?新一轮国资国企改革大幕即将打开！新一轮国资国企改革是三中全会重要议题，改
革有望进一步释放制度红利、提升经济效率、缓解地方财政压力，对资本市场来说将有助于提升相关行业与公司业绩与估值，带来新的投资机会。
?从“国有资产管理”到“国有资本管理”。新一轮国资国企改革紧紧围绕“市场化”
这一核心展开，更加注重“国有资本”运营和管理，特别提出要建立国资运营公司与国资投资公司，更加适应“市场化”的经济环境，未来国资流动和整合有望加速。
新加坡“淡马锡”模式采取相对独立的运营模式与先进的公司治理结构，通过“市场化”的跨国配置和多行业配置实现了国资有效保值增值，成立以来股东年回报率高达16%，为优化国资运营提供了有效参考。
?国资分类有效管理，国资运营有抓有放。新一轮改革强调国有资本运营和配置的优
化。国资运营是一盘大棋，分类管理是前提，其中竞争型行业国资“市场化改革”
有望先行。在竞争型行业更加鼓励发展混合所有制，鼓励股权多元化，国有资本可以有序流动，甚至逐步退出；对于部分国有垄断领域，放开竞争型业务，鼓励引入民营资本；把更多的国有资本投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和战略性新兴领域。
?股权多元化与股权激励助力国企效率提升。新一轮改革注重以“市场化”的方式提
升国有企业内部经营效率：通过鼓励发展混合所有制，促进国有企业股权多元化，改善股权结构，进一步改善国企治理结构；通过“股权激励”、“员工持股”等方式建立长效激励约束机制，改善企业治理机制。经验表明，股权多元化和实行股权激励等措施将有效提升国有企业经验效率，从而带来业绩释放与估值提升。
详解新一轮国资国企改革淘金线路。受益于新一轮“国资国企改革”的投资思路主要有四条：第一，实力较强、资源丰富的国企有望向“淡马锡模式”转变，成为国资流动与整合的平台；第二，部分国企有望通过改革改善经营效率，释放业绩，提升市场估值；第三，伴随国资有序流动，部分行业“国退民进”，部分民营企业有望在更加“市场化”的环境中胜出；第四，进入原先国有垄断领域的民营企业将扩大投资，上游行业有望受益。重点关注的标的包括：上海机场、格力电器、青岛海尔、华域汽车、上海医药、物产中大、安徽合力、中国铝业等。
专题05 多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深【时事材料】 日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。 【考点链接】 一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性、增强我国经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、
国资国企改革政策解读体会 通过认真聆听今天的国企改革讲座，我对事关公司长远发展的重大问题有了更加深刻、清醒的认识。从外部环境看，上海市正全面贯彻落实习总书记考察上海重要讲话精神，以三项新的重大任务和进博会为“四大战略支撑”，以“提升城市能级和核心竞争力”为核心任务，在更高起点、更高质量、更高层次上推进改革开放。从上级要求看，国网公司新一届领导班子守正创新、担当作为，创造性提出“三型两网、世界一流”战略目标要求和“一个引领、三个变革”战略路径。市电力公司以抓深“三式”谋划把握发展机遇，提出按照“立足上海、支撑国网、辐射区域、带动行业”十六字导向和“平等、开放、共享、互动、去中心化”的互联网特征，用网式思维改造企业传统业务、商业模式和价值创新，谋划城市能源互联网的规划、建设和运营。不论从中央政策、上级公司部署，还是公司发展要求来看，都对今年改革工作提出了新的更高要求。 市区公司地处全国改革开放和创新发展最前沿，继承和发扬了老一辈电力人开拓创新、精益管理、争先率先的光荣传统和文化基因，拥有良好的管理发展基础和试点条件。年初市区公司立足“高看”“细想”“巧干”，在“两会”报告里提出了五项重大任务，其中有一项就是改革创新“再突
破”。应该说，无论是从市区公司的历史底蕴、区位优势、人才优势、技术优势来看，还是从贯彻国网公司战略、服务上海经济社会发展大局来看，市区公司都有条件、有责任在更多领域发挥示范引领和带动作用，按照国资委“三个领军”“三个领先”“三个典范”世界一流示范企业建设标准，大力推进管理转型升级。 瞬息万变是当前的时代特征，政策密集出台、市场风云变化、技术推陈出新的大环境下，作为办公室(党办)秘书，我深深感受到，要新时代战略实施中实现新作为，必须要有不忘初心、牢记使命和旗帜鲜明、对党忠诚的政治担当，满怀激情地投入到新时代的伟大实践中;必须要有时不我待、只争朝夕、勇立潮头的担当精神，不断锐意进取、攻坚克难，满腔热情地献身到改革开放和创新发展中;必须要有守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，时刻勇于担当、善于作为，进一步强化敢为人先、勇于创新的使命感;必须要跳出局域概念、传统理念、本位观念，用互联网思维谋划工作，作出无愧于组织的优秀业绩。 改革是一次扬帆远航，也是一次破冰前行。过去一年的奋斗历程和取得的辉煌成就，是新一年风雨兼程再出发的奋斗序曲。团结奋进、山海可蹈，勠力同心，未来可期。愿所有市区电力人能乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，顽强拼搏，奋斗前行。
淮北市深化国资国企改革工作方案
