政府预算习题
一、单项选择：（请将其代码填写在题前的表格内。错选、多选或未选均无分。）
1.从财政收支的内容上看，（）是国家财政的核心。
A．政府预算 B 政府债务
C．国家主权D政府补贴
2.机构预算支出按对象划分，可分为人员经费和（）两类。
A．业务费B。设备购置费
C公用经费D业务招待费
3.建国以来，我国一直采用单式预算编制方式，从（）年开始，财政部试编复式预算。
A1979B1992
C1994D1996
4.（）最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分。
A单式预算B复式预算
C增量预算D政府预算
5.预算外资金的所有权属于（）
A国家B各部门
C各单位D各地区
6.（）是审查、批准预决算的权力机关。
A各级政府B各级人民代表大会
C财政部门D国务院
7.现代政府预算最早出现于哪个国家？（）
A德国B美国C英国D丹麦
8.从我国的具体情况看，我国应实行（）的政府采购模式。
A集中采购模式B分散采购模式
C集中与分散相结合的采购模式D招标性采购
9.（）主要负责关税的征收管理，对进口货物代征的工商税等有关税款以及罚没收入。
A海关B税务局C财政厅D社保所
10一般把偿还期限在（）称为长期公债。
A一年以内B一年以上
C十年以内D十年或十年以上
11. 地方预算在政府预算管理体系中居于（）地位。
A基础B主导C统领D核心
12. 财政部门对（）实行“收支统一管理，定额、定向拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办
法。
A事业单位B国有企业C行政单位D外资企业
13. 行政单位预算报表是行政单位编制年度收支预算时所使用的统一表格，由（）制定。
A同级财政部门制定B上级财政部门
C地方政府D国务院
14.下列关于预算外资金的表述，不正确的是（D）
A资金征用方式具有分散性B资金使用方向具有专用性
C资金存在方式具有依托性D纳入预算管理
15. 在整个政府预算管理工作程序中，（）是预算管理最重要的一环。
A预算编制B预算执行C单位预算D决算
16. 部门预算中（）按机构性质和部门分类分档定额编制。
A正常公用经费B专项支出经费C人员经费D专项公用经费
17. 分税制是我国（）开始采用的管理体制类型。
A2004年B1995年C 1994年D1990年
18.（）包括部门预算和单位预算，两者都是履行政府某一方面职能的专职机构，也是提供某种公共商品的公共部门。
A机构预算B总预算C社会保障预算D企业财务预算
19.预算法规定，我国的（）可以列赤字。
A中央建设性预算B中央政府公共预算
C地方各级预算D地方政府公共预算
20.（）是预算管理的职能部门。
A各级政府B各级人大C各级财政部门D各级政协
二、多项选择题 (在下列每小题的五个备选答案中有二至五个正确答
案，请将正确答案全部选出，并将其字母标号填入题干的括号内。)
1.预算管理的基础工作主要由（）组成。
A预算会计B国库业务
C财政统计D预算调整E预算编制
2.各级政府决算表格基本上包括以下几种：（）
A财政预算收支总表B预算收入明细表
C预算支出明细表D基本数字表类E往来款项明细表
3.部门预算具有下列哪些特点：（）
A完整性B细化性C综合性D交叉性E变动性
4.政府预算收支分类的原则有（）
A全面准确B规范细化与力求简化相结合C国际可比性
D稳定与可变性相结合E收支对称性
5.政府预算拨款原则有（）
A坚持按预算计划拨款B坚持按事业进度拨款C坚持按核定的支出用途拨款D坚持按预算级次拨款E灵活改变支出用途拨款
6.政府预算执行信息的类型包括（）
A计算机B数据信息C文字信息D语言信息E税务会计
7.政府预算管理体制的组成内容为（）
A政府预算管理级次B预算管理权的划分
C预算收支范围的划分D预算调节制度E预算管理机构的设置
8.安排专项补助一般是为了配合宏观调控政策，解决区域性公共产品外溢问题或促进特定公共事业的发展。专项补助又可分为以下几种形式：（）
A无限额配套补助B有限额配套补助
C非配套补助D无条件补助E均衡补助
9.国家决算政策性审查主要是从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查。审查的具体内容一般有以下几个方面：（）
A收入审查B结余审查
C资产负债审查D支出审查E数字关系审查
10.分税制在不同的国家有不同的具体形式，但一般而言，这一体制具有以下基本特征：（）
弟1页/（共4页）弟2页/（共4页）
A规范性B层次性C法制性D稳定性E变动性
11.事业单位收入预算由（）两部分组成。
A财政补助收入B非财政补助收入
C预算拨款收入D预算外资金收入E其他收入
12.政府预算周期的构成环节一般应包括以下步骤：（）
A预算编制前的准备工作B编制预算C执行预算
D编制决算E评估决算
13.经费定额按其范围大小可以分为（）
A综合定额B单项定额C扩大衡量定额
D实物定额E货币定额
三、判断并改错（在题后的括号内，正确的打“√”，错误的打“×”并改正。）
1.对财政性支出项目进行可行性分析时，可以像私人投资项目的评估一样运用显性的成本－效益方法进行评估和取舍。（）
2.预算编制是整个预算工作程序的总结和终结。（）
3.对财政性支出项目进行可行性分析时，可以像私人投资项目的评估一样运用显性的成本－效益方法进行评估和取舍。（）
4.年终清理是搞好年度决算编制工作的重要条件。（）
5.预算编制是整个预算工作程序的总结和终结。（）
6.政府预算收入缴库后，即成为政府预算资金。政府预算资金属于国家所有，由税务部门统一支配使用，任何地区、部门、单位和个人都不得随意退库（）
7.中央各主管部门的单位决算，由全国人大常委会批复。（）
8.债务依存度是当年公债收入总额与当年财政收入总额之比。（）
9.部门和单位的预算外资金收入，可以私设“小金库”。（）
10.预算执行是整个预算工作程序的开始。（）
四. 简答题
1.请说明政府预算管理的原则。
2.说明政府预算管理的概念及其要点？
3.政府预算具有哪些基本特征？
4.政府预算的基本功能表现在哪些方面？
5.政府预算管理程序由哪些环节构成？
6.试述政府预算管理体制的主要内容。
第3页/共4页第4页/共4页
