《社会科学方法论》
2012级行政管理
学号：2012111101000230
姓名：孙佩
当代中国政府改革的方向--服务型政府建设
摘要：党的十八大建设服务型政府，已成为各级地方政府改革的重要目标。我国从计划经济到社会主义市场经济的变革要求政府从“全能型”政府向“服务型”政府转变。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定服务型政府的结构要素。公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式建设服务型政府，有利于我国参与全球竞争，完善社会主义市场经济。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务型政府的建设，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。本文试图围绕服务型政府建设的背景，动因，内涵，存在的问题及路径这几个方面进行探讨，以对我国现阶段的政府行政改革提供有效参考。
关键字：服务型政府内涵职能转变体制改革
党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。
一、服务型政府建设的背景
从21世纪中后期以来，全球正经历着一场全面而深刻的政府体制变革，政府职能转变、行政体制改革、服务型政府、小政府大社会变等词汇正充斥着人们的视野。在这样的背景下，中国政府也迈出了改革的步伐，力图冲破旧行政体制的樊篱。温家宝总理在2006年政府工作报告中提出了建设服务型政府的任务：“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。纵观我国历史，纵根据地到1949年后取得全国政权，在这一过程中，是统治权力向中国共产党转移，并高度集中于战争中形成的新兴的政权体系，同时也是集中统一的行政机制第一次全面深人地渗透到广阔的乡土社会之中，形成动员性的乡村行政治理体系”。此后，随着三十多年的改革开放，中国各方面都得到了长足进步，然而就业、收入分配、社会保障、区域发展不平衡等问题也制约着社会进—步的全面健康的发展，特别是发展过程中政府的角色定位问题。革命时代的全能型政府存在的合理性在经济发展的过程中不断降低，政府职能在社会领域的缺位、越位等弊端造成社会发展严重滞后于经济发展，政府传统管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，因此迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
二、服务型政府建设的动因与限度
1、动因
1.1 转变政府职能，构建服务型政府是经济体制改革的需要。作为政治体制改革重要内容之一的中国政府职能的转变，是与整个体制转变特别是经济体制改革的不断深化相联系的。改革开放来，随着我国从计划经济体制向市场经济体制转变，政府也在不断调整着自己的角色定位。改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。面对经济的发展、经济主体的多元化、经济关系的复杂化，单一的政府调控经济已不能适应新的经济形势。一方面，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的做法，严重阻碍了资源的有效配置；另一方面，政府市场监管的缺失，致使假冒伪劣、偷税漏税、工程质量低劣等问题严重，例如最近备受关注的食品安全问题，正是政府职能缺失的表现。这些问题表明，政府职能转变迫在眉睫。
1.2 建设服务型政府是实现科学发展观的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发做出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，为了达成这个目标，建设服务型政府也成为了重中之重。由历史的惯性、市场与行政体制改革的相对不协调，我国各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，因此也在实现科学发展观中承担着主要责任。服务型政府的建设过程，不仅是落实科学发展观，贯彻全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是政府核心竞争力提升的程，在建设服务型政府的过程里也要统筹安排，要把服务型政府的建设与改善投资环境，提升当地的综合实力水平结合起来；服务型政府的建设，要以为公众服务为对象，把公众最现实、最关心、最迫切的问题与当前的工作部署紧密地结合起来；建设服务型的政府，要与转变工作作风，纠正行业不正之风结合起来。
1.3 建设服务型政府是加快行政管理体制改革的迫切需要。党的十八大提出深化行政管理体制改革的任务，强调：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。”近年来政府采取了一系列措施进行自身改革，比如推进科学民主决策，深化行政审批制度改革，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，且取得了明显成效。部分地方也推行了大部制改革，但力度明显不够。部分地方工作人员依然存在着贪污腐败、违法执法等现象，造成上述问题的原因在于我国仍处于体制改革攻坚阶段，行政管理体制的弊端还没有根本消除。随着社会的进步、人民群众维权意识和参政意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。
1.4 建设服务型政府是实现社会主义民主的必然要求。人民民主是社会主义的生命，社会主义民主的本质及核心就是人民当家作主。建设服务型政府，就是要发挥人民的主观能动性，让人们真正实现自身的全面发展。社会主义民主实现的好坏，直接关系着社会主义的命运。实现人民民主是建设服务型政府的重要条件，没有民主的服务型政府就好比是空中楼阁。只有实现真正意义的人民民主，才能真正实现政府职能从管理型政府到服务型政府的成功转变，因为要实现服务型政府意味着政府管事范围的缩小而把更多的管事权直接交由人民以合理的方式实现。建设服务型政府，就要推进社会主义民主政治建设。社会主义民主政治基础
的建设也能够成为政府执政理念顺利地由管理型政府向服务型政府的成功转变的催化剂。社会主义民主的实现与现代服务型政府的建设是个相辅相成彼此促进的过程。
2、限度
2.1 定位的模糊。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，同时扮演了生产者、监督者、控制者的角色，主要任务在于参与或干预微观经济活动，从历史的角度来看有其合理性。但时至今日，全能型政府在面对市场经济体制的条件下，定位还极其模糊，一方面认为自身是管理者，统筹市场和社会的发展；但另一方面，市场经济的资源要素是通过市场机制完成自动的最优化配置，全能型政府无法掌握全面的市场信息，同时在转型过程中，政府的职能有没有完全切换到为社会和民众提供公共服务职能的角色中来。
2.2 权责的混淆。现代市场机制对政府提出了新的挑战，要求行政权力的配置应同其承担的行政责任相对称、相平衡，从而达到权责统一，事权—致。然而我国的行政管理体制由于改革的力度不够彻底，权责分离、部门职责交叉重叠、运作不畅等问题层出不穷。在现代服务型政府的建设中，同一部门的权责应有相同的广度。如果责任大权力小，势必力所不及，导致职能束之高阁、难以有效实现；反之，则会造成权力过剩，容易滥用权力，导致权力腐败；其次，同—部门的权责应有内在的同质性。—个机构享有的权利与其承担的责任若在性质上相悖不一，就会在履行职能的过程中陷入混乱；再次，在同级行政机构之间，要以制度形式使机构权责任明晰化，从而在各级政府之间、不同行政部门之间以及不同岗位之间，实现无缝隙的责任衔接。