淮北市深化国资国企改革工作方案 (征求意见讨论稿) ( 7月28日) 为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。 一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。 （二）基本原则 1. 坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。 2. 坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。
3. 坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。 4. 坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。 （三）主要目标 到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争2020 年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。 二、国资国企改革的主要任务和工作重点 （一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用 1. 划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的战略定
国有企业改革工作汇报 国有企业改革工作汇报20xx年，省、**市国有企业改革会议后，A市市为了全面推进国有 企业改革，基本完成了市属国有工业企业改制和国有企业“并轨”工作任务，力争实现整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到位。国有资本退出到位和基本建立现代企业制度。市委、市政府成立了市企业改革领导小组，组长市委书记**、副组长市长***、常务副市长**、副市长**。企业主管部门和涉企业部门主要领导为成员、领导小组 下设办公室。为了确保改制任务取得成效，市委、市政府副市级领导干部对重点国有企业改革企业实行责任包保，一包到底。市里从副乡级后备干部和主管部门的改制工作骨干中抽调相关人员，组成国企改革推进工作组。市直各部门彻底转变工作作风，为国企改革工作提供全方位服务。具体改革的思路和做法：(1)掌握准确数据，扎实推进改革为了把国 企改革工作抓实，抓细，掌握准确数据，自20xx年年初以来，A市市国企改革工作按步骤、分阶段地进行了大量的前期准备工作。截止20xx年10月末，完成了市属41户国有工业企业的企业财务审计、清产核资、产权界定、企业土地情况调查、企业职工债权情况调查、资产评估、查档汇总、补偿测算等工作。(2)拓宽资金的筹集渠道千方百计活化企业资产， 将国企改制与招商引资与民营经济发展与企业重组改建和县域经济突破结合起来，抓住机遇，实行经济战略性调整，发挥我市的资源优势，地域优势，进行招商，引进有实力的战略合作伙伴，吸引域外资金和民营资本参与国企改革，通过招商，专门招商的形式，吸引社会资本参与国企改革。(3)加大财政支持力度，统一打捆使用改制资金鉴于各改制企业 资产在短时间内暂无法变现的实际情况，为了确保国企改革任务的全面完成。市财政全力筹资支持国有企业改革，并在年度财政预算中拿出一块专项资金用于企业改制的先期垫付资金。一是对改制企业实行统一打捆，审计评估的办法，由市财政统一支付审计评估费，减少企业改革成本支出；二是财政承诺以承债贷款的方式，保证企业“并轨”地方财政配套资金的足额到位。(4)国有资产管理局全部接收企业资产为了积极稳妥地推进国企改制，确保社会稳定，杜绝国有企业存量资产好与存量资产差的差异性，保证国企改革在操作上的统一性，未改制的市属国有企业的资产全部由市国资局全部接收，实行统一公开处理。企业改制成本由市财政统一先期垫付。(5)争取软贷款资金按照“前后照应，统一谋划” 的原则，在保证完成省里下达的确10户国有工业企业改革攻坚任务的同时，我市加大了国有工业企业改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市属41户国有工业企业的改制 任务。应该说，在改制成本的筹措上遇到了前所未有的困难。为了解决这一困难，在省里的支持下，市财政以承债贷款的方式，向开贷款了3500万元资金，全部用于了国有企业改制。鉴于“并轨”试点工作的政策性和时限性，经市委、市政府研究决定，同意市属八系统的国有下岗职工享受“并轨”政策，参加“并轨”试点。在时间紧、任务重的情况下，采取超常规的办法，发挥各主管部门的积极性和主动性，抢时间，争速度在“并轨”政策规定的时间内，完成了八系统92户企业享受“并轨”政策的呈报工作。为我市国有企业改革工作的顺利实施奠定了有利条件。七、国企改革工作的验收组织好国企改革验收工作，是实现国有企业整体改制到位，债权债务处理到位，职工劳动关系转换到国有资本退出到位的关键所在。国企改革工作是否如期完成任务，不留任何后遗症，重要的是看所有参与改制的企业是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落实了改制的各项工
浅析中国国有企业改革方案 目录： 一、国企改革的定义 二、国企改革的必要性 三、国企改革存在的问题 四、国企改革的具体方案 五、国企改革过程中需注意的问题 六、结语 正文： 一、国企改革的定义 国企改革主要是对传统体制遗留下来的政企不分的改革，因此，国企改革就是根据建立社会主义市场经济体制的根本要求，对国家与企业的关系进行实质性的重大改革与调整。 二、国企改革的必要性 国有企业的发展是决定中国在新世纪命运的主要因素之一，国有企业的效率直接影响到国民经济的运行质量，处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力影响着国家竞争力，因此，国有企业改革是各项改革的重中之重、难中之难。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚
