遏制不合理工程签证单的审计良策
◆执业 2009-07-23 22:35 阅读130 评论0
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工程签证单是基建工程竣工结算审计的重要依据。所谓工程签证单通常是指在基建工程施工过程中施工单位现场出具的因设计或施工变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动而要求建设单位予以认可的书面凭据，也有称之为工程联系单或设计施工变更单。
在基建工程施工中，建设规模、建筑物使用功能、装修标准等方面的改动会经常发生，加之建筑材料的不断更新换代，建筑材料价格的浮动多变等因素，使得基建工程产生了大量的签证单，签证单涉及的费用也越来越多，有的特殊工程签证单的费用在工程总造价中的比重达到15%-20%，因此，对工程签证单的审计已成为基建工程决算审计的一项基本内容。
一、施工现场管理和签证的现状
（一）建设单位现场管理中存在的问题
1、不核实就签证。有些建设单位的现场施工管理员工作态度马虎，遇到问题不核实就随意签证。还有的签证单由施工方填写，建设方管理人员对其内容不审核、调查，只管签字盖章。
2、不及时签证。对双方责任不清的问题，甲方现场管理员不是积极认真按规定实事求是地研究解决，而是得过且过，故意推
诿，事过境迁概不承认。应该书面签证的只做口头承诺，不及时办理，到结算时就互相扯皮。
3、盲目签证。有的业务素质差的建设单位现场施工管理员，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证。
4、凭关系签证。更有甚者部分甲方现场施工管理员在签证中搞不正之风，和施工方“打成一片”吃吃喝喝，遇到签证或现场应与研究的问题时看交情而定等，致使工程结算时无法核定价款。
（二）施工单位现场施工中存在的问题
1、想方设法增加签证，实现利润最大化
个别施工单位为了获取更高的利润，往往有意在工程签证单上大做文章，加大水分，巧立名目，弄虚作假，使工程量或签证项目不属实，造成高估冒算，多计金额，甚至故意曲解预算定额或含糊某些规定的理解，造成不该签证的项目盲目签证。
2、利用甲方专业知识缺乏，增加不合理签证
另一方面由于种种原因，一些建设单位施工现场管理人员不是专业人员，对专业不熟悉，管理又不规范，因此当施工单位提出一些不符合事实或不符合规范的要求时，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在签证单上签字盖章，使国家和企业的经济利益蒙受损失，同时也给审计工作带来一定的困难。
因此，如何开展签证单审计，是审计工作中一个日益突出而又十分重要的问题。
二、工程签证单的审计方法
有别于基建工程其他内容的审计，工程签证单的审计有其特殊性，由于工程签证单直接牵涉到甲方签证当事人，碍于情面或才是故意行为，纠正签证内空较为敏感，有可能会造成甲方管理人员不配合或消极对抗，使审计陷入被动。再者，因审计人员和施工单位竣工结算编制人员对签证单合法性认识和工程定额理解上的差异，处理不慎会成为施工单位与审计人员在对帐沟通过程中的障碍，不利于审计的顺利进行。根据本人近几年在基建工程审计实践中的体会，只要坚持原则性和灵活性相结合，讲究科学的审计技巧和谈判艺术，采取正确的审计对策，工程签证单审计也能取得理想的审计效果。
（一）、判定签证单的科学性、合理性
1、判定签证是否与事实符合。工程建设过程中经常发生增减工程的工程量、更换材料的品牌、规格、档次的签证。工程量签证主要是用图纸表达尺寸与事实不符；施工图无法表达须现场丈量，现场丈量方法与实际误差较大（如高级装饰面料收口处）。材料品牌签证与现场品牌名接近以假乱真，规格型号、档次以次充好（如电工器材、卫生洁具、五金配件及装饰面料厚度等）。
2、判定签证是否符合合同条款及招标文件规定。工程施工过程事实虽然有发生，但因工地代表对合同条款及招标文件不熟悉，甚至有时连招标范围、合同承包范围、合同采用何种计价方式都不知道，经常发生追加价款超过合同价款可调整范围或标内外界定允许追加范围，工期签过超过招标文件及合同约定同意延
误原因的范围。如某投票工程标书规定土方外运运距由施工单位根据自己实际情况自报，施工单位标底报5公里，而实际发生为8公里，工地甲方代表作变更签证；标内规定正常停水、停电应考虑包括在自报工期中，但工地代表对停水、停电影响工期都给予签证。
3、判定签证是否与定额规定矛盾。主要工地代表对于定额规定工程量计算规则、定额单项包含内容，费用定额规定范围不了解，出现签证与定额规定矛盾或重复计算。如某工程钻孔桩的泥浆外运工程量签证按实际外运量计，但定额规定泥浆工程量按成孔工程量计算，存在签证工程量计算方法多于定额规定；又如某大楼基础为独立柱基，但达不到设计要求，采用静压锚杆桩补强，工地代表对凿桩头签证，但定额已综合考虑凿桩头不应再作签证。
4、判定签证是否与有关法律法规矛盾。工程建设中合同法、招标法、建筑法等法规都属于我们建筑业应当遵守，若签证违背这些法规，则属于不合理签证证理军；有些法律法规规定发生费用可以计算工程造价中，工地代表签，但因工地代表不了解这些法律法规，出现签证超过法律法规规定的范围。
5、判定签证是否符合经验、常规及逻辑。有些签证属于工程建设过程中隐蔽部分或当时现状已不存在，无法找到与设计、施工规范及定额规定可推进签证不科学性，存在签证增加工艺或工程量达不到设计、施工规范要求或设计、施工规范相违背（如在
地基不发生换土情况土方外运签证工程量不应大于挖土体积减填土体积）；有些签证与经验相差较大，不符合常理或不符合逻辑（如延误工期签证占还整个工程工期比例较大；机械台班签证与机械台数、工期矛盾。）
（二）推翻不科学不合理签证单
签证工程结算审计过程中，审核签证通过以上几种比较方式，经常发现不合理签证，不合理签证处理恰当于否对工程建设和工程审计都将带来严重影响，直接危害工程建设质量和企业的利益。处理不合理签证应本着实事求是、依法办事的态度，争取工地代表支持和配合，与施工单位有理有节平等谈判，纠正不合理签证。但因这些签证直接关系施工单位经济效益，甲方工地代表失职行为，纠正难度道较大。可从以下几方面入手：
1、通过寻找事实依据推翻不合理签证。事实胜过雄辩，作为工程审计人员应当深入现场，通过现场测量记录，特别工程变更、工程细部，尽量掌握推翻不合理签证实物事实依据；熟悉工程竣工图纸内部资料，除合同、招标文件、竣工图纸、工程联系单外，特别注意会议纪要、地质资料，技术资料等，系统了解工程概况，施工过程，经常会发现与工程签证矛盾的资料；对于投资大、工期长、变更量大、更换过工地代表的工程，具有时间长可追溯性不强、专业性强等特点，要发现、处理不合理签证性较难，通过查阅工程施工日记、监理日记、施工组织、支付月工程进度款的预算书，经常发现资料中有可作为推翻设计变更、签证的事实依
