
第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。
第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。
【论述题答题注意事项提示】：
第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。
第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。
第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。
第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。
（五）案例分析题答题方法
【考研名师答题方法点拨】
案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。
考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。
第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)
第二，结合理论分析案例材料。
【答题示范】
例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？
第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。
第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。
【案例分析题答题注意事项提示】：
第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。
第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。
第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。
【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。
行政管理考研独家专业课复习经验指导
考研专业课的复习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课复习的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习，才能让考研“更容易”，才能做到“不走弯路，一次成功。”
（一）择校预备阶段（1月中旬——3月初）：
关键词：全面自我分析、确定考研院校专业、了解内部信息、抱定信念这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒广大考生：选择院校和专业要综合考虑兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业规划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次机会，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！中途换院校和专业会极大浪费有限的备考时间和精力。
（二）基础理解阶段（3月上旬——7月初）：
关键词：扎实理解、参考书及核心资料通读3遍、记下核心概念和公式
这一阶段最重要的任务是建立完整理解，为后面记忆和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意记忆。实在不理解的知识点标记下来，后面通过相关的辅导或者查阅解决。此外，这一阶段做笔记，切不可过分细致，以梳理框架和概念为主，太细会浪费很多时间，也记不住。建议考生制定每天和每周的规划，一般2-3章/天，这个速度比较合适。
（三）重点掌握阶段（7月初——11月上旬）：
关键词：分清重点、地毯式全面记忆、不断循环巩固、检测督促
这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。要抓住重点，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课复习的80/20法则，对核心概念、基础概念、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面记忆，并反复强化，达到永久记忆。提醒广大考生要自我检测或者让专业课老师及时检测，不断督促，有压力才能保障效果。
（四）框架专题阶段（11月上旬——12月上旬）：
关键词：将知识系统化、体系化，建立知识结构树
这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零散，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。必须要按照参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段帮助广大
考生建立系统化的知识体系。
（五）模拟考试阶段（12月上旬——1月初）：
关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺
这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。知识储备的好，不一定答题好，更不一定意味着考场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和真题完全一致的情况下，做3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要经历一个盲目自信——弱点暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的过程，提高答题能力。建议一定要让权威的有经验的专业课辅导老师批改试卷，发现问题，及时查漏补缺。
（六）考前冲刺阶段（1月初——考试）：
关键词：保持复习热度、调节最佳身心状态、查漏补缺
这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。经过前面5个阶段的复习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持每天8小时的复习，保持专业课和公共课复习热度。这一阶段的复习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调节最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，比如考试是上午考英语，那么现在的复习也应该是上午复习英语；要注意饮食健康，充足睡眠；要积极的心理暗示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知识
储备，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。赢在终点，笑到最后。
此资料由易研教育名师团队独家整理
行政管理基础知识点汇总 政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 （4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面： （1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。 （2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 （3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制
《管理思想的演变》读后感 专业人力资源管理 年级班级2013级1班 学号201311510131 姓名周子煜
我叫周子煜，就读于山东青年政治学院13级人力资源管理专业。大三上学期，学校开设了《行政管理学》选修课，对我们以后尤其是从事人力资源管理和行政管理工作有很大的帮助。除了老师每周上课为我们讲解外，我在课后又到图书馆借了一本《管理思想的演变》来学习，这使我对“行政管理学”有了新的认识，学到很多实用的知识，受益匪浅。 综观全书，我们能认识到，管理活动最初起源于人类的实践活动，在早期生产力水平极低的情况下，人们狩猎采集食物的生活过程中就已经有了集体合作。保存至今的古代宏大建筑和劳动分工情况下制作出来的精美的工艺品也表明了早在数千年前古人就已经掌握了丰富的管理技能。随着整个社会中对人的主体地位的关注，对人和组织关系的深入研究，管理学理论相应发生着以下演变：早期带有蒙昧和残酷色调的关注利润而忽视人的个体的地位理论学说；到工业革命后的关注员工技能、员工效率以及工人罢工冲击下劳资双方关系的改善；到重视非生产性因素，关注人性的心理及情感需要；到对管理的一般理论的提出和总结；到关注个人与组织的和谐关系为主，根据各自的特质将二者进行有效结合，形成一种适合外部环境的组织文化；再到随着其他学科的引入，计量、统筹学直至计算机技术的采用，技术手段的提高越来越不是问题，而是整个管理过程中人际关系的整合，员工思想和学习能力的开发，以及管理过程的各个阶段的有序化、可衡量性及可预测性。管理思想的演变史是一部人类对管理哲学的探索史。过去的实践为未来提供了历史的教训，为未来将要留下的足迹留下了基础和指导。 管理思想的发展过程对我们今天管理工作的借鉴意义:西方管理思想萌芽于文艺复兴时期，得益于西方资本主义制度在整个世界上的立，形成于19世纪末和20世纪初，成熟于第二次世界大战以后，即70年代末到80年代初这段时期内。其转折点是1973年的世界能源危机，在世界能源危机以后世界新的政治经济格局开始萌芽。80年代末由于苏东巨变，经过几年新的调整，世界政治经济格局已定，从原来的第二次世界大战以后以美苏两国为轴心国，变为多个政治经济强国并立的新格局，也就是说世界由两极转向多极化方向发展。在这个新的历史发展的背景下，世界各国的政府都对自己的政治、外交、经济政策进行了调整。在微观上，各国的企业同样也面临着新的形势。由于新的国际形势由原来的军事竞争转变为经济实力竞争，在世界市场上的竞争显得更加激烈，企业生存发展尤