2.3 理念的滞后。当前，官民矛盾、警民矛盾、城管与商贩的矛盾经常引发激烈的社会冲突。究其原因，主要还是部分地方政府的官本位思想依旧深刻。湖北石首市、河南栾川等地方政府部门就因在解决矛盾过程中采用简单、粗暴的执法方式，在当地诱发了严重的群体性事件。部分政府官员解决矛盾的动机只是为政府自身利益，而不是为民服务。当前，经济基础正在发生深刻变化，地方基层建筑和意识形态转型也要同时与经济发展相互适应，尤其是信息技术的快速发展，互联网普及率的提高，群众的政治参与意识也逐渐强烈，在面对公共问题时，就更需要政府官员采用服务与协调的管理方式。
三、服务型政府的内涵
1、服务型政府的基本内涵：
对于服务型政府内涵的界定，服务型政府的核心特征就是政府管理要以人民群众为中心，以便利人民群众为政府管理的最高原则。相应地，政府对社会管理的理念应该是“人民需要什么，政府就提供什么”。具体说来，服务型政府应该包括以下基本内涵:
1.1为社会提供私人不愿或无法提供的公共服务。那么，什么是公共服务?不能由市场机制完全解决而必须由政府直接或间接提供的这类产品或服务统称为公共服务。这样，一部分人民需要的产品由市场来提供另一部分人民需要但市场无法或不愿提供的产品由政府来提供或在政府的监管下由第三部门提供，不管由谁来供给，在政府的直接或间接的干预下，
人民群众的需要都能得到满足，这是服务型政府行政的基本内容。
1.2 要以方便人民群众为管理的最高原则。不论是从我国的国体出发，还是从我国的政体出发，人民群众与政府的关系都应该是主从关系。因此，服务型政府对社会同样要进行管理，但不是怎么方便政府就怎么管理，而是以方便人民群众为管理的最高原则，人民群众是服务的对象。管理的中心政府要围绕人民群众的意愿来开展管理，为人民群众提供公共服务时，必须依法行政。这不仅是服务型政府的标志之一，而且也是服务型政府行政的基本方式。社会主义国家的法律是人民群众意志的集中体现，依法行政就是在执行人民群众的意愿，相反，不依法行政或不正确依法行政其实就是在对抗或歪曲人民群众的意愿。因此，服务型政府的行政运行方式必须是依法行政。只有依法行政才能确保为人民服务，人民群众广泛参与政府管理。人民群众广泛参与政府管理是建设服务型政府的制度保障，只有人民群众广泛参与政府管理，政府才能是人民的政府，服务的政府。
1.3 透明的政府决策。透明的政府决策执行等行政行为才能置于人民群众的广泛监督之下，政府才能最终从人民群众的意志和愿望出发来制定行政决策。只有人民群众参与政府管理，才能有效扼制行政腐败，最终才能维护和实现人民群众的根本利益。只有人民群众满意政府的行为，才能说明人民群众的授权得到了正确的执行，人民才真正实现了当家作主。2006年月8日温家宝总理在听取陕西代表团意见时提出: 管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。
四、服务型政府建设存在的问题
近些年，我国各级政府对创建服务型政府进行了积极有效的探索，各地方相应出台了一些相关的政策和措施，实行一站式办公，清理行政审批项目，完善行政问责制等，取得了许多重要成果，同时，也存在着一些亟待解决的理论和实际问题。经过改革开放30多年的积极探索和经验总结，并借鉴西方发达国家的成功做法，我国政府职能转变的方向和任务已经十分明确，那就是由经济建设型政府转向服务型政府。但是目前政府职能转变还不到位，经济建设型政府的惯性依然存在，管制型政府的观念在一些公务员心中还挥之不去。政府职能转变的不到位，是我国服务型政府建设的最大障碍，政府职能不能真正转变过来，对领导干部和公务员的考核方式和考核标准就不会真正转变过来，还难以摆脱以GDP为核心的政绩观。服务型政府建设存在的问题主要有一下几个方面：
1、“政府利益”致使政府自身转变职能的动力不足。政府是公共利益的代表者，政府的政策应该是维护公共利益的公共政策，这是学理上的应然。但在现实中，政府具有二重性，一方面它是公共意志的最高体现，公共利益的集中代表者，公共资源的最大整合和调配者；另一方面，政府在社会结构中心的特殊地位、作用和职能，又使它形成了不同于社会其他团体的特殊利益，我们叫做“政府利益”。政府利益是复杂的客观存在，会导致政府自身转变职能的动力不足。首先，“政府利益”导致公共权力市场化，违背了公共服务的公共利益导向。其次，“政府利益”使政府和特殊利益集团形成利益共同体，导致了政府公共政策的不公平．第三，政府利益往往还表现在为了自己管理的方便，缺乏“顾客至上”观念、“为人民服务意识”，管理方式简单粗暴，体现不出公共服务性。最后，“政府利益”的存在容易使公共行政演变为部门行政，把追求“公共利益”变成追求“部门利益”的工具。
2、“官本位意识”是我国建设服务型政府的深层制约因素。在我国仍可以看到“官本
位”意识影响深远。“官本位”表现为行政主体对上负责重于对下负责，把管理的地区或部门视为自己的领地，随意扩大行政干预范围，侵害公民正当权利，是我国建设服务型政府的深层制约因素．(1)“官本位”意识不利于民本位、参与型政府的形成。(2)“官本位”意识不利于政府自身改革。“官本位”者奉行与市场经济相对立的价值观念。他们固守计划经济的旧观念，甚至套用封建时代的旧观念，这与市场经济下的公平竞争、民主、效率等观念是完全对立的。(3)“官本位”文化不利于公务员形成“为人民服务”的心理认同。我国实行改革开放政策以后，长期以来国家公务员在物质利益分配中的优越地位被打破，一部分率先富裕起来的社会阶层在个人财富和生活水平上远远超过了国家公务员，导致一些国家公务员在物质利益问题上产生失落感，在个人欲望上把握不住自己，以致利用手中的权力，谋取非法利益，跌入腐败的深渊。
3、我国公务员的素质现状和建设服务型政府的要求还有较大的差距。建设服务型政府需要大量的公务员从事公共服务，因此政府决策水平的高低，执政水平的高低，取决于公务员的素质和其学历水平、知识结构的合理程度。就公务员整体队伍来讲我国公务员队伍整体素质和行政能力与现实要求还有差距。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后，有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政，不考虑群众利益和法律后果。
4、淡薄的公民意识和不发达的公民社会．不利于推动服务型政府建设。由于历史文化传统的影响，公民意识不强，总的来说表现在权利意识和义务意识都淡薄，不是主动地、有序地要求政府进行如何改革，供优质的公共服务，而是等着政府提供公共服务，这不利于建设服务型政府的“公民参与性”的实现。公民意识不强还表现在公务员身上，公务员是公共服务型政府理念的具体载体，公务员首先也是公民，如果不具有现代公民意识，也很难其有现代公务员意识。
五、建设中国特色的公共服务型政府的基本途径
服务型政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。建设中国特色的服务型政府，关键在于深化改革，创新机制，完善政策。要以改革创新为动力，以社会和人民的需求为导向，建立中国特色的公共服务和社会管理模式。服务型政府是一种全新的政府职能模式。建设中国特色的服务型政府对于解决我国社会严重失衡，全面实现小康社会，提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着极其重要的意义。
1、吸取外国服务型政府建设的有益经验与启示
1.1 新加坡服务型政府建设的基本经验
新加坡建设服务型政府的基本经验新加坡从1965年独立至今的40多年。通过不断进行公共服务行政管理改革．努力营造了一个务实高效、清正廉洁、改革创新、亲商亲民的公共服务型政府。
1．注意“以民为本”执政理念的发扬和服务型政党组织的构建，实现建设服务型政府的“党政互动”。在新加坡建设服务型政府的成功实践中，人民行动党所起的作用不容忽视。首先，强调“以民为本”执政理念的贯彻和发扬。以民为本．心系群众．关怀草根是新加坡人民行动党的执政信念。其次，执政党与政府在队伍和政策方面的协同互动。人民行动党作为执政党，有一个重要特点，就是它的国会议员是党的最重要的干部。由于新加坡在法律上是多党议会制政体．议员可以担任政府要职，现任政府中的总理、副总理以及15个部的部长、政务部长、政务次长都是代表人民行动党的国会议员。正是这些议员一方面在国会参与议政．把党的意志转化为法律．转化为国家意志．一方面又在政府中领导公务员队伍，把党的理念转化为政府的政策、措施．从而实现了对社会的高效管理。再次，人民行动党建立了一系列完善的党员、干部联系群众制度。人民行动党议员一般要兼任选区党组织的领导工作，作为党的干部，他们要带头为民服务。如果没有执政党深深扎根于群众的基础，没有服务国家、执政为民的理念．没有广大党员干部廉洁奉公、身体力行的践行与表率，仅靠政府来推进，新加坡政府的优质公共服务恐怕是难以维持的。
