建立和完善现代大学制度
背景
近年来，随着我国高等教育改革的不断深入，大学制度改革已经成为改革中最为关键和核心的部分，也被称为改革的“深水区”。大家都知道，2010年7月国务院颁布了《教育中长期教育发展规划纲要2010—2020年》，在十年的教育规划纲要当中，提出了完善中国特色的现代大学制度的概念，就为我们高等学校的改革发展和建设提出了新的目标。过去教育界也经常探讨现代大学制度，或者叫有中国特色的现代大学制度。教育部工作文件里面也出现过现代大学制度这个概念。但是作为党中央和国务院的文件，明确的提出中国特色现代大学制度，这是第一次。因此对于我们国家高等教育事业的发展，对于高等学校的建设有着非常重要的意义。2011年年底以教育部31号令的形式颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校章程建设的规范性方面作出了深入细致的规定，要求各高校制定或修订大学章程，到2015年达到“一校一章程”。说明了教育部党组对于制度建设、章程建设、对于现代大学制度的建设高度重视。建立和完善现代大学制度是一项非常复杂的工程，涉及很多内容，其核心就是要构建和完善大学的内部治理结构，明确大学内部各种权力的配置,理顺它们之间的关系，尤其是行政权力与学术权力的关系，以保障大学作为学术机构所应体现的精神理念和应承担的本质任务。大学章程建设是探索建立现代大学制度的一项战略举措。制定、完善大学章程，对引领高校前进方向、规范办学行为、维护各方合法权益、提高教育教学质量具有重要作用。
一、现代大学制度的内涵
“什么是现代大学制度？”,目前学术界还在争论，难以找到一个对于现代大学制度公认的权威的定义。现代大学是相对于中世纪大学而言的称谓。“现代”不是按历史分期来划分的，主要是价值性或意义性的概念，即大学制度所依据及体现的大学理论、思想、观念的价值水平。大学制度是处理大学与国家、社会以及大学内部关系的制度。大学制度起源于中世纪，在不同的历史时期，与不同的政治、社会相结合，衍生出了不同的发展模式，如英国模式、德国模式和美国模式等。这些主流的模式，其主要特点和要素包括大学自治、学术自由、教授治校、民主管理等等。而在我国，具有中国特色的现代大学制度，应该是指在社会主义初级阶段条件下，与市场经济体制和高等教育发展的要求相适应的大学外部关系、内部组织结构及大学组成人员行为规范所构成的体系。
刘延东副总理指出：建设中国特色现代大学制度，要转变政府职能，处理好政府、学校、社会的关系。要强化政府统筹指导、宏观布局和质量监督功能，推动高校面向社会、依法自主办学、实行民主管理，发挥社会力量在高校公共治理、评估评价等方面的作用，为高校发展创造良好外部环境。
袁贵仁部长指出：现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。现代大学制度就是要处理好以下几种关系：大学和政府、社会的关系；大学和教师、学生的关系；大学和大学的关系。
二、国外的发展历史和典型模式
近代意义上的大学起源于中世纪的欧洲，由城市自治引起的思想自
由，学者自发形成自治组织，产生了大学自治的传统，即所谓的中世纪大学。以“大学自治和学术自由”为基本传统，发展到英国的古典大学，牛津大学、剑桥大学时，就形成了近代大学制度特定的价值观。19世纪，大学革命在德国发生。在洪堡理念的影响下，柏林大学明确地把科学研究纳入大学的重要使命，使大学由单纯传授知识的机构转变为传授知识与创造知识并重的机构，产生了教学与研究相统一的制度，带来了大学制度的一系列变化。柏林大学的制度被学界普遍认定为是现代大学制度的起源和创始。20世纪，高等教育的中心从欧洲转到了美国。美国接受了德国大学优秀的研究传统和理念，根据日益多样的社会需求发育出了大学的第三个功能即社会服务功能，形成了一种新的大学模式。美国大学制度的创新，使大学的教学、科研、社会服务三大职能最终得以形成，而围绕这些职能建立起来的现代大学制度也在美国得到了确立和完善。 20世纪以后尤其是二战后,许多国家都相继进行了一系列的大学制度改革,现代大学制度在越来越多的国家得到了确立和完善。而在构建现代大学制度的过程中,不同的国家选择了不同的道路,从而形成了当今世界各具特色的现代大学制度体系和模式,其中最典型的代表就是英国模式、德国模式和美国模式。
（一）英国模式。英国大学除了法律上具有法人资格和独立地位以外，经费自主是英国高等教育自主性的重要机制。政府对大学不直接干预，大学享有较高的自治权，按照自身的发展规律运行。学校的管理者和学校的内部事务均由大学自己决定，政府无权干涉。英国大学具有无可争议的对经常性拨款的支配权、对新生考试和录取的掌握权、对课程的控制权以及对教职员的任用和对教师任期的确定权。在大学内部，英
国大学一般由校、院、系三级结构组成，每级结构都有一定的自主权，形成了一套有序的学术权力与行政权力分治、能够有效地发挥整体优势的制度。通过董事会、理事会等组织将大学与社会有机地联系起来，使大学成为社会的一部分，并促使教育市场化。
（二）德国模式。德国大学制度是基于法令、法规和最终决定权的政府权利，由于研究者个人赢得政府的尊重和政府给予研究者个人的实际自由而得到调和。政府对大学直接控制，大学享有很少的自主权，学者个人则享有高度自治和自由。政府通过教育部门对大学重大事务、经费使用和人事管理的最终决定权，对大学进行管理。而在学校内部的组织管理上则典型体现了教授治校的特点，其组织结构由大学评议会、学部、讲座三级构成，越向下一级延伸，拥有的权力越大。学校的教学、科研活动基本由讲座教授负责，讲座教授不仅拥有领导研究所、设置课程、组织考试和自主进行研究的权利，而且直接从政府获得研究资金与设备，完全拥有资金的支配权。院、系一级只是协调工作，不直接介入教授的教学、科研活动。由于绝大多数教授把国家看作是学术事业的唯一合法赞助人，他们的教学和科研是根据学术本身的需要和自己的爱好进行，因此德国大学与社会联系不大。
（三）美国模式。美国大学享有较为完备的自主权。大学在制定组织条例和章程、分配和使用经费、招生、聘用教师、课程设置、学位授予等方面拥有完全的自主权利。在内部管理上，董事会享有裁决学校事务的全权，由董事会任命的校长具有管理实权，系级的中层管理人员拥有很大的自主权。学校的各种事务通过不同的委员会进行决策和监督，各类委员会不仅有知名教授参加，也有部分一般教师、行政管理人员以
及学生参与其中。管理民主化，具有较强的适应社会的能力。美国大学制度是在市场经济的基础上产生的，形成了较为完备的大学竞争制度体系。
三、我国的现代大学制度建设历程
我国现代意义上的大学制度起源于清末，以洋务派兴办新式学堂为主要标志，1862年清政府在北京设立同文馆为中国大学之萌芽。此前，我国一直沿袭着封建式的传统高等教育制度。洋务学堂已初具西方现代大学的雏形，但由于当时清政府是出于维护自身统治的需要而被迫从西方移植大学组织模式的，当时的大学注定要成为政治的工具，无权问津自治和自由。这正与“政教合一”、“学术官守”的传统教育制度一脉相承。
辛亥革命至民国末期。辛亥革命为中国文化的多元化和现代化创造了条件。当时有利于建立现代大学制度的环境有：1.留洋归国人数大增。他们了解西方大学制度，广泛传播西方文明，大力倡导改革，为大学改革扫除了观念障碍。2.这段时期政局不稳，政府控制大学最为松弛，大学有了自主自治的可能。3.关键行动者的出现。蔡元培、梅贻琦和蒋梦麟就是其中最杰出的代表。改革的关键行动者和一批改革倡导者给中国大学注入了真正的现代精神。出现了1917至1925年的北京大学、1921至1925年的东南大学、1931至1937年的清华大学以及西南联合大学等是中国现代大学制度实践的经典案例。在此阶段，正是由于政府对大学管制的放松才还给大学属于自己的成长空间。
新中国成立至20世纪70年代末。新中国成立初期面临着政治、经济、军事等方面的严峻挑战，新政府不得不选择政治挂帅的领导模式，
在包括教育的任何领域内强调统一意志、统一行动、集中资源、推行政策。起初，这种管理模式显示出强大的优越性。根据管理原理，在环境复杂多变、或当有潜在力量威胁组织的存在时，或管理对象缺乏民主参与意识和能力时，采用集权式管理可降低决策成本和制度实施成本，提高管理效益。但过于集权和强调同一，必然忽视个性和多元，易养成思想僵化、崇拜权威的品性。这与学术发展的逻辑是背道而驰的。“文革”期间，大学在集权管制和动乱日子里，“自治”和“自由”谈之色变。大学制度从1950年至1956年，实行校长负责制；自1957年开始到1978年实行党委领导下的校务委员会负责制。