行政管理学习总结300字 我是行政管理系的一名学生，在中央电视大学学习已有一年多的 时间了。在这里学习的学生基本上都是利用业余时间来进修的，每天 除了上班工作的时间外留给自己的学习时间少之又少，这样我们就必 须制定一项个人学习计划。将学习分散在一周的每一天中，安排一个 学习单元，周末安排两个学习单元，每个学习单元的时间为1—4小时，虽然安排很多于20小时的学习时间，但一周的生活基本没有受到影响，只不过时间安排得更紧凑了，而且这样分散安排也不至于太辛苦，也 有利于保持学习效率。 参加小组学习是开放教育中的一种形式，我们一般由3—5人组成。都是同专业的、住得比较近的，学习进度较一致的学生，经常在一起 讨论学习上的问题，交流学习体会、学习方法、学习技巧、学习信息 和资料，互相鼓舞学习信心，激发激发学习动机，消除个别化学习带 来的孤独感，在互帮互学中共同提升。我们还通过电脑网络、电话等 通讯方式和小组的其他成员保持联系，即时解决在学习中可能出现的 各种难题。 还有一些学习技巧值得我们互相学习。在我们利用多媒体教学资 源学习的时候，做自学笔记是协助理解记忆学习内容，提升学习效率 的有效方式。阅读教材时直接在材料上做笔记，有助于你理解和记忆 教材内容，听课时做好听课笔记，要为听课做好准备，保证精力集中 和情绪稳定状态良好，课后应该尽快整理听课笔记，检查笔记中的每 一个细节，确保其完整并且精确无误，对任何有缺失的和有疑点的地方，应该即时找老师或同学核对并补充完整，读听课笔记，用颜色笔 或荧光笔标出重点和重要的概念、结论等。 以上是我在一年多时间里总结，并得很好的验证，希望所有的同 学都有一个很好的成绩，也希望我的体会大家能认可。
行政管理学复习题 行政0803班 第二章行政环境 一、名词解释 1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。 2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。它包括地球环境和宇宙环境两方面。 3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境，它是具有重要影响的各经济要素的总和。 二、问答题 1．简述行政系统与外部环境的互依性 两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。 行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。 2．经济环境对行政系统的影响 经济环境中的各经济要素可概括为生产力（物质生产和人口生产）与生产关系（经济体制）两方面。 生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。 另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。3．政治环境对行政系统的影响 ①国体直接决定着行政系统的基本性质； ②政体决定了行政系统的具体形式和地位； ③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度； ④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化； ⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； ⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位； ⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。 补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响 一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。 民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置； 民族环境影响着行政系统的体制（指行政系统结构中各层级、各部门之间的权力分配关系）； 民族环境制约行政系统的凝聚力大小。 5．宗教环境对行政系统的影响 宗教环境包括教徒、宗教组织、意识活动和在国家中的地位等要素。 宗教制约行政系统的机构设置和职权行使； 宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。
关于《警察行政管理：结构、过程与 行为》的读后感 ------ 著者：【美】查尔斯·R.史旺生列尔纳德·特里托罗伯特·W.泰勒 研究和借鉴美国等外国的警察行政实践及其理论发展，这是我国公安行政管理科学发展的需要，也是公安行政管理实践的需要。为完成西北农林科技大学公共管理专业硕士研究生毕业论文的写作，本人选读了一些国外关于警察管理的书籍，其中就有《警察行政管理：结构、过程与行为》一书，该书是由查尔斯·R.史旺生列尔纳德·特里托罗伯特·W.泰勒三位教授编写。该书依据行政管理学理论，特别是组织理论，在收集大量研究数据和真实案例的基础上，从政治、管理与法律的维度，深入论述了美国警察行政系统的功能、过程和行为方式，系统描述了美国警察行政实践的历史和现实，并结合反恐背景，提出了警察行政环境、情报主导警务、危机决策、警察人力资源管理、组织变革等一系列新的实践问题。该书不仅仅阐述了美国警察行政实践的演讲、概貌和精华，而且展示了美国警察行政学研究的新进展、新课题和新方法。该书中蕴含的警察管理人本化、法制化、科学化、信息化、社会化的原则和方向，值得我们思考和借鉴。我国正全面深化公安改革，大力推进“四项建设”，进一步提升公安机关履职能力和水平。这里面提高的“四项建设”即：基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。我们的“四项建设”同书中谈到了“五化建设”整体方向是一致的。 本书对警务按历史发展进行了划分，分为传统警务和今日警务即