考试形式：填空、名词解释、简述、计算题、论述 填空题 政府预算首先在罢国国诞生，中国政府预算在诞生于型丄年 绩效管理首先从1919年美国诞生: 中国的政府预算监督体系最早在哪个朝代：西周 填空从形式上看，政府预算是以单式预算和复式预算的形式存在的。填空预算年度指预算收支的起讫时间，有历年制和跨年制两种形式。填空现行的政府预算职能包括分配功能、宏观调控功能、监督功能 名词解释： 预算管理：是指政府依据法律法规对预算过程中的预算决策、资金筹集、分配、使用及绩效进行的组织、协调和监督的活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府进行宏观调控的重要手段。 标准预算周期：指从时间序列上将预算管理划分为预算编制、预算执行、决算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时限，工作任务、工作要求及工作程序、步骤等做出统一的制度规范。 政府预算:从形式上看是政府财政收支讣划，从性质上看是具有法律效益的文件。 他是经过法定程序审批的具有法律效益的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。 分税制：是指在合理划分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立，各级次间和地区间的差别通过转移支付制度进行调节。 预算管理权：是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；政府预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权等。 政府间转移支付：是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。包括上级政府对下级政府的补助，下级政府上解的收入、共享税的分配，发达地区对不发达地区的补助等。 国库单一账户：国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内资金和预算外资金集中于一家银行的账户，即财政部门在人民银行开设的国库存款账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。 政府采购：政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中釆购LI录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 金财工程：金财工程”即政府财政管理信息系统（简称GFMIS）,是利用先进的信息技术，支持预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管
2015年新《预算法》知识考试试题 姓名：单位或股室： 一、填空题（每题2分，共30分） 1. 预算年度自公历 1月1日起，至12月31日止。 2. 各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳 定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 3.政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定 期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资 金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 4.各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、 相互协调的机制。 5. 各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平 相适应，与财政政策相衔接。 6. 地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。 7.地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会 作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。 8.各级预算的收入和支出实行收付实现制。 9. 各级国库应当按照国家有关规定，及时准确地办理预算 收入的收纳、划分、留解、退付和 预算支出的拨付。 10.乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人 民代表大会审查和批准。 11.国务院和县级以上地方各级政府应当在每年六月 至九月期间向本级人民代表大会常务委员会报告预算 执行情况。 12. 国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编 制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。 13. 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预 算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支 预算。 14.各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有 政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。 15.各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额 的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算 执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以 预见的开支。 二、单项选择题（每题1分，共20分） 1.我国的《预算法》通过于（ B ）。 A、1983年 B、1994年 C、1995年 D、1998年 2.我国国家预算收入的最主要部分是（ A ）。 A、税收收入 B、依照规定应当上缴的国有资产收益 C、专项收入 D、其他收入 3.