2．大力培育和发展社会组织．强调公众参与，实现建设服务型政府的“政府一社会双向互动”。构建服务型政府，离不开社会组织和广大民众的参与。首先，新加坡积极培育和发展社会组织。新加坡大量的社会组织丁作网络，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用。其次，注重社会公众的意见表达与沟通协调．强调社会全面参与。在新加坡．每年的财政预算在国会批准前后都要各搞一次民意调查。在政府发起的”重造新加坡”民意征询活动中。民众纷纷献计献策，在74项重大建议中有60项获政府采纳。
3．以搞好社会管理和社会建设为重点。建设一个廉洁高效的“好政府”为公众提供低成本与高质量的公共服务。在政府自身建设方面，新加坡非常重视政府公共服务职能的发挥和建设廉洁高效的政府以提供优质公共服务，回馈社会。首先，以搞好社会管理和社会建设为重点．有效配置社会资源。。新加坡政府一系列有利于民生的政策使得政府与社会的关系较为融洽：经济政策力促全民就业，实现经济稳步增长和建立高质鼍的生活；社会政策是确保和平稳定．种族和谐．居者有其屋；教育政策实行全民六年义务教育，选拔精英人才。使每个人能够发挥所长。其次，加强公务员队伍建设。注重“好政府”的角色扮演。人民行动党的核心价值观是精英领导，主张政府必须由第一流的糖干人才来领导．治国的成功之道就是栽培、招揽更多的优秀人才。再次．强调政府的廉洁与高效，为公众提供低成本与高质量的公共服务。新加坡政府是世界七少有的掌握国家和社会资源并大量进行政府投资的政府．其问钱权交换的机会很多，但由于新加坡反腐制度的健全。再加之公共管理和运作方法的不断优化，使得新加坡服务型政府的特点在廉洁高效上得到体现，政府得以为公众提供了大量低成本与高质量的公共服务。
4．积极推进政府机构与运作机制的革新，大力加强电子政务建设。构筑政府服务公众薪的载体和平台。小国、危岛、孤城情境所产生的“生存哲学”和实用精神．使人民行动党党员、国会议员、政府高官与普通公务员．都有一种深深的忧患意识和危机感。首先．不断推进政府部门改革，加强机构与运作机制革新。其次，大力推行电子政务．握造“创新领先型国家”。新加坡是全球公认的电子政府发展最为领先的国家之一。在著名咨询公司埃森哲针对电子政务的调研中．新加坡连续5年与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。
1.2 新加坡建设服务型政府的一些有益启示
构建公共服务型政府．是继续推进行政管理体制改革的一个基本方向和主要目标。借鉴新加坡构建服务型政府的先进经验，可以得出下面的一些启示：
1．注意服务型政党的建设，充分发挥政党基层组织的服务功能。中国共产党作为执政党在国家建设和发展中发挥着领导核心作用．构建公共服务型政府，党应明确当前服务型政党的
功能定位，与政府在制定政策方面协同互动，积极探索新时期适合中国国情和党情的群众工作方法．尤其是要加强基层组织转型．充分发挥基层组织的服务功能。
2．强调政府与社会的“双向互动”，促进社会组织培育与公众有序政治参与的发展。服务型政府建设应该是一个政府与社会“双向互动”的过程。一方面，政府应切实提高认识，改善服务态度．转变工作导向。另一方面，要努力培育和发展社会组织．加强社会的全面有序的参与。加强基层组织建设，街办、居委会、村委会等基层组织要予以健全，做到有人办事、有钱办事．充分发挥它们接近群众、了解下情的优势．密切政府与民众的联系。建立重大决策群众参与制度，对社会涉及面广、与群众利益密切相关的决策事项，事先通过社会公示或举行座谈会、听证会、论证会等形式听取各阶层群众的意见或建议。
3，加强公务员队伍的建设，服务型政府要以搞好社会管理和社会建设为重点，以建设廉洁高效政府为要务。明确政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，真正把搞好公共服务作为政府的一项主要职能来落实。对存在问题进行分类排队．有重点、有步骤地予以解决。在坚持“适度从紧”的情况下，提高政府运行质量和公务员队伍素质，尤其是在建设廉洁政府和高效政府上面取得较大的进步。
4．积极推进政府部门体制改革，大力促进电子政务的发展。推行大部制意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范，同归公共服务。并且应有一系列配套改革，如设置各种执行机构等等。同时，应大力推行电子政务，要积极利用现代信息技术．促进政务信息在党政机关内部及党政机关与民众之间的双向传递．提高政府工作的透明度．严格政府工作程序。最大限度地提高行政效能、减少腐败。
2、建设中国特色的服务型政府的有效途径
2.1 更新政府理念，养成服务型政府理念
服务型政府的结构要素应由服务型政府理念、服务型政府体制、服务型政府管理方式三大板块组成。理念居于服务型政府结构要素的最上层，是建设服务型政府的关键和难点。所谓服务型政府的理念。就是要把政府定位于服务者的角色上。把为社会，为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。在社会主义市场经济条件下，建设服务型政府必须树立以下三大理念：
1. “以民为本”的政府理念
建设服务型政府的目的就在于认真落实科学发展观，更好的实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。随着时代的进步。“官本位”的政府理念的危害性日渐暴露，甚至已成为政府合法性危机的主要诱因。只有坚持“以民为本”，时刻为人民办实事，才能维系党和政府的血肉联系，才能巩固和提高党和政府威信。正所谓“民者水也，君者舟也，水能载舟，亦能覆舟”。载舟覆舟，关键就是在于政府是否认同并实践着“民为贵，社稷次之，官为轻”。因此，无论是政府行政，社区自治，还是社会保障、环境保护，也无论是把服务的对象看作是公民、顾客，还是委托入、股东。政府都必须把人民作为唯一的、本原的服务对象，摆在重要位置。
2. “高效服务”的政府理念
高效服务就意味着政府服务不仅有高效率，还要有好豹效果。高效服务可以从三个方面来理解：一是为公民社会提供高效的服务，即政府对公民或社会团体积极提供及时、便民、优质的服务，真正解决人民群众之所需f二是为企事业单位提供高效的服务，即政府要简化行政审批，创建良好的竞争、经营环境，服务而非管制企业；三是为政府提供高效的服务，即处理好纵向和横向的政府关系。高效的服务还意味着较低的社会成本，即要廉洁服务。政府在提供公共服务应避免权力利益化、利益部门化、与民争利等丑恶现象，杜绝权权交易、权钱交易、权情交易等腐败行为，从而降低公共服务提供背后的社会成本。
3. “平等服务”的政府理念
政府的公共服务应能覆盖全体国民和所有领域。现阶段，非公有制经济已成为了社会主义市场经济的重要组成部分，对国民经济的发展和人民生活水平的提高具有重要作用。因此，我们必须改变政府主要是为国民经济服务的观念，改变把非公有制经济看作是另类的观念，政府要一视同仁地为公有制经济和非公有制经济服务。另外，随着非公有制经济的发展和市场经济弊端的日渐显露，中国社会阶层结构发生了巨大的变化。按照中国社会科学院陆学艺研究员的划分，根据职业状况，以及所占据的组织资源、经济资源和文化资源，当前社会存在着十个不同阶层：国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务人员、产业工人、农业劳动者以及城乡无业、失业、半失业人员阶层。无论是哪个阶层的人员，作为中国的公民，其法律地位是平等的。因此，公共服务必须对所有阶层、所有公民平等开放，每一个阶层的人员在享受公共服务和权利救济的过程中都应受到平等对待。