社区警务。传统警务是一种在事件发生后对求助电话采取应对措施的警务类型。传统警务是被动的，且受事件左右。通过对传统警务的研究，发现以下问题：增加警察数量并不能降低犯罪率或提高犯罪的侦破率；随机的汽车巡逻既不能降低犯罪率，也不能提高逮捕嫌疑犯的概率；频繁巡逻并不能减少犯罪；相反，会转移犯罪；缩短警察对求助电话的反应时间，这可能无益于逮捕罪犯，甚至不能提高先关公民的满意度；侦破犯罪并不是靠警察实施的犯罪调查------案件的侦破是因为嫌疑人马上被逮捕，或有人指认了他们。而现今流行的警务是社区警务，社区警务是一种警务原理，认为一般的邻里问题是引发犯罪的一种原因。社区警务具有预防性，事前主动性，并以信息为基础。社区警务与信息化工作合并在一起，有如下优势：提高了警察与社区之间的沟通；加强了警察组织与其他组织机构之间的沟通；更加注重问题导向和犯罪预防等等。 本书在第五章组织理论章节中认为：人是一个组织最重要的资产，警察组织也一样，警员是警队最重要的资产，我们需要最大可能的开发警察的潜能并且利用他们的智慧。如何挖掘警察的潜能，需要一套成熟的组织管理理论。传统组织理论认为组织是机械的、封闭的、官僚的、稳定的。这部分的知识历经几个世纪并于1900年至1940年之间定性。传统的组织理论分为三个分支，分别是：（1）科学管理、（2）官僚模式、（3）行政管理理论。泰勒的科学管理的核心思想就是找到“一个最好的办法”去工作。泰勒的科学管理不仅是一种组织的理论，还是一种动机的成形的理论，他相信雇员的行动上都要被起
行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地
第10章行政方法 10.1 复习笔记 一、基本的行政方法 行政方法是指国家行政机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行行政管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总和。 1．行政手段 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策、指令、计划来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的，具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作的方向，保证行政执行的集中统一，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政手段是上级行政机关或上级领导对下级行政机关或工作人员发出的强制性要求，下级必须无条件服从；它要求通过权威的手段将国家的各项方针、政策准确无误、坚决有力地推行和落实。 （1）行政手段的基本特点 ①权威性 行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。提高领导者的权威有助于提高行政手段的有效性。 ②强制性 行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。 ③垂直性 行政指示、命令按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，
横向结构之间一般无约束力。 （2）行政手段的内容 ①行政命令 行政命令是凭借国家政权的权威和权力，主要通过发布命令、指示等形式，由上级按纵向垂直的行政隶属关系，直接调节和控制下级的行政活动，带有强制性。 ②行政引导 行政引导是指上级对下级行政活动的控制，不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝。这种引导手段在一定条件下将取代行政命令手段，并日益显示出其在行政手段中的重要性。 ③行政信息 行政信息是指上级行政部门通过各种信息渠道和工具，提示下级在行政活动中应按照上级意图自行抉择，从而起到宏观调控的某种目标，这种方式将突破行政手段纵向联系的典型运用方式，向横向联系方面发展。 ④行政咨询 行政咨询是指行政系统的上下级之间或地方政府之间，就行政活动的某些疑难问题提供咨询服务，从而提高某些行政活动的科学性、可行性和完善程度，这也是值得提倡与发展的行政手段。 （3）行政手段的优点 ①与法律手段相比，行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效处理各种新情况、新问题，具有一定弹性。 ②与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作的需要，无偿调拨使用下级的人、财、物、技术，不用考虑价值补偿问题。
《中外行政制度比较》读书笔记 书名：《中外行政制度比较》 作者：立荣 第一部分：关于本书 本书立足于新世纪改革开放的新起点，为了现代化建设和政治学学科发展的需要而撰写，以马克思主义的立场、观点和方法做指导，把规研究与经验研究、制度研究与比较研究结合起来，对当代中古和外国（主要是具有典型意义的西方发达资本主义国家）政治制度进行比较分析，探寻中外政治制度的形成历史和文化背景、结构容和基本特点、功能作用和运作机制、体制改革和发展趋势等，揭示人类社会共同的政治发展规律，以期启发人们的思考，为坚持和完善中国特色的社会主义政治制度服务，为中国政治学学科发展服务。 第二部分：关于作者 本书作者立荣现为华中师大学管理学院常务副院长、教育部中南教育管理干部培训中心常务副主任、省党政干部华中师大学培训部主任、华中师大学公共管理硕士（MPA）研究生教育中心主任、省重点学科（行政管理）带头人、国家重点学科（中外政治制度）“行政管理与公共政策”方向学术带头人、国家社科基金重大课题首席专家。 