预算的批复是指各级政府预算经本级人民代表大会批准 之后，本级政府财政部门应当及时向（ B ）各部门批复 预算。 A．上级 B．本级 C．下级 D．国务院 4. 地方各级预算按照（ B ）的原则编制，除本法另有规 定外，不列赤字。A．统筹兼顾、收支平衡 B．量入为出、收支平衡 C．统筹兼顾、量入为出 D．优先安排、重点支出 5．下列不属于县级以上地方各级政府预算管理职权的是（ C ）。 A．编制本级预算、决算草案 B．向本级人民代表大会作出关于本级总预算草案的报告C．批准本级预算和本级预算执行情况的报告 D．组织本级总预算的执行 6．对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是( C )。 A．各级政府财政部门 B．各级政府 C．各级政府审计部门 D．上一级政府财政部门 7..新预算法自（ C ）起施行 A．2014年9月18日 B．2014年8月31日 C．2015年 1月1日 D．2015年2月1日 8.预算是由（）组成。 A收入和支出 B 收入和消费 C审查和监督 D 计划和决定 9.财政转移支付包括（ A ），以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 A 中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付 B 中央对基层的转移支付和地方政府对下级政府的转移支付 C 中央对地方的转移支付和地方上级政府对乡镇、村（居）的转移支付 D.中央直接对乡、民族乡、镇等下级政府的转移支付 10.一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括（ A ）和其他支出。 A 工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出； B 工资福利支出、商品和服务支出 C.商品和服务支出 D 资本性支出 11.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行（ B ）举借债务的方式筹措。 A地方融资债券 B地方政府债券 C 举借国外债务 D 银行借贷 12.地方各级预算由本级人民代表大会（ B ） A 审查和预算 B 审查和批准
国家预算的原则 1、公开性，其反映政府的活动范围、方向、政策，与全民利益息息相关，因此国家预算及执行情况必须采取一定形式公开。 2、可靠性，预算数字必须采用科学的方法，依据充分确实的资料得出。不得假定、估算、更不得任意编造。 3、完整性，国家的一切财政收支都要列入预算，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。预算外收支也应在预算中有所反映。 4、统一性，虽一级政府设一级预算，但所有的地方预算连同中央预算一起共同组成了统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算填列。 5、年度性，按法定年度编制国家预算，要反映全年的收支活动，不允许不属于本年度财政收支的内容列入本年度国家预算。 （二）国家预算的作用 1、财力保证作用（国家预算最根本作用） 2、调节制约作用 3、反映监督作用
（三）国家预算的级次划分 国家实行一级政府一级预算，我国国家预算分为五级，具体包括：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定可暂不设立预算。县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。 （四）国家预算的构成 根据国家政权结构和行政区划的不同，分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡原则。 1、中央预算：指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或补助的数额。 2、地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助数额。 3、总预算：指政府的财政汇总预算。各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算级成，由财政部门负责编制。 若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算，没有
论中国政府预算安排的现状与几点建议 赵雨思学号：09941308（交换生） 一绪论 2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上，关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告已公之于众，但社会大众对政府预算的关注度与历年一样仍有待提高。民众对政府预算的漠视一方面在于公众缺乏通过政府预算监督政府工作的权利意识，另一方面，不得不归咎于政府对于预算一直没有给予应有的透明度。新中国60周年大庆刚刚过去，我们必须对政治体制改革有着客观的看待，认识到政府预算严重不透明的问题，加以改革，方能让我们的祖国在越来越高的经济增长的同时，有合理的、能够给民众安全感与透明度的政治体制与之同步发展，经济与政治体制双发展才能带动整个社会走向更高的层次，“满足人们日益增长的物质文化需求”。本文将从“假如我是政府首脑，安排预算过程中，我会如何行为”的假设出发，运用财政学理论知识，回答假设的问题，并分析政府预算的现状，针对这些现状提出争取使政府预算更合理更透明的对策。 二我国政府预算现状 （一）中国政府预算的概况 政府预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是公众监督政府的工具。预算作为衡量政府规模的标准之一。我国政府预算的内容包括政府的一切收入和支出及政府的资产负债信息。秉承政府预算的一般原则：预算必须是全面的、预算的信息必须是具体的、预算应遵循法定程序，我国实施《国家预算管理条例》、《预算法》，实行复式预算。