定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。要规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。把公有制经济和非公有制经济都发展好，是维护国家利益和职工利益、创造社会主义和谐社会的重要课题。 三、国企改革存在的问题 若干年来，我国经历了长期的国企改革，取得的成绩是主要的，但教训也是客观存在的，存在的原因虽然是多方面的，但最主要的问题是有法不依和法律不公平问题，主要表现在以下两个方面： 1、法律不公平导致国有企业面临着不平等竞争。突出表现为：国有企业长期以来税负较重。如在所得税方面，中外合资经营企业从开始获利的年度起享受“两免三减”待遇，私营企业也有相应的优惠政策，而国有企业却没有这种优惠政策；在银行贷款方面，非国有企业因有国家政府的倾斜政策作后台，可以在银行贷款方面如愿以偿，但国有企业贷款却很困难。这种不平等竞争，严重影响着国有企业的生存和发展。 2、有法不依导致国有企业领导体制中缺乏制衡机制。中国改革实践证明，国有企业搞得好不好，关键在领导。从宏观上看，选好企业领导班子，必须要有一个制衡机制，这就要改革现行政治体制，要依法对企业领导人实行职工选举或公开选拔制度，逐步废除任命制。企业发展不仅仅是一个
完全退出：家化 2011年，上海家化公告，上海联合产权交易所11月7日发布家化集团100%股权转让竞价结果通知，平安信托旗下公司平浦投资为家化集团100%股权受让人。 上海家化作为国内化妆品行业首家上市企业，拥有六神、美加净、佰草集等众多国人知名的日化品牌，被称为是国内日化行业中少有的能与跨国公司开展全方位竞争的本 土企业。 作为试点，近5年来已经两次进行股权激励，员工覆盖面达到40%左右。 2010年，我国日化亏损企业77家，亏损额5.12亿元。我国4000家化妆品企业仅仅控制着中国10%的市场，90%的中国市场都被外资控制。 即通过股权制度的改革，建立真正意义上的市场化企业，进而能够制定符合市场规则的薪酬体系、股权激励机制和公司发展战略，最终使上海家化成为一家综合时尚产业集团。 2008年9月上海出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，在“明确国资战略调整方向”一节明确提出：“推动一般竞争性领域国资的调整退出。” 部分退出即员工持股：海螺 2014年2月，海螺集团改制完成。
改制后，海螺集团由原来的国有独资公司变更为国有控股的有限责任公司，仍保持国有控股地位。其中，安徽省投资集团作为安徽省省属国有资产出资人，占51%；安徽海螺创业投资有限责任公司(以下简称：海创)占49%。海创是海螺集团及旗下子公司、孙子公司的8名高管和7750名职工通过四家工会投资设立。 集团旗下两家上市公司海螺型材(000619)和海螺水泥，集团拨付的身份置换金和工资结余占了转让价款的一半左右。 51与49这个比例，既实现了高管和职工持股的最大化，同时由于国有控股地位不变，对上市公司的控制权不变，就不需要经过国资委和证监会的审批。 部分退出即引入战略投资：古井 2009年5月，上海浦创受让古井集团40%股权性质上完成国有到民营的转变，保障了公司决策和运营效率的根本改变。 公司09年已引入战略投资者-浦创投资，迈出其改制的关键一步，为今后实现国退民进，管理层、技术骨干、投资伙伴和经销商持股打下基础。公司已于去年实现职工身份转变-工龄买断，管理层通过集团公开招聘，内部选拔，充分激发了职工工作的积极性和创造性。目前浦创投资有进一步增持集团股权的强烈意愿，如果成功将有效地促进集团改制的
深化国有企业改革-深化国资国企改 革意见 关于深化省属国有企业改革的若干意见 为加快推进工业化，建立现代企业制度，实现我省在中部地区崛起的宏伟目标，现就贯彻落实《中共江西省委关于学习浙江经验，进一步提高改革开放水平，加快经济发展的意见》(赣发［2002］7 号)，深化我省省属国有企业改革，提出如下意见。一、原则和重点(一)坚持以“三个有利于” 为标准；正确处理改革、发展和稳定的关系；因企制宜，分类指导，加大体制创新、机制创新的力度。(二)按照“产权清晰，
权责明确，政企分开，管理科学”的要求，以产权制度改革和用工制度改革为重点，以资产重组、盘活存量为突破口，着力推进省属国有企业改革，加快建立现代企业制度。二、基本目标力争通过三年的努力，基本达到以上目标：(三)建立健全国有资产管理、监督、营运体系。组建江西省国有资产管理委员会，代表省政府统一行使江西省地方管理的国有资产的所有者职能，授权国有资产经营机构(省属集团公司、国有资产经营公司和少数国有大企业)经营国有资产，并对各设区市国有资产进行综合授权。进一步完善国有资产营运 体系，扩大对省属企业的国有资产授权经营范围，适时将交通、外经贸、粮食、农业、旅游、林业、水利等行业直属企业、地方金融机构、以及利用政府财政性资金和经营性基本建设基金等形成的各类投资公司纳入国有资产授权经营体系。国有资产经营机构依法行使企