主要主持的科研项目有，促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究，和谐社会构建背景下的政府治理式变革与创新研究，中国山区乡政村治研究，中国转型期社会风险及公共危机管理研究，改革事业整体推进背景下政府组织治理制度创新研究等，并编撰了）《新视野与大思路：中国山区乡镇政权建设研究》，）《论有中国特色的国家行政制度》，《中外行政制度比较》等专著。 第三部分：行政制度的类型及其特征 1、阁制政府制度及其特征阁制政府制度起源于英国，也称作议会制政府制度责任阁制政府制度，它是西方一些国家由阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。一般而言，以英国为代表的阁制政府制度具有以下主要特征；（1）强调议会至上，在这种制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织阁和监督阁的权力。（2）阁组成独特，实行阁制政府制度的国家，阁由议会中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成，议会中的多数党或数党联盟即为执政党。（3）阁总揽行政权力，阁系国家最高行政机关，政府首脑执掌实权。作为政府首脑，实际上又掌握着立法权。（4）
行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的
早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建
行政管理学习心得体会文档3篇Administrative management learning experience docum ent 编订：JinTai College
行政管理学习心得体会文档3篇 小泰温馨提示：心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。语言类读书心得同数学札记相近；体会是指将学习的东西运用到实践中去，通过实践反思学习内容并记录下来的文字，近似于经验总结。本文档根据心得体会内容要求和针对主题是读书学习群体的特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：行政管理学习心得体会文档 2、篇章2：行政管理学习心得体会文档 3、篇章3：行政管理学习心得体会文档 学习和研究行政管理学，一是实现行政管理科学化的需要。只有把握和运用行政管理的基本原则，才可能提高效率，实现政府管理目标。下面是学习行政管理心得体会，希望对大家有帮助。 篇章1:行政管理学习心得体会文档
我是20XX春行政管理系的一名学生，在中央电视大学学 习已有一年多的时间了。在这里学习的学生基本上都是利用业余时间来进修的，每天除了上班工作的时间外留给自己的学习时间少之又少，这样我们就必须制定一项个人学习计划。将学习分散在一周的每一天中，安排一个学习单元，周末安排两个学习单元，每个学习单元的时间为1—4小时，虽然安排不少 于20小时的学习时间，但一周的生活基本没有受到影响，只 不过时间安排得更紧凑了，而且这样分散安排也不至于太辛苦，也有利于保持学习效率。 参加小组学习是开放教育中的一种形式，我们一般由3—5人组成。都是同专业的、住得比较近的，学习进度较一致的 学生，经常在一起讨论学习上的问题，交流学习体会、学习方法、学习技巧、学习信息和资料，互相鼓舞学习信心，激发激发学习动机，消除个别化学习带来的孤独感，在互帮互学中共同提高。我们还通过电脑网络、电话等通讯方式和小组的其他成员保持联系，及时解决在学习中可能出现的各种难题。 还有一些学习技巧值得我们互相学习。在我们利用多媒 体教学资源学习的时候，做自学笔记是帮助理解记忆学习内容，提高学习效率的有效方式。阅读教材时直接在材料上做笔记，有助于你理解和记忆教材内容，听课时做好听课笔记，要为听
名词解释 行政管理学：研究国家行政机关如何科学规范和有效的运用国家和人民赋予的权利依法管理一定的国家事务和社会公共事务的科学 行政权利：国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量。 行政责任：行政行为主体在行使行政权利过程中所承担的一定形式的职责和后果 行政领导：国家行政管理活动的各级领导者通过一定的组织形式，带领和引导被领导者实现行政目标，共同作用于客观对象的活动过程。行政领导者决策：行政领导者根据主客观条件，结合行政管理工作的需要，在科学的预测分析基础上，制定和选择组织目标以及行动方案，并付诸实施的过程 行政执行：国家行政机关及其工作人员为贯彻落实决策机构制定的决策、指令，实现决策目标的全部执行活动过程 人事行政：国家行政机关对国家公务人员等进行的一系列管理活动。（狭义）：国家行政机关为实现行政管理目标通过政府人事管理机构运用科学的方法和手段，通过对国家公务人员的录用、考核、奖惩、更新、工资福利等基础性事务管理，不断的开发和有效的使用行政人才的一系列活动的总称 行政职能：也就是政府只能，是指行政主体根据社会需求，依法对国家政治经济和社会公共事务等进行管理的过程中所承担的职责和任务。
