2003年
青岛市海洋环境质量公报
青岛市海洋与渔业局
2004年3月
序 言
青岛市海洋与渔业局局长
依据《中华人民共和国海洋环境保护法》赋予海洋行政
主管部门的职责，
青岛市海洋与渔业局组织开展了2003年度青岛市近岸海域海洋环境调查、监测、监视工作，加强了对奥帆赛区及邻近海域、重点海水浴场和重点养殖功能区的监测。根据监测结果对海洋环境质量状况进行了综合分析和评价，编制了《2003年青岛市海洋环境质量公报》，现予以发布。 “相聚北京 扬帆青岛”使我市的滨海环境成为世人关注的焦点，同时也向我们提出了新的挑战，保护海洋环境、维护海洋生态系统健康的任务更加艰巨。希望通过《2003年青岛市海洋环境质量公报》的发布，使社会各界和广大公众进一步了解海洋环境质量状况，更加关心和爱护海洋，合理开发利用海洋资源，促进社会和经济的可持续发展。
目录
概述 (1)
海水环境质量 (5)
奥帆赛区及邻近海域海洋环境质量 (7)
海水浴场环境质量 (9)
海洋生物质量 (10)
海洋倾倒区 (10)
海洋生态保护 (10)
海洋自然保护区建设 (10)
水生野生动植物保护 (11)
渔业资源恢复 (11)
海洋环境监督管理 (12)
青岛市海洋环境质量公报2003
2003年，青岛市围绕建设特色鲜明的现代化国际大城市的目标，牢牢把握承办2008年奥运会帆船赛的历史性机遇，充分发挥自身的科技、资源和区位优势，加快实施科技兴海和可持续发展战略，推动了海洋、港口、旅游三大特色经济的持续、快速、健康发展。
在海洋经济快速发展的同时，青岛市进一步加强了全市近岸海域的环境保护工作。2003年，结合全市海洋环境的实际情况和奥帆赛对海洋环境的需求，强化了对近岸海域环境的巡航监视，加强了近岸海域趋势性监测、奥帆赛区及邻近海域环境监测、重点海水浴场泳期海洋环境监测和重点养殖功能区环境监测，启动了奥帆赛区海洋环境（水文、水质）监测暨预报系统建设工作。
监测结果表明：2003年青岛市近岸海域环境质量总体状况良好。符合国家二类海水水质标准的较清洁海域*面积约为3,240平方公里，比2002年增加140平方公里；符合国家三类海水水质标准的轻度污染海域面积约为150平方公里，比2002年增加10平方公里；劣于国家三类海水水质标准的中度污染和严重污染海域面积约为55平方公里，比2002年减少15平方公里，其中胶州湾和即墨鳌山湾附近海域污染最为严重。其余海域均为符合国家一类海水水质标准的清洁海域。
*清洁海域：符合国家海水水质标准中一类海水水质的海域，适用于海洋渔业海域，海上自然保护区和珍惜濒危海洋生物保护区。
较清洁海域：符合国家海水水质标准中二类海水水质的海域，适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。
轻度污染海域：符合国家海水水质标准中三类海水水质的海域，适用于一般工业用水区。
中度污染海域：符合国家海水水质标准中四类海水水质的海域，仅适用于海洋港口水域和海洋开放作业区。
严重污染海域：劣于国家海水水质标准中四类海水水质的海域。
－1－
2003青岛市海洋环境质量公报
2003年青岛市近岸海域海洋环境监测站位分布示意图-2-
青岛市海洋环境质量公报2003
2003年奥帆赛区及邻近海域海洋环境监测站位分布示意图
－3－
2003青岛市海洋环境质量公报
2003年青岛市胶州湾及奥帆赛区海域水质现状分布示意图-4-
青岛市海洋环境质量公报2003 －5－
青岛近岸海域海水平均铅浓度统计图
青岛近岸海域海水平均无机氮浓度统计图 青岛近岸海域海水平均磷酸盐浓度统计图
● 胶州湾海域
胶州湾污染仍然较严重，主
要污染物是无机氮、磷酸盐、
铅、汞。无机氮污染最重的是
胶州湾东部近岸海域，浓度超过三类海水水质标准；胶州湾
东部近岸海域磷酸盐、汞，西
南部近岸海域铅浓度较高，超
过一类海水水质标准；其它海
域海水符合一类海水水质标准。
● 崂山区近岸海域
麦岛到石老人一线近岸
海域铅浓度超过一类海水水质
标准，属于较清洁海域；麦岛
和赤岛间近岸海域汞浓度超过
一类海水水质标准，属于较清
洁海域。其它近岸海域海水符合一类海水水质标准，属于清洁海域。
2003青岛市海洋环境质量公报
-6
-
青岛近岸海域海水平均汞浓度统计图
● 黄岛区近岸海域
前湾和唐岛湾海域海水中
铅浓度超过一类海水水质标
准，属于较清洁海域。其它近
岸海域海水符合一类海水水质
标准，属于清洁海域。
● 即墨市近岸海域 即墨近岸海域海水中汞和铅浓度均超过一类海水水质标准，属于较清洁海域，其中鳌山湾海域浓度较高。其它近海域海水符合一类海水水质标准，属于清洁海域。
● 胶南市近岸海域
灵山卫镇、大港口和琅琊台近岸海域海水中铅和汞浓度超过一类海水水质标准，属于较清洁海域，其它近岸海域海水符合一类海水水质标准，属于清洁海域。
● 叶绿素a
青岛近岸海域海水中叶绿素a 平均含量以胶州湾海域最高，其次为胶南近岸海域，崂山区近岸海域最低。
青岛市海洋环境质量公报2003
－7－
青岛近岸海域海水平均叶绿素a 含量统计图
2003年与2002年相比，无机氮在胶州湾西南部海域有一定幅度下降，即墨近岸海域较大幅度上升，其它地区近岸海域变化不大；磷酸盐在胶州湾海域有一定程度下降，其它地区近岸海域变化不大；汞在奥帆赛区、胶州湾东部和西南部以及崂山、胶南近岸海域有所上升，即墨近岸海域下降较大，其它近岸海域变化不大；铅在胶州湾北部和东部海域有所下降，胶南近岸海域有
较大上升，其它近岸海域
变化不大；叶绿素a 在胶州湾东部和北部海域下降幅度较大，胶南近岸海域有较大上升，其它近岸海域变化不大。
2003青岛市海洋环境质量公报
-8- 综合评价结果表明：奥帆赛区及其邻近海域海水受到轻微污染，主要污染物是铅和汞。全部海域铅超过一类海水水质标准，小青岛南部和太平角南部海域浓度较高；燕儿岛南部附近海域汞含量超过一类海水水质标准；其它海域水质符合一类标准。
6月份，麦岛东侧和石老人海水浴场中部海域粪大肠菌群较高，海水中粪大肠菌群超过一类标准；青岛湾外南部、太平角南部和石老人东部近岸海域细菌总数相对较高，其它海域海水符合一类海水水质标准；8月份，麦岛附近局部海域海水中粪大肠菌群超过一类海水水质标准；浮山湾西部、石老人南部海域海水中细菌含量较高；其它海域符合一类海水水质标准。