改革开放后至20世纪末。改革开放后，人们视野逐渐开阔，思想活跃，国际交往日益活跃，多文化交流、博弈和借鉴成为时代主旋律。但由于中国采取的是经济——政治——文化教育领域的改革顺序和渐进式的制度变迁方式，在改革开放前20年，中国改革是“以经济建设为中心”，加上在经济领域改革中取得巨大成就的同时所出现的很多负面影响，促使政府放慢了政治和文化领域的改革步伐。此阶段，“政府主导、注重规范，逐步放权、面向市场”的大学制度变革取向与具有“统一规范”特征的科技政府相适应。1978年至1989年，大学制度进行校长负责制探索。这以后，对于学校应该建立一个什么样的大学管理制度问题，基本上没有一个很清晰的思路。到1996年，中共中央在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确提出，高校实行党委领导下的校长负责制；1993年中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》，指出要转变职能，逐步建立政府宏观管理、学校自主办学的体制。1998年，《高等教育法》正式以法律的名义规定高等学校应当面向社会，依法
自主办学。
在新世纪。随着经济政治领域的改革步入稳健轨道，中国改革不仅取得巨大的成功，社会生活尽显民主自由之风，同时也积累了丰富的经验，文化领域的改革列入新的改革议程，其中高教改革成为新焦点。大学扩招掀开了高教新一轮改革序幕，同时也为中国大学走上真正的现代化带来了契机。2010年的《规划纲要》专设“建设现代学校制度”一章，规定了完善中国特色现代大学制度的四项建设内容：完善治理结构；加强章程建设；扩大社会合作；推进专业评价。2010年，国务院印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，其中“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度”作为十项重点任务全面实施。具体内容有：1.探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权（北京市等6省市）。2.推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构（北京大学等26所部属高校）。 3.建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制（清华大学等8所部属高校）。4.建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度（黑龙江省，浙江省，厦门大学等3所部属高校，长春理工大学）。5.改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制（湖南大学等3所部属高校）。6.构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制（黑龙江省）。
四、现代大学制度的几个热点问题
（一）完善大学章程。现代大学制度，核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。它涉及规范和理顺大学与政府、与社会的关系，以及大学内部治理结构的完善和改
革。从其构架来说包括宏观和微观两个层面：宏观层面主要指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与和学校依法自主办学；微观层面主要指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理和制度保障。
章程是大学的宪法，在完善现代大学制度，推动高等学校依法治校、科学发展中的基础性地位和重要作用。加强大学章程建设，应确立依法治校、权力制约的意识和理念。在社会主义市场经济条件下，政府通过法律赋予了大学办学自主权，学校需要章程“上承”国家教育法规，“下启”学校规章制度，规范学校权力正常运行。大学章程的主要功能是规划大学权力运行，规范大学与政府的权力关系，大学各组织之间的权力关系，以及大学与院系之间的权力关系。章程是关于大学性质、任务、组织构成和主要行为活动等最基本的内容、原则规定或框架。章程应着重完善自主管理、自我约束的管理机制，其他所有规章制度要符合大学章程的规定，权力主体只能在章程规定的范围内行使权力，从而起到制度制约的作用。《高等学校章程制定暂行办法》共分为总则、章程内容、章程制定程序、章程核准与监督以及附则等五章，33条，从实体和程序两个方面，对高校章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督中所涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范。主要解决目前公办高校多数还没有章程或者已有章程不符合现代大学制度要求的问题，目的是为高等学校制定章程提供内容指导与程序规范，推动高等学校以章程建设为核心实施整体改革，制定符合法律规定、体现学校需求与特色的高质量章程；同时，规范高校章程制定、核准的程序，使高校章程通过科学、民主、公开的程序，具备应有的法律效力。
（二）实行党委领导下的校长负责制。高等教育法第三十九条规定：“中国共产党学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。”加强中国特色的现代大学制度建设，必须分析研究、解决有关问题，使之不断完善。如何界定党委和校长的职责，通过科学合理的责任分工保证办学的有序并激发办学的活力。这里重要的是权力既不能空心化，又不能过多交叉，还必须保证办学方向和行政效率。党委的领导权和决策权应体现在重大事项上，如负责保证学校的办学方向，协调联系理事会、组织制定章程、审批年度预算决算，会同理事会和学术委员会遴选校长候选人、组织制订发展战略规划，会同校长决定内部组织机构及其主要负责人人选等；按照党政分离的原则，校长在党委上述重大决策的基础上，独立负责学校行政体系的运转，不需要党委会议审议决策的事项由校长全权负责，定期向党委汇报。目前，《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》是高校党委工作的指导性文件，但关于党委和行政的关系、党委领导和校长负责分工实现机制等问题是研究的焦点，国家正在制定党委领导下的校长负责制的实施细则。在此之前，上海、山东和湖南等省市也相继探索出台了党委领导下的校长负责制的暂行办法或细则。
（三）协调学术权力和行政权力。大学的职能是教学、科研、社会服务和文化传承创新，大学是学术性组织，追求学术进步，培养高素质创新人才的学术目标是主要目标。我国现代大学已由小规模的、选拔性的、关系松散的团体发展成为具有重大社会经济意义的巨型系统，管理十分复杂，需要强有力的行政系统，因而效率目标也是大学的重要目标。相应地，大学具有学术系统和行政系统两个系统，学术权力和行政权力
两种权力，形成二元权力结构。现代大学制度应有利于学术目标和效率目标的实现，正确处理学术权力和行政权力的关系，使之协同制衡是现代大学制度建设中十分重要的问题。如何实施校长治校、教授治学;发挥学术委员会和二级单位的教授委员会作用是构建学术权力的研究热点。为了推进现代大学制度建设，完善高等学校法人治理结构，促进学术权力的独立规范运行，教育部已将《高等学校学术委员会规程》提交直属高校工作咨询委员会进行讨论。
案例：南方科技大学被确定为国家高等教育综合改革试验校, “教育去行政化”，“教授治校、自由办学”，取消所有行政级别，首届学生未经高考入学，自主授予学生大学文凭等诸多特点让南科大的风格独树一帜。2011年3月，南方科技大学教改实验班开学。2012年4月，教育部同意建立南方科技大学，并赋予学校探索具有中国特色的现代大学制度、探索创新人才培养模式的重大使命，探索如何在政府、社会、大学这三者之间建立一种新型的关系。
（四）加强民主管理。大学要营造一种积极向上、民主自由、崇尚科学、生动活泼的文化氛围，为师生提供优秀的环境。需要促进、创造民主气氛，在制度上保障民主管理，鼓励师生员工参与学校管理，促进现代大学制度建设。这些制度保障包括，1.完善教职工代表大会、学生代表大会制度，教职工、学生通过代表大会的方式，发表意见，参与管理，能取得好的成效。现在，教职工代表大会、学生代表大会在学校决策中没有发挥应有的作用，在现代大学制度建设中，必须引起重视，加以解决。2.建立政务公开制度。为确保权力的运行透明化，应发挥师生在学校决策中的作用，以权利制约权力，关键在于依法保障师生的知情
权、参与权、表达权、监督权。3. 广泛听取师生意见。学校可以通过校长信箱、座谈、走访，广泛与师生交流，听取大家的意见，吸取群体智慧，充分发扬民主，推进学校发展。
（五）扩大高校办学自主权。加快转变政府职能，是党中央、国务院的重大决策，也是构建政府、高校、社会新型关系的核心问题，是推动高校形成自我定位、自我发展、自我约束体制机制的关键所在。在转变管理方式中，教育部门应当成为大学发展的指导者、宏观布局的调控者、教育质量的监督者。当前，要抓好简政放权，落实和扩大高校办学自主权，为建设中国特色现代大学制度释放活力。