2.2 转变政府职能，构建服务型政府体制
体制是建设和完善服务型政府的保障，是建立服务型政府的重点。构建服务型政府体制最主要的就是实现政府职能的转变，它主要涉及到政府与市场、政府与公民社会及政府与企业等诸多结构要素。
1. 优化政府与市场的关系。在市场经济条件下，市场是配置资源的基本手段，而政府则是对市场失灵的弥补。要发挥市场在资源配置中的基础作用，关键在于建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府。(1)政府必须培养和发展市场体系。培养和发展市场体系，除了进一步发展与完善消费品市场，重点是培养和健全各类要素市场，加强市场法规的建设，规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对和制止不正当竞争，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。(2)政府必须整顿和规范市场秩序：一是深化流通体制改革；二是加强信用建设，建立社会信用制度；三是培养产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体}四是强化法治，从严监管。最后，政府应该在公共领域大胆引入市场机制，市场化部门政府职能，做“掌舵”的政府而非“划桨”的政府。
2. 改革政府与公民社会之间的关系关键是建立地方政府与社会共同治理的新模式。近些年来，“强国家弱社会”的格局开始改变，但我们的目标选择应该是“强国家强社会”，走国家社会共同治理的道路，这是经济、政治发展的共同需要。政府不仅要改革自身，而且要肩负推动社会体制改革的责任，以促进公民社会的迅速成长。在政府部门和其他公共部门广泛实行社会服务承诺制；继续有效推行省市县长公开电话等回应社会的便民措施，增强政府对公民和社会的回应性。确立这一要素的意义在于明确社会体制改革的方向和政府承担的责任。
3. 理顺政府与企业的关系。企业作为市场活动的主体，是市场的重要组成部分，离开企业就无所谓市场经济。理顺政府与企业关系，就要构建以现代企业制度为基础的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。市场经济条件下政府对企业的间接管理主要集中于以下几个方面：一是为企业提供法律制度框架；二是政府主要以财政政策、货币政策及产业政策等宏观经济调控手段影响企业。三是对某些具有垄断性、外部性和信息不对称的企业实施直接管制；四是鼓励、支持和引导农业、中小企业、第三产业、高新技术的发展。新型政企关系的意义在于明确政府服务的主要对象，建立一种新型的政企关系以适应服务型政府的新型体制。
2.3 创新政府管理方式，形成服务型政府管理方式
与服务型政府应具有的理念和体制一样，政府的管理方式也要体现服务的特点。怎样让政府的管理方式更加科学，让政府在服务的方式和方法上向服务型的政府接近呢?针对当前我国行政管理体制中的现实问题和党的十七大提出的深化行政管理体制改革的目标，实施服务型政府科学的管理方式应从以下几方面着手。
1. 引入竞争机制,推进公共服务市场化。推进公共服务市场化构建服务型政府我们就必须充分认识到市场机制是改善政府绩效的一个有效手段。通过引入竞争机制，推进公共服务市场化，可以缩小政府失灵的辐射范围，使政府体制具灵活性，从而提高效率。从理论的角度上来看，公共服务市场化有以下三层含义；决策和执行分开，即政府更多的是“掌舵”，而不是“划桨”。二是公共服务供给者和具体的提供者、生产者、管理者、经营者分开，政府负责供给，但具体的提供者、生产者、管理者、经营者却是多元并存的，多元主体之间存在着竞争与合作关系。三是公共服务的消费者有在多元提供者、生产者、管理者、经营者之问选择的权力，以及拥有用以选择的资源和途径。政府行政管理在许多方面都可引入市场机制。具体而言，公共服务市场化的工具主要有：民营化，契约外包，使用者付费，委托一代理，补偿，分散决策，内部市场等。但市场化的工具远不止这些，凡是或多或少地具有明显市场特征的方式和手段，都是市场机制的反映，也都可以适当应用于公共服务领域。
2. 实行绩效管理,建立政府效能评价体系。建立政府效能评价体系绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程，绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。政府部门推行绩效管理的意义在于：绩效管理作为一种诱因机制，能激发公务员的工作热情和动力；绩效管理作为一种管理工具，能在政府的运作和管理上加上成本一效益的考虑，改变政府机关的浪费；绩效管理作为一种评价机制，能让公众了解政府，提高公众对政府的认同感。政府部门进行绩效管理的关键就是要确立一套评价政府绩效的指标，也即建立政府效能评价体系。
3. 以战略管理为基础,创新决策机制。创新决策机制战略管理是指管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为。要实现政府决策的正确有效，应以战略管理为基础创新决策体制：(1)对政府所面临的机会和威胁、优势和劣势做出正确的分析评价。确定政府的战略发展目标；(2)积极推进政府决策科学化和民主化。
(3)不断完善政府决策制度．要建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。
4.改革行政审批制度,检讨管制行政。行政审批是行政管理中的一种有效管理手段，但如果过度审批会对社会主义市场经济的发展造成不利影响。需要根本上改变政府职能，精简和重组作为审批主体的政府机构，按专注于公共服务这一核心政府业务的要求缩小政府规模，并建立健全行政许可的法律法规，是行政审批本身在实体和程序两个方面都具备明显的合法性。同时，还需要突破传统的管制型政府行政模式，再造行政流程，创建一种新的空间上高度聚集、时间上高度快捷、功能上高度统一、程序上高度便捷的行政审批服务体系，如行政服务中心，使其成为实现服务型政府的一种重要模式。减少不适当的规制、检讨管制行政是创建服务型政府的有力举措，也是行政改革的重要内容。
六、结语
总之，建设服务型政府是一个漫长的过程，不是一蹴而就的。世界上的许多发达国家尚在进行着探索和改革，我国服务型政府的建设就更加的任重而道远。在以后的建设过程中，我们必须不断深化行政管理体制改革。既要针对群众反映强烈的突出问题．在一些重要领域和关键环节实现突破，又要统筹兼顾改革的速度、力度和社会可承受程度，循序稳妥地向前推进。只要我们结合我国的情况适时地加大工作力度，不断在实践中积累经验，并加强理论与实践的结合，按照民众的要求积极推进政府转型，一定能够推进服务型政府的建设。打造服务型政府，最终是为了让人民满意，这同样是衡量行政管理体制改革成效的最高标准。政府从管理老百姓中领悟到如何更好的为老百姓服务，不断提高自身的服务职能，在政府的不懈努力下，我国政府的服务水平会越来越好。
参考文献：
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龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/772863323.html, 服务型政府意义探讨 作者：刘传金 来源：《商品与质量·消费视点》2013年第06期 摘要：在当代社会信息化、全球化的进程中，传统管制型政府管理模式受到严峻的挑 战。构建服务型政府必须改变传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能、创新政府管理方式，以此推动社会的全面进步。构建服务型政府刻不容缓。 关键词：服务型政府；科学发展观；中国梦 在当代社会信息化、全球化的进程中，传统管制型政府管理模式受到严峻的挑战。政府改革的呼声和经济社会的发展，使服务型政府成为今后政府改革的目标模式。构建服务型政府必须改变传统管制政府的弊端，更新政府理念、优化政府职能、创新政府管理方式，以此推动社会的全面进步。本文主要从服务型政府的概念、特征及其意义展开浅探。 一、服务型政府概念 党的十七大政治报告指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序【1】，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。 二、服务型政府特征 1.民主和法治的政府 从本质上来说，服务型政府必须是民主法治政府。民主政府就是民主参与的政府，就是让作为政府服务的对象的公民参与到行政过程中。而法治政府则有这样几层含义：一是已制定的法律得到人们的普遍的遵从；二是人们遵从的法律是良好的法律；三是政府受法律的约束和控制；四是社会正义的实现，包括程序正义和分配正义【2】。 2.实现合理分权的政府 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