施工单位填写工程签证单的技巧 施工单位填写工程签证单的技巧涉及费用签证的填写要有利于计价，方便结算。 不同计价模式下填列的内容要注意： 如果有签证结算协议，填列内容要与协议约定的计价口径一致；如无签证协议，按原合同计价条款或参考原协议计价方式计价，另外签证的方式要尽量围绕计价依据（如定额）的计算规则办理。 各种合同类型的签证内容。可调价格合同至少要签到量，固定价格合同至少要签到量、单价；成本加酬金合同至少要签到工、料（材料规格要注明）、机（机械台班配合人工费用）、费。如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明税前造价或税后造价。 同时注意以下填写内容的优先次序： 1、能直接签总价的最好不要签单价；（金额特别大的除外） 2、能够直接签单价的最好不要签工程量； 3、能够直接签结果的（包括直接签工程量的）最好不要签事实； 4、能够签文字说明的最好不要附图； 其它需要填列的内容。主要有： 何时、何地、何因；工作内容；组织设计（人工、机械）；工程量（有数量和计算式必要时附图）；有无甲供材料。签证的描述要求客观、准确，隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。施工以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸和原始数据，不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及相关规定。
签证单要分日期和编号分别列入结算。非一事一签的签证或图纸会审纪要，一张资料中涉及到多个事项，在编制此单结算时，还要注明“第X条”以便清楚。 低价中标后必须注意勤签证；当发生诸如合同变更，合同中没有具体约定，合同约定前后矛盾，对方违约等情况时，需要及时办理费用签证、工期签证或费用加工期签证 如何对待业主拒签。乙方所填写的签证内容貌应使不在现场的人员能过看签证也能知道具体事件发生的内容，最好使其有一种身临其境的感觉，不会给人造成模糊概念。在编制签证之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由。同时，应当站在对方角度来考虑陈述理由和罗列签证内容，这样既容易获得签证，又使签证人感觉不用承担风险，只有这样，对方才容易接受并签证，否则，对方会不原意接受而拒签，如果遇到对方有意的不讲道理的拒签，实践中可以采取收发文的型式传达甲方（叫一般工作人员去办理）。不需要强迫甲方在签证单上签字，只需要在收发文本上签字，这样就可以证明业主已收到我方的发文，即使甲方不在签证单上签字，也会因超过法定时间，而签证自动生效。
工程签证审计的方法和技巧工程签证是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同的约定，就合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿所作的签认证明，以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用。它直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。随着政府投资工程项目招投标制度的执行，工程造价的变化几乎完全取决于工程变更签证情况。因此，“低中标、勤签证、高结算”的现象越来越明显，甚至一些政府投资建设工程的监理单位、施工单位不负责任，搞虚假签证套取政府资金。那么，审计机关在审查签证时，怎样识别其真假呢？笔者根据审计经验，介绍以下四种方法以供参考。 一是合同测试，剔除虚假。通过熟悉并以摘要的方式把招标文件中关于结算办法的关键内容筛选、归纳出来，然后对照合同内容进行符合性测试，借以判断施工合同是否实质性响应了招标文件。如某项目招标文件一项重要规定为“除变更增加工程经发包人签证同意按实结算”外其他一律不再调整，但签订施工合同时却规定“工程按实结算”。几个字看似相同，但其适用范围由招标文件规定的变更增加工程扩展到了整个工程，完全违背了招标文件的约定。其结果势
必导致投标书漏项、工程量少计等违反招标约定的变更签证进入结算，所以，审计签证时，应仔细透视其是否符合招标文件，将违背招标文件的变更签证一一筛选出来，从而剔除虚假签证。 二是现场勘测，准确核实。对一些无变更图纸、仅有工程量、结算价款的签证单，审计人员仅从资料上无法确定其真实性。那么审计人员应采取审计调查和实地查看相结合的方法认真核实其真实性。如，对对某园林绿化工程结算审计时，其中一签证单其内容为：购买土方20万立方，平均运距15公里，且全部进行场内二次倒运，结算价438万元。审计人员对此签证单的真实性产生怀疑，于是进行审计调查和现场了解，并实地测量土方运距。结果发现土方运距5公里至15公里不等，并不需要场内二次倒运。于是会同建设单位、施工单位、监理单位的有关人员到现场进行实地察看，并丈量了土方的运距，最终施工单位不得不承认签证不实。经现场核定，清运土方16万立方，平均运距10公里，审定结算369万元，仅此一项签证审减工程造价69万元。 三是对比分析，甄别真伪。工程发生变更时，很多情况下也遵循有增必有减的法则，而不总是只增不减。比如路基回填改用砂卵石（增加），就意味着原
签证单的技巧及一些潜规则 平时在论坛转悠，偶尔也会听朋友，前辈们唠叨他们在施工现场对于工程签证的一些处理方法以及思路，偶尔想起，真的感觉挺好的，回想着给自己总结一下，对自己也是一次学习与提升！ 对于现场实际测量的签证工程量，往往施工单位都会想法将对于自己有利的数据往大的整（施工方监理以及现场甲方管理三方的利益均衡要注意！），比方基础底标高，线管长度，土方开挖深度，回填砂的厚度，材料的等级以及品牌，增加临时用工的工程量，对于一些往往定额无法体现的可以签一些技术单，将复杂的工艺一个个分解开来，适当的让一些市场行情单价，或者量少化，因为后面好多东西都是按签证按实结算，签证附图要注意注明时间及原因，必要的三方签字不能少；同时对于签证发生的原因以及发生的工作容，我们要细致的处理，责任的承担者，这个要明确，对于签证产生的费用谁来承担这个也要明确，如何计量与计价，可以按合同办也可以按签证约定办！！对于签证中涉及到的材料以及机械我们要列明品牌规格型号数量以及单价，有必要的还能计个材料的二次搬运..... .... 