并且，我国从1999年预算制度改革拉开序幕至今，为克服传统政府预算制度的弊端,财政部近年来相继实施了一系列预算改革措施：1编制部门预算：为克服传统预算编制内容不完整、编制方法落后等弊端，编制部门预算，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制;充分提高预算管理水平,增强预算透明度,提高预算管理的法制化程度,实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。 2深化“收支两条线”管理改革：为将全部财政收支逐步纳入预算管理,逐步淡化直至取消预算外收支，我国不断深化“收支两条线”管理改革，对国家机关行政性收费、罚没款收入实行预算管理，做到收是收，支是支，从源头上预防和治理腐败。 3设置国库单一账户体系：为克服传统分散收付制度的弊端,我国实施了国库集中收付制度改革，由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理。 4建设“金财工程”：利用先进的信息网络技术,支撑预算管理、国库集中收付以及财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。 5另外，我国政府还采取改进政府收支科目分类、推行政府采购制度等措施，预算改革速度不断加快，其范围逐步扩大，改革措施逐步深入。 但是，我国的政府预算制度改革尚处于初始阶段，预算管理的法治化水平还较低,预算的完整性、公开性与透明度都仍须提高,预算支出效率也处于较低状态。目前我国政府预算存在的问题不容忽视。 （二）我国政府预算存在的问题
中国政治结构与中央和地方的关系论文
最新DOC可编辑格式 中国政治结构与中央和地方的关系论文 内容简介：大国是中央集权政治的产物，而中央集权政治又是中国帝王精神意志的产物。中央集权政治避免了诸侯纷争，减少了地方间的战争，但集权政治不仅集中地方的权力，也集中地方的资源，一旦建立起这种机制，这个国家便具有了“虹吸管”效应，地方的资源便要向上集中。只有这种制度才可能支持一个大国的统一和存在。目前的中国，各地区之间的发展非常不平衡。在这种状况下，如果给予地方过多的权力，将不利于资源在全国间调整，因此还需要借助中央集权的力量来进行地区间的资源配置。特别是在市场
经济条件下，如果没有中央力量的参与，各地区间会发展得更加不平衡。但目前我国需要纠正的主要问题似乎是中央权力过于强大，中央资源过多。这种改革的结果出人意料。因此，当前真正要解决的是中央占有资源过多的问题。中国改革的目标虽然是强大的统一大国，但不一定是庞大的中央政府。 中央与地方的关系是关系中国政治体制的大问题，如何规定两者的关系，须根据我国时代的变化制定出正确的法律框架来进行约束，同时又要考虑到历史的传统因素来进行切实可行的变革。任何盲目的照搬和模仿都可能带来不必要的紊乱，因此，在研究这一问题时，首先要对我国的历史形成进行深入的认识。只有对这一国家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指导今天的
变革。 一、为什么中国统一，欧洲分裂？中国中央集权政治的强大根源是什么？ 中国是一个有数千年历史的大国，文化传统悠久而深厚，任何一个这样的国家在现代进行制度上的变革，都要面对着强大的习惯和传统。特别是要清醒地认识各个国家之间的不同。譬如同样是面积和版图差不多的中国和欧洲，为什么欧洲在历史上没有形成一个统一的大国，而中国却成为一个统一的大国？国家的统一如何影响了中央与地方的关系？中国中央集权政治的强大根源是什么？只有搞清楚了这些问题，才会对东西方国家的异同有所了解，才会对中国今天中央地方的关系有清醒的认识。
关于申请追加2010年度财政预算的报告 卫生局： 财政局： 基本药物制度工作启动以来，我院在县卫生局、县财政局的领导下，稳步推进医改各项工作，严格执行国家基本药物目录、四川省补充药物目录、药品零差率制度，认真落实药品网上阳光采购，建立健全药物采购监督管理机制。财务上，严格按照“2010年剑阁县部门预算方案”进行财务管理，实施10个月以来，经费严重不足、人员不稳定等问题凸显出来，特申请我院追加2010年度财政经费预算，报告如下： 一、基本情况 全乡10个行政村，10个村卫生站，11个乡村医生；医院现有在职职工11人，退休职工5人，其中正式5人、临时6人。占地面积2000余平方米，建筑面积1800平方米，设有住院部、门诊部、预防保健科、手术室、医技科（B超、化验、放射、心电图、生化）等临床科室，拥有B超工作站、全自动血球仪、200X光机、生物疼痛治疗仪等医疗设备，开放床位16张。 2010年我院财政预算拨付情况：全年预算拨付268988元，其中部门收入（任务）219918元，全年实际拨付49070元。 2010年我院费用预算支付情况：全年预算费用支付268988元，
其中工资福利支出（含村卫生站7200元）201356元，商品和服务支出64663元，对个人和家庭补助2962元。 二、实际运行情况 1、收入情况：实施药品基本药物制度零差率后总收入44．5万元，其中：医疗收入10万元、药品收入30．4万元，其他收入4．1万元（防保收入）。医院全年用于支出的实际收入，即医疗收入10万元加财政实际拨付经费4．9万元，共计14．9万元。 2、主要支出情况：经常性支出：全院人员工资（2010年剑阁县部门预算方案）全年20万元，不含节假日补助；村卫生站补助0．7万元；上缴养老、医疗保险3．3万元；水电费2．8万元；差旅接待生活费用3．8万元；网络、办公电话费用0．6万元；各类耗材印刷打印费1．3万元；医疗设备、其他设备、房屋维护费用2．6万元；合作医疗补偿垫付周转费用4万元。临时性支出：规范化建设2．6万元，中医工作1．9万元，灾后重建项目实施费用3．8万元。医院全年实际支出47．4万元，存在缺口32．5万元。 三、存在的问题 随着国家基本药物制度、药品零差率制度、2010年剑阁县部门预算方案的深入推行，由于医院收入减少，财政投入的严重不足，医院使用的资金有限，后期越来越多的问题凸显出来，主要表现在：一是人员不稳定因素，因个人福利待遇低部分正式人员要求上调上一级医院，部分临时人员有退出医院的想法；二是个人福利待遇低，工资实行大锅饭，工作积极性、热情不高，病人转院率高，增加患者的经济
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