创建公共服务型政府意义何在 https://www.doczj.com/doc/772863323.html, 2004年09月13日01:01 安徽在线-安徽日报党中央提出，“以人为本”的核心问题是最广大人民群众的根本利益问题，能否实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，是贯彻“以人为本”执政理念、全面加强政府自身建设的最终落脚点。公共服务，简而言之是以公共产品为人民服务，它十分注重人的全面发展，充分体现了“以人为本”的管理思想，是“以人为本”重要思想在行政管理领域的具体实践。因此，通过创建公共服务型政府，将使政府的自身建设和各项工作有所创新、有所拓展、有所突破。无论是决策、执行，还是监督都能自觉地把大多数群众是否赞成、是否受益作为重要依据，做大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，使人民群众不断享受到改革开放和现代化建设的新成果。 改革开放以来，我省的经济总量不断跃上新台阶，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已基本形成。但也必须看到，深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府职能与市场经济的要求尚不适应。主要表现在：一是政府对市场干预过多，政府职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督与约束，政府角色“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”现象还较为普遍；二是条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠现象还比较突出；三是政府、企业、公民法律意识有待加强；四是政企不分，企业运营过分依赖政府保护等问题还比较普遍，严重制约了企业的发展；五是市场的公平、公正、公开度还不高，地方保护主义现象仍较突出，生产要素市场化配置程度不高等等。这些问题的存在是进一步优化发展环境的桎梏，是加快发展的阻碍，同时也是激发体制创新、发挥后发优势的动力。历史上，我省在体制创新方面取得了较大的成就，“大包干”和农村税费改革的成功实施，有力地促进了生产力的发展；现阶段，创建公共服务型政府不仅是优化发展环境，进行体制创新的突破口，也是提高省际竞争力、加快生产力发展的突破口，在我省具有十分重要的现实意义。 正确处理经济与社会关系问题始终是我省各级政府普遍关注的问题。我省“十五”计划又进一步把“以人为本”作为我省经济社会发展战略的指导思想，把保护和改善居民的发展
第六章政府改革与治理案例 一、教学目标与用途 通过本章学习，重点掌握政府治理的理论背景、政府改革与治理创新的难点、中国政府改革的突破口、政府治理创新的方法和路径。在进行案例研读之后，能够深入体会到民主、灵活、高效和廉洁的政府，对于一个国家或地区社会经济发展的重要作用。为适应变化着的社会经济环境，有效地履行其职能，政府自身也总是处于不断的改革与变化之中。 二、涉及知识点 （一）合作网络视角下的治理 1.全球治理 2.民族国家的治理 3.社区治理 （二）转型期我国的政府改革 1. 我国政府改革存在的问题 2. 政府改革的方向 （1）机构改革与其他配套改革的关系 （2）实质理性和工具理性的关系 （3）中央政府改革与地方政府改革 三、案例教学课堂安排 （一）案例教学重点 通过案例分析，能够理解我国政府在社会转型中面临的挑战，能够正确分析政府改革实践中存在的问题，在小组讨论后可以理性地提出政府为公众提供更满意的公共产品和服务的路径。 （二）课堂安排 课时安排：3课时（120分钟）/案例 案例阅读：30分钟 小组讨论及发言：1小时
要点分析：20分钟 随机提问及回答：10分钟 案例1 “网格连心、服务为先”的“仙林模式” 【引言】大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中，能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”，形成政府与民间“共同治理”的结构，推动传统政府向现代公共服务型政府转变。我国现正处于社会快速转型、经济转轨的关键时期，社会组织作为沟通社会与政府的桥梁，是社会矛盾的“减震器”、政府治理的“减肥剂”、社会公平的“代名词”，对社会的平稳和谐运行起着至关重要的作用。而破解社会组织发展处于长期宏观鼓励与近期微观约束、现实空间广阔与制度空间狭小的尴尬局面，促进社会组织又好又快发展，对于当前我国社会管理的创新具有重要的理论和现实意义。 【案例】 南京市栖霞区仙林街道在社会管理和公共服务的实践中，创造性地摸索出了“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的路子。不久前，由南京大学、南京市有关部门和栖霞区委区政府联合举办的一次高层论坛上，仙林街道的“网格化”社会管理被誉为“仙林模式”，受到与会者的极大关注。所谓“网格连心”，就是指强调以群众为关注焦点，建立横向到边、纵向到底的社会管理网格化体系，使社会管理服务覆盖到街道每一个区域、覆盖到各类人群、覆盖到所有社会组织，同时在社会管理中减少中间环节，缩短管理过程，实施“贴心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心计划”，架起党委、政府与人民群众之间的“连心桥”；所谓“服务为先”，就是坚持以群众的需求为导向，通过街道干部制度化、常态化地下沉到底、深入群众、前移关口，更加准确地把握群众意愿、需求，及时发现社会管理中的矛盾和问题，强化风险应对、过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理；所谓“多元联动”，就是充分依靠群众的力量，优化街道内部干部岗责体系，打破机关干部与社区干部的条块分割，调动一切积极因素和可用资源，建立街道、社区、网格、驻街单位、社会组织、社会成员之间的联动机制，促进干部之间联动、干部与群众联动、政府与社会组织联动，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局；所谓“协同发展”，就是牢牢把群众利益放在首位，将经济发展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明、区域党建等工作统筹兼顾、整体推进，促进街道经济、社会、政治、文化及人的全面协调可持续发展。 “仙林模式”创建并实施以后，街道从过去传统、被动、分散的管理模式转变为现代、主动、系统的管理模式，街道社会管理能力、服务水平明显提高。社会大局日趋稳定，不仅实现了到省市区“零上访”，甚至到街道上访的都很少；