沉积物各项指标都符合海洋沉积物一类标准，海洋底质环境质量较好。
和2002年相比，奥帆赛区及其邻近海域海水中汞含量有所上升，其它因子变化很小；沉积物中铅和铜含量有所上升，其它因子基本
持平
。
奥帆赛区及邻近海域海洋沉积物污染指数统计图
奥帆赛区及邻近海域海水污染指数统计图
青岛市海洋环境质量公报2003
－9－
2003年，青岛市在新改造的第一海水浴场正式向市民和游客开放的同时，启动了海水浴场的泳期海洋环境监测预报工作。本次监测自6月24日至10月7日，共进行了212次监测，监测评价和预报信息通过《青岛早报》和浴场电子显示屏向公众发布，并在中央电视台《新闻早8点》栏目、国家海洋局政府网站、国家海洋环境预报中心网站、人民网、新华网和
《中国海洋报》等媒体上同时发布。第一海水浴场暑期海洋环境监测预报工作的开展，使改造后的第一海水浴场进一步完善了功能、提升了档次，为入浴的广大市民和游客的身心健康提供了保障，树立了政府为民服务的良好形象。
监测结果表明，第一海水浴场泳期68％的天数水质为优，30％的天数水质为良，2％的天数水质为差，主要原因是粪大肠菌群超标。监测中发现，浴场海面仍偶有废弃物出现，浴场环卫工作需进一步加强。
对第一海水浴场的综合评价结果表明，该浴场87％以上的时间健康指数超过80（优），比上年增加12个百分点。
青岛第一海水浴场健康指数统计图 青岛第一海水浴场水质监测统计图
2003青岛市海洋环境质量公报
-10-
对产于薛家岛和红岛的杂色蛤、红螺和紫贻贝等海洋生物质量监测结果表明：生物体内DDT 和重金属含量偏高，应予以高度重视。 2003年，青岛市使用的2个海洋倾倒区，总面积16.9平方公里，疏浚物倾倒量778.1×104立方米，骨灰倾倒120具，详见统计表：
2003年青岛市海洋倾倒区统计表
海洋自然保护区建设
2003年6月11日，青岛市政府正式批准成立青岛大公岛自然保护区筹建处，海洋行政主管部门正式对青岛大公岛岛屿生态系统省倾倒区
名称
位置范围 （N ，E ） 面积 （km 2） 历史累计 倾倒量 本年倾倒量 青岛胶州湾外
疏浚物倾倒区
35o59′24"～35o59′39" 120o18′00"～120o20′00" 3.4 4375.7×104（m 3） 778.1×104（m 3） 青岛骨灰
临时倾倒区
36o00"～36o02" 120o24′～120o26′ 13.5 1214（具） 120（具）
青岛市海洋环境质量公报2003
－11－
级自然保护区实施保护管理，并将依据《青岛大公岛岛屿生态系统省级自然保护区总体规划》开展各项建设工作，尽快恢复该自然保护区的生态环境。
● 水生野生动植物保护
为规范和加强水生野生动植
物保护工作，2003年，青岛市成
立了水生野生动植物保护办公
室，这是我国首家省（市）级水
生野生动植物保护机构。新成立
的水生野生动植物保护办公室，
依法承担起了全市水生野生动植物的保护管理工作，对于保护海洋资源和生态环境，促进三大特色经济发展，确保“海上奥运”的举办和青岛生态城市建设，进而加快实现现代化国际大城市的整体目标，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
2003年10月21日，青岛市水生野生动植物保护办公室在即墨市鳌山成功组织放生了当地渔民正常作业时捕获的国家二级保护动物——蠵龟。
●
渔业资源恢复
2003年，青岛市投资近50万元用于渔业资源增殖工作，在胶州
青岛市水生野生动植物保护办公室揭牌仪式
2003青岛市海洋环境质量公报
-12- 湾和鳌山湾共放流中国对虾3000万尾，取得了显著的经济效益和生态效益。
自2002年开始，我市还进行了全国首次南美白对虾增殖试验，在胶州湾放流南美白对虾130万尾，回捕商品虾9.6吨，投入产出比1：10，达到了国内领先水平，为今后大规模开展南美白对虾增殖提供了可靠的技术支撑，对渔民增收、渔业增效具有积极意义。
启动奥帆赛区海洋水文、水质监测暨预报系统建设项目，确保2008年奥帆赛顺利举办
为保证奥帆赛在青岛的顺
利举办，青岛市海洋局会同北海
分局编制了《2008年奥运会青岛
帆船赛区海洋水文、水质监测暨
预报系统建设可行性研究报告》，
该项目已经由青岛市政府批准实
奥帆赛比赛场地规划图
青岛市海洋环境质量公报2003施，主要建设内容包括：建设四个浮标站和两部高频地波雷达；定制一部车载快艇和一部移动监测车，并配套快速监测设备及相关设施；建立信息网络中心，对各监测系统获得的数据资料进行搜集、处理、传输和发布；依托现有的海洋水文气象预报系统，建立满足航海运动需要的专业海洋水文气象监测预报中心，完善和提高现有的海洋水文气象预报系统。
●编制《青岛市海洋功能区划》，提高海洋综合管理水平
为贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》，进一步提高海洋管理的法制化、规范化、科学化水平，2003年开始，由青岛市海洋行政主管部门牵头，会同各有关部门和专家，对青岛市沿岸平均大潮高潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定。整个编制工作将分两个阶段进行，2003年主要完成历史资料搜集、调查研究、现场勘测等前期工作，2004年完成规划的编写工作。《青岛市海洋功能区划》的编制，对进一步提高我市海洋管理的科学化水平，正确处理局部与全局、近期与远期、开发与保护的关系，合理配置海洋资源，促进海域整体功能和最大效能的释放，推进海洋经济的可持续发展，具有十分重要的意义。
●勘定海域行政界线，推动海洋经济快速健康发展
2003年6月，青岛市正式成立海域勘界联席会议，标志着全市海域行政界线勘定工作全面启动。本次海域勘界工作主要采取了分级负责、分步实施的方法进行，勘定的界线包括我市与相邻地市（日照、烟台）和各区、市间海域行政区域界线。海域行政界线勘定后，将有
－13－
2003青岛市海洋环境质量公报
-14-
利于海上管理范围的明确，化解和避免矛盾，促进海洋资源合理开发利用和沿海地区社会稳定，推动海洋经济的快速健康发展。 ● 实施联合执法“蓝箭行动”，进一步提高执法效能