我记得一个前辈前面说过一个签证单的处理，真是绝！打砼剪刀墙做门洞，首先在选择施工方案的时候就下了功夫，采用水钻按门洞尺寸连续钻，但考虑到一块门洞砼墙的重量过大，跌落楼板担心发生破损其它楼板，故再行分割成五块钻洞单价按市场价执行（无定额），附上施工图，最终形成的签证单价值可观！！！ 我的理解有两方面:一个条件是签证的容是合同外的容.第一个问题就是量和价的问题，单价在合同是否有明确(指合同有没有对签证价格的确定原则)，那边主要对于乙方来说就是量的问题.量的问题采购的方式就是多计，重复计，关系计，等方法.还有就是要对计量人员的工程量计算规则要熟练的运用.计量的容和单价所包括的项算及容要匹配.最后考虑利润和税金等问题. 对于施工现场管理过程中往往也会因施工管理人员对合同以及清单报价理解不深的地方，导致部分签证单被遗漏，在论坛转的时候发现从文老师的一个签证总结挺好的，希望自己有所得：容易遗漏的签证项目如“桩基础除了做好隐蔽工程记录之外，
工程签证审计的一些方法 所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。笔者认为，在审计签证时应采取以下方法： 1.程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性角度来检验签证的真实性。主要抓住两个环节： （1）检验签证的真实性。一般签证书面材料中有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。审计发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式。如审计中发现一个工程的签证，业主和承包商提供的签证复印件不一致，经过反复核实，发现部分签证与工程实际情况不符，经向业主驻工地代表进行调查了解，承包商提供的签证上的签名系别人模仿他的笔迹签署的。所以，对签证审核时，首先要认定签名盖章、复印件的真实性。 （2）检查签证的合法性。如签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是审核的重要内容。签证是业主与承包商之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于是一份补充合同，作为审核对象资料
具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方法人签章齐全真实。审核时复印件与原件核对，签证的印章与投标书中印章相比对，保证签证形式合法、内容翔实合理。 2.实质性审核。由于业主驻工地代表甚至法人代表在工程专业知识方面存在局限性，所以，对于程序合法合规的签证，仍要针对各种不同的情况，采取以下四种方法进行甄别： （1）工程量审核法。对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难。对此，审核人员应在征得业主和承包商双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。如审核某道路工程量时，发现图纸和签证均表示二灰碎石厚度16CM，但审核人员在现场勘察时发现路边有一处厚度远远不足，便组织双方人员到现场，运用专门的仪器随机取点，核准厚度仅为11.5CM，从而降低该道路工程竣工结算价二十多万元。破坏性检查只是事后审计的一种方法，而更有效的审核办法是事中跟踪审计。在隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审计打下基础。如某影剧院屋面翻建工程，审计人员施工中曾三次去施工现场，特别是大面积的吊顶，由于在面层覆盖前，到现场取得轻钢龙骨的规格、间距的大小等有关原始数据资料，所以在结算审计时，这份原本很麻烦的签证就变得异常简单。
施工单位填写工程签证单的技巧 建筑管理2011-03-24 14:20:00 阅读40 评论0 字号：大中小订阅 本文引用自wuhelo100《施工单位填写工程签证单的技巧》 涉及费用签证的填写要有利于计价，方便结算。不同计价模式下填列的内容要注意：如果有签证结算协议，填列内容要与协议约定的计价口径一致；如无签证协议，按原合同计价条款或参考原协议计价方式计价，另外签证的方式要尽量围绕计价依据（如定额）的计算规则办理。 各种合同类型的签证内容。可调价格合同至少要签到量，固定价格合同至少要签到量、单价；成本加酬金合同至少要签到工、料（材料规格要注明）、机（机械台班配合人工费用）、费。如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明税前造价或税后造价。 同时注意以下填写内容的优先次序： 1、能直接签总价的最好不要签单价；（金额特别大的除外） 2、能够直接签单价的最好不要签工程量； 3、能够直接签结果的（包括直接签工程量的）最好不要签事实； 4、能够签文字说明的最好不要附图； 其它需要填列的内容。主要有：何时、何地、何因；工作内容；组织设计（人工、机械）；工程量（有数量和计算式必要时附图）；有无甲供材料。签证的描述要求客观、准确，隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。施工以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸和原始数据，不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国 家定额及相关规定。 签证单要分日期和编号分别列入结算。非一事一签的签证或图纸会审纪要，一张资料中涉及到多个事项，在编制此单结算时，还要注明“第X条”以便清楚。 低价中标后必须注意勤签证；当发生诸如合同变更，合同中没有具体约定，合同约定前后矛盾，对方违约等情况时，需要及时办理费用签证、工期签证或费用加工期签证。 如何对待业主拒签。乙方所填写的签证内容貌应使不在现场的人员能过看签证也能知道具体事件发生的内容，最好使其有一种身临其境的感觉，不会给人造成模糊概念。在编制签证之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由。同时，应当站在对方角度来考虑陈述理由和罗列签证内容，这样既容易获得签证，又使签证人感觉不用承担风险，只有这样，对方才容易接受并签证，否则，对方会不原意接受而拒签，如果遇到对方有意的不讲道理的拒签，实践中可以采取收发文的型式传达甲方（叫一般工作人员去办理）。不需要强迫甲方在签证单上签字，只需要在收发文本上签字，这样就可以证明业主已收到我方的发文，即使甲方不在签证单上签字，也会因超过法定时间，而签证 自动生效。 建筑工程识图、审图要点 工程开工之前，需识图、审图，再进行图纸会审工作。如果有识图、审图经验，掌握一些要点，则事半功倍。现谈谈本人的识图、审图经验，供参考。-