案例：2013年7月，广东正式出台了<关于进一步扩大和落实高校办学自主权促进高校加快发展若干意见》，该意见分别从招生、学科专业、教育教学、协同创新、对外交流合作、岗位管理、人才队伍建设、教育投入、社会资助和民办高校、条件保障、外部环境、宏观指导和监管等方面提出落实和扩大办学自主权、支持加快高校发展的意见。文件中，广东政府支持各高校大胆探索招生模式和人才选拔方式改革。包括支持具备条件的高校在该省核定的总体办学规模基础上，自主确定和调整年度本专科招生计划。建立健全高校(专业)招生批次动态管理机制。广东还将探索本科院校和高职院校分类考试办法。支持自主设置和调整本、专科专业，支持研究生学位授权单位按照国家和省相关规定自主动态调整博士、硕士学位授权点，并支持高校建立专业设置动态调整机制，提高人才培养适应性。而在对外交流合作方面，广东将继续支持高校与世界知名大学开展合作办学扩大留学生规模，提高留学生层次和比例，并支持高校自主开展国际及港澳台学术交流。
（六）去行政化。高校行政化问题主要体现在两个层面：一是宏观层面的，即政府对高等教育管理体制上，政府对高校干预过多；二是微观层面的，即高校内部的运行机制上，高校内部权力结构冲突，行政权力强化，学术权力弱化。高校去行政化即是指改变大学行政与学术混杂、行政过度参与学术的模式，使行政不能干预学术的发展，行政学术分离，权责分明，各司其职，给大学学术自由、教授治学创造一个良好的环境。大学的“去行政化”并不是行政管理、行政权力的消失。如果大学中不存在行政权力，只有学术权力，这是一种走极端的现象，也是极其不合理的。大学的去行政化最终目的是使行政权力与学术权力分离。行政权力要在本职责范围内提高行政管理效率。
案例：2011年，上海复旦大学宣布，该校正在制定被称为“复旦宪法”的大学章程，将规定校长及行政负责人退出学术和教务委员会，以此摒除行政权力对教育的过度干预。2011年，山东大学对校学术委员会、学部学术委员会委员进行了调整，并聘任产生了新一届学术道德委员会委员。在所公布的名单中，没有该校校长的名字。这可以视为中国大学“去行政化”的先声，大学教改正酝酿实质性突破。
（七）多样化的治理模式。现代大学制度建设，应当有一定之规，如需要规范性地建立大学章程制度。同时，还需要探讨不同高校的适宜治理模式，需要在大的原则下探讨它们各自的自主办学、自我管理特点，而这与学校的层次、类型有一定的联系。不同高校的治理模式、管理政策应当是不同的。如那些瞄向世界一流的大学应当有更大的办学自主权，应加强基层学术组织建设和教授的管理参与；而行业特色大学直接体现国家及其行业的利益，可以更多地采纳自上而下的管理模式，并加强产
业界的管理参与，如构建有决策地位的大学理事会；地方性高校应加强省级政府统筹权和地方各界的管理参与，理事会的构成要反映这些特征。
案例：中国矿业大学董事会成立于1989年，是我国较早成立董事会的高校之一。目前，董事会成员单位有124家企业。作为国家教育体制改革试点高校，学校在强化董事会的功能和作用，完善董事会制度与运行机制方面进行了一系列改革和探索，取得了一些新成效。中国矿业大学校长葛世荣认为，董事会制度是现代大学制度的重要组成部分。董事会在矿大形成发展的20多年，逐渐从以筹资为主要目的、以项目为纽带的一种校企合作方式，发展成为支持、参与、监督学校办学的重要载体，成为人才培养、产学研协同创新的重要平台。
五、西南大学章程建设的实践与探索
大学章程是大学的宪法，大学办学的依据。西南大学积极通过章程建设，推进学校现代大学制度。我校于2005年合并组建之初，便开始组织起草《西南大学章程》，并于2007年7月16日学校第一次党代会上通过并报教育部备案。《章程》施行以来，对西南大学的健康稳定发展起到了积极作用。但由于条款较为原则，可操作性不够强，需要进行修订。同时，学校从稳定融合发展阶段进入了内涵式发展阶段，对加快现代大学制度建设、深化办学体制机制改革等方面的要求更加迫切。2012年起，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《高等学校章程制定暂行办法》，学校对《章程》进行了修订，于今年7月完成修订工作。
（一）经验。团队攻关与民主参与相结合。大学章程是一所高校办学的根本大纲，是促进其有效运转、科学管理的制度保障，属于一所学
校的顶层设计，因此它首先需要校领导班子高度重视和精心谋划。我校章程修订工作中，校领导广参与、多指导、重研讨——所有校领导均为指导组成员，在修订过程的各个重要环节，主要校领导多次与会指导；征求意见稿分别3次上党委常委会和校长办公会研讨、审议。同时，章程建设作为学校发展中严肃的法制建设，其涉及面广，需要教育管理、法律、行政管理、语言文字等方面的专家通力合作、全力攻关，才能使章程这一庞大的学校法制体系尽可能严谨完备。大学章程建设也是一项改革工程，只有既得到广大师生的广泛支持，才能凝聚改革的力量，减少阻力，形成合力，才能真正推行、取得成功。所以要充分调动广大师生员工的积极性，鼓励他们参与章程建设。通过召开座谈会、专家咨询会、公开征求意见等方式，全面开展民主参与。
理想构架与现实情况相结合。加强大学章程建设，目的是要形成更有利于高等教育事业科学发展的体制机制，因此它首先需要“仰望星空”，在合理性上下功夫，从教育规律、管理原则等出发，搭建符合时代发展要求、更加适应经济社会发展需要的理想构架。在坚持“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”这一根本前提下，精心构筑符合现代大学制度和我校实际情况的制度框架，对党、政、学术等各方组织责权分别加以界定，理顺其关系，对学校、学院（部）管理体制等重要制度也尽量做出系统的思考和设计，努力使之符合现代大学制度的基本精神和发展方向。如我校过去的“学科建设”事宜出于工作方便考虑，长期由学位委员会代管，《章程》修订后，我们将“学术委员会”定位为学校最高学术权力机构，学科建设事宜便交由学术委员会审议，由此进一步理顺了学术管理关系。同时，章程制定也需“脚踏实地”，在延续性上作考
虑，正视现实情况中的困惑和难题。如在教育质量评价方面，国际通行做法是由第三方专业评价机构承担，我们比较认同这一做法，但这在国内暂未流行，因此，《章程（修订稿）》中我们引入了“人才培养质量接受社会监督和专业评价”这样略带探索性的表述，如此，既能延续接受教育部评估的传统，也为开放评价提供可能。
独立设计与学习借鉴相结合。大学章程作为高校依法治校的依据，既应该体现高等教育规律和科学管理的共性，更需要彰显学校自身的育人、管理特色，因此，个性化的独立设计与共性化的学习借鉴同样重要。除学校历史、标识等明显区别外，我校章程也试图在人才培养目标定位、社会服务方式等方面彰显学校特色和优势。在学习借鉴方面，则主要通过查阅国内外高校章程文本、参加培训、实地调研不同地区和类型高校、举行座谈会征求多方意见等方式实现。值得一提的是，校友代表征求意见座谈会上，来自不同行业、不同单位的杰出校友代表给我们提出了宝贵意见，这也意味着一定程度的社会参与，为我们反观章程修订工作起到了积极的推动作用。
（二）反思。尽管我国高等教育体制机制改革取得了阶段性成果，我校章程修订工作也已基本顺利完成，但要切实推进现代大学制度建设和依法治校，我们认为还有一些问题需要深入思考和完善。如举办者的具体权利和义务、高校党委领导下的校长负责制实施办法、教授治学的明确范围和途径、学校内设机构稳定性与体制机制改革可变性的协调、政府举办高校中的董事会运行机制和作用发挥等，这些问题对于我们来说仍属于理论困惑和实践难题，它们的解决，需要我们继续保持开放的视野，包容的心态，开拓的精神，创新的勇气，不断实践与探索，走出
一条科学高效的中国特色现代大学制度之路。
我国现代大学制度建设是一项庞大的系统工程, 大学章程建设是其重要内容,高校通过大学章程, 清晰规范大学的基本管理体制, 体现学校的办学特色与个性追求, 注重民主监督与社会参与, 贯彻大学的学术本位精神, 引领学校持续向前发展。制度沉淀文化, 制度传承精神, 制度创造未来,科学民主的现代大学制度将带给大学一种核心竞争力, 让大学的管理焕发光彩, 让我国高等教育持续长久发展。
结束语：所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。（梅贻琦）