预算股提供 1、财政的概念和职能 财政以国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。 财政的职能:财政一般具有3个职能：①分配职能。即以国家为主体参与社会产品分配的职能，包括组织财政收入和安排财政支出两个方面。 ②经济调节职能。即根据宏观政策目标，通过调整财政分配以调节国民经济发展的职能。③监督职能。即对财政的分配、调节过程及其相关方面实施监察、督促和制约的职能。它是财政分配职能、调节职能完满实现的条件。财政的三大职能相互联系、相互制约，其中分配职能是基本职能，调节职能和监督职能是由分配职能所派生的。 2、财政管理体制 财政管理体制也就是中央与地方各级政府之间财权事权划分的制度机制，我国现在实行的是分税制的财政体制，简称分税制，其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央
与地方的收入体系。 3、地方财政总收入 地方财政总收入是指一般预算收入范围内的有关收入项目，包括：①地方一般预算收入。②在当地交纳的国内增值税中央分享收入。③国内消费税。④纳入分享范围的企业所得税、个人所得税中央分享收入。⑤⑥ 4、地方境内总收入是指在本辖区内缴入各级国库的一般预算收入和基金预算收入，包括缴入中央金库的收入。 5、预算收入 预算收入是国家为了满足社会公共需要，主要是为了实现国家职能的需要，通过政府预算集中一部分社会产品所形成的集中性财政资金，是国家进行社会主义现代化建设、实现对国民经济的宏观调控所必不可少的财力保证。它是根据国家法令和法规取得的非偿还性资金，它是一级财政的资金来源。预算收入一般包括一般预算收入、基金预算收入。 一般预算收入是通过一定形式和程序，有计划、有组织地由各级财政部门组织的纳入预算管理的各项收入。 基金预算收入是按规定收取由财政管理并具有专门用途的政府性基金。
中国中原政权或中央政权与周边政权的关系 1、大陆与台湾的关系 ①公元230年三国时期，吴国孙权派卫温率队到达夷洲（台湾），加强了台湾与内地的联系，这是大陆与台湾交往的最早记载。 ②隋朝时。隋炀帝三次派人到流求（台湾），加强了台湾与内地的联系。 ③元朝时。元政府设立澎湖巡检司管理琉球（台湾）和澎湖列岛。台湾正式成为中国版图的一部分，习属于中国中内政权管辖的一部分。 ④1662年，郑成功打败荷兰殖民者收复台湾，台湾回归祖国。郑成功是民族英雄。 ⑤清朝康熙帝派施琅收复台湾，1684年清政府设台湾府，隶属福建省管辖。 ⑥1885年，清朝刘铭传率军打败法国进攻台湾，清政府设台湾府。刘铭传成为台湾的第一任巡抚（省长） ⑦1895年，甲午中日战争中国战败，签订《马关条约》，日本割占台湾达50年之久。 ⑧1943年，第二次世界大战中的开罗会议，中美英三国发表《开罗宣言》，承认台湾、澎湖列岛是中国的领土，日本应归还给中国。 ⑨1945年，日本第二次世界大战失败后，台湾再次回到祖国怀抱。 ⑩1949年，国民党蒋介石政府在大陆失败后，逃到台湾，台湾又和祖国大陆分隔。⑾1950年，美国杜鲁门总统命令美国第七舰队开进台湾海峡，阻止中国人民解放军解放台湾。粗爆干涉中国内政。 ⑿当今，台湾少数台独分子公开搞分裂祖的活动，违背海峡两岸人民的共同愿望，我们要坚决反对分裂，力争实现和平解决台湾问题。 2、中央政权与西藏地区的关系 ①唐朝实行和亲，加强与西藏的关系。唐太宗时，文成公主入藏嫁与松赞干布；唐中宗时，金城公主入藏嫁与尺带珠丹、尺带珠丹上书唐朝皇帝说：吐蕃与唐朝已经“和同为一家”了。两位公主入藏，带去了大量有关生产技术、医药等方面的书籍，促进了吐蕃地区的经济文化发展。 ②唐蕃会盟。823年唐与吐蕃正式结盟并建立会盟碑，至今仍屹立在拉萨大昭寺门前的会盟碑是汉藏两族人民友好交往的历史见证。 ③元朝设政权管理机构。在中央设置宣政院，管理佛教和藏族地区军政事务，西藏正式成为中国领土版图的一部分，成为我国中央政权管辖的一部分。 ④清朝册封宗教首领。顺治帝和康熙帝先后分别对达赖、班禅进行册封，确认他们是藏族的政教首领。 ⑤清朝设置管理机构。清朝雍正皇帝时，设置驻藏大臣，代表中央与达赖、班禅共同管理西藏。 ⑥清朝创立“金奔巴瓶制度”，确定了后世达赖、班禅的继承程序。 ⑦1951年，西藏和平解放，中国大陆最终实现统一。 3、中央政权与新疆的关系 ①前138年和前119年，汉武帝派张骞通西域（今新疆地区），加强了西域与内地的联系。 ②前60年，西汉政府设置西域都护府，今新疆天山南北地区正式归中国中央政权管辖的一部分，成为中国版图的一部分。 ③东汉班超经营西域，促进了西域经济的发展与内地及西方地区的友好往来。 ④唐玄宗封回纥（又称回鹘，维吾尔族的祖先）首领骨力裴罗为怀仁可汗。唐朝册封回纥可汗的制度确定下来。
1、中央部门预算采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程 （一）“一上”：财政部门印发部门预算编制的有关文件、通知，明确部门预算编制工作要求。部门从基层预算单位起按财政要求编制单位年度收支预算建议计划，逐级报送给主管部门。部门对各基层单位的预算建议计划进行审核、分析、汇总，并编制部门收支预算建议计划上报给财政部门。 （二）“一下”：财政部门内部有关业务处室会同有关部门审核预算建议计划，并提出审核意见报财政预算主管处。财政预算主管处审核汇总后，根据财力情况提出总量支出建议控制指标，报同级政府同意后下达给部门。 （三）“二上”：各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核。（四）“二下”：财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。 在二上、二下的过程中，各部门与财政部门随时可就预算问题进行协商、讨论，及时、充分地交流有关预算信息。 2、预算周转金是各级财政为平衡预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。预算周转金只作平衡预算收支临时周转使用，不能安排支出。 2、设置预算稳定调节基金的意义是什么？ 预算稳定调节基金：指用超收收入安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口或用于统筹安排下年度支出。作用：是对财政“超收”实施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，从而可在今后调剂使用，并进入预算监督视野。注意与预算周转金的区别：资金来源和使用不同。 3、政府间财政转移支付：是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。是指在一定的预算管理体制下，上级政府与下级政府之间或同级政 府之间财政资金的无偿转移。 3.试述我国政府间财政转移支付制度存在的问题及完善。（1）存在问题：①制度运作基础问题：财权与事权的划分,政府职能定位②制度的规范问题：专项转移支付比例过大额度计算有问题支付方式不规范，基数法为主③制度的体系性问题：缺少激励缺少监督 （2）完善：①规范制度：因素法代替基数法②以法律形式明确事权限制专项：突出重点：如新农村建设、大江大河治理，扶贫开发等③完善省以下的转移支付