工程签证单办理流程 一、工程签证单办理前，事前、事中、事后流程 1、建设单位下达书面变更指令； 2、请监理、审计咨询勘察现场； 2、我单位按指令施工； 3、施工完毕，请监理、甲方现场测量； 4、对测量数据进行整理，打印，测量数据，参加单位共同签字确认。 二、工程签证单办理过程中，文字书写及整理要求： 1、关于土方的签证： 1）土方类别； 2）人工挖土还是机械挖土； 3）是否二次转运，场内转土的运距、外运土方的运距； 2、关于砌体工程的签证： 1）砌体类型：灰砂砖、加气块；砌体砂浆型号：M5、等； 3、关于砼的签证： 1）商品砼还是现场搅拌砼，如果是商品砼标明泵送运输距离；路面砼养护材料；砼道路压纹；切缝。 4、关于钢筋的签证： 1）标明钢筋型号、规格、重量； 5、关于计日工的签证：
1）标明高级技工、技工或普工及相应单价；签证所反映的单价审计会审减。 6、关于材料的签证： 1）标明材料种类、规格； 7、关于机械的签证： 1）标明机械的类型，如反铲、压路机等及相应单价；签证所反映的单价审计会审减。 三、签证内容： 叙述签证事宜时文字简明扼要，突出重点，写明是哪一方提出此要求，与业主、监理、咨询公司共同对结果的现场复核，注明详见附件xxx，签证单附件如下： 1、现场实际测量的图片（图片中应体现参加的人员）；注明附图xxx，与签证单编号对应； 2、票据证明（如车数发票等）；注明附票据xxx，与签证单编号对应； 3、对本次测量的具体位置及测量成果现场画图，参加方现场签字确认，保留原件，注明附图xxx，与签证单编号对应； 4、再用CAD画正规图，注明附图xxx，与签证单编号对应； 5、如监理例会纪要提到此事，则应附后； 6、甲方下达的分工通知单。 四、签证文件审核及整理： 每份签证单共5份（甲方、监理、公司、咨询、施工单位），每份签证单用订书机订在一起，5份放在一起，按签证编号顺序整理，送往各个参加单位，签字盖章。签字盖章流程：公司→咨询→监理→甲方，完毕后，各个参加单位递交一份。
工程签证、进度款、结算审核要点 2017-07-16工程审计工程审计 1、几种应不予签证的现象（经常出现而又容易忽略） （1）工程签证的内容应尽量保证详细，包括签证的原因（含引用资料的编号）、位置、尺寸、数量、日期、所用材料、结算方式、结算单价等等，签证单后必须附造成本次签证的原始资料，如技术核定单、设计变更、业主联系单等，否则不予签证。 （2）未经设计及甲方人员书面同意，施工单位自行提高某些材料的用料要求，应坚决不予签证。 （3）同一工程内容重复签证，此类签证尤其体现在设计变更及技术核定单上，要切记只要能在竣工图中体现出来的，一律不予签证，要求按竣工图结算。否则会造成竣工图和签证中重复计算。 （4）凡定额及有关文件中已有规定的项目，不须再另行签证，如一些东西已包含在包干费、综合费、其它费中，或已包含在定额或综合单价中，但现场人员又另签证此费。 2、签证过程中应注意的问题 （1）现场签证日期与实际不符。好多问题，都是双方口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，这就违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。有些施工单位故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。 （2）在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价应注明是否包括采保费、运输费且不必计算损耗，避免结算时重复计算，在签证中要如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间等。 （3）分清直接费和只计税项目。在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或一些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决。签证中要注明是直接费还是计税不计费，因为直接费可以取费，而后者只能收取税金。 3、工程签证时间控制 工程签证原则上在相应工程结束后7天内完成，隐蔽工程的签证原则上在下一道工序施工前完成。 工程进度款
遏制不合理工程签证单的审计良策 -------------------------------------------------------------------------------- 工程签证单是基建工程竣工结算审计的重要依据。所谓工程签证单通常是指在基建工程施工过程中施工单位现场出具的因设计或施工变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动而要求建设单位予以认可的书面凭据，也有称之为工程联系单或设计施工变更单。 在基建工程施工中，建设规模、建筑物使用功能、装修标准等方面的改动会经常发生，加之建筑材料的不断更新换代，建筑材料价格的浮动多变等因素，使得基建工程产生了大量的签证单，签证单涉及的费用也越来越多，有的特殊工程签证单的费用在工程总造价中的比重达到15%-20%，因此，对工程签证单的审计已成为基建工程决算审计的一项基本内容。 一、施工现场管理和签证的现状 （一）建设单位现场管理中存在的问题 1、不核实就签证。有些建设单位的现场施工管理员工作态度马虎，遇到问题不核实就随意签证。还有的签证单由施工方填写，建设方管理人员对其内容不审核、调查，只管签字盖章。 2、不及时签证。对双方责任不清的问题，甲方现场管理员不是积极认真按规定实事求是地研究解决，而是得过且过，故意推诿，事过境迁概不承认。应该书面签证的只做口头承诺，不及时办理，到结算时就互相扯皮。