行政管理学特点： 1.政治性 2.综合性 3.应用性和实践性 4.规范性和创新性 行政领导者的素质： 一、坚定的政治素质：1必须具备高度的政治觉悟 2.必须具备高尚的政治品质 3.必须具备较高的政治理论水平 二、广博的知识素质：1.基础知识 2.专业知识 3经验和阅历 三、科学敏捷的思维 四、优良的作风：1。工作作风 2民主作风 3生活作风 五、强健的身体素质 行政执行的手段（基本方法） 一、行政方法：1行政命令方法 2行政指导方法 3行政责任方法 二、教育激励方法：1.思想教育2行为教育 三、经济方法 四、法律方法 人事行政的地位作用：1在政治方面，人事行政是统治阶级实现政治统治、推行其政治主张的保障，是提高国家国际竞争力的重要条件2在行政管理方面，人事行政的作用体现在培养和选拔优秀行政管理人才，提高行政人员的积极性，保障行政管理的高效优质和廉洁 行政权力的特征：1服务性2执行性3统一性4权威性 行政领导的特征：1行政领导是一种有目的的活动2行政领导是率领和指引的过程3行政领导是较高层次的社会管理活动4领导就是服务行政决策的基本程序：1认识问题、界定问题、找出差距2确定决策
《行政管理学》导论读后感 在第一学年，很多人都在想我们学行政管理专业的怎么学得课法学、思想政治教育以及政治学与行政学专业都在学几乎同样的课本，而且我们学管理的怎么不该分到经济与管理学院吗？给我最大的疑问是怎么当时只学管理，不学行政管理。由此可知当初，行政管理对我而言可谓是一个天马行空的概念，只知是政府、学校、企业行政部门管的事。 读导论给我一大益处为纠正过去片面的观念。正如课本所言行政一词，在汉语中应用较广，并不限于政府工作，如非国家机关的企、事业单位亦常有“行政总裁”、“行政主管”、“行政副职”和“行政处、科”等职称或机构设置。但书本所讲的行政管理，则主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 在我们身边，我们可感受到行政管理与我们日常生活密切相关。联系导论的知识，可知在我们学校，可看到学校涵盖院长办公室、星湖校区管理委员会、发展规划处/教学评价与督导处、人事处(计生办)、监察处、审计处、财务处、教务处、科研处/社科处、学生处、招生办等一些行政机构，这些行政机构与行政管理的关系可形容为息息相关。通过学习行政管理学不仅有利于我们掌握行政管理的理论知识，还有利于以后毕业的实践应用。 人总不能只见树木不见森林。在社会上，几乎所有的企、事业单位，以及政府都涉及行政管理。从大的方面说，特别在今天经济全球化，知识科技高度发达，人才科技竞争日渐激烈的趋势下，单了解皮毛行政管理知识是远不足够的，学习行政管理学更重要的目的不言而喻，是理论指导实践，实践产生新的理论。从小的方面来说，掌握雄厚的知识，包括行政管理知识，对我们毕业顺利就业有功不可的作用，也是为我们拥有一份好工作，过上好日子提供莫大的帮助。 老师在课堂上授课让我印象深刻的是老师在课堂上起“导演”作用。其一因为双向传递信息，精通案例材料，通过能够旁征博引来说明问题。其二因为案例思考题的设计有讨论空间，老师能够引导学生营造多视角的思考路径，启发学生的创造力，让学生的多向思维能力得到最充分的发挥。 毫无疑问学生的参与意识越强课堂讨论的效果越好，但是因为我们很多人在
育明教育 2014年对外经济贸易大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上对外经济贸易大学行政管理专业， 北大人大教授+阅卷名师+精准的押题 2015年对外经济贸易大学行管考研专业课全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500 元！赠送阅卷人指导一对一指导！ 2015年贸大行管专业课考研参考书 781行政管理学 《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，陈振明，中国人民大学出版社（2008年第二版）； 《管理学》，斯蒂芬﹒P﹒罗宾斯，玛丽﹒库尔特，清华大学出版社 2011版；881行政学综合 《公共行政学》，张国庆，北京大学出版社（2007第三版）； 《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版；（最权威的复习资料）
《行政学与行政诉讼法》，孙利，对外经济贸易大学出版社（2008年）； 《领导科学概论》，彭向刚，高等教育出版社（2007年）。 考研状元笔记 一、陈振明-《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》 第一章绪论：公共管理（学）的视野 1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。 ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2．“公共部门”与“公共物品” （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本 ②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。 （4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同 A、联系。 （1）都包含了合作团体的活动。
行政管理读书笔记 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