一、政府预算的含义与基本内容 政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某 一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配 的依据。预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财 政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。预算是财 务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。 根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。以形式差别为依据，政府预算可分 为单式预算与复式预算。单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预 算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两 个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。以内容上的差别为依 据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年 度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计 划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。世界 各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。 预算由预算收入和预算支出两部分组成。预算收入包括：税收收入；依照规定应当上 缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。预算支出 可划分为中央预算支出和地方预算支出。 我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市， 设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。中央预算包括地 方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。地方预算由各省、自 治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总 的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算，由本级各部门（含直属单位， 下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还 或者给予补助的数额。 此外，我国《预算法》还规定：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是 指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，国家实行中央和地方分税 制，预算年度自公历!月!日起，至!月!日止。 二、预算管理职权 加强预算管理工作，是廉政、勤政和优政的根本性措施之一。我国公共财政建设的首 要任务是推行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。当务之急是进一步明确 预算管理职权，切实做好预算管理。根据法律规定，我国预算管理的职权划分如下： （一）人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权 各级人民代表大会的预算管理职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督 权；对有关预算、决算不适当决定的撤销权，各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人 民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决定。 各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权主要有：预算执行的监督权；预算调整 方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级 人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不 适当的决定、命令和决议。 （二）各级政府的预算管理职权 各级政府的预算管理职权主要有：预算、决算草案的编制权；预算预备费动用的决定