3、盲目签证。有的业务素质差的建设单位现场施工管理员，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证。 4、凭关系签证。更有甚者部分甲方现场施工管理员在签证中搞不正之风，和施工方“打成一片”吃吃喝喝，遇到签证或现场应与研究的问题时看交情而定等，致使工程结算时无法核定价款。 （二）施工单位现场施工中存在的问题 1、想方设法增加签证，实现利润最大化 个别施工单位为了获取更高的利润，往往有意在工程签证单上大做文章，加大水分，巧立名目，弄虚作假，使工程量或签证项目不属实，造成高估冒算，多计金额，甚至故意曲解预算定额或含糊某些规定的理解，造成不该签证的项目盲目签证。 2、利用甲方专业知识缺乏，增加不合理签证 另一方面由于种种原因，一些建设单位施工现场管理人员不是专业人员，对专业不熟悉，管理又不规范，因此当施工单位提出一些不符合事实或不符合规范的要求时，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在签证单上签字盖章，使国家和企业的经济利益蒙受损失，同时也给审计工作带来一定的困难。 因此，如何开展签证单审计，是审计工作中一个日益突出而又十分重要的问题。 二、工程签证单的审计方法 有别于基建工程其他内容的审计，工程签证单的审计有其特殊性，由于工程签证单直接牵涉到甲方签证当事人，碍于情面或才是故
工程签证、进度款、结算审核，这些要点一定要掌握！ 一、工程签证 几种应不予签证的现象（经常出现而又容易忽略） （1）工程签证的内容应尽量保证详细，包括签证的原因（含引用资料的编号）、位置、尺寸、数量、日期、所用材料、结算方式、 核定单、设计变更、业主联系单等，否则不予签证。 （2）未经设计及甲方人员书面同意，施工单位自行提高某些材料的用料要求，应坚决不予签证。 （3）同一工程内容重复签证，此类签证尤其体现在设计变更及技术核定单上，要切记只要能在竣工图中体现出来的，一律不予签证，要求按竣工图结算。否则会造成竣工图和签证中重复计算。 （4）凡定额及有关文件中已有规定的项目，不须再另行签证，如一些东西已包含在包干费、综合费、其它费中，或已包含在定额或综合单价中，但现场人员又另签证此费。 签证过程中应注意的问题 （1）现场签证日期与实际不符。好多问题，都是双方口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，这就违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。有些施工单位故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。
（2）在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价应注明是否包括采保费、运输费且不必计算损耗，避免结算时重复计算，在签证中要如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间等。 （3）分清直接费和只计税项目。在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或一些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决。签证中要注明是直接费还是计税不计费，因为直接费可以取费，而后者只能收取税金。 工程签证时间控制 工程签证原则上在相应工程结束后7天内完成，隐蔽工程的签证原则上在下一道工序施工前完成。 二、工程进度款 目前工程进度款结算方式主要有以下两种 （1）按月结算：施工单位按月申报工作量及价款，业主进行审核与支付。 （2）分段结算：即按形象进度付款，按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。 支付进度款时 首先要求进度款所对应的形象进度或工程量要由业主、监理、施工单位三方确认及对此部分通过验收合格。 工程进度款结算时
工程签证的常见问题和审计要点 武汉市审计局季勤 工程签证是按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。本文就工程签证存在问题的主要形式作了描述，对如何审计工程签证进行了探讨。 近年来随着我国经济的快速发展，府投资建设项目规模越来越大，已成为目前我国最重要的公共支出项目之一。一些施工单位为了在项目招标中一举中标，在投标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取工程签证形式补回低价中标的经济损失，更有甚者通过虚假、不合理签证来达到增加工程造价赚取不合法利润的目的。工程签证审计已经成为当前政府投资审计的一个薄弱、风险性极大的环节，更是工程结算审计的关键环节。本文就工程签证存在问题的主要形式、审计工程签证的方法，结合本人工作实际经验，谈谈一些看法。 一、工程签证问题的主要表现方式 工程签证主要指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程工容以外，施工合同未含而实际又发生费用所办理的签证。在现实中，却往往成为了承包方攫取利益的常用手段。作为工程造价审计人员，要合理的认定签证，就必须从目前工程签证存在的问题入手。 （一）签证不合理
1、签证既签量又签价格 一些施工单位利用建设单位对定额费用组成不了解或者是对材料市场价格不清楚，在工程签证中采用既签量又签价格的手段多计造价，虚高材料价格。如一室内改造工程中，施工单位报送的工程签证中，拆除室内墙面920㎡，墙面拆除费用20元/㎡，实际墙面拆除费用按定额应为3元/㎡。此签证只需签认数量即可，订有失公允的价格审计人员不应认可。最终将凿墙面结算价格更正为3元/㎡。 2、不签事实直接签解决结果 审计过程中经常会遇到合同外的零星工程事项及一些零星用工，无法核实发生的相应费用。如签证单描述：“拉运土石方费用6000元”，工程量是多少？是土方？还是石方？或者是土方、石方各占多少？运距是多少？均没说清楚，审计时应要求建设方、施工方如实描述签证内容，方能计算这项费用。 3、不签价格直接签费用 在施工过程中，往往会出现一些无法计算工程量或某些特殊项目，经常以双方商定的具体金额来签证解决，而有些施工单位往往在签证单写上：“直接费为……”，实际中这些价格只能作为单项费用而不能作为直接费用，有些建设单位代表又不了解直接费与单项费用的不同，这样就达到了虚增造价的目的。 （二）签证不准确 1、签证计量不准确 工程量计量不准确往往有两种情况：一是签证量大于施工量，如某项目基础挖石方签证工程量为6479.86m3，按图纸计算工程量应为6126.64m3，多计工程量353.22m3；二是虽签证量等于施工量，但计入了施工过程中非正常损耗量。某工程室外电缆，实际需要２１０米，而由于施工单位下料过长，将多下料的20米也计入到工程签证中，这无疑给建设方带来了不必要的损失。