申论范文——打造服务型政府相关范文 关于我写的范文 樊政：人们常说“文无定法”，采用给同学们提供所谓“范文”的办法帮助教学，实属下策。笔者本人写作能力、认识水平更是壶中天地管窥蠡测，如此做法实在力不从心。但是，由于多数同学针对公务员考的试备考时间仓促，申论考试有着其特有的独特性，其他渠道又找不到相对不错的申论范文。只好用拙作贻笑大方抛砖引玉，，以为同学们的提高作铺垫。 樊政：这里有几点问题要强调： 第一，凡是收录到这里的范文，都是针对申论最典型、最基本主题的内容。同时，这些范文也将最主要、最基本的典型申论主题基本覆盖全面了。所以建议在大家备考之初，请尽量精读、熟读这里的范文。尽管范文水平有限，但是相对其他方法，精读、熟读这里的范文能够更直接地在包括学习党和政府的各项基本政策、了解各种常见的社会问题及社会现象、掌握申论考试中对策的提出论述及问题的分析方式、熟悉申论文章的基本写作技巧、规范申论写作行文及用词习惯、强化对时代最强音的理解等方面给予读者参考帮助。 第二，为大家提供范文，决不是希望大家照搬照抄。申论题目可以从不同的角度、不同的侧重点千变万化，甚至可以无限地衍生组合。更何况同样的申论题目，可能会有很多种不同的优秀答卷。希望大家对范文能有正确的借鉴扬弃态度。 第三，有些段落，虽然不是十分精彩。但是，大家在考试现场时间宝贵，情急之下也不妨一用。例如以下文章结尾： □□□□□，是我们当代中国人当代中国政府的伟大历史使命。我们应该以坚持科学发展观，完成建设全面小康社会历史重任的认识高度，加强责任感和使命感，更进一步完善□□□□□，积极□□□□□，切实做到：权为民所用、情为民所系、利为民所谋！ 很多情况稍加改动，就可聊且应急。这样就可节约出宝贵时间认真思考其它部分了。 类似的还有： 《左传.襄十一年》有云：“如乐之合，无所不谐。”古人用诗一样的语言描绘了如同音乐般美好的和谐社会。而在当今中国，构建社会主义和谐社会已经成为了我们时代的主旋律。□□□□□，从而□□□□□，无疑是构建和谐社会不可或缺的重要环节。（以上可做开头） 胡锦涛曾经指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。□□□□□位列其中，是我们构建和谐社会不可或缺的重要环节。 等等，不多枚举。
如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民
自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用 专业：行政管理学 学生姓名： 准考证号： 指导教师：陈那波 完成时间2012年9 月19 日
论电子政务对服务型政府建设的作用 摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 关键词：电子政务；服务型政府；相互作用
目录 前言 (1) 一、导论 (2) （一）服务型政府的概述 (2) （二）电子政务的内涵 (2) （三）电子政务的研究 (2) 二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4) （一）电子政务对政府行政组织的影响 (4) 1、行政组织功能的多样化 (4) 2、组织结构形态的扁平化 (4) 3、政府行政组织运行程序的开放化 (4) 4、行政组织运作方式的民主化 (5) （二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5) 1、变革政府决策方式 (5) 2、推动政府领导方式转型 (5) 3、改进公共服务的质量和工作效率 (6) (三)、电子政务对公务员的影响 (7) 1、提高公务员的工作能力 (7) 2、改变公务员的工作方式 (7) 3、减轻公务员的工作负担 (7) （四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7) 1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8) 2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8) 3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8) 4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8) 5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9) 三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10) 参考文献： (11)
《行政管理学》案例分析汇总 案例2-1 阳光下的服务 ——天津加强政务服务，建设服务型政府 政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。 这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。” 公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。 2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民姜秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。” 在天津，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在天津行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务内容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在天津行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开
深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各
级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用 随着社会主义市场经济不断发展和体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，已成为优化发展环境，促进经济发展的关键。深化政务公开，作为促进行政管理体制改革的重要举措，是保障公众知情权和对政府工作监督的重要手段，是发挥政务信息促进经济发展提高社会效益的有效方式，是贯彻十七精神，维护人民群众根本利益，促进廉政建设，提高政府形象的有那* 穿越小说网言情小说网免费小说网效措施。政务公开就是要求政府的行政行为、事务向社会公开，要求政府向社会公开其所掌握的相关信息。但如何让政务公开真正在建设服务型政府中发挥应有的作用呢这是摆在各级政府面前，值得深思和研究的课题。一、转变观念、提高认识是政务公开发挥作用的前提和基础。中央提出政务公开已历时多年了，但效果甚微，今年用法律的形式将政务公开法制化，将大大地促进政务公开工作的开展和职能的体现。但传统思想根深蒂固，要发挥好政务公开应有的作用，必须广泛地开展宣传，提高国家工作人员特别是领导干部的历史责任感和使命感，才能把政务公开工作扎实地落实到位。其次要在观念上逐步实现两个转变。一是要由人治向法治转变。党和政府各级领导干部，必须牢固确立依法执政、依法行政的思想。依据法律自觉将行政决策、执行过程及有关政府资讯向公众公开，增加透明度，接受公众的监督。二是要由管理型政府向服务型政府转变。规范权力运作，把权力置于公众监督之下，权责相结合，把党和政府的各级领导及其工 1/ 4