读《我们时代的人权——多科学的视野》 一直想读一本关于人权的书，刚好可以借这个机会好好读一读。这本书是将15位来自不同学科领域的学者的论文收录到一起，从不同的维度，跨越不同的学科，对人权进行了多科学的研究。此书每篇论文的选题都十分出色，涵盖了诸多当代的重大问题，比如环境运动、劳工权利、动物福利与经社权力之间的冲突、与职业病相关的健康权等等。 我相信和我一样，大多数人对于人权的理解并不是很全面，或是说只有当自己的权利被侵犯时才知道什么是人权，更有可能的是，当侵权发生时我们却不知道该怎么去维护我们的权利，因为这个社会并不会给我们很多维权的机会。虽然法律赋予了我们很多权利，可事实上，很多时候我们并没有真正地享受到人权。在这个社会上，很多人的权利并没有得到有效的保障。尤其是妇女、儿童、农民工等弱势群体。 看了这本书之后，我很感谢那些研究人权的学者，他们让我看到了一个不一样的社会，让我感受到我们对于整个社会而言是多么的渺小，让我看到我们国家的各项制度是多么地需要完善。这其中最触动我的是农民工的职业病防治问题。 从整个中国社会现状来看，农民工大多是上个世纪七八十年代出生，自身文化水平较低，对于自身权利维护的意识本来就比较薄弱，加之他们大多处在煤矿、金矿等高污染的工作环境下，极易患上职业病。调查显示，各类的职业病中尘肺病占80%，矽肺病又是最常见的一种尘肺病。尘肺病一旦发病治愈率极低，死亡率极高，严重威胁到了劳动者的身体健康甚至危及生命安全。在现实真实的案例中，用人单位往往不愿意承担责任，不愿意为患病者提供申请职业病诊断所需要的资料，造成患病者得不到有效的诊断。而在卫生部发表的通知中规定了有不需要单位出具资料的情况，可由于不是中央文件，各执法部门没有对此表示重视，大多数农民工也不知道有此规定，所以对职业病诊断没有提供到有效的政策支持。对于职业病的诊断机构，根据我国法律的规定，其在社会上具有垄断地位。绝对的权力带来绝对的腐败，权利设定的垄断往往会导致垄断机构怠于追求产品或服务的改善，所以很多具有职业病诊断资格机构的资质遭到质疑。我们应该打开市场，让更多的符合资质的医疗机构参与进来，为劳动者职业病诊断带来方便。职业病的确诊到实现赔偿是一个漫长且艰苦的过程，有人算了算，如果按正常程序走，最后需要484天得到赔偿，而很多职业病人就这样从工伤被拖成了工亡。迟来的正义非正义，如此漫长的等待只会使患病者错过最佳的救治时间，甚至让他们死在维权的路上。由此可见，简化职
《中华人民共和国政治制度》读书笔记 蒲兴祖教授主编的《中华人民共和国政治制度》是一部系统阐述中国政治制度的学术著作，通过阅读此学术著作，对于我正确理解当代中国的政治制度、中国政治制度的发展,并由此而理解当代中国的社会发展,有非常大的帮助。 全书详细论述了中国政治制度的基本框架、历史发展，以及影响这一制度建立与发展的主要因素和政治体制改革等问题。着重论述、分析了人民代表大会制度；选举制度、国家元首制度、行政制度、国家公务员制度、司法制度、军事制度、国家结构制度、民族区域自治制度、特别行政区制度、人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度等各项重要政治制度。不仅如此，本书还对每项制度作了详细的研究分析，例如对人民代表大会制度、国家行政制度、国家结构制度、政党制度分三章研究，而且对每项制度的研究都很具体。例如人大何时向代表发出会议通知、如何表决、写票、投票、计票等具体规范、程序和方式都作了细致入微的分析。因为政治制度是分层次的，任何基本制度都必须通过一系列可操作性的具体制度才能得以实现，如果不对政治制度进行细化研究，很多问题就只能停留在表面分析上，就不可能发现具体制度存在的缺陷和问题，从而也无法提出行之有效的对策和建议。 何谓政治制度？早在2300多年前，亚里士多德就在其名著《政治学》中表达了自己的理解：“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”这一理解对后世影响深远，但绝非盖棺定论。古往今来，众多的思想家、大学者对此众说纷纭、莫衷一是。仅在当今美国就有20多种解释，法、德、日、印等国的大学教科书上也罗列着多家之说。浦兴祖教授认为，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则（或规范），共包括四层含义：第一，它是整个社会制度的一个构成部分；第二，它的中心内容是国家政权的行为准则；第三，它内含着多层次的结构；第四，它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。根据浦兴祖教授的定义，可将中国政治制度的基本内容概括为：人民民主专政制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、特别行政区制度、选举制度、国家元首制度、民族区域自治制度、国家行政制度、司法制度、军事制度、干部人事制度等等。
1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。 2、行政管理的特点： （1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。 （2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。 3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。 5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。 6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。 7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。 8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”; 9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。 