对我国预算制度改革发展历程的的认识和理解 摘要：本文通过介绍预算制度的演变和发展史，分析和理解我国预算制度在发展过程中出现的问题，来对我国预算制度在政府财政管理控制上的有效性进行解读。 关键词：国际预算、改革、有效性管理 国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它包括政府所有经济活动的支出费用消耗，并且需要经过立法机构严格的审议批准方可执行。随着政府职能和规模的不断扩大和完善，世界各国的公共支出占国民生产总值的比重都呈增长态势。伴随着增长态势的不断扩大，如何更好的控制政府规模成为社会各界关注的问题。对于现在的政府形式来说，预算便是控制公共支出的有效手段。通过预算，可以有效把握政府活动的内容、范围和政策取向，约束和控制政府的收支活动，规范公共资金的使用，从而使得政府收支计划规范化、透明化、公开化，而这正是建立国家预算制度的意义和必要性之所在。 从我国预算制度的演变过程来看，我们可以把预算制度改革分为两个大的阶段，即国家预算的强化阶段和政府公共预算的建设阶段。第一个阶段是指从1978 年改革伊始到1994 年，是国家预算制度逐步明晰并法制化的时期。第二个阶段是从1995年《预算法》实施以来至今，是预算制度的改革阶段，也是国家预算走向政府公共预算的阶段。 一、预算制度改革第一阶段 （一）预算制度的改革历程 从1979 年开始，我国正式恢复了年度国家预算的编制、报告、审批和决算制度，但在体制改革初期，由于法律、法规建设不完善，财政监督机制缺乏，监督力量薄弱，导致改革之初的财经秩序混乱，国家预算在编制、执行中出现了大量截留收入、挥霍浪费财政资金的现象。这使得国家预算制度在建立初期由于多方面原因的限制并没有完全达到预期的效果，其在监督和控制国家财政资金收支程序上的效用性有限，没有达到较显著的成果。 1983 年9 月15 日政府正式成立了国家审计署，主要职责是审计中央财政预算执行情况和其他财政收支建设。审计体系使国家预算制度进一步得到加强，对各级政府和预算单位严格按照国家预算安排执行收支起到了较好的监督和控制作用。而在之后伴随着国企改革的进一步深入，财政体制改革和财政支出范围发生变化，国家预算制度的强化由行政化管理，即通过“红头文件”管理向法制化方向转变，1991年国务院颁布了《国家预算管理条例》，并从1992 年起国家预算按复式预算形式编制。这是我国预算制度发展史上非常重要的一个转折点，通过法律法规对预算制度的管理基准进行明确性规定，使其标准化和规范化，从而奠定了预算制度在我国经济发展方面的重要地位，同时，也使得预算制度对于财政收支的管理更加高效和准确，监督的有效性得到了加强。 （二）改革中出现的问题 在国家预算强化阶段，虽然政府实施了一系列的措施来改进完善预算制度，但是由于强化了的国家预算仍然是政府加速工业化前提下的建设性预算，仍然属于传统体制下的预算制度。在此预算制度下，存在大量预算外资金和制度外资金，收支分类难以细化，对财政资金的监督和控制仍属于形式化的，且并没有进行绩效衡量，测算标准不规范，难以有效界定有效程度，这些弊端导致了预算制度改革的必然性。 二、预算制度改革第二阶段 （一）预算制度的改革历程 1995 年1 月《中华人民共和国预算法》正式颁布实施，这标志着国家预算制度的终结。《预算法》规范了各级政府在预算编制、执行上的职责和权限，明确了各级人大对本级以及下一级预算的审批、修正权限，使政府行为初步纳入法制轨道。《预算法》的实施也为预算制度改革提供了法律依据。从1995年开始，政府陆续针对过去分散型财政管理的弊端，进
第一章政府预算理论 1.政府预算的概念:政府预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度 财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书，是静态的预算；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度，是动态的预算。 2.多重视角下的政府预算内涵： （1）政治学的视角：政府预算是各利益相关方为争取利益进行政治争夺的过程，许多重要的政治决策在预算过程当中做出。 （2）法学的视角：政府预算是具有法律效力的文件，具有法制性。政府预算的形成过程实际上是国家立法机构审定预算内容和赋予政府预算执行权的过程。 （3）经济学视角：政府预算是筹集和分配有限的公共资源的工具。每一个预算中都包括可能得到或者得不到的经济利益，也包括经济成本。 （4）管理学的视角：预算是制定政府计划和政策的重要工具，阐明了与政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领。 3.政府预算的基本特征： （1）公共性：预算分配的目的是通过提供公共产品和服务满足社会公共需要，预算的运行方式要公开、透明、规范。 （2）法治性：政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准。 （3）计划预算性：政府预算的直接表现形式就是政府为下一年度财政收支编制的计划。 （4）集中性：预算资金是集中性的政府财政资金。它的规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况由国家按照社会公共需要，从国家全局整体利益出发进 行统筹安排、集中分配。 （5）全面性：政府预算全面反映政府活动的范围与方向。 （6）年度性：政府预算应按年度预算编制，不得有间断。预算年度是指政府财政收支的有效起讫期限，通常为一年。 4.政府预算的功能及其作用的发挥 政府预算功能包括分配（最主要手段）、反映和监督、调节等三个方面。 （1）预算集中了政府的主要财力，约占GDP的三分之一。 （2）预算是实现政府职能，为公共产品配置资源的重要工具。 （3）预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。 （4）预算综合监督反映经济运行状态。 分配功能发挥：政府预算的收入来源和支出能够全面反映财政的分配活动，体现集中性财政资金的来源结构和去向用途。 反映监督功能： 反映国民经济和社会发展状况：收入可反映国民经济发展规模、结构和经济效益水平，预算支出可反映国际各项经济及社会事业发展的基本情况。掌握经济社会发展趋势，发现问题及时采取对策使得社会稳固发展。 监督各方依法理财：预算监督是预算对财政活动的规范和控制，是对预算履行其职责的状况和结果的考验，是预算的最终目的。 调节功能：最为国家财政政策工具的预算一般指中央预算或者联邦预算。主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整，实现其调节国民经济的功能。