构建中国现代大学制度：普遍共识与中国特色 伴随着最早的现代大学的出现，现代意义上的大学制度应运而生，传播 并影响至今，对其研究和探讨也一直未曾停止。从清末“西学东渐” 之初到 21 世纪走向世界的今天，中国高等教育迅猛发展，并积极从 滥觞于西方的现代大学制度中汲取养分，为我所用，推动着办学理念更 新和大学治理创新。可以说，现代大学制度冲击影响和逐步融入中国高 等教育的过程，是西方现代高等教育先进思想和文化不断中国化的过程，既是相互碰撞、批判吸收的过程，也是不断完善、潜移默化的过程。 一、现代大学制度演变 （一）现代大学制度在西方的发展 欧洲中世纪大学是现代大学的起源和发端。在中世纪行会组织方式的影 响下，中世纪大学内部管理组织和学术组织带有明显的制度性。中世纪 大学周旋于“皇权”与“王权” 之间，从教皇和国王处获得特许，享 有广泛自主权，成为自由研究学问的场所，并确立了大学自治、学术自由、民主管理、学科教学以及学位等级等一系列制度，较为深刻地反映 了大学作为学术研究、知识传播、探寻真理这一独特社会场所的内涵本 质和运行规则，为现代高等教育活动所传承，成为现代大学制度的基础。 19 世纪中叶，在威廉?冯?洪堡的领导下，德国高等教育特别是柏林大 学“确立了彪炳世界高等教育史册的‘大学理念’——大学自治、学术 自由、教授治校、教学与研究相统一”①，不仅改变了大学人才培养方式，大幅提高人才培养质量，而且进一步扩展大学职能。正是柏林大学 通过制度创新，建立起现代意义上的大学制度，适时回应了时代发展对 高等教育的呼唤，因而崛起为世界大学的中心，并影响了整个世界高等 教育的发展方向。 （二）现代大学制度与中国历史进程的共振 中国现代意义上的大学出现在19世纪20世纪之交。 1898 年成立的京 师大学堂，沿袭了日本东京大学的办学模式。“五四”运动后，中国逐 步从学习日本转向学习欧美，中国大学方才追求建立具有自治权和学术 精神的现代大学，推动了西方大学制度在中国的扎根和中国现代大学 制度的生发。著名教育家、北大校长蔡元培在未公开发表的《不肯再 任北大校长的宣言》中，提出没有办学自主权、没有学术自由就不任校 长的鲜明观点。胡适则在他著名的《争取学术独立的十年计划》中提出 要建立“国家学术独立的根据地”。②这些都体现了中国现代大学制
德州新星职业学校现代学校制度建设 现代学校制度建设的核心价值在于促进学校的现代化进程、教师的专业化发展和学生素质的全面提高。学校变革是寻求变化的，推进现代学校制度建设的工作重心之一是聚焦学校内部运行机制，这要求我们做到完善决策机制，重视管理创新；调整机构设置，降低管理重心；提高管理实效，前移管理阵地；坚持以人为本，进行绩效管理；建立责任制度，实行反馈激励，充分调动中层干部与教师的工作积极性与主动性，使学校有限的人、财、物等达到最佳组合，发挥出最大的质量效益和社会效益。鉴于以上认识，我校几年来从全面提升学校竞争能力入手，创新学校管理，探索与社会主义市场经济体制相适应的现代学校制度，从而使学校驶入可持续发展的快车道，我们构建的现代学校制度建设主要包括以下三个方面： 一、构建以现代办学理念为指导，以培养目标为核心，以现代育人模式为保证的现代学校教育制度。 学校的教育制度是现代学校制度的核心，作为为学生终身发展奠基的基础教育必须设计面向未来的教学制度系统，以从根本上改善和发展人类自身，才能培养出适应未来的学生。为此，我们对学校的教育制度进行了全新的系统设计。 （1）创新办学理念。一是确立学校的核心理念，我校的核心理念是“德技双馨、知行合一”。核心理念明确了学校教育的价值取向和教育的理想追求。二是德育理念。我们的德育理念是：做有根基的
中国人。德育理念明确了德育的模式思路和特色。三是教学理念。我们的教学理念是：用教学科研创造教学奇迹，用教学高科技创造教学高效益。我们力图引导教师超越传统，实施科研兴教，科技兴教。四是学习理念：用生命激情学习，用科学方法学习。旨在引导学生激发生命激情，创新学习模式，追求一流发展，从而拥有昨天，把握今天，创造明天。 （2）创新培养目标。针对现在学生普遍存在的创新意识、生存能力弱、动手能力差的现状，我们提出了“做一个中国人，做一个有中国灵魂有世界眼光的现代人”的目标。围绕这一目标实施综合素质教育，强化六大能力培养。努力为学生作好四个准备。即：升学的准备，就业的准备，成功人生的准备，走向社会的准备。 （3）创建民具有竞争力和发展力的现代教学模式。达到既加强基础知识和基本技能学习，又重视学生的智慧潜能开发和创新能力培养。努力形成没有师生隔阂的平等教育模式，没有差生概念的教育模式，没有单纯说教的教育模式。在教学模式的构建上，着力以知识为本、以发展为本、以能力为本。还学生时间和空间，使学生的个性、天性在校园大放异彩，让学生在校园、在课堂上自主学习和深入思考。在继承学习的同时学会自主式学习、发展式学习、探究式学习、开放式学习、合作式学习、反思性学习，让学生不仅要获得知识和技能，还要获得学习方法和思想方法，更要收获人生智慧，让学生成为学习的主人，发展的主人，创造的主人。 二、构建以全面目标系统为指导，以全面质量管理为核心，以全
现代大学制度研究综述 大学制度是大学理念的具体规定，是保障大学现实运行和战略、规划发展的重要规定。关于现代大学制度的思考，已经成为高等教育理论界研究的热点问题。如何用较为完备的制度体系来规范大学各个利益主体之间的关系，规范大学的办学行为，提高大学的办学质量，是大学治理需要解决的重要课题。 有关“现代大学制度”的概念，目前在教育理论界还没有一个确切和公认的定义。国内不少专家学者提出了各自的看法。别敦荣提出“今天之所以建立的现代大学制度，既不是19世纪的德国大学制度，不是20世纪的美国大学制度，也不是20世纪20～30年代的我国大学制度，而是针对我国大学所承担的历史使命，在解决数十年来大学制度存在积弊的基础上，建立起来的新大学制度。”潘一山等提出“所谓现代大学制度，就是在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，明确大学举办者、管理者和办学者之间的关系和义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一种管理制度。”别敦荣、潘一山等学者们具有代表性的观点是基于一定的理论基础而提出的，从不同的角度来阐述各自的观点。笔者认为现代大学制度是现代大学理念的载体，是规范大学运行的规范和原则，是符合中国
国情和高等教育发展规律的、所有权和管理权相分离的运行与治理的规则体系的总和。 而现代大学制度的内涵则可以概括为以下几个方面：一是主体性。大学应当是独立的，应当以独立法人的身份承担社会责任，履行社会义务，完成自身的使命。二是开放性。大学应当是开放的，应当以开放的姿态接纳各种学术思想、各种学术流派，包容人类各种不同的文化，增进不同文化的交流与融合，促进文化互动、相互理解和国际化，从而达到春秋战国时期“百花齐放，百家争鸣”的文化繁荣局面，实现习近平总书记“中国梦”的文化复兴。三是人文性。大学应当更加关注人性与人的发展，严格遵循“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，实现科学教育与人文教育的融合，致力于人与自然的和谐共存和社会与自然的可持续发展。四是卓越性。大学应当更加关注质量，更加关注效率，更加关注社会进步和文化发展的需要，用优异的人才、创新的科学成就和高品质的服务促进社会的进步。 大学的主体性要求在大学内部要建立起“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的内部组织结构、管理体制与运行机制；开放性和人文性则要体现为学术管理上的“无为而治”；卓越性则要求把“钱学森之问”——为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才？——摆在高校发展战略的首要位
令川学校现代学校制度建设情况报告 为了加强学校管理，依法治教，使学校管理纳入现代化管理轨道，多年来，令川学校党小组根据党的教育方针政策，不断完善现代化学校制度建设，发挥学校管理优势，走出一条“科学化、制度化、规范化”学校管理的新路子，形成了以人为本、规范有序的管理特色。 一、完善管理机制，健全管理体系 坚持依法治校，树立正确的管理观和教学观，从五个方面入手，不断加强完善制度建设，实现学校管理的科学化、制度化、规范化、法治化。 1、完善了目标机制。我们制定了切实可行的学校教育改革与发展中长期计划、学年计划和学期计划，目标明确，措施具体，凸显特色，形成系列计划管理体系。 2、完善了管理机制。经学校校务会议研究，对原有的管理制度体系做了进一步的完善，明确了学区成员岗位职责和学校岗位职责，形成了党政职责分明的组织体系，学校行政机构设置合理，职责分明，各部门间配合协调，工作有序。 3、完善了制约机制。我们修订并完善了《令川学校管理制度汇编》，其中包括教师管理制度、业务工作管理制度、学籍管理制度、杨河初中安全工作制度等现代学校管理制度，在工作实践中，结合学校实际，不断完善各项制度，真