业国有资产出资人的权利，通过委派产权代表参与企业决策和管理，不干预企业的日常经营活动。企业依法自主经营、照章纳税、自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任。(四)优化省属集团公司资本结构，完善法人治理结构，建立以资产为纽带的母子公司体制。对现有省属集团公司进行重组、整合，采取有效手段剥离不良资产，实现优质资产向优势产业集中。严格按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试用)的通知》(国办发［2000］64 号)的要求，建立和完善法人治理结构和以资产为纽带的母子公司体制。(五)全面完成产权制度改革，实现企业股权多元化。积极探索企业改制的多种方式和途径，根据具体情况的不同，企业可以整体改制，也可以部分改制或整体分解逐块改制；可以通过新募资本改制，也可以通过出售产权改制；可以通过法人间相互参股、换股
四川印发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，进一步深化我省国资国企改革，推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，促进全省经济社会持续健康发展，现提出如下意见。 一、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕国有资产保值增值和国有企业做强做优，加快国有经济布局结构战略性调整，全面深化国资国企改革，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，不断增强国有企业活力和竞争力，为实现“两个跨越”作出贡献。 （二）基本原则 —坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，促进各类所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。 —坚持市场化导向。正确处理好政府和市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业经营机制，加大去行政化力度，激发企业活力。 —坚持分类监管。明确不同类型企业的功能定位，实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。 —坚持统筹推进。做好顶层设计和系统规划，坚持整体推进与重点突
破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先行先试。 （三）主要目标 到2020年，实现以下主要目标： —国有资本布局不断优化。80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。 —现代企业制度不断完善。完善公司法人治理结构，规范的董事会建设基本完成，以产权为纽带的母子公司管理体制基本建成。全面完成企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。建立职业经理人制度，加大市场化选聘力度，依法落实董事会对经理层人员的决定权。 —产权多元化取得新突破。深化包括集团层面在内的各级国有企业的股份制改革，优化国有企业股权结构，具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。 —国有资产监管体制进一步健全。国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。组建若干国有资本运营公司，改组若干国有资本投资公司，建立健全以管资本为主的国有资产监管体系。 二、加快结构调整，优化资源配置 （四）优化国资布局。引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、现代服务业、生态环境等重要行业和关键领域集中。开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济。推动产业转型升级，构建现代产业发展
上海市人民政府办公厅转发市国资委关于对部分市属经营性 国资实施委托监管意见的通知 【法规类别】国有资产综合规定 【发文字号】沪府办发[2009]45号 【发布部门】上海市政府 【发布日期】2009.10.16 【实施日期】2009.10.16 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 上海市人民政府办公厅转发市国资委关于对部分市属经营性国资实施委托监管意见的通 知 （沪府办发〔2009〕45号） 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 市国资委《关于对部分市属经营性国资实施委托监管的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府办公厅 二○○九年十月十六日
关于对部分市属经营性国资实施委托监管的意见 为了贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（沪委发〔2008〕9号），进一步完善本市国资监督管理体制，现对部分市属经营性国资实施委托监管提出如下意见： 一、建立健全国资委托监管体系 将市属经营性国资统一纳入国资监管范围，按照“统一授权、统一规则、分类监管”和“责任有主体，行为有规范，问责有对象”的原则与要求，明确监管责任主体，落实监管责任；执行国家和本市的国资监管制度，建立健全国资委托监管体系，维护国资出资人权益，推动资源按市场化原则优化配置，促进国资保值增值。 （一）批准方式和程序 经市政府批准，由市国资委作为委托方，委托市有关部门（以下称“监管方”）对部分市属经营性国资进行监督管理。 监管方应制定委托监管实施方案，明确委托监管的依据、范围、国资权益数额、职能部门和专职人员以及相应的监管制度措施，经市国资委审核并报市政府批准后，共同签署《国资监管委托书》。 此前已实施委托监管的单位应由监管方对委托监管范围内的经营性国资重新确认，并履行相关手续。 （二）双方职责 市国资委主要办理按照法律、法规、规章及规范性文件规定由市国资委登记、备案、核准、审批或转报的国资监管事项，搞好有关业务指导和监督检查。 监管方对委托监管范围内的国资实施全面监管，代行