深化政府“放管服” 打造服务型政府 简政放权是民之所望、施政所向。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能，让群众满意。 “你妈是你妈” 奇葩证明层出不穷 在去年5月举行的一次国务院常务会议上，国务院总理李克强痛斥：证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。 一年时间过去了，这类“奇葩证明”还在层出不穷。媒体最新爆出，在武汉市硚口区的一个社区，老人领取高龄津贴要复审，如果腿脚不便，还要在家里拿着当天或当月的报纸拍个照片，证明自己“还活着”。类似的奇葩证明还有很多。比如，妻子探望丈夫被要求开具“老公是老公”的证明，老年证丢失被要求出示“丢失证明”。 “放管服”三管齐下不但要放还要管好 本届政府成立之初，国务院部门各类审批达到1700多项，投资创业和群众办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低。为解决这个问题，政府放出的“当头炮”就是简政放权、放管结合，去年又把优化服务纳入其中，也就是，“放管服”三管齐下，不但要放，而且不是一放了之，还要管好，管好的同时还得做好服务。目前这项改革取得的成绩有目共睹。 但是要看到，政府眼下仍然管了很多不该管的事，转变政府
职能的“放管服”，很多时候还不能让群众“心服口服”，有的政策措施“听起来很美”，人们实际办事时却感觉不到。证明“自己还活着”之类的笑话，就是最好的例子。 在5月9号举行的全国推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议上，李克强总理对此就有生动的描述。他说，有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”；在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置，“蛋生鸡、鸡生蛋”，搞得群众团团转。 简约治理才能带来繁荣与富裕 “放管服”改革以来，一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有应时而变，影响了改革成效。各类“奇葩证明”之所以长期存在，说到底就是因为一些部门宁愿“群众多跑腿”，也不愿“信息多跑路”。 在几乎“人手一张网”的今天，政府部门要确定“你妈是不是你妈”、“老人是不是还活着”再容易不过了。但现实情况是，80%以上的信息数据资源掌握在各级政府部门手里，一些地方和部门的信息化建设各自为政，明明一根网线、一个接口就可以实现的信息互联互通，却偏偏要固执地保留一个又一个“信息孤岛”，人为地制造一个又一个“21世纪怪现状”。 烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理才能带来繁荣与富
怎样加快行政管理体制改革，建设服务型政府？【2009湖北厅考笔试案例题和综合类策论题变形】（1）要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 （2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。 （3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（四个分开）（4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。 （5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 （6）精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 （7）统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 （8）加快推进事业单位分类改革。 ★★公共服务问题【2009年湖北考厅笔试公共服务型政府案例分析题：M市为方便群众、提高行政效率，开通了三条服务热线，并取得良好效果。①请从公共服务的角度评析M市的做法；②M市的做法对我们践行“立党为公、执政为民”有何启示？】 【答案要点】 （1）什么是公共服务？公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 （2）加强政府公共服务职能的积极意义（要结合所给材料，本答案是通用原理） 第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。 第二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共, 服务为中心的政府职能观和绩效观。 第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。 第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。 第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效
英国政府改革及对我国服务型政府建设的启示 阐述了英国政府行政改革的先进经验对我国服务型政府建设的重要意义。并通过阐述英国政府行政改革的几项重要举措，论述了英国政府改革对我国服务型政府建设的重要启示。 标签：服务型政府政府改革启示 0引言 目前，我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化，正处于向公共服务型政府转变的关键时期，政府改革在不同的时代背景，都有着不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。 英国的行政体制改革涉及范围广泛，从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施，对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。 1英国政府改革经验 英国政府改革主张减少政府干预，崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支，减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费，主张消减公务员规模，欣赏私营部门管理的方法和手段。主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。 1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向，对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共部门的绩效水平。在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用，它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革，发挥各部门革新的积极性和主动性。 雷纳评审首先，要选择评审对象，其次，要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次，推动争论式辩论。最后，形成共识并实施改革措施。雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题，其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。在此基础上，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议，对英国政府行政改革起到了重要作用。 1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。方案提出应设立执行机构，负责履行政府的政策执行