安徽华伟建设工程造价咨询有限公司 华伟审字[2011]第0409号 关于对肥东县桥头集镇人行道、路侧石、 排水沟等其他零星项目工程情况的审核报告 肥东县桥头集镇人民政府： 受贵单位的委托，我公司由中国注册造价工程师组成的工程决算审核小组，对贵单位投资建设的桥头集镇人行道、路侧石、排水沟等其他零星项目工程决算情况进行了审核。审核依据贵单位提供的竣（施）工图纸、变更设计资料、隐蔽工程签证、工程决算书、施工合同等相关资料。业已审核完毕，现将审核结果报告如下： 一、施工单位：合肥市同创建设工程有限公司 二、审核结果： 1、送审金额： 424037.00元。 2、核减金额： 43581.00元。 3、核定金额： 380456.00元。 （核定金额人民币大写：叁拾捌万零肆佰伍拾陆元整） 以上审核结果已经建设单位代表和施工单位代表签字认可。 本报告中所有附件为报告的重要组成部分，与报告正文具有同等效力。 报告附件： 1、建筑工程决算表 2、资质证书复印件 安徽华伟建设工程造价咨询有限公司 中国．合肥 中国注册造价工程师二○一一年四月八日 安徽华伟建设工程造价咨询有限公司 华伟审字[2011]第1119号 关于对中国农业银行肥东县支行等零星维修项目工程情 况的审核报告 肥东县支行： 受贵单位的委托，我公司由中国注册造价工程师组成的工程决算审核小组，对贵单位投资建设的肥东县支行等零星维修项目工程决算情况进行了审核。审核依据贵单位提供的竣（施）工图纸、变更设计资料、隐蔽工程签证、工程决算书、施工合同等相关资料。业已审核完毕，现将审核结果报告如下： 二、施工单位：合肥市皖韵装饰有限公司 二、审核结果： 1、送审金额： 46181.23元。 2、核减金额： 7654.90元。 3、核定金额： 38526.32元。 （核定金额人民币大写：叁万捌仟伍佰贰拾陆元叁角贰分整）以上审核结果已经建设单位代表和施工单位代表签字认可。 本报告中所有附件为报告的重要组成部分，与报告正文具有同等效力。 报告附件： 1、建筑工程决算表 2、资质证书复印件 安徽华伟建设工程造价咨询有限公司
工程签证单办理程序 1、目的和范围 为了施工单位与建设单位之间办理标段之外的工程量或设计变更数额超出施工合同所规定的范围之外的工程量的结算手续，特制定工程签证单办理程序签证单模板。 现场签证是指在施工现场由建设单位、监理单位签署的，用以证实工程施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。具体包括以下几方面： 1.1材料、设备、构件超过定额规定运距的厂外运输或因施工场地狭小，设备或材料不能直接到达指定仓库或堆放地点而发生的二次搬运费用。 1.2技术措施费用：在编制批准后的施工组织设计未能考虑进去，而实际施工中必须采取的，超越一般施工条件的特殊措施。 1.3工程返工：因建设单位原因提出返工，而不属于施工单位的责任的返工费用。 1.4由于现场发生的特殊问题，如隐蔽障碍物、地下水位与勘测设计资料不符、地下未可预见的设施等而增加的签证。 1.5因设计方案不周或建设单位其它原因而发生的增加土方挖、填以及超运距签证。 1.6建设单位供料时供料不及时或不合格给施工方造成的损失；施工单位在包工包料时，由于甲方采购的材料不符合要求，必须进行的二次加工的签证。 1.7续建工程的加工修理：甲方原发包施工的未完工程，委托另一施工单位续建时，对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证。 1.8由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建造成的停工、窝工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。 2、办理程序 2.1 工程完工后，工程签证单由施工单位填写，应详细注明工程名称、专业 签证原因以及工程的详细内容，同时应附预算书，必要时应附工程委托单。 2.2工程签证单填好后由施工单位报监理单位审核，签字后报建设单位工程 部、计划部以及主管工程的副经理签字认可，方生效。 2.3工程签证单的编号由建设单位工程部档案室统一编定。
现场签证申请审计流转单 深圳市国艺园林建设有限公司园博园项目外围停车场等工程一标段签证 备注：本表用于施工单位提出签证申请的情形，在签证申请、方案论证、会议研究、现场实 施等各个环节需通知跟踪审计组到场或报备，否则，跟踪审计组有权拒绝在签证审计流转单上签字认可。
现场签证草签单 深圳市国艺园林建设有限公司园博园项目外围停车场等工程一标段签证-001
现场签证计量单 1、HDPE ［双壁波纹排水管 DN500 74m; 2、HDPE ［双壁波纹排水管 DN400 220m; 3、HDPE ［双壁波纹 排水管 DN300 580m; 4、HDPED 双壁波纹排水管 DN200 45.05m; 5、PE 中水管 DN25 396m; 6、PE 中水管 DN32 108m; 7、PE 中水管 DN40 72m; 8、PE 中水管 DN5Q 180m 9、PE 中水管 DN70 54m;10、 雨水检查井0 630 : 26个；11、雨水检查井0 700 : 2个；12、雨水收集口 0 315 : 3个；13、雨水 收集口 0 450 : 52个。14、以上工程的拆除。 见附件三计算书。 经办人： 项目经理： 年 月 日 监理单位: 专业监理工程师：（签字） 总监理工程师：（签字+ 盖章） 项目管理单位: 管理专员：（签字） 项目经理：（签字） 工程建设组: 经办人：（签字） 分管部长：（签字） 组长（副组长）：（签字+ 盖章） 汇港公司: 经办人（签字）： 项目经理（签字）： 深圳市国艺园林建设有限公司园博园项目外围停车场等工程一标段 签证-001 P1停车场已完成工程量统计： （签字） （签字、盖
招标编号： SXZJH-2017-31-SG ******地下车库安防及配套设施工程（一 标段） 工程变更签证单 工程名称：******地下车库安防及配套设施工程（一标段）工程地点：****** 建设单位：宝******司 施工单位：宝公司