正使制度能落实到工作中去，并取得好的成效。 4、完善了竞争机制。我们深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度，制定了《令川学校专业技术人员年度考核制度》等制度。 形成了班子和教师考评体系，使教师的考评达到民主化、规范化的要求，真正形成了优者上，平者让，庸者下的用人机制。 5、完善了激励机制。学校制订了相关制度，并经过不断地完善，形成完整的考核体系，鼓励师生争创一流。 二、坚持教代会制度，实施民主化管理 学校实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。 学校的教职员大会制度是学校民主管理的基本形式，教代会是教职工行使民主管理权利的机构。几年来，我们在发挥学校党支部政治核心作用的同时，注重发挥教代会参与学校民主管理的职能作用。学校定期召开教职员大会，教职员(代表)大会，听取校长的工作报告，民主讨论学校规划、改革方案，监督学校各级干部，民主评议干部，充分调动教职员参与民主管理与监督的积极性。 校务监督委员会按照工作章程，认真行使职权，维护教工合法权利；支持校长依法行政，组织教职工参与学校民主管理，积极开展提合理化建议等活动；配合党组织加强教职
构建现代大学制度的路径及 策略 一、建设中国特色现代大学制度的路径线索 (一)建设中国特色现代大学制度的内部治理线索 通过对陕西15所具有代表性的高校关于党对高校领导体制的抽样调查结果显示,部分高校党委与行政、行政与学术的权责界限不够清晰;个别高校党政决策机构人员重叠过多;书记和校长的职权运作模式不够清晰,缺乏统一规范的党委领导下的校长负责制实施细则;行政权力和学术权力相互交错较多;少数高校领导在准确判断形势、把握大局、推进改革等方面的能力有待提高等。可见,我国党委领导下的校长负责制在实践中有待进一步完善,使党委书记和校长互相尊重,分清职责,共同推进我国高水平大学的发展。《纲要》指出,我们要积极探索教授治学的有效途径,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。在我国大学治理组织机构中学术权力与行政权力存在不平衡及不协调的现象,主要表现为“行政权力过大、学术权力过小”。学术权力的主体———教授及学术组织的作用不突出。在学校重大问题的决策中,学者及学术组织参与决策的途径和方式有限,学者及学术组织的权力得不到充分体现。教授作为大学的办学主体,没有充分发挥其在学术上的领导决策作用,学术管理往往被行政管理所代替。[4]在陕西高校的实地
调研中,关乎学校发展的一些重大决策,相当部分的高校是由非学 术人员讨论通过;而教师考核与聘任等,也多是由非学术人员制定,教授治学的力度仍需不断加强。完善大学民主管理需要强化学术的民主制度建设,健全校务委员会、学术委员会制度,确保专家学者参与学术事务决策的权力落到实处。建立健全专业委员会和学科委员会制度,使学术权力发挥更加合适、准确、高效。调研显示,陕西一些高校的学术委员会中行政人员数量偏多,学术事务被间接行政化,我们应减少学校行政对学者和学术事务的干扰,对学术与行政进行合理分权,防止行政挤压学术生存的空间。同时,完善大学的民主管理需要通过制度建设,充分保障教师的权益,使教职工参与学校民 主管理和监督的权力落到实处。然而调研表明,陕西省部分高校在关系到学校发展和教职工切身利益等重大事项决策中,为广大干部师生、基层院系提供的民主参与渠道不够畅通,方式不够多样,因此学校的民主管理实践有待进一步完善。 (二)建设中国特色现代大学制度的外部治理线索 现代大学制度在重构大学与社会的关系方面,需要围绕两个基本问题展开:一是如何促进大学组织的高度社会化,使大学与社会 之间形成有机的互动机制;二是如何解决好大学自身的发展逻辑与直接服务社会的冲突,确保大学的健康发展。[5]一方面,大学不能独立于社会而存在,大学承担着社会服务的责任,要面向社会,了解社会需求,让利益相关者了解学校,学校也有必要倾听他们对学校 办学的意见和建议,营造和谐高效办学的社会环境;另一方面,确保
以章程为核心推进现代大学制度建设 面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。 标签： 章程；现代大学制度；建设；完善 doi：10.19311/https://www.doczj.com/doc/797525690.html,ki.16723198.2016.10.064 章程是一个组织的纲领性文件。现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。 1 新形势下加强章程建设的意义 1.1 健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新 办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。 1.2 落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识 从程序上，章程要按相应的民主程序产生。在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。 1.3 强化章程严肃性，突出开放式监督 从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
建设现代学校制度 一、与时俱进，推进学校科学管理工作 学校管理工作的好坏直接影响学校的教育质量和学校发展，为此我校加大了学校创新管理，大力倡导“以人为本”的管理理念。 1.坚持“人本化、精细化、网络化”管理 确立以尊重人、信任人、激励人、发展人为出发点和归宿的“人本”思想，坚持管事先管人、管人先管心、管心先知心的原则，“管”、“理”并举。首先，克服偏见，对所有的教师一视同仁，不用固定的眼光看人，遇事经常换位思考，心胸宽广，宽容大度。其次，尽量满足教师的合理要求，不仅关心教师的物质需求，更关注他们的精神需求；积极推进精细化管理。创新管理模式，优化管理环节，从每一个细节抓制度、抓管理、抓落实，努力实现管理的全覆盖。落实目标责任制，逐层分解职责，逐项明确任务，实行一层对一层负责，层层有责任，层层抓落实。 2.提升依法科学管理能力 学校聘请法律顾问、法制副校长、教育督导、安全督导。每年组织教师参加师德师风教育活动，学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》和《未成年人保护法》等法律，撰写心得体会，增强法治观念，提升依法治校能力。依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平。并制定学
校发展规划，确定年度实施方案，客观评估办学绩效；健全管理制度，建立便捷规范的办事程序，完善内部机构组织规则、议事规则等。 3.建立健全民主管理制度。 制订《学校章程》，完善了各项制度，出台了各项工作考核细则，规范了各项工作流程，组织机构健全，职责明确、分工协作，作风民主。学校定期召开校务会议，民主决策学校重大事项，健全教职工代表大会制度，涉及教职工切身利益及学校发展的重要事项，提交教代会讨论通过。通过教代会议事制度，把学校的重大决策、岗位聘任、财务收支、评先评优、职称晋升等教职工和社会关注的热点、焦点和置于广大教职工和社会各界的监督之下，让大家共同参与学校管理。充分发挥党组织的战斗保垒作用，发挥党员教师的先锋模范作用，严格落实校务公开，学校在校园醒目的位置和校园网设置校务公开栏信息公告栏，制定了校务公开工作制度，规范了校务公开程序，对学校财务、重大事项进行公示。发挥少先队作用，引导学生自我管理或参与学校治理。学校领导组织、参与家长会、家访工作，与家长、群众建立沟通平台，听取家长群众的意见和建议。指定专人负责校务公开工作，开通校长信箱、设立校领导接待日，主动接受社会的监督。2016年6月被市委、市政府授予全市民族团结进步模范集体。 4.完善各项管理制度，落实学校安全责任制。
现代学校制度建设工作总结 篇一：XX年中小学校制度建设工作总结 **学区党发［２０１４］５０号 **学区XX年制度建设工作总结 按照教体局“关于做好教育系统规章制度废、改、立工作的通知”要求，**学区认真开展了制度的清查、梳理、废改立工作。对一些不适应科学发展的制度进行了“废改立”处理；本次清查制度322项，制度废除42项，修改完善33项，建立20项。 一、以全面梳理清查为切入点，明确废改立标准 随着创建学习型党组织、风清气正、党风廉政建设、创先争优的推进和学生营养计划等工作的开展，**学区亟需建立与之相适应的规章制度，确保制度管好人。我们结合工作实际，认真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滞后等制学区发展的一些问题，对原有规章制度、政策措施、意见办法进行了全面清查和梳理。 二、以完善工作机制为基本点，落实废改立任务 （1）对内容陈旧、操作性不强，不能发挥应有作用的原有规章制度予以废止。比如，《甲型H1N1值班及零报告制度》。 （2）对不符合新形势、新任务要求，作用发挥不好的规章制度进行了修订完善。如对《学校食堂从业人员健康及