为进一步加强海洋管
理，提高全社会海洋国土意
识，促进海洋资源的合理开发
和有效保护，实现海洋经济健
康、持续发展，自2003年8
月27日起，中国海监青岛市
支队联合中国海监北海总队
及各市(区)海洋监察大队首次开展了为期15天的大规模集中综合执法行动——保护海洋国土“蓝箭行动”。
通过综合执法和专项整治活动，集中解决了当前执法中存在的难点问题，提高了执法效能，维护了国家海域使用所有权和海域使用权的合法权益，保护了海洋环境，为青岛经济健康发展营造了良好的环境。截至目前，青岛市的海域使用证年审率达到了100％，重大海岸工程确权发证率达96％，均在全国处于领先水平。
● 建立联动机制，打击盗采海砂行为
2003年，青岛市海洋与渔业局联合国土资源、海事、边防等有关部门，建立起联动共管机制，采取“集中打击与日常管理相结合”的形式，
强化执法监察力度，对前海海域实施了24小时不间断巡查，重点打击破坏海洋生态及环境、海洋水产资源的违法行为，共查获“苏
保护海洋国土“蓝箭行动”
青岛市海洋环境质量公报2003连海528号”、“春洋1号”、“苏连海3号”等四起盗采海砂船只，并根据有关法律法规对其进行了处罚，有效地保护了海洋环境和资源。
●强化涉海工程建设项目环境影响评价全过程管理，切实保护海洋环
境和资源
2003年，青岛市强化了对涉海工程建设项目环境影响评价全过程的管理。严格控制海岸、海洋工程建设项目环境影响评价的审批程序，加强了对环评单位海洋环境影响评价工作和建设项目选址合理性的管理，切实开展了工程建设对海洋生态和海洋资源的影响评价，并强化了对海岸、海洋工程建设项目环境保护工作的监督管理和跟踪监测，保证了环境影响评价审批工作的规范性、科学性、准确性和严肃性，有效地保护了海洋环境和资源。
●进一步加强赤潮防灾减灾工作，有效保护海洋生态
2003年，青岛市进一步加强了赤潮防灾减灾工作，完善了《青岛市海洋赤潮防灾减灾工作方案》，加强了赤潮知识的宣传普及，健全了海洋与渔业污染事故举报暨赤潮监视信息网，形成了三级监视网络，极大地提高了赤潮应急反应速度。
青岛市海洋与渔业局联合国家海洋局北海分局、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所和中国海洋大学共同编制和上报了《青岛近海赤潮防治行动项目建议书》，计划进一步提高飞机、船舶、车辆巡视相结合的应急监视监测能力，整合和优化我市赤潮研究、监控资源和力量，联合开展近岸海域现状监测与分析，建立青岛近海赤潮监测预警体系，制定实施赤潮应急消除方案，并通过赤潮监测预警
－15－
2003青岛市海洋环境质量公报
体系以及应急消除体系的启动，确保2008年奥帆赛基本不受赤潮影响。该项目已得到市政府的肯定，它的实施必将对进一步改善青岛市海滨生态环境，确保奥帆赛顺利进行起到重大作用。
加强水产苗种和水产品质量管理，促进海洋渔业可持续发展2003年，青岛市先后出台了地方法规《青岛市水产苗种管理办法》和规范性文件《无公害水产品管理规定》，在全市范围内积极推行水产苗种标准化管理以及无公害水产品的认定和产品认证制度，对促进全市水产标准化建设步伐，提高水产品质量，保障海洋渔业可持续发展起到了积极的促进作用。
在加强海洋渔业立法和规范性文件制定工作的同时，又开展了重点对虾养殖区的“对虾产品药物残留监测”和胶州湾“贝类产品有毒有害物质残留监控计划”，并对申请无公害水产品认证的25家水产品生产场家进行了产地环境监测与产地环境状况评价工作，对申请从事水产养殖育苗的76个育苗场进行了育苗水体抽样及水质检测工作。通过上述工作，进一步强化了全市水产品质量和监管工作，对推动水产品无公害化生产起到了积极的作用。
-16-
外商在华直接投资的影响因素及效益分析 第一章外商在华直接投资的现状及特点 伴随经济全球化的加速和国际分工的细化，新一轮产业结构调整在全球范围内展开，我国经济在经历了近20年的持续高增长之后也开始步入以增长方式转变和结构调整为主的转型时期。市场容量的扩大、需求的多层次性、工资差距的变动以及“消费断层”的存在促使在华外商直接投资无论在投资动机、投资方式还是在投资类型方面均呈现出新的特点。 1.1外商在华直接投资的现状 1.1.1投资规模不断扩大 从外商直接投资项目规模看，2002年我国批准外商直接投资项目34171项，是1983年的54倍、1990年的约5倍；其次，从外商直接投资的合同外资金额规模看，2002年外商对华直接投资的合同外资金额达827.68亿美元，分别是1983年和1990年的约43倍和13倍；最后，从外商对华实际投资规模看，2002年我国实际利用外商直接投资金额达527.43亿美元，是1983年的65倍、1990年的15倍。2008年，外商投资企业的工业产值和纳税分别已经占全国的30%和21%，占出口的比重高达55%，直接吸纳的就业人数达到4500万，在全球最大的500家跨国公司中，在中国投资的达到480家。截至2009年5月底，中国累计实际吸收外商直接投资约9000亿美元。外资经济已经成为中国经济的重要组成部分。 1.1.2增长速度持续稳定 改革开放20多年来，外商对华直接投资无论在批准项目数、合同外资额，还是在实际利用外资额上都保持着稳定的增长速度。1984-2002年全国批准外商