工程变更签证单编号：01 项目名称******地下车库安防及 配套设施工程（一标段）签证日期2017年9月20日 签证事由1、建设单位要求******平安智慧小区。 2、建设单位要求增加******周界及主要道路安防及配套设施。 变更签证内容： 致：******有限责任公司（建设单位） 根据贵单位提出的要求，我公司就以下几个方面提出变更： 1、变更一、根据贵单位的要求，我公司按国家相关部门对平安智慧社区建设标准，准备把******建设成为宝鸡平安智慧小区，为了满足平安智慧小区安防及配套设施的条件，我公司将原合同设备清单做了部分变更（具体变更内容详见附件一），变更后设备性能优于原中标设备性能，此次变更未改变设备数量，在原设备基础上增加人脸识别前端摄像头、人脸识别分析比对后端服务器（需要云端部署，部署在广电网络机房）、云物业管理平台、公安综治管理平台、智慧社区APP。 2、变更二、根据贵单位要求，将地下车库85个枪式摄像机中的31个安装位置变更到小区周界及主要道路，变更后施工图纸（详见附件二），此变更所增加的设备及费用（详见附件三），此变更作为工程竣工验收结算的依据。 以上为变更签证内容，予以审批。 ******有限公司 项目负责人： 签证日期 附件（共 3 件）： 附件一： 附件二： 附件三： 建设单位意见：
签章： 项目负责人： 年月日
工程签证、进度款及结算审核要点 1、几种应不予签证的现象（经常出现而又容易忽略） （1）工程签证的内容应尽量保证详细，包括签证的原因（含引用资料的编号）、位置、尺寸、数量、日期、所用材料、结算方式、结算单价等等，签证单后必须附造成本次签证的原始资料，如技术核定单、设计变更、业主联系单等，否则不予签证。（2）未经设计及甲方人员书面同意，施工单位自行提高某些材料的用料要求，应坚决不予签证。 （3）同一工程内容重复签证，此类签证尤其体现在设计变更及技术核定单上，要切记只要能在竣工图中体现出来的，一律不予签证，要求按竣工图结算。否则会造成竣工图和签证中重复计算。（4）凡定额及有关文件中已有规定的项目，不须再另行签证，如一些东西已包含在包干费、综合费、其它费中，或已包含在定额或综合单价中，但现场人员又另签证此费。 2、签证过程中应注意的问题 （1）现场签证日期与实际不符。好多问题，都是双方口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，这就违背了"任何预算定额材料指导价都是有时间限制"的规定。有些施工单位故意
把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。 （2）在办理材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好，对于所签证的材料单价应注明是否包括采保费、运输费且不必计算损耗，避免结算时重复计算，在签证中要如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间等。 （3）分清直接费和只计税项目。在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或一些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决。签证中要注明是直接费还是计税不计费，因为直接费可以取费，而后者只能收取税金。 3、工程签证时间控制 工程签证原则上在相应工程结束后7天内完成，隐蔽工程的签证原则上在下一道工序施工前完成。 工程进度款多一分掌握，高一阶能力 1、目前工程进度款结算方式主要有以下两种 ①按月结算：施工单位按月申报工作量及价款，业主进行审核与支付。
工程名称：新昌县农村生活污水治理项目（镜岭镇下潘村） 建设单位新昌县镜岭镇人民政府施工单位大有环境有限公司 监理单位浙江景成工程管理有限公司施工部位下潘村管网 由于施工的需要，施工时对原有水渠产生的影响，村民一直要求对原有过水渠进行修复，经三方同意所以进行如下修复。 变更内容： 1.下潘村#57--#59-#68管网采用混凝土包管，并沿水渠一边修起水坎。长度 为26.7m，宽40mm，高50mm。 2.#61--#65管网采用混凝土包管，并沿水渠一边修起水坎。长度为24.9m， 宽40mm，高60mm。 建设单位意见： 负责人（签字）： 年月日监理单位： 总/专监（签字）： 年月日 施工单位： 项目经理（签字）： 年月日 由施工单位填报一式三份，审核后建设、施工单位各保留一份。
工程名称：新昌县农村生活污水治理项目（镜岭镇下潘村） 建设单位新昌县镜岭镇人民政府施工单位大有环境有限公司 监理单位浙江景成工程管理有限公司施工部位 下潘村终端建设 由于终端建设的需要，新建一挡土墙用于提高水池水位。 变更内容： 新建的浆砌挡土墙长3.0m，高1.1m，下底宽1.0m，上底宽0.3m。详见下图 建设单位意见： 负责人（签字）： 年月日监理单位： 总/专监（签字）： 年月日 施工单位： 项目经理（签字）： 年月日 由施工单位填报一式三份，审核后建设、施工单位各保留一份。
工程名称：新昌县农村生活污水治理项目（镜岭镇下潘村） 建设单位新昌县镜岭镇人民政府施工单位大有环境有限公司 监理单位浙江景成工程管理有限公司施工部位下潘村管网 由于施工的需要，施工时对原有水渠产生的影响，村民一直要求对原有过水渠进行修复，经三方同意所以进行如下修复。 变更内容： 1、下潘村#143--#147管网采用混凝土包管，并沿水渠一边修起水坎。长度为38.5m，宽0.4m，高0.7m。 建设单位意见： 负责人（签字）： 年月日监理单位： 总/专监（签字）： 年月日 施工单位： 项目经理（签字）： 年月日 由施工单位填报一式三份，审核后建设、施工单位各保留一份。
（中华人民共和国审计署） 关于工程签证审计的实践思考 近年来随着我国经济的快速发展,政府投资建设项目规模越来越大,已成为目前我国最重要的公共支出项目之一。一些施工单位为了在政府投资项目中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取工程签证方法补回经济损失，更有甚者通过虚假、不合理签证来达到增加工程造价赚取不合法利润的目的。从我局今年审计的工程项目来看，签证涉及费用越来越多,有的特殊工程签证的费用在工程总造价中的比重达到40%甚至更多。 工程签证审计已经成为当前政府投资审计的一个薄弱、风险性极大的环节，更是工程结算审计的关键环节。本文拟就工程签证存在问题的主要形式及产生原因、审计工程签证方法，结合工作实际，谈谈一些看法。 一、工程签证问题的主要表现方式 工程签证行为本意是高效解决施工过程中在限额范围内各 种行为的涉款事件，促进各种不同的有争议施工行为的高效协调和快速解决。然而在现实中，却成为承包方攫取利益的常用手段。作为工程审计人员，要合理的认定签证，就必须从目前工程签证存在的问题入手。在实际施工中，签证分为两类，证明性签证和