“国资国企改革与混合所有制实施”汇编资料（实务手册） －－最新政策权威解读、改革模式/实施路径、成功案例解析、实战操作技术、疑难解答、方案设计实例、高价值研究成果 2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，对改革目标和原则、分类推进国企改革、发展混合所有制经济、完善国资监管体制等提出了明确的意见，实质上已经拉开了国资国企改革的帷幕。四年多来，国务院办公厅、多个部委先后印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等多个政策文件，从国企分类和分层改革、改革国资管理体制、非国有资本参与混改、国有资产交易、员工持股试点等方面制定了更为具体的规定，为全国各地推进国企混改工作构建了基础性的政策框架。 国资国企改革是国家经济体制改革的核心内容之一，是未来3-5年全面深化改革的重点项目。随着国资国企改革的政策体系逐步形成，中共中央、国务院、国务院国资委多次明确要求“全面推进国企改革‘1+N’文件落地见效”。2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议，明确提出“大政方针已定，关键是狠抓落实”，并将“推进混合所有制改革”列为改革的重点领域和关键环节。19年12月10日至12日召开的中央经济工作会议确定，“要加快国资国企改革”、“提升国资国企改革综合成效”。自从混合所有制改革被中共中央列为国企改革的重要突破口以来，央企和地方国企混改呈现“有序推进、多点开花”的态势，诸多成功案例也提供了可参考、可推广的经验和借鉴。可以说，国企改革正由点向面梯次铺开、范围逐步扩大，并呈现明显加速、向纵深推进的态势，2020年将成为国企改革全面落地“关键年”。 国资国企改革是一项复杂的系统工程，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得理想的效果，甚至可能留下改革后遗症。中电瑞华咨询公司整合国内顶尖的专家、学者资源，深入研究国资国企改革的重大理论和实务问题以及典型成功案例，编写了《“国资国企改革与混合所有制实施”汇编资料（实务手册）》(咨询热线：)。这套资料不仅政策依据权威可靠、成功案例丰富，而且专业性和操作性强，能够为准备实施改革的国有企业和国资监管机构领导提供高价值参考。 ★汇编资料内容简介 第一部分：国企改革背景与最新政策解读 1、我国国企改革历程回顾与形成的经验教训剖析； 2、历经30余年实践探索形成的国企
关于国资国企改革突破报告 省国资委先后6次召开重点改革任务推进会，负责人深入40余户企业调研督导，持续推进“一企一策”改革方案落地，按季度通过视频方式逐户逐项检查。国资国企的改革有利于国家发展，下面是小编带来的关于国资国企改革突破报告，有兴趣的可以看一看。 上半年，省国资委先后6次召开重点改革任务推进会，负责人深入40余户企业调研督导，持续推进“一企一策”改革方案落地，按季度通过视频方式逐户逐项检查。 省属企业“六项改革”试点有序推进。上半年，12家企业混合所有制改革及员工持股试点工作任务基本完成，**新型能源公司、**化工集团员工持股试点形成典型经验；省属企业对规范董事会建设、董事会选聘经理层成员、薪酬分配差异化改革三项试点进行了有益探索。 剥离企业办社会职能加快推进。5月，省政府与各市（区）、省国资委与各相关企业签订目标责任书。上半年省属企业分离移交协议签订率达99.36%。各市（区）企业分离移交协议签订率达99.29%，完成移交74.9%；**、**、**等7市（区）全面完成正式协议签订，杨凌全部完成移交。金堆城独立工矿区综合改革试点经验得到国务院国资委的充分肯定。 企业上市积极推进。省国资委计划在2018年至2020年重点培育拟上市企业31户。目前，“北元化工”已进入上市辅导环节，年底前向证监会上报材料。**市“西凤股份”进入上市
冲刺阶段。 “压减”工作持续推进。年初，省国资委对**集团等2017年“压减”工作成绩突出的15户企业予以表彰，与14户“压减”重点企业签订2018年目标责任书。截至6月底，全省共“压减”法人单位74户，完成年度目标的84%，其中陕西有色、陕旅、西部机场等8户企业提前完成年度任务。 “僵尸企业”处置进展顺利。省国资委与省高院建立依法处置“僵尸企业”协调机制；就处置“僵尸企业”税务减免、简化销户程序等，与省地税局、省工商局达成共识。上半年已完成17户“僵尸企业”处置，另有16户已经法院裁定破产终结。
多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深 【时事材料】 日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。 【考点链接】 一、经济生活角度 1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。 2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。 3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，