直接投资项目平均增长率为24.91%，其中，1984-1998年均增长率更高达59.4% 。合同外资额增长率总体上也保持着增长的态势，1984-2002年均增长率为21.47%。实际利用外资金额1999年出现下降外，其余年份均保持增长，1983-2002 年，我国实际利用外商直接投资年均增速高达33.5%。近几年来，中国的对外开放战略，也从过去以“引进来”为主要特征调整为“引进来”和“走出去”相结合。2007年，中国企业的非金融类对外投资额达到190亿美元，是2004年的3.4倍，2008年又增长到410亿美元。由此可见，外商对华直接投资额仍持续稳定并且保持着快速增长的状态。 1.2外商在华直接投资的特点 1.2.1外商投资产业结构进一步优化 外商在我国的投资过去主要集中于以轻纺为主的传统工业，近年来开始转向重工业方面投资,逐步投向石油化工、冶金、汽车和飞机等工业。另外，设备制造业、电气机械及器材制造业等高技术领域吸收外商投资持续大幅增长，外商投资设立研发中心和地区总部数量也迅速增加，钢铁、水泥、电解铝等行业新增外商投资也得到了有效遏制，使得外商在华投资的产业结构进一步优化。 最近几年外商在我国制造业中的投资发生了重要变化，我国制造业正在从加工组装基地向全球制造基地转变。随着跨国公司投资规模的扩大和投资水平的提高，中国在继续保持劳动密集型产业优势的同时，在高附加值产品和技术研发上的优势也开始形成。以往许多跨国公司不愿意向中国转移最先进的产品和技术，但这种状况最近几年发生了明显变化，大量日本企业正在将最先进的制造技术和产品转移到在华投资企业。例如东芝在华投资已由以往集中于家电、机电、能源领域转向信息技术及软件领域，并将在今后加大IT业方面的投资。阿尔卡特将其全球先进技术和产品向在华合资企业和中国市场全面开放，上海贝尔阿尔卡特有限公司将全面获得阿尔卡特开发的最新技术和产品。柯达公司已经将全球的Easyshare数码相机生产转移到上海。医药行业中的大型跨国公司，开始在中国生产其最新产品，将中国列入全世界其新药上市首批名单等等。 2
市国土资源和房屋管理局 Qingdao Municipal Land, Resources & Housing Administrative Bureau 市环保局 Qingdao Municipal Environmental Protection Bureau 市交通委员会 Qingdao Municipal Commission of Communications 市信息产业局 Qingdao Municipal Information Industry Bureau 市农业委员会 Qingdao Municipal Rural Affairs Commission 市水利局 Qingdao Municipal Water Resources Bureau 市林业局 市城市园林局 Qingdao Municipal Forestry Administration Qingdao Municipal Bureau of Landscape and Gardening 市海洋与渔业局 Qingdao Municipal Oceanic and Fishery Administration 市安全生产监督管理局 Qingdao Municipal Safe Production Supervision Administration 市经济贸易委员会 Qingdao Economic and Trade Commission 市外经贸局 Qingdao Foreign Trade and Economic Cooperation Bureau 市文化局 Qingdao Municipal Culture Bureau 市卫生局 Qingdao Municipal Health Bureau 市体育局 Qingdao Municipal Sport Administration 市人口和计划生育委员会 Qingdao Municipal Population and Family Planning Commission 市审计局 Qingdao Municipal Audit Bureau 市统计局 Qingdao Municipal Statistics Bureau 市民族宗教事务局 Qingdao Municipal Ethnic and Religious Affairs Bureau 市旅游局 Qingdao Municipal Tourism Bureau 市政府外事办公室 Qingdao Municipal Foreign Affairs Office 青岛市政府相关机构名称 青岛市政府组成部门名称 市政府办公厅 General Office of Qingdao Municipal Government 市发展和改革委员会 Qingdao Municipal Development and Reform Commission 市教育局 Qingdao Municipal Education Bureau 市科学技术局 Qingdao Municipal Science and Technology Commission 市公安局 Qingdao Municipal Public Security Bureau 市监察局 Qingdao Municipal Supervision Bureau 市民政局 Qingdao Municipal Civil Affairs Bureau 市司法局 Qingdao Municipal Justice Bureau 市财政局 Qingdao Municipal Finance Bureau 市人事局 Qingdao Municipal Personnel Bureau 市劳动与社会保障局 Qingdao Municipal Labor and Social Security Bureau 市建设委员会 Qingdao Municipal Construction Commission 市规划局 Qingdao Municipal Urban Planning Commission 市政公用局 Qingdao Municipal Public Utility Bureau