10、行政环境的基本属性： （1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。 11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus） 13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。 14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射 农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》 15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。 16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、
湖南广播电视大学 开放教育、成人教育专科毕业作业题目：行政管理专业学习的收获和体会 学号： 姓名：汤林 分校：株洲分校 教学点：攸县电大工作站 指导教师：彭祖德
湖南广播电视大学教务处制 行政管理专业学习的收获和体会 汤林 我是2009行政管理系的一名学生，在湖南攸县电大工作站学习已有两年多的时间了。在这里学习的学生基本上都是利用业余时间来进修的，每天除了上班工作的时间外留给自己的学习时间少之又少。在学习行政管理科体系中学到了行政管理职能﹑行政管理发展趋势 ﹑行政管理协调功能﹑工作流程等等。 行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想
和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。 行政职能的特点有执行性﹑多样性﹑动态性。行政组织基本要素有组织目标﹑机构设置﹑人员构成﹑权贡体系﹑法规制度﹑物质要素。 行政领导班子的素质结构：１﹑合理的静态结构(年龄结构﹑知识结构﹑智能结构﹑气质结构) ２﹑合理的动态结构(合力关系 ﹑合力状态) 学习进度较一致的学生，经常在一起讨论学习上的问题，交流学习体会、学习方法、学习技巧、学习信息和资料，互相鼓舞学习信心，激发激发学习动机，消除个别化学习带来的孤独感，在互帮互学中共同提高。我们还通过电脑网络、电话等通讯方式和小组的其他成员保持联系，及时解决在学习中可能出现的各种难题。 还有一些学习技巧值得我们互相学习。在我们利用多媒体教学资源学习的时候，做自学笔记是帮助理解记忆学习内容，提高学习效率的有效方式。阅读教材时直接在材料上做笔记，有助于你理解和记忆教材内容，听课时做好听课笔记，要为听课做好准备，保证精力集中和情绪稳定状态良好，课后应该尽快整理听课笔记，检查笔记中的每一个细节，确保其完整并且精确无误，对任何有缺失的和有疑点的地方，应该及时找老师或同学核对并补充完整，读听课笔记，用颜色笔或荧光笔标出重点和重要的概念、结论等。
行政管理学 第一章绪论 第一节行政管理学的基本概念 1、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 2、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。 3、行政管理学：研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 包括以下要点：1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3)行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：1))行政权力是一种公共权力。 2))行政权力具有合法性。 3))相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 4))行政权力是一种强制性的权力。 5))行政权力具有“一元性”。 4)行政管理活动的根本原则是依法管理。 5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 第二节行政管理学的历史发展 1、西方行政管理学产生的原因： 1)行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。 2)当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重，官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。 2、威尔逊对行政学的贡献： 1)提出从行政学的角度来研究政府管理。 2)威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。 3、古德诺和怀特对行政学的贡献： 1)古德诺1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。 2)怀特1926年出版了《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 4、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展： 1)行为科学开发了行政管理学的新增长点。 2)第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：