关于新时期国资国企改革方向的思考 国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献，尤其在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社会发展对国资国企的要求相比，当前宁波国资国企还存在许多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的当务之急。 一、“瘦身强体”是国资国企改革方向 （一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求 国资国企“瘦身”就是要明确功能定位，突出主业，强化核心功能。比如：在资产处置方面，加快处置一批低效和无效资产，实现“轻装上阵”；在股权转让方面，进一步加强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽量转让掉等。 “强体”就是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类企业来说，“强体”主要就是要提高融资能力；对于产业类国企，“强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力；对于资产经营类国企业，“强体”主要就是要实现固有资产保值增值；等等。
（二）“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整的趋势特点看，主要方向是对国有企业和资本进行有进有退的战略性调整，改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整体素质不高的状况。因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。 （三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧迫 近年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索，取得了明显成效，但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不够，主要表现在：行业分布面太广，在15大行业门类中均有不同比例的分布，对一些事关发展大局和基本民生的行业缺乏必要的行业整合；国有企业很多都分布在一般竞争性产业，基础产业、主导产业、战略产业、现代服务业等方面的集中度、支撑力不够；同业竞争较严重，同一产业有几家国企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模
上海：深化国资国企改革是当前紧迫任务https://www.doczj.com/doc/782158552.html, 2009年04月09日19:34 解放日报 抓好六方面工作 ■一是推进国资监管全覆盖，着力完善国资监管体系 ■二是推进国企开放性、市场化联合重组，不断提高国企核心竞争力 ■三是推进董事会建设，着力完善公司法人治理结构 ■四是推进国资管控模式优化，着力完善进退有序、流转顺畅的国资运营体系 ■五是加大工作力度，着力完善非主业资产调整转型和中小企业改制重组的有效机制 ■六是加快政府职能转变，进一步推进政企分开 本报讯(记者缪毅容)昨天下午，市委、市政府举行国资国企改革发展工作会议。中共中央政治局委员、市委书记俞正声出席并讲话指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务，要按照中央要求，进一步加大国资国企改革力度，不断提高企业的核心竞争力，精心培育优秀的企业家队伍，为上海经济发展奠定良好基础。 市委副书记、市长韩正出席会议并讲话，市委常委、组织部长沈红光主持会议。市委常委、宣传部长王仲伟，市委常委、副市长屠光绍，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长艾宝俊出席会议。 俞正声在讲话时指出，深化国资国企改革是当前上海十分紧迫而现实的任务。我们要解放思想，发挥优势，克服企业改革中的思想禁锢，在应对世界经济金融危机的挑战中，加大重组联合力度，加大企业改革力度，力争经过三五年努力，在资产结构、产品结构和企业组织结构方面发生比较大的变化，为今后的经济发展奠定良好基础。 俞正声指出，深化国资国企改革，归根结底是要提高企业的核心竞争力，提高企业的管理能力、市场能力和技术能力等。提高核心竞争力，首先要提高企业的管理能力和市场能力，国有企业要建立现代企业制度，规范法人治理结构，做强主业，搞活辅业。提高企业的技术能力，即提高企业的自主创新能力，是企业、特别是工业企业更需引起重视的问题。自主创新能力同市场能力、管理能力是紧密相关的。如果没有对市场目标、方向的正确研判，自主创新能力往往会误入歧途；如果只有对市场方向的研判而没有自己的核心技术，那么这种研判也是空中楼阁。企业提高自主创新能力，可以而且应当借鉴国外的先进技术，但更重要的是建立企业自己的研发队伍，增加研发投入，把企业的未来、企业的命运掌握在自己手中。提高企业的核心竞争力，必须有切实可行的方案。每一个企业都应该在提高管理能力、市场能力和技术能力上制定自己的目标，制定改革的方案和自主创新的计划，都应该与国内外科研单位包括软科学的科研单位建立战略同盟，进行长期合作。 对于工业企业来说，应该以产品为中心，有目标、分阶段地进行突破，占领行业制高点，取得竞争主动权。