2010年第1期 华中师范大学学报(人文社会科学版) Spring Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jun. 2010 收稿日期 2010 01 19 对于建设我国服务型政府的几点构想 黄 昕 (北京青年政治学院文秘系,北京100102) 摘要 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 , 服务型政府 已成为当前理论界与实务界研究的热点课题。本文从服务型政府的价值取向、理论基础、职能范围、行为方式、组织及其治理机制等方面对服务型政府的构建进行了多维度的探究和描述,以期为我国政府改革实践提供参考。 关键词 服务型政府;价值取向;职能范围;行为方式;组织治理结构 党的十七大报告中明确提出 加快行政管理体制改革,建设服务型政府 ,标志着 服务型政府 的理念已从多年的理论探讨转向了实践,成为中国政府改革的明确目标。什么是服务型政府?怎样在当前的行政环境下建设服务型政府?这些问题成为我国政府改革实践中亟待解决的命题,也成为理论界研究的热点课题。 一、服务型政府的内涵综述 服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的,至今已有不少专家、学者对服务型政府的基本概念和丰富内涵进行了有益的研究和描述。 张康之是最早提出服务型政府的学者之一,他认为: 服务型的政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。服务是以一种基本理念和价值追求,政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨 !。他对服务型政府进行了一些原则性的构想:第一,服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变;第二,服务型政府应当实现从效率导向向公正导向的转变;第三,服务型政府应当实现从政府及其行政的工具定位向价值定位的转变;第四,服务型政府需要确立起一个合作和信任的整合机制;第五,服务型政府需要谋求德治与法制的统一;第六,服务型政府需要用行政程序的灵活性来取代行政程序的合理性;第七,服务型政府需要 用前瞻性取代回应性?。 刘熙瑞认为,所谓服务型政府,就是 在公民本 位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府 。他认为管制型政府虽然也提供公共服务,但这种服务与服务型政府所提供的服务是完全不同的。服务型政府是完全从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨;这种服务的实现过程是人民与服务者一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致;这种服务的成立,必须以被服务者的同意为基准;而且被服务者具有对服务内容、类别、服务机构与人员的选择权。同时,服务型政府也有管制。服务型政府的管制是为服务而管制,其管制的出发点和落脚点是为了保证社会公平,保护广大群众不受少数不法分子侵害,促进社会发展;管制的依据是体现公民意志的,通过严密程序制定的一套完整的法律和法规;这种管制有固定的范围,且内容明确;在管制程序上,有固定的程序和方式方法;在管制的后果上,服务型政府承担着后果责任,并且有一套纠错机制、补救机制和后果追究机制#。 吴玉宗对服务型政府的界定是: 所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法中用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务,为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民、社会组织和社会,服务的宗旨是为民兴利, 11
第三课 我国政府是人民的政府 政府的职能：管理与服务 ∮政府的责任：对人民负责 政府的作用-------------一.政府的职能：管理与服务 （一）.我国政府的地位及性质 1.我国政府的性质和地位 我国政府是国家权力机关（人民代表大会）的执行机关，是国家行政机关。（地位）是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。（性质） 2.我国的国家性质与政府性质之间的关系 3.我国的中央国家机关及其职权 （1）.权力机关——(全国)人民代表大会 （最高国家权力机关）及其常委会 （2）.国家主席——我国最高国家权力机关的重要组成部分 （根据全国人大及其常委会的决定行使国家元首的职权） （3）.最高行政机关——国务院 （4）.司法机关：①最高审判机关——最高人民法院 ②最高检察机关——最高人民检察院 （5）.国家军事机关 （二）.我国政府的基本职能 ①五种职能可归纳为“管理和服务”，其中有些职能存在交叉的关系。如：加强社会建设即属于管理也属于服务；经济建设职能中有公共服务，加强社会建设职能中也有公共服务，但是加强社会建设职能中的公共服务范围更广，经济建设中的公共服务多限于提供信息支持、咨询、帮助等。 ②某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。 ③政府性质与政府职能的关系 ④履行职能的主体是国家行政机关（政府） 党的机关、各民主党派机关、人民政协、社会团体、基层群众性自治组织等都不能行使政府基本职能 ⑤政府职能的有限性政府是一个有限政府，而非全能政府。（政府不是万能的，有些事情政府
办不了，有些也不应该由政府来办，政府可以提供教育服务，但政府不能代替学校办学，不能帮我们找一份理想的工作。政府只有履行好自己的职能，把该管的事情管好，造福于人民。） 不能越位：不该管得去管。 不能错位：该管、不该管都管，什么也没管好。 不能缺位：该管的不管 应该到位：管好自己应该管的 ⑥政府职能转变：管理型 → 服务型 建设服务型政府的根本目的——进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 ⑦区分政府职权、政府职责和政府职能 政府职权：是指法律规定的政府机关的权力。政府的职权通常被称为行政权。 政府职责：是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。有权必有责。 政府职能：是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。也就是政府应发挥的作用 2.公民怎样处理好与政府的关系 了解…… 相信…… 支持……寻求…… 监督…… 知道该找哪个政府部门吗？ 看到路灯坏了→ 市政园林部门 （路灯管理处）发现不法商贩缺斤短两→工商局或物价局 买到的是假种子→工商局或质监局 发现有人乱砍滥伐林木→林业局 办营业执照→工商局 申请低保→民政局 失窃报案→公安局 房屋报建→城市建设规划局 房屋过户→房管局 二.政府的责任：对人民负责 （一）.坚持对人民负责的原则 1.我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。 2.对人民负责的原则的具体要求： ①坚持为人民服务的工作态度②树立求真务实的工作作风 ③坚持从群众中来到群众中去的工作方法 （二）.公民向政府求助的途径及意义 1.政府为公民求助提供的途径：①开设热线电话②设立信访部门③推行电子政务④依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度 课后作业 某县曾是远近闻名的贫困县，为改变这一面貌，该县政府锐意改革创新，使各项工作成绩斐然。他们的做法是：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故；加大“软环境”建设力度，开展职业道德教育和微笑服务活动，积极落实依法治县和以德治县方略；充分利用当地资源优势，封山造林，大力发展旅游业；大力发展公办幼儿园， 加强就业和社会保障，深入推进医药卫生体制改革，加快保障性住房建设，帮助中低收入家庭解决住房困难。 阅读上述材料回答：该县政府是怎样履行其职能的？ 当官不为民做主，不如回家卖红薯 —— 与友共勉 内容 宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务其实就是调节经济，促进经济平稳运行针对制假售假、哄抬物价等不公平的市场竞争秩序依法管理规范各经济主体的行为，为经济发展营造良好环境为经济发展提供各种公共服务 尤其是信息⑧区分政府经济职能中的四项职能