变更性签证，前者不会引起工程造价变化，也称为事实签证，后者会改变改变工程造价，也称为增价签证。签证审计应该按照合理性、准确性、真实性、合规性顺序进行审核，这样有利于审计人员去伪存真，提高审计效率，降低审计风险。 （一）签证不合理 1、签证既签量又签价格 当前，建筑市场各种主体法律意识淡薄，在采用综合单价合同中，业主承担工程量的风险，承包商承担价的风险。而一些施工单位利用建设单位对定额费用组成不了解或者是对材料市场价格不清楚，在工程签证中采用既签量又签价格的手段高套定额，虚高材料价格。如一室内改造工程中，施工单位报送的工程签证中，拆除室内墙面890㎡，墙面拆除费用25元/㎡，实际墙面拆除费用按定额应为3元/㎡。其实此签证只要定数量，签订有失公允的价格审计人员不应认可，经据理力争，将凿墙面结算价格更正改为3元/㎡。 2、不签事实直接签解决结果 审计过程中经常会发生合同外的零星工程事项及一些零星用工，无法核实发生的相应费用。如签证单描述：“拉运土石方费用6000元”，工程量是多少？是土方？还是石方？或者是土方、石方各占多少？运距是多少？均没说清楚，审计人员无法计算这项费用的准确性。 3、不签价格直接签费用
施工单位填写工程签证单的技巧 1、涉及费用签证的填写要有利于计价，方便结算。不同计价模式下填列的内容要注意：如果有签证结算协议，填写内容要与协议约定的计价口径一致，如果无签证协议，按原合同计价条款或参考原协议计价方式计价，另外签证的方式要尽量围绕计价依据（如定额）的计算规则办理。 2、各种合同类型的签证内容。可调价格合同至少要签到量，固定价格合同至少要签到量、单价，成本加酬金合同至少要签到工、料（材料规格要注明）、机（机械台班配合人工费用）、费。如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明税前造价或税后造价。 同时注意以下填写内容的优先次序： 1、能直接签总价的最好不要签单价（金额特别大的除外）。 2、能够直接签单价的最好不要签工程量。 3、能够直接签结果的（包括直接签工程量的）最好不要签事实。 4、能够签文字说明的最好不要附图。 其他需要填写的内容。主要有：何时、何地、何因；工作内容：组织设计（人工、机械）；工程量（有数量和计算式必要时附图）；有无甲供材料。 签证的描述要求客观、准确，隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图。施工以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸和原始数据，不能笼统的签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及相关规定。
签证单要分日期和编号分别列入结算。非一事一签的签证或图纸会审纪要，一张资料中涉及到多个事项，在编制此单结算时，还要注明第几条，以便清楚。低价中标后必须注意勤签证，当发生诸如合同变更，合同中没有具体约定，合同约定前后矛盾，对方违约等情况时，需要及时办理费用签证、工期签证或费用加工期签证。 如何对待业主拒签。乙方所填写的签证内容貌应使不在现场的人员能过看签证也能知道具体事件发生的内容，最好使其有一种身临其境的感觉，不会给人造成模糊概念。在编制签证之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由。同时，应当站在对方角度开考虑陈述理由和罗列签证内容，这样即容易获得签证，又使签证人感觉不用承担风险，只有这样，对方才容易接受并签证，否则，对方会不愿意接受而拒签，如果遇到对方有意的不讲道理的拒签，实践中可以采取收发文本的形式传达甲方，（叫一般工作人员去办理）。不需要强迫甲方在签证单上签字，只需要在收发文本上签字，这样就可以证明业主已收到我方的发文，即使甲方不在签证单上签字，也不会因超过法定时间，而签证自动生效。 根据本工程具体情况，现暂定：挖机：大挖机350／小时；小挖机180／小时以小时计算。内转土方及垃圾：10m3车80／车；20m3车160／车以车为单位计算。外运则计方量即可。做到每张签证单清楚、明了，能直接算出金额为佳。 1、为其进砖渣铺路的单子以25、26为样板。
遏制不合理工程签证单的审计良策 ◆执业 2009-07-23 22:35 阅读130 评论0 字号：大中小 工程签证单是基建工程竣工结算审计的重要依据。所谓工程签证单通常是指在基建工程施工过程中施工单位现场出具的因设计或施工变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动而要求建设单位予以认可的书面凭据，也有称之为工程联系单或设计施工变更单。 在基建工程施工中，建设规模、建筑物使用功能、装修标准等方面的改动会经常发生，加之建筑材料的不断更新换代，建筑材料价格的浮动多变等因素，使得基建工程产生了大量的签证单，签证单涉及的费用也越来越多，有的特殊工程签证单的费用在工程总造价中的比重达到15%-20%，因此，对工程签证单的审计已成为基建工程决算审计的一项基本内容。 一、施工现场管理和签证的现状 （一）建设单位现场管理中存在的问题 1、不核实就签证。有些建设单位的现场施工管理员工作态度马虎，遇到问题不核实就随意签证。还有的签证单由施工方填写，建设方管理人员对其内容不审核、调查，只管签字盖章。 2、不及时签证。对双方责任不清的问题，甲方现场管理员不是积极认真按规定实事求是地研究解决，而是得过且过，故意推
诿，事过境迁概不承认。应该书面签证的只做口头承诺，不及时办理，到结算时就互相扯皮。 3、盲目签证。有的业务素质差的建设单位现场施工管理员，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证。 4、凭关系签证。更有甚者部分甲方现场施工管理员在签证中搞不正之风，和施工方“打成一片”吃吃喝喝，遇到签证或现场应与研究的问题时看交情而定等，致使工程结算时无法核定价款。 （二）施工单位现场施工中存在的问题 1、想方设法增加签证，实现利润最大化 个别施工单位为了获取更高的利润，往往有意在工程签证单上大做文章，加大水分，巧立名目，弄虚作假，使工程量或签证项目不属实，造成高估冒算，多计金额，甚至故意曲解预算定额或含糊某些规定的理解，造成不该签证的项目盲目签证。 2、利用甲方专业知识缺乏，增加不合理签证 另一方面由于种种原因，一些建设单位施工现场管理人员不是专业人员，对专业不熟悉，管理又不规范，因此当施工单位提出一些不符合事实或不符合规范的要求时，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在签证单上签字盖章，使国家和企业的经济利益蒙受损失，同时也给审计工作带来一定的困难。 因此，如何开展签证单审计，是审计工作中一个日益突出而又十分重要的问题。 二、工程签证单的审计方法