竭诚为您提供优质文档/双击可除 国企改革实施方案 篇一：国有集体企业改制实施方案 国有集体企业改制实施方案 为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快推进全市国有企业改制的决定》，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以“国退民进”为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。 二、目标任务 到20XX年11月底，全部完成全县企业改制工作。 三、基本原则 1、坚持统一领导，整体推进的原则。全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。
2、坚持产权主体多元化的原则。坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。 3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。 4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。 四、企业改制的范围 本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。 五、改制形式： 坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。 六、改制时间安排和实施步骤 1、前期准备阶段(20XX年3月1日至20XX年4月25日)
最新整理国资办关于国资国企改革工作情况的自查 报告 国资办关于国资国企改革工作情况的自查报告 为客观总结我区国资国企改革工作成效，找准突出问题，厘清工作思路，增添工作措施，确保全面完成年度各项工作目标任务，根据区人民政府督查室《关于报送国务院开展第三次大督查重点内容自查报告的紧急通知》文件，我办对照责任分工进行了认真自查自测。现将自查情况报告如下： 一、政策措施落实情况 （一）政策的执行和改革任务制定 xxx区区委、区政府认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，着力推进国资国企改革发展；并按照中央的决策，根据省委、省政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》（x委发〔20xx〕11号）文件及市委、市政府关于深化国资国企改革发展的要求，结合xxx区实际，制定了《关于深化国资国企改革促进发展的意见》（达x委发〔20xx〕21号）作为指导xxx区国资国企改革的纲要文件。着力加强对深化国资国企改革的组织领导，区委、政府主要领导多次主持深化改革领导小组工作会议，研究部署深化国资国企改革，要求相关部门全力配合。深化改革领导小组及国资监管部门对深化国资国企改革提出了分类实施的具体意见，并对各专项改革提出了时限要求。明确了到2020年实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断完善、竞争类企业逐步进行改制、彻底化解企业遗留问题、国资监管体制进一步健全的总体改革目标任务。 （二）主要工作成效
1、分类推进区属国有企业改革。一是按照推进国有企业改革，对国有企业实施瘦身健体的要求，我区对竞争类企业逐步进行改制。20xx年，区委、区政府决定对我区食品公司改制破产以来，我办迅速抓好落实各项要求，扎实有效的推进食品公司改制各项工作。我办牵头做好了食品公司及全区11个食品站改制前期统筹工作。认真做好了企业改制调查摸底、清产核资、确认职工身份等基础工作，全面摸清了食品公司及片区基本情况；通过财务审计工作掌握了食品公司及食品站资产负债的具体状况；加大政策宣传力度。20xx年12月，食品公司经区人民法院依法宣告破产，企业改制已顺利进入破产程序。目前正在清产核资、核定职工身份。二是明确区属国有企业分类改革任务。20xx年，我办制定了区属国有企业分类改革五年计划。按照成熟一家、改制一家的要求，对竞争类企业又无市场前景且负债率高的企业实行破产改制，对公益类和政策类的企业进行合理布局、资产整合；如对粮食企业实行资产重组，拟确定现有6家整合为1－2家。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与区属国有企业重组，力争五年内完成区属国有企业改革。 2、深化平台公司改革。按照深化国资国企改革的要求，拟定了《关于深化平台公司改革建立完善现代法人治理结构的实施意见》。一是推动区平台公司转制改革。通过实施平台公司转制改革，推进政资政企分开，转变平台公司事业性质，职工和管理层全部与事业脱钩，建立现代企业制度。将各平台公司纳入国资监管体系统一监管，国资监管机构履行出资人职责。进一步发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。同时，完善落实与现代法人治理结构相关的公司董事会制度和运行机制，健全完善监事会监督制度、企业分类分层考核机制等配套制度，合理确定企业管理层年薪。二是推进完善投融资体系建设。以现有区属七大平台为基础，按照“一产业一平台”的思路，明确发展定位，构建区级投融资平台运行体系。建立“政府引导、市场主导、社会参与”的市场化投融资机制；形成“功能明确、分工合理、产融结合、机制健全”的投融资格局；加强投融资平台监管，规范企业市场化运作，健全“责、权、利”相统一、“借、用、管、还”一体化的体制机制，促进我区经济建设和社会发展全面提速。三是推进管