外商对华直接投资的效应风险述评 内容提要：外商对华直接投资对促进中国经济发展，提高国内企业业绩具有诸多正面效应和积极作用。但随着外资进程的加快，利用外商对华投资的风险问题也随即出现，亟待需要解决和深入研究。本文在问题提出的背景下，就近期相关中外资风险的问题进行文献综述和评价，进而提出规避风险的政策建议，以期我国经济建设的健康持续发展。 关键词：FDI风险政策建议 一、问题背景 我国改革开放，利用外资所取得的成绩令世人瞩目，但伴随引资战略进程的加快，我国在引进和利用外资中存在一些潜在风险，产生了一定的负面效应，许多问题亟待解决。首先，国内被外资垄断的一些行业，排挤了我国民族企业，威胁到我国的产业安全，加大了国内市场风险。其次，外贸依存度虚高，外企出口占总出口的50％以上，反映了出口对GDP增长的拉动作用很大程度上依赖外企实现，我国对外资的依赖性过高，影响到我国的国际收支安全，加大了国际市场风险。第三，外资的技术外溢效果从总体上看不太明显，我国出口中劳动密集型产品占绝对层次的现状并没改变，贸易环境持续恶化的趋势也没扭转，表明利用外资优化出口产品结构的目标未能达到预期效果。第四，外企的技术垄断和限制竞争行为增强了我国对外国技术的依赖性，影响了我国自主技术创新的能力和积极性，技术的相对落后使我国产业和企业的市场竞争力偏低，加大了国际和国内市场风险。第五，外资对总体就业的贡献率很低，与其在我国获取的利益不成比例，同时，外资的区域选择偏好也加剧了我国地区经济差异和个人收入差异。 尽管目前有许多国内外学者对此方面问题进行了有效的理论探讨，但绝大多数国内专家在从总体上论述了外资的正面效应后，只是略带论述了外资的负面效应，还不够深入；或从单个方面探讨外资的负面影响，如国内学者在技术外溢和技术安全方面，运用了大量的计量与实证的分析方法，但分析结果大相径庭，对统计计量标准与方法也存在较大的分歧。作为国外学者则是针对发展中国家整体进行分析，或以中国为例进行局部分析，直接对我国具体情况进行深入客观分析的较少，并且国外专家分析也难免会从自身的角度和立足点出发来看待中国问题，不一定完全符合我国国情。虽然外资对我国经济的负面影响及对策有专门阐述，但缺乏理论系统分析，因此本文研究具有重要的理论意义。我国全面履行人世义务的过渡期即将过去。这意味着中国融入经济全球化进程将加快，外资会以更快的速度进入我国，国际投资的自由化趋势难以逆转。在积极参与了与其他国家（尤其是周边国家）的区域经济一体化和多边投资自由化活动中，全球化和区域经济一体化并存的现象使我国的政策出现了两难
青岛市企业联合会、青岛市企业家协会 第六届理事会理事名单 （232名按姓氏笔划为序） 丁洪喜胶南市企业发展局副局长 丁洪斌青建集团股份公司总裁 于忠章平度滑石矿业有限公司总经理 于彦光胶南市供电公司经理 于淑珉（女）海信集团有限公司总裁 马小维青岛开世密封工业有限公司董事长 马天刚青岛铸造机械集团公司董事长 井洪亮胶州市企业发展局党委委员、纪委书记 毛明章青岛纺联纺织有限公司总经理 毛冠栋平度市企业发展局企管科科长 王迅中国人民银行青岛市分行行长 王健利群集团股份有限公司副董事长 王磊青岛华通国有资本运营集团有限责任公司党委书记董事长 王蕴（女）青岛环球服装有限公司董事长 王孔砥青岛坤泰汽车车厢集团有限公司董事长 王东凯青岛外商投资协会常务副会长 王吉万青岛亨达集团有限公司董事长
王纪全招商银行青岛分行行长 王君庭青岛钢铁控股集团有限责任公司董事长 王志胜中国农业银行青岛市分行行长、党委书记 王志源青岛海珊服装服饰集团有限公司董事长 王进波青岛华东制钙有限公司董事长 王国忠青岛饭店集团股份有限公司总经理 王建胜青岛出租汽车股份有限公司原总经理 王建辉青岛国信发展（集团）有限责任公司总经理 王明磊青岛华光电缆有限公司董事长 王明磊青岛东生集团股份有限公司董事长 王若雄青岛天泰集团股份有限公司董事长 王英彬中国石化集团青岛石油化工有限责任公司总经理 王显杰青岛申沃客车股份有限公司总经理 王洪波青岛市企业联合会、青岛市企业家协会 王桂来青岛黄海制药有限责任公司总经理 王智礼中国联合网络通信有限公司青岛市分公司党委书记 王智福青岛市市政工程集团有限公司总经理 王瑞斋青岛华金集团股份有限公司董事长 邓贤东大唐山东发电有限公司总经理 冯学楼青岛泰发集团股份有限公司董事长
改革开放以来外商在华直接投资 经济效用研究 The Economic Utility of FDI since the Reform and Opening-up in China April 2012
摘要 随着经济全球化速度的不断加快，国际直接投资日益频繁，投资流量、规模迅速扩大，对整个世界经济格局的变革产生了深刻影响。1978年改革开放至今，吸引外商在华直接投资数量逐年增加，引资额已连续多年位居发展中国家的首位。经过三十多年的发展,中国无疑已然成为世界经济活动中不可或缺的重要一员.改革开放以来的中国在利用外商直接投资方面不断取得突破，外商在华直接投资从无到有，规模从小到大，已然形成多层次、宽领域、全方位的开放发展新格局，对中国经济发展产生了重大而深远的影响。本文将站在历史沿革角度，运用历史眼光正确看待外商直接投资的历史、现在及未来，对改革开放30年的外商在华直接投资发展历程的重点进行梳理。通过历史比较，对改革开放以来外商在华直接投资在我国经济高速发展期的作用得出综合评述，本文力求在每一章节做到条理分明，层次清晰。 本论文拟分五部分展开论述： 第一部分：前言。主要包括以下内容：介绍选题的背景和研究意义；国内外学界有关外商直接投资经济效用研究方面的成果和文献综述；课题结构安排和研究方法；研究创新点及不足之处。 第二部分：改革开放以来中国吸引外商直接投资发展历程及特征。包括基于历史角度，回顾外商在华直接投资的五个阶段发展历程；在华直接投资来源地、投资方式、产业布局、区域分布四个方面的特征分析。 第三部分：外商在华直接投资对经济发展促进作用分析。首先从宏观角度分析改革开放以来外商在华直接投资经济效用，然后选取外商在华直接投资与中国技术进步、产业发展、市场化改革等问题进行具体分析。 第四部分：中国利用外商直接投资过程中出现的问题。分析在改革开放三十多年的进程中利用外商直接投资产生的结构风险，如外资进入与国家经济安全、不均衡分布扩大经济水平差距、产业结构失衡影响工业结构效益；日趋受到普遍关注的环境污染与破坏问题。 第五部分：外商在华直接投资政策建议。分为三个具体部分进行评述。首先强调用国家发展战略眼光引导。其次政府立法规范在华外企的经营行为。最后提出寻求创新发展之路的方向。 关键词：改革开放；直接投资；历程；经济效用