卫生管理制度》、《信息上报制度》等进行了修订。 （3）对现实工作需要而尚未建立规章制度的，我们进行了调查研究、科学论证，建立起新的制度。比如，《“书香校园”活动规章制度》、《托餐点制度》。XX年，“书香校园”活动正大力推进， 各校也没有现成的制度保障活动效果；学生营养计划，也是新事物，也需要有相应的制度措施，才能保证实效。因此，我们在充分调查、讨论过后予以完善。 三、以推进日常工作为着眼点，确保服务好师生 1、为建立健全合理、规范、全面的制度体系，结合废改立工作，我们力求从制度上、源头上杜绝教育教学不力、学生成绩提高缓慢等不良现象。我们梳理了各岗位职责，并深入开展创先争优活动，推行党员示范岗制度，发挥党员模范带头作用，努力提高服务师生的质量效率。 2、借此“废改立”工作之机，我们汇编了《**学区师生手册》。该《手册》涵盖了学区全部工作范围，涉及校园安全、卫生、食堂、教育教学、考核等，把和面向师生服务内容的工作规范、行为准则、办理程序、联系电话等全部予以公布，形成制度化的手册方式，方便师生使用。 四、以科学论证为落脚点，确保内容合理程序规范 在“立”时，因工作面广，需学区多部门参与。如我们在制定《体育卫生工作联席会议制度》时，就牵涉到各校德
论大学制度建设的目标向度(一) 论文关键词：大学制度建设理念实务现代性 论文摘要：制度建设乃大学发展的根本，大学制度建设一方面与大学发展的内在张力密切相关，另一方面又受到社会需求和学生成长需要的影响。大学制度建设理念和实务的发展与演变要求大学制度建设进行现代转型，因此需要对大学制度建设的目标进行矫正：应紧扣大学作为社会中心的目标，优化配置高校人力资源，不断促进制度供给与创新。 现代大学的发展涉及到人才培养质量、教师教育机制、后勤供给保证、社会服务水平、各级党组织及群团组织建设等诸多公共管理学与教育管理学范畴。经由计划经济向市场经济转轨，大学“社会中心地位”的获得。一方面与大学发展的内在张力密切相关，另一方面又受到了社会需求和学生成长需要的影响。不论大学的发展关涉多少领域，受到何种影响，其中一条鲜明的线索。乃大学制度建设的状态与水平。正是在这个意义上．大学的创新发展就是大学制度建设的应然与实然状态，制度建设乃大学发展的根本。究其根由，深受制度管理学的影响与辐射，包括大学在内的各类法人实体均试图通过制度的变革与创新来填补自身发展进程中制度缺失的领域，来拓展制度运行的空间，调整自身发展的方向，这是高等教育管理走向科学发展，实现现代化的必然要求与内在驱动力。 一、大学制度建设的理念和实务考察 制度是文明社会的产物。从字面意义上考察，“制”在于节制与制衡：“度”强调尺度与标准；制度是对人类思想行为与实践活动起制衡作用的一整套行为规范。承接此意，大学制度就是大学的生存与发展所必须遵循的某种规范体系。值得追问的是，现代大学制度缘何产生?怎样发生作用?作用的机理如何?回答上述问题，不妨抓住这样一个基本出发点，即大学制度设计的理念。 理念是大学制度建设的重要起点。首先，大学制度建设深受“领袖论”的影响。在所有关于技术创新与进步的理论中，诸如新增长理论、后发优势理论、非均衡增长理论均把大学推举为区域经济、人文科技与社会发展的中心，大学的发动机效应使得“领袖论”的观点独树一帜，备受推崇。大学的领袖气质吸引了政府决策者、教育管理者与社会投资方的眼球．一时间大学成为了各方利益主体追逐的“大蛋糕”。政府给出许多优惠政策，学校筹措巨额经费，企业粉墨进场。在“领袖论”思想的主导下，学校除了在事关发展命脉的高层次人才和科研团队的培养方面制度优先且愿意慷慨解囊外，师生的待遇与权益、教学基本建设等制度的供应十分疲弱。其次，大学制度建设深受“话语权论”的制约。在“学制”与“官制”的博弈中．大学对社会事务的参与已经不再满足一般意义上的社会服务功能。似乎再好的服务规范也只能获得社会的一点赏赐而已，唯有与“话语权”相匹配的大学的能力和地位。才能使大学获得主动权与自主权。大学凭借自身所拥有的人才、科技方面的优势，一厢情愿地诠释着办学自主权的重要性． 这种理念下的高调与“话语权”．设置了大学与社会互动的制度屏障。例如，一些地方性高校总埋怨不能得到一些地方项目，这些项目落入中心城市重点高校囊中是因为当地政府不支持，其实需要反思就是地方高校对服务性制度建设的定位问题。此外．大学制度建设深受“万能论”的阻碍。近年来．大学的中心地位被全能化，不管教书育人的基本功能发挥的如何．也要在社会责任上先贴上醒目的标签，社会需要什么大学就能生产什么。似乎只有应用性的热门专业、持续攀升的科研奖项、门类众多的研究所，才能代表大学的生命力。大学的长久发展遭遇“万能论”的误区．一些基础性的制度建设难以启动、见效和维持，基础知识和认识能力的探求的方向被扭曲。相反，大学的“万能”引发了巨人症，衍生出教育质量的滑坡、科学精神的缺失、师生关系的矛盾、科研团队的不和谐等一系列集体“症候”。 实务是大学制度建设的重要环节。大学制度建设依托的母体就是实践，它必须通过一系列举措与途径来体现实际的使用效力．这种由实务作支撑的执行力，建立在制度目标必须权衡大
现代大学制度与内部管理制度 一、大学制度与内部管理概述 大学制度一般可以从宏观和微观两个层面进行。宏观的大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统，包括大学管理体制、投资体制和办学体制等；微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制，包括组织机构、决策机制、激励机制、资源配置机制、工作机制（包括科研、教学和社会服务活动的运作模式）和制度创新机制等。袁贵仁部长认为，“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。 现代学校制度的建设是教育制度创新的基本内容，它主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构、学校与社会的关系。学校内部治理层面，要区别不同类型的学校建立法人治理结构。首先是制定学校章程；其次，学校内部治理的核心是完善决策、执行、监督的机构设置和运营程序，把决策、执行和监督三者分开，并有相互的制约；再次，在内部治理结构中，市场、学术、政府这三种力量如何通过一定的组织体系来协调其相互作用，也是现代学校制度创新中的一个需要探索的问题。 高等学校内部管理体制改革的目标是建立现代大学制度。现代大学制度的前提是与社会主义市场经济体制相适应，符合高等教育规律；核心是面向社会，依法自主办学，实行民主管理；特征是学术自治、政校分开，权责分明，管理科学；关键是建立现代大学法人制度。为了实现现代大学制度的目标，高等学校内部管理体制改革必须坚持管理体制多样化、资源配置社会化、教育活动市场化、管理法制化的方向。 高等学校内部管理体制改革的核心在于政治权力、行政权力、学术权力的科学配置与整合，外部又受市场的力量、政府的力量、社会的力量的制约和影响。高等学校内部管理体制改革呼唤重构政府、社会与高等学校的关系，落实高等学校办学自主权。市场的力量、政府的力量、社会的力量形成合力，与高等学校内部的力量形成互动，促进高等学校面向社会，依法自主办学，实行民主管理，将高等学校内部管理体制改革推向前进，推动建立和完善现代大学制度。 二、高校内部管理体制改革的内容变迁 1、起步较早、最有成效的内部体制改革：高校后勤社会化改革
《现代大学制度的起源与发展》的论文 人 古人云：“因才施教”。那么当我们讨论大学制度的合适与否时，我们是否应该先看看这些制度的遵守者——当代大学生呢？ 当今时代，以应试教育为尺度选拔人才进入大学深造。诚然，就目前中国的整体形势来看，我们不得不承认应试教育才是当前最切合中国国情的选拔方式，但应试教育的弊端也是很显然的（尽管我们对此束手无策）。 如是乎，一群本可以逍遥自在、充满青春气息的少年就背负起事关自己“远大前程”的重担，抛弃了兴趣爱好，被迫全身心投入了知识的海洋。尽管说提倡素质教育，但终究是一纸空文而已，受到了学校与家长的双方面抵制。 我很喜欢吃牛肉拉面，但让我一日三餐地吃，吃上一周，我也腻了。可这些青少年面对数理化等科目，日复一日、年复一年的学着，仅中学阶段就学了313周，哪怕开始时有的一丝兴趣也早就给反反复复的习题抹去了。更何况与网络游戏等事物相比，学习要枯燥的多。在学校家长的双重压迫下，在自己内心叛逆心理的作用下，一部分人走上了极端，成为无业游民，反过来引诱在校的学生。一部分人合理或不完全合理的调配了时间，终于迈进了梦想的国度——大学。 然而，对这些即将进入大学的一部分人而言，进入大学也就意味着摆脱了父母天罗地网式的束缚，他们好似脱了笼的鸟一般，再无拘束，因此在一接触到社会花红酒绿的冰山一角后，也就极有可能会辜负自己十年寒窗的辛苦而走上了纸醉金迷的不归路。但同时，这也是考验培养他们的自制力与眼光的时候了，真正有自制力、眼光长远的大学生是能够“不以物喜，不以己悲”。 作为大学生的主要监督者与管理者，学校又应当制订怎样的管理制度，才能在引导大学生回归大学生活的前提下，培养他们的自制能力，并促使他们树立远大志向呢？究竟是传统的严格管理有效，还是当今流行的“宽松式”管理更能成功呢？ 势 常言道：“识时务者为俊杰”，当今时代科学技术突飞猛进,社会形势日新月异，我们在思考现代大学的管理制度时，是否应该先认清当今时代的社会形势呢？ 自从改革开放以来，随着一系列政策的施行，中国经济高速发展，人们的生活水平日益提高，在物质需求得到满足的同时，精神上的空虚也暴露了出来。由于社会法制的不健全，