?新一轮国资国企改革大幕即将打开！新一轮国资国企改革是三中全会重要议题，改 革有望进一步释放制度红利、提升经济效率、缓解地方财政压力，对资本市场来说将有助于提升相关行业与公司业绩与估值，带来新的投资机会。 ?从“国有资产管理”到“国有资本管理”。新一轮国资国企改革紧紧围绕“市场化” 这一核心展开，更加注重“国有资本”运营和管理，特别提出要建立国资运营公司与国资投资公司，更加适应“市场化”的经济环境，未来国资流动和整合有望加速。 新加坡“淡马锡”模式采取相对独立的运营模式与先进的公司治理结构，通过“市场化”的跨国配置和多行业配置实现了国资有效保值增值，成立以来股东年回报率高达16%，为优化国资运营提供了有效参考。 ?国资分类有效管理，国资运营有抓有放。新一轮改革强调国有资本运营和配置的优 化。国资运营是一盘大棋，分类管理是前提，其中竞争型行业国资“市场化改革” 有望先行。在竞争型行业更加鼓励发展混合所有制，鼓励股权多元化，国有资本可以有序流动，甚至逐步退出；对于部分国有垄断领域，放开竞争型业务，鼓励引入民营资本；把更多的国有资本投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和战略性新兴领域。 ?股权多元化与股权激励助力国企效率提升。新一轮改革注重以“市场化”的方式提 升国有企业内部经营效率：通过鼓励发展混合所有制，促进国有企业股权多元化，改善股权结构，进一步改善国企治理结构；通过“股权激励”、“员工持股”等方式建立长效激励约束机制，改善企业治理机制。经验表明，股权多元化和实行股权激励等措施将有效提升国有企业经验效率，从而带来业绩释放与估值提升。 详解新一轮国资国企改革淘金线路。受益于新一轮“国资国企改革”的投资思路主要有四条：第一，实力较强、资源丰富的国企有望向“淡马锡模式”转变，成为国资流动与整合的平台；第二，部分国企有望通过改革改善经营效率，释放业绩，提升市场估值；第三，伴随国资有序流动，部分行业“国退民进”，部分民营企业有望在更加“市场化”的环境中胜出；第四，进入原先国有垄断领域的民营企业将扩大投资，上游行业有望受益。重点关注的标的包括：上海机场、格力电器、青岛海尔、华域汽车、上海医药、物产中大、安徽合力、中国铝业等。
调研报告：关于深化全市国资国企改革的调查和研究 为了深入贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》，做好我市深化国资国企改革工作，根据市委办《关于印发市委常委2018年重点调研计划的通知》精神，我深入有关市属企业，采取生产一线了解情况、听取汇报、座谈讨论等形式，就企业生产经营情况、存在的问题、深化改革的思路措施等情况进行了全面调研，并形成如下调研报告： 一、基本情况 截止目前，全市国有企业共有48家，按隶属关系分：市属国有企业35家，县属国有企业13家；按行业分：工业企业16家、金融业1家、批发零售业10家、其他服务业21家。2017年，全市国有企业资产总额103亿元，从业人员6590人；实现营业收入58.37亿元、利税总额2.21亿元，分别占地方规模以上企业的52%、 60.7%。 二、改革进展情况 近年来，我市深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全省深化国资国企改革“23条”意见精神，积极推进国资国企改革各项工作，通过不断深化产权制度改革，转换经营体制机制，加强国资监管和企业内部管理，全市国有企业发展活力和市场竞争力明显提升。 （一）国资监管体系进一步优化。将国资监管职能划入财政局，由财政局统一负责国有资产监管和处置等工作。市国资委直接监管的金泥、金化、金铁等企业初步建
立了国资监管、考核评价、国有资本经营预算管理等制度体系。全面落实国有资产监管责任和经营责任，确保国有资产保值增值，2011年至2017年，市属国有企业累计上缴国有资本收益2939.72万元，支出主要用于企业改革发展和重大项目建设。 （二）产权制度改革稳步推进。在省属国有企业层面，八冶公司发展混合所有制和推行员工持股试点改革工作顺利推进。在市属国有企业层面，积极引进战略性合作伙伴，通过产权合并、股权收购、资产置换、债务重组等形式，加快推动国有企业由单一投资主体逐步向投资主体多元化转变，如金泥集团由单一的生产建材产品，向生产电石、乙炔等化工行业扩展延伸，合资建设的40万吨电石项目已经建成，16万吨干法乙炔项目正在建设；金化集团公司与雅布赖盐业公司、德金物流公司共同出资组建了丰盛环保科技股份公司和金雅德化工公司，正在积极与贵州瓮福集团、大洋公司（私营企业）等企业协商合作和股权转让事宜；金铁集团正在与台海集团洽谈合作建设高端装备特种合金材料项目。全市48家国有企业中，国有独资企业9家，国有控股和参股企业39户，混合所有制企业占81.3%。2017年，市属国有企业总资本金14.07亿元，其中市级财政投入4.68亿元、国有企业持股9.19亿元、民营企业持股0.2亿元，分别占总资本金的33.26%、65.3%、1.4%。 （三）现代企业制度逐步建立。金泥、金化、金铁集团完成了公司制改革，建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，初步建立了现代企业制度，企业法人治理结构进一步规范。市城投公司、金悦演艺公司也建立了董事会、经理层和监事会等机构。其他市属国有企业和县国有企业，也根据《公司法》建立了与企业相适应的公司法人治理结构。