评价外商直接投资对中国经济发展的作用 内容摘要:近年来,在世界范围上,中国被广泛地认为是引入外商直接投资促进经济发展最为成功的国家之一。主流文献应用新古典经济学分析框架得出结论,认为外商直接投资透过资本形成、出口扩张、技术转移和推动经济结构和制度转变促进了中国经济发展。本文则从涵盖结构主义、激进政治经济学、新古典经济学等学派有关外商直接投资和后进发展研究的一个多方位视角,来评价外商直接投资对中国经济发展的作用。通过比较分析得出,外商直接投资一方面确实促进了资源配置效率,有利于中国的经济发展,另一方面却妨碍了生产性效率的提升、对中国经济发展造成了消极影响,综合而言,总的效应却应该是偏向于负面的。 关键词:外商直接投资,相对生产率,比较优势,经济发展 一、现有文献概述与批评 现有的研究文献绝大多数遵循主流新古典经济学的分析框架——在不同程度上,它们接受这样的假定,认为外商直接投资的经济意义,是代表了接受体的资金和技术资源的一种“净增加”。这种分析主要有两种方法。第一种方法,将外商直接投资与经济总量的主要指标的比率简单标示出来,然后“读出”外商直接投资对中国经济发展的贡献。由此得出判断,按照国际标准,中国的外商直接投资与中国的国内生产总值之比、和外商直接投资与固定资本形成之比,在1980年代相对较小,进入1990年代以后就开始大幅度上升。这些研究同时发现,在日益扩张的中国外贸出口中,外资所占份额也在急剧上升。这两项指标,对于迅猛发展的沿海地区省市表现得尤为显着(Chen et al. 1995; Kaiser et al. 1996; Lardy 1995; Whalley and Xin 20XX; Zhang and Song 20XX)。 第二种方法,可以说是第一种方法的补充,主要专注于外商直接投资与经济发展各项指标之间关系的回归分析。这种分析意在检测外商直接投资对可观测的指标,如GDP增长等的间接影响,这种影响在在第一种分析中不能够显示出来。另外也试图想得出外商直接投资对那些不可观测的指标,如全要素生产率等的影响。这些分析发现对于各种不同的回归模型结果各异,但总体结论是,相关性都表现为正,而且在统计上显着。其中最乐观的发现是,在1990年代,外商直接投资促进中国经济的全要素生产率平均年增长达%,加上外商直接投资通过资本形成使GDP增长个百分点,那么外商直接投资对中国经济增长的总贡献在1990年代年平
青岛市人民政府关于加快总部经济发展的意见 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】青政发[2009]5号 【发布部门】青岛市政府 【发布日期】2009.01.12 【实施日期】2009.01.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 青岛市人民政府关于加快总部经济发展的意见 （二00九年一月十二日青政发〔2009〕5号） 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级和城市功能提升，促进现代服务业实现率先发展，结合我市实际，现就加快总部经济发展提出以下意见： 一、发展总部经济的重要意义 （一）总部经济在发展方式转型中具有突出战略地位。发展总部经济，既是中心城市实现产业升级和城市功能提升的战略选择，也是进一步发挥中心城市人才、技术、信息等资源优势，带动周边及欠发达地区共同发展的重要路径，是中心城市实现发展方式转
型和可持续发展的内在要求，已成为国际化城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。我市作为全国经济中心城市，拥有发展总部经济的良好区位条件、现实基础和比较优势，应抓住当前跨国公司和国内大型企业集团加快调整投资结构和布局发展带来的历史机遇，采取切实有效措施，大力促进总部经济发展。 二、总部经济发展的目标任务 （二）总体目标。到2012年，建立比较完善的总部经济发展环境、政策框架和服务体系，总部企业数量明显增加，总部经济规模效应显著提高。每年引进2至3家跨国公司地区性总部或派出机构，6至8家国内大企业地区性总部或分支机构落户我市，力争驻青国内外知名企业地区性总部达200家以上。争取一批企业进入全国500强，一批企业进入全国民营500强，一批企业进入全国服务业500强。构建以先进制造业、现代服务业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，打造总部基地城市品牌。 三、总部经济发展基本框架 （三）确立功能定位与布局引导。根据实施“环湾保护、拥湾发展”战略要求和我市建设“三个基地、三个中心”发展目标，布局发展区位优势突出、功能定位清晰、产业特色鲜明的总部企业集聚区。即：以市南、市北、崂山、黄岛和高新区五区为先导，依托现有区位优势和服务功能，主要发展综合性总部；以四方、李沧和城阳三区为支撑，根据产业特点和服务业集聚区功能要求，重点发展职能型总部；以五市承接总部生产加工基地为重点，突出发展特色产业总部集聚地的全市总部经济发展格局。 （四）积极引进国内外大企业地区性总部。发挥全国经济中心城市的区位优势，以引进跨国公司和国内大企业地区性总部为重点，引导国内外大企业集团在青设立物流中心、采购中心、研发中心、中介服务中心、培训中心、旅游和会展服务中心，提高城市的综合服务功能。鼓励和支持具有市场发展潜力、产业规模优势和现代企业制度完善的总部企业根植青岛，加快企业和城市发展的国际化进程。
自中国实行改革开放政策以来，外商在中国的投资逐年上升，特别是1997年亚洲金融危机和2001年美国“9.11”事件之后，中国作为全球投资安全的“避风港”[1]和国际的投资热点[2]，各国投资者不断加大对中国的投资。截止2002年12月底，全国共批准外商投资企业424,196个，合同外资8,280.60亿美元，实际使用外资4,479.66亿美元[3]。2002年作为中国加入世界贸易组织后的第一年，外商对华直接投资大幅度增长，首次突破550.11亿美元，创历史最高记录，从而使中国第一次成为世界上吸收外商直接投资最多的国家[4]。作为投资者，外商在决定对中国进行投资的时候，希望中国具有良好的投资环境、能够获得高额的投资回报和具有畅通的退出机制。但在过去较长时间和当前，由于历史的原因、境外缺乏对中国的了解及国外一些媒体的误导，许多境外投资者认为，由于中国实行严格的外汇管制政策等原因，所以在中国的直接投资缺乏有效的退出机制，或者退出机制不畅通，从而对到中国投资产生顾虑。