现代学校制度建设工作实施方案 讷河市第八小学 2016 年3 月根据讷教发〔2016〕8 号《关于建立现代学校制度工作实施方案的通知》的安排，我校开展建设现代学校制度工作，是我校为争创建设现代学校制度新优势，更高层次建设好学校、管理好学校、教育好学生、发展好教师，推进我校教育内涵发展、科学发展，全面实施素质教育，实现跨越式发展的重大战略行动。是为进一步激发学校内部活力，建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的现代学校制度，让学校回归教学本质，为学校注入新动力。为稳步有序地开展现代学校制度建设试点工作，结合我校实际，特制定本方案。 一、指导思想以科学发展观和习总书记的重要讲话精神为指引，尊重教育发展规律，针对九年制义务教育小学阶段教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，有效整合行政、学校与社会等各方力量，通过完善基本制度，健全长效机制等方式，构建思想理念先进、法规依据充分、具体运行正常、实践成效显著的现代学校制度框架，使我校成为教育教学质量稳步提升、办学活力不断增强、品牌特色不断彰显，社会声誉与日 俱增的讷河名校。 二、主要目标与总体部署 （一）主要目标逐步探索建立适应时代要求的新型政校关系和学校
自主发展机制，加快构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，力争用2—3 年时间在现代学校制 度建设各方面取得实质性突破，为全面推进中小学现代学校制度建设提供经验借鉴，进一步落实立德树人根本任务。 （二）具体目标 1．教育思想现代化教育思想符合现代教育理论，具有前瞻性，摒弃“功利教育”的不良影响，形成先进的、能够促进学生全面发展、有利于培养现代化合格人才的教育思想和管理思想体系。 2．师资队伍现代化师资队伍结构合理、素质优良、人员充足，专任教师合格率达到100%。教师骨干体系进一步完善，科学化程度进一步增强。 3．办学条件现代化教学设施向现代化迈进，按《黑龙江省中小学教育技术装备标准》配齐装备，加大教育教学设施的更新换代投入，达到高规格、现代化。 4、学校管理现代化 深入贯彻落实《黑龙江省中小学管理规范》，理念超前， 建立起科学、规范、高效、协调的学校管理信息化系统，坚持依法办学、依法治教，建立起现代化的科学管理体制和运行机制，建设素质高、事业心强、现代化的高水平教育教学两支队伍。 5．教育教学体系现代化以素质教育为目标，全面深化教学改革，完善教学评价体系，加强学校科研，严格贯彻“质量立校、科研兴教”的方针，优化学科课程，强化活动课程，开发校本课程，。
现代学校制度建设的认识及构建设想 一、现代学校制度的概念及特征 什么是现代学校制度？现代学校制度是指能够适应向知识社会转轨及知识社会形成以后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。简而言之，现代学校制度是促进教师更好地教与学生更好地学的制度。 现代学校制度应体现以下特征： 传承性。新的制度都是在传统制度的基础上形成、改造、变革和发展起来的。现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完善。 操作性。现代学校制度不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度，它不仅存在于理论或逻辑中，而且也存在于现实操作中，永恒不变的现代学校制度和教育理念是不存在的。就是说这种制度是现实的、具体的、可操作的，是适合学校发展意愿的。 法理性。现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境。这种“法理性”原则，既是现代学校制度研究与设计的依据，又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力。 包容性。现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。如果将学校制度孤立于社会这个统一体之外，这种制度绝不是一种现代的制度。只有注重现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。 体系性。现代学校制度是建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。篇二：现代学校管理制度的研究意义现代学校管理制度的研究意义 字体大小：大中小杨先生发表于 2008-08-05 19:50评论1条阅读1085次 现代学校管理制度的研究意义 一、现代学校制度提出的背景 《中国教育改革和发展纲要》已发表近6年，现在是该明确回答怎样建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的现代学校制度的时候了。如果再不从理论上正确回答这个问题，中国教育改革就不可能有质的飞跃。 为了深入贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，2003年全国基础教育工作会议提出“要探索建立现代中小学管理制度，建立政府为主，社会各界共同参与的学校发展、管理与监督机制，鼓励社区、家长参与的学校管理，形成社区积极支持基础教育改革和发展、积极参与学校管理与监督的模式”。对此，教育部明确要求通过“基础教育现代学校制度的理论与实践研究”，探索我国基础教育现代学校制度建设的思路和途径，并要在理论研究的基础上，突出实践研究和政策研究。 二、开展现代学校制度研究的意义 开展现代学校制度研究和实验，对于全面推进教育创新，特别是教育制度创新，进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进学校管理的民主化、法制化和科学化，尽快形成
建立现代大学制度 随着市场经济的不断发展，社会的不断进步，现代大学与社会的融合度也越来越高，大学不再是象牙之塔与世隔绝，而是逐渐走向社会的中心，成为人们关注的焦点，其许多不被人关注的问题也逐渐暴露在公众的面前，其中现代大学制度的改革就是一个不可忽视的问题。 一、何为现代大学制度 （1）现代大学制度的内涵 关于制度的解释有很多，包括体制层面、体系层面、规程层面、规则层面等。我倾向把制度理解为在一定的历史条件下形成的有关社会整体或者某一方面的体制，以及要求成员共同遵循的，按一定程序办事的规程。基于这样一种对制度的理解，大学制度可以这样界定：在一定历史条件下，为保障大学有效的运行而形成的大学体制、法规和内部规程的一个总称。这是一个初步的看法。 关于现代大学制度的观点至少有6种。1 第一种观点：德国柏林大学制度可以作为现代大学制度的一个模式。 第二种观点：欧美发达国家的“多元型大学制度”。大学正在走向多元化，并形成相应多元型大学制度。 第三种观点：我国近代建立的大学制度。 第四种观点：与我国高等教育改革相联系的大学制度。主要是我们现在进行的高等教育体制改革，特别是在我们的改革中处理好举办者、办学者以及处理好政府和大学的关系，处理好大学和社会的关系等这样一些层面上建立大学制度。 第五种观点：走向社会中心的大学制度。现代大学制度应当适应经济社会发展变化，适应大学由社会边缘走向社会中心的变化。在这样的变化上建立起来的大学制度。 第六种观点：世界一流大学制度。认为一流大学所需要的制度，是现代大学制度，等等。 上述六种观点，都是从不同的角度来定义现代大学制度的。张德祥的观点在这方面是比较具有代表性的，他认为我们应该从以下四个方面来理解现代大学制度。 (1)现代大学制度应该符合大学的基本特性。大学的基本特性是什么？克拉克在他的书中，对这个问题作了基本的阐述，概括起来说，就是一个基本观点，知识是高等学校的实质和核心。这个知识不是普通的知识，是高深的知识。什么是高深的知识？高深的知识具有4个特性，即：专业性、自主性、积累性和无限发展性。把握这4个特性，对大学地理解会更深刻。大学是围绕高深知识来进行活动的。这种活动概括为四个方面：一是高深知识的保存；二是高深知识的传播；三是高深知识的发现；四是高深知识的应用。大学是高深知识的加工厂。这种保存、传播、发现、应用和大学的职责联系在一起的时候，就构成了大学的三个功能：教学、科研和社会服务。教学就是知识的传播，科研是知识的发现，服务是知识的应用。大学的这些基本活动，应该有制度进行保障，大学的制度的建立，也是保障大学基本活动能