2011年12月 学术探讨 浅议我国中央政权与地方政权的关系 文/黄晓晗 摘 要：对于中央政权的牢牢把握，历来是各个国家和执政党的首要任务。建国以来，我国中央与地方的关系经历了多次调整，由集权到放权，到再次集权，又到有步骤的下放权力。改革开放以来，全国经济发展取得显著成就；但央地之间的矛盾也随之出现，在市场经济条件下，如何实现中央与地方的协调发展，对于社会主义和谐社会的构建具有重要意义。 关键词：地方政权；中央政权；关系 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）12-0339-01 一、当代社会的中央政权与地方政权 中国自秦朝以来就是单一制国家，实行中央集权制度。中央集权是相对于地方分权而言，它促进了统一多民族国家的形成和发展，有利于国家统一和经济发展，也有利于民族融合；但另一方面中央高度集权，忽略了地方的发展，从而对经济，政治，文化都产生了一定的影响。对于中央大权的牢牢掌控，自古就被君王视为第一要务，发展到今天，这是历史的延续。只要国家存在，就会存在地方和中央的权力分配问题，并且各国都会根据自己的国情采用不同的解决办法，所以到目前为止仍没有一个统一的模式。随着经济的不断发展，中央与地方的关系始终会处于不断调整之中。新中国成立以来，我国中央与地方的关系经历了多次调整，由建国初期的中央高度集权，到20世纪50年代末70年代初的放权又收权，再到改革开放以后的逐步下放权利，有步骤的扩大地方自主权，中央与地方关系随着经济的发展变化在不同阶段呈现出不同的特点。改革开放以来，以邓小平为核心的党中央领导集体总结以往的经验教训，既合理分权又维护中央权威，继承和发展了马克思主义国家结构形式理论。首先，合理划分中央与地方的权利，确保地方充分发挥积极性。其次，强调在向地方分权的同时要维护中央权威。再次，主张用制度建设调整中央与地方关系。通过这些改革和实践，地方获得了更多的自主权，充分调动了地方的积极主动性，改革开放取得了举世瞩目的成就，中央与地方的关系也取得了实质性进展。但是，在放权的过程中，由于财政体制改革的不到位，导致中央政府财力不断下降，而地方政府财力不断扩大，形成“弱中央，强地方”的局面，中央与地方的矛盾也随之出现。 二、中央与地方之间存在的矛盾及解决方法 中央与地方之间的关系实质上是国家利益与地方利益的关系，同时也是一种权利的分配关系。在中央与地方关系协调发展的过程中存在的问题主要集中在两方面，一是中央权力过于集中，这就会导致地方没有主动权，发展失去活力。二是地方过度分权，必然会导致中央不能有效统领地方，地方权力的分散也是地区发展不均衡，贫富差距逐渐拉大的重要原因。 具体来说，中央高度集权的状况依然存在，尽管这些年来随着我国社会经济的不断发展进步，地方政府的自主权逐渐扩大，但中央高度集权的模式并没有发生明显变化。地方分权仍然是相对于中央的高度控制来说，地方的被动地位也没有改变，中央与地方之间的关系没有受到完善的法律和制度的规范，双方的权利并没有明确的划分。 另一方面，中央与地方之间的矛盾表现在地方保护主义现象，由于中央与地方之间的权限划分没有明确的法律规范，因此在中央向地方下放权利的过程中，就会出现那些原本属于中央统一控制的权利下拨给了地方，中央权利的弱化，导致宏观调控失去作用，而一些地方政府为了本地方的利益，违法乱纪，画地为牢，导致地方保护主义的滋生。 就如何协调中央政权与地方政权的关系，实现两者和谐发展，毛泽东的《论十大关系》中曾指出：“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情……我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。”就我国而言，可以从以下几方面入手：首先，中央与地方关系的调整必须从我国国情出发，坚持在单一制国家结构形式的前提下实现中央与地方的合作发展。 其次，要充分发挥中央与地方两个“中心”的作用，中央政府是实现国家统一，社会稳定，经济发展的主体，地方政府则是重要组成部分，有力的保障。最根本的是要处理好国家利益和地方利益，整体利益和局部利益的关系。 再次，实现中央与地方关系的法制化，当前我国中央与地方的事权财权划分缺乏明文规定，中央政府的收权与放权也缺乏法律依据，因此，中央与地方关系只有实现规范化，法制化，制度化，才能使中央与地方的职权划分更加合理完善。 第四，要健全和完善对地方权利的监督，如果对地方权利的监督和制约不力，就会出现权利被滥用的危险，继而导致地方保护主义的滋生。因此，要健全和完善地方的权利监控体系。 三、中央与地方政权和谐发展的意义 我国经济社会发展中的放权与收权，不是相互对立的，而是辩证的关系，都产生于社会主义现代化建设实践，又在这一实践过程中得到统一。实现我国中央与地方的和谐发展，对于国家统一，民族团结，社会稳定以及经济发展都有重要的意义。首先，实现中央与地方关系的和谐发展，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是对科学发展观的继承和发展。其次，实现中央与地方关系的和谐发展，是打造新型服务型政府的需要。再次，实现中央与地方关系的和谐发展，是实现国家长治久安稳定发展的基础。第四，实现中央与地方关系的和谐发展，是对长期以来吸取其他国家处理中央与地方关系历史经验的总结。第五，实现中央与地方关系的和谐发展，也是我国缩小地方贫富差距，早日实现共同富裕的有力保障。 在未来很长一段时间内，中央集权与地方分权相结合的模式将会成为总的发展趋势。我国处理中央与地方关系的具体实践以及借鉴其他国家的具体经验告诉我们，中央与地方两者之间并不是矛盾的，应该是合作的关系，因此实行中央必要集权与地方适度分权相结合将是我们的最佳选择。建国以来，随着我国经济的不断发展，中央与地方之间的关系始终处于微妙的变化之中。要在保证中央权威的前提下，从高度中央集权走向适度地方分权，建立中央与地方互助合作的新型体制，在新的形式下不断完善和发展中央与地方的关系。 作者简介：黄晓晗（1986.02— ），河北大学政法学院09级思想政治教育专业研究生，研究方向是思想政治教育理论与方法。 参考文献： [1]毛泽东文集(第7卷)[M].人民出版社,1999年. [2]薄贵利.中央与地方关系研究[M].吉林大学出版社,1991年. [3]夏丽华.60年来中央与地方关系演进特点与当前的改革问题[J].郑州大学学报,2009年9月第5期. 2011.12 339