为此，本文在全面考察中国国内法律和有关国际法律制度，并结合一些外商投资企业重组实践的基础上，就许多外商所关心的在华直接投资的退出机制问题进行分析和探讨，并提出一些新的看法。一、对外投资的退出机制概述在任何国家和地区，投资者在决定投资方面有许多共性，参与对中国投资的外商也不例外，他们一方面追求投资回报的最大化，另一方面需要确保投资的安全。一些投资者，特别是一些机构投资者，它们会经常根据整体发展战略的调整和投资环境的变化而适时修订其投资计划，因此，境外投资者（特别是一些跨国公司和投资基金）在决定在中国投资的同时必然会考虑日后如何退出的问题，这就会涉及到外商在华直接投资的退出机制问题。所谓的“投资退出机制”，是指投资机构在其所投资的企业发展到一定的阶段后或特定时期，将所投的资金由股权形态转化为资金形态，即变现的机制及相关的配套制度安排。考察国际上一些发达的国家如美国、英国、加拿大等的投资退出机制，投资退出机制主要有四种方式：1.股份上市、2.股份转让、3.股份回购、4.公司清理。[5]投资者退出投资可以同时通过一种或多种方式来实现，这些退出机制会因不同国家的投资环境和法律制度的不同而有所差异，但相比而言，由于股份上市方式比较便利且增值幅度较大，目前已经成为各国投资者首选的和主要的退出选择方式。[6]二、外商在华投资的退出机制我国外商投资企业法律、法规主要包括《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》三部基本法及其实施条例(细则)；外商投资的有限责任公司，还须适用《公司法》的相关规定[7]。除此之外，针对外商投资企业的设立、经营、重组、收购、投资、终止和清算等事宜，我国还相应制订了一系列法律、法规、条例和办法等，形成了一整套较为完备的法律、法规体系，有效地保护了境外投资者的合法权益。 [8][!--empirenews.page--]考察这些法律和法规，结合一些外商投资企业重组、退出的实践和相关案例，外商在华投资的退出机制主要有如下几种：股份上市如前所述，首次公开发行上市(InitialPublicOffering，简称IPO)作为国际投资者首选的投资退出方式，在我国目前的法律框架下，外商同样可以通过股份上市的方式退出在华投资，而且已为一些投资者所采用。根据有关法律规定和外商投资企业的实践，就股份上市的退出机制而言可以采用境外控股公司上市、申请境外上市和申请国内上市三种途径。1．境外控股公司上市在国际投资的实践中，投资者通常不会直接以自己的名义进行投资，而是首先在一些管制宽松的离岸法区如百慕达、开曼群岛、英属维尔京群岛、美国特拉华州和香港等地注册一家控股公司，作为一个项目公司进行对华投资，而投资者通过该控股公司间接持有在中国的外商投资企业的股权。投资者设立一家控股公司进行投资的目的一方面是通过法人制度规避投资风险，另一方面是为日后该控股公司的上市和重组做好准备。以控股公司的形式申请上市是国际上通行的上市模式，为国际上大部分国家和证券交易所所接受，如香港联合交易所主板和创业板均接受控股公司的上市。深圳金蝶软件公司在1998年引入了美国国际数据公司(IDG)的风险投资，为了在香港联交所创业板上市，金蝶在开曼群岛注册成立了控股公司金蝶国际软件集团有限公司[9]，作为金蝶上市的主体；金蝶国际软件集团(HK.08133)2001年在香港创业板上市时，
外商在华直接投资的利弊分析 (2009-04-09 11:29:19) 鲁月峰 一、文献回顾与理论综述 麦克杜格尔（Macdugall,1960）较早对国际资本流动的原因和影响做了理论研究，后经肯普(M.C.Kemp)等人对其分析的发展形成国际资本流动的一般模型。麦克杜格尔和肯普认为国际间的资本流动将使各国的资本边际产出率趋于一致，从而可提高世界的总产量和各国福利。麦克杜格尔以后，随着国际直接投资规模的明显扩大和越来越受到国际社会的重视，西方学者采用宏观结构分析和微观行为分析的方法对国际直接投资进行了深入研究，形成了许多国际直接投资理论。其中有海默（Hymer1960）等人的垄断优势论，哈佛大学教授维弄（R.Vernon1966）的产品生命周期理论,巴克利（P.J.Buckley）等人的市场内部化理论，邓宁（J.H.Dunning1977）的国际生产折衷论，日本一桥大学教授小岛清的比较优势论等等。在国际直接投资对发展中东道国经济增长影响的理论中，具有代表性的是美国经济学家H.钱纳里和A.斯特劳特1969年创立的“两缺口”模型，该模型认为，大多数发展中国家经济发展的历程表明，经济发展主要受三种因素约束：一是储蓄约束，即国内需求水平低,不足以支持国内投资需求的扩张，二是外汇约束，有限的外汇收入不足以支付经济发展所需要的资本品和消费品进口，三是吸收能力约束，即由于缺乏必需的技术和管理，无法有效的使用外资和各种资源，这三种约束都将阻碍经济发展。实质上双缺口模型是在新古 典增长理论的框架下得出的，而以罗默(P.Romer)、卢卡斯(R.Lucas)等人为代表的新增长理论认为，对外开放和参与国际贸易可以产生一种外溢效应（Spillover）,加速世界先进科学技术、知识和人力资本在世界范围内的传递，从而促进发展中国家的经济增长。在实证研究方面，西方学者主要采用两种方法：一种是通过跨国比较分析来研究外国资本流入与经济增长的关系，通常的做法是将经济增长率对外国投资水平和外国资本的积累进行回归分析；另一种做法是通过生产函数导出的增长方程研究外国资本对本国经济增长的贡献。在对国际资本流入与国内经济增长特别是发展中的东道国的各种实证分析中，有的学者认为国际资本流入促进了接受国的经济增长，有的学者对国际资本流入对经济增长的促进作用持否定态度。其中，V.N.Balasubramanyam 和M.Salisu利用46个国家的样本数据检验表明，外国直接投资在一定程度上促进了东道国的经济增长，世界银行学者Husian和Jun应用时间序列和横截面序列相结合的方法对东亚国家（不包括中国）1970-1988年的经济数据进行了回归分析，发现外国直接投资对经济增长有显著的促进作用，另外如Raghuram G.Rajan，Eduardo