龙华学校现代化学校制度建设方案 为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，为加快我校教育管理体制改革和现代学校制度建设步伐，优化学校管理结构，提高学校管理水平和办学质量，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以办人民满意教育为宗旨，以“安全、质量、服务、品牌”为教育发展主题，坚持教育体制改革，深化教育发展内涵，立足本校实际，深化学校全方位工作，努力提升学校的办学质量，使学校在教育思想、师资队伍、办学条件、教育管理、教学体系和教育水平等方面能有实质性的提高，达到现代化学校的要求，保持学校持续、稳定的高位发展。 二、领导机构 组长：刘永业 副组长：姚雄辉黄煜钊钟建峰李群第 成员：叶黄金赖燕芳李丽明吴国兴谢小毛 胡艳玲李路年 三、目标任务 1、教育思想现代化 教育思想符合现代教育理论，具有前瞻性，摒弃“功利教育”的不良影响，形成先进的、能够促进学生全面发展、有利于培养现代化合格人才的教育思想和管理思想体系。以让龙华学子成才，让家长放心为教育的目标。 2、师资队伍现代化
师资队伍结构合理、素质优良、人员充足，专任教师合格率达到100%，教师学历达标。教师骨干体系进一步完善，科学化程度进一步增强。 3、办学条件现代化 学校办学条件按标准建设要求，教育信息化建设全面达标，学校完善多媒体教室、教学辅助系统和教育管理系统。 4、学校管理现代化 深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，建立起科学、规范、高效、协调的学校管理系统，坚持依法办学、依法治教，建立起现代化的科学管理体制和运行机制，建设素质高、事业心强、现代化的高水平教育教学队伍。 5、教育教学体系现代化 以素质教育为目标，全面深化教学改革，完善教学评价体系，加强学校科研，严格贯彻“质量立校、科研兴校”的方针，优化学科课程，强化活动课程，开发校本课程。 6、教育水平现代化 形成龙华学校独有的科学高效的办学特色，力争使龙华学校成为一所农村一流学校。 四、创建要求 1、各室负责人为创建工作的第一责任人，高度重视此项工作，并以此为契机，创建现代化制度处室。学校将把此项工作的完成情况作为考核处室工作的重要依据。 2、学校重点工作就是创建现代化管理制度学校，全体教职工要在此项工作中充分发挥聪明才智，共创美好未来。 3、学校要立足于丰富学校发展内涵，着力下大功夫、花大力气提高学校设施的格次。
加强现代大学制度建设，全面推进依法治校 湖南农业大学依法治校特色工作汇报 （二O一三年三月十四日） 湖南农业大学高度重视依法治校，以承担湖南省首批教育改革试点项目（项目名称为：完善治理结构，建立适应地方院校发展需要的中国特色现代大学制度的试点改革）为契机，积极探索，取得了一些进展。学校2009年被评为湖南省“依法治校示范学校”，相继在全国“高校章程制定暂行办法研讨培训班”、全国农林院校党建思想政治工作会、湖南省试点高校章程制定研讨会等各类会议作专题经验介绍，中国教育报、新华网、教育部举办的《高教领导参考》、湖南省委举办的《决策参考》、长沙晚报、湖南教育政务网等多家媒体进行了报道，中央财经大学、华中师范大学、华中农业大学、西安科技大学、河南工业大学、安徽农业大学、长沙理工大学、湘潭大学等几十多所高校到校考察交流。 一、以制订学校章程为抓手，推进现代大学制度建设 学校以大学章程建设为抓手，遵循民主、公开的程序，完善各项管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，逐步构建了根本制度、基本制度、具体制度相互支撑的制度体系，夯实了学校依法治校的制度基础。 一是抓好章程的制订工作。我校从二〇一〇年二月开始，就启动了《章程》的制定工作，历经考察调研、文献研究、文本起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、教育厅核准、发布施行等九个阶段，于二〇一二年一月一日起正式施行，成为湖南省第一部经省级教育行政部门核准的大学章程，受到有关部门和社会的广泛好评。《章程》追求学术本位和学术自由，彰显大学精神，明确了学校的办学定位，总
结了学校的办学传统和特色，界定了学校与举办者以及学校内部各利益相关者之间的权利与义务，规定了学校功能与组织结构，确立了以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、分级负责、权责对等”为核心内容的治理结构，明确了师生的基本权利及其保障办法。同时，规定了学校在重大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合法性审查，最终由集体讨论决定。设计了“章程委员会”，负责学校章程实施、解释、修订的具体工作。 二是抓好章程的学习宣传。为抓好学校章程的宣传贯彻工作，学校党委召开专门会议，认真研究了如何贯彻实施学校章程的问题，下发了《关于做好<湖南农业大学章程〉学习宣传贯彻实施工作的通知》。学校党委、二级单位多次以学校章程为专题，组织中心组学习。党委委员和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署名文章、接受电视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传，使全校师生员工对《章程》的内容有了基本了解，对实施章程的重要性有了较深的认识，提高了全校教职员工依法办学、依章治校的意识，从而为推动章程实施奠定了思想基础。 三是抓好制度的“废、改、立”。学校将2012年确定为制度建设年，要求各部门、各单位以现行法律法规和学校章程为依据，对现有制度进行全面清理，通过制度的“废、改、立”，逐步构建根本制度功能稳定、基本制度体系完备、具体制度成龙配套的校内规章制度体系。目前，我校已有22个基本制度和76个具体制度的“废、改、立”已经初步完成。 四是抓好规章制度的贯彻执行。学校要求各部门、各单位在制度设计中都应该有执行学校章程及其配套制度的内容，明确执行权及其行使的主体、范围、程序和规则，明确监督权及其行使的主体和方式，并对违反制度如何处理制订专门的条文。对于涉及师生员工权益的制度，要求以人为本，设计申诉、救济、仲裁等内容。在制度执行中，学校特别
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 现代学校制度建设认识和构建设想 1 现代学校制度建设认识和构建设想一、现代学校制度的概念及特征什么是现代学校制度？现代学校制度是指能够适应向知识社会转轨及知识社会形成以后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。 简而言之，现代学校制度是促进教师更好地教与学生更好地学的制度。 现代学校制度应体现以下特征： 传承性。 新的制度都是在传统制度的基础上形成、改造、变革和发展起来的。 现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完善。 发展性。 制度必须有利于学校培养符合经济社会发展所需要的人的教育目标。 学校制度建设的根本目的在于有利于提高学校的运行效率、规范 1 / 10
教学秩序、促进教育公平和有效地促进人的充分、全面的发展。 因此，在学校制度建设中，要特别注意人的发展的目标和方向性。 2 操作性。 现代学校制度不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度，它不仅存在于理论或逻辑中，而且也存在于现实操作中，永恒不变的现代学校制度和教育理念是不存在的。 就是说这种制度是现实的、具体的、可操作的，是适合学校发展意愿的。 法理性。 现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。 使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境。 这种法理性原则，既是现代学校制度研究与设计的依据，又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力。 包容性。 现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。 如果将学校制度孤立于社会这个统一体之外，这种制度绝不是一种现代的制度。 只有注重现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。