中共青岛市委、青岛市人民政府关于命名确认2016年度市级文明单位文明村镇和文明社区的通报 【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】青委[2016]272号 【发布部门】中共青岛市委青岛市政府 【发布日期】2017.01.17 【实施日期】2017.01.17 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共青岛市委、青岛市人民政府关于命名确认2016年度市级文明单位文明村镇和文明社 区的通报 （青委〔2016〕272号） 2016年，全市各级各部门各单位坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委、市政府决策部署，广泛深入开展文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，在全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中发挥了重要作用，市民文明素质和城乡整体文明水平进一步提升，全市精神文明建设水平明显提高。为推动群众性精神文明创建活动深入开展，市委、市政府决定，对青岛市政府侨办等184个新评选的青岛市文明单位标兵、文明村镇标兵和文明社区标兵予以命名（名单附
后）；对复查合格的青岛市委台办等644个青岛市文明单位标兵、文明村镇标兵、文明社区标兵，复查合格及新评选的2017个青岛市文明单位、文明村镇、文明社区予以确认（由市文明委另文公布）。 希望被命名和确认的单位珍惜荣誉，再接再厉，争取更大成绩。各级各部门各单位要以先进为榜样，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加广泛深入、扎实有效地开展文明创建活动，不断提高全市精神文明建设水平，努力开创科学发展新局面，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出新的更大贡献。 2017年1月17日附件 2016年度新评选的青岛市文明单位标兵、 文明村镇标兵、文明社区标兵名单 一、青岛市文明单位标兵（124个） 青岛市政府侨办 青岛市金融工作办 青岛市食品药品检验研究院 青岛市环境工程评估中心 青岛市动物疫病预防控制中心 青岛湛山疗养院 青岛市邮政管理局
外商在华直接投资与中国对外贸易的相关性研究 摘要:通过综述外商直接投资与国际贸易之间的理论关系,发现大多数研究都以二者的总额作为研究对象从而得出结论。本文选取1985—2008年作为研究时间段,首先定性分析外商在华直接投资与中国对外贸易之间的关系,然后通过建立时间序列模型验证其结论,并利用E-G两步法进一步定量分析二者之间的相关性。最后深度考察外商对华直接投资与FDI企业贸易额、剥离出FDI企业贸易额后的对外贸易额之间的关系,从而对二者的相关性得出比较全面和深入的结论。 关键词:FDI;对外贸易;相关性 一、理论基础 第一,外商直接投资与国际贸易的互补性。1978年,小岛清提出的比较优势理论认为,失去比较优势的企业可以利用其标准化的技术和雄厚的资金进行对外直接投资。在东道国和母国经济结构互补的前提下,这种来自于母国失去比较优势产业的对外直接投资,将流向东道国具有比较优势的产业,从而增强双方的贸易基础,因此具有“贸易创造”效应。 第二,外商直接投资与国际贸易的替代性。1957年,蒙代尔在《国际贸易与要素流动》一文中,假设在规模报酬不变的生产技术下,通过一个模型,从静态角度考察了贸易和投资相互替代的两种极端情况,即禁止性投资如何刺激贸易,已经禁止性贸易如何刺激投资。分析了国际贸易与要素流动在一定程度上是可以互相替代的。当商品贸易存在障碍时,国际资本流动可以弥补和调节各国间需求与供给的不平衡,达到世界均衡,并导致资本要素价格和商品价格的均等化。而当生产要素由于某些原因不能在国际间发生转移,且不存在任何贸易障碍的情况下,只要资源禀赋有相对差异,两个国家之间就必然会发生贸易,其结果是实现世界均衡和商品及要素价格均等。 第三,外商直接投资与国际贸易间的替代与补充交织性。Markusen&Venable(1998)在解释外商直接投资与对外贸易间的关系时,将投资分为国内投资、垂直型投资和水平型投资3种方式。垂直型投资与国际贸易产生互补效应,水平型投资与国际贸易产生替代效应,而各国知识资本禀赋的差异使外商直接投资与国际贸易的互补性和替代性交织存在。Patrie(1994)根据投资的动机,将外商直接投资分为市场导向型、生产导向型和贸易促进型3类,并提出市场导向型的外商直接投资与国际贸易之间存在替代关系,而生产导向型和贸易促进型的外商直接投资与国际贸易之间存在互补效应。
青岛市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的意见 (二○○二年七月十九日) 青政发〔2002〕78号 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位: 为深入贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神,从整体上搞好国有经济,根据市委、市政府关于加快推进我市国有经济战略性调整的部署,结合我市实际,现就进一步推进国有企业产权制度改革工作提出如下意见: 一、指导思想和目标 (一)指导思想:以党的十五大和十五届四中全会精神为指导,坚持“三个有利于”标准,从我市实际出发,进一步解放思想,大胆探索实践,破除公有制实现形式上的思想束缚,加快推进国有经济和国有企业的战略重组,通过产权制度改革,改变国有产权主体单一的状况,实现产权主体多元化,建立现代企业制度,切实转换企业经营机制,提高企业竞争力。(二)总的目标:从现在起,用3年左右的时间,使处于竞争性行业又不属国家重点控制的大多数国有企业,退出国有资本,改造成非国有的公司制企业。 二、配套政策及职工安置办法 (三)国有企业整体退出和分立改制涉及职工安置的,实行“老人老办法,新人新办法”。按以下标准折抵企业净资产:1.在岗职工。原固定制职工,按照职工在本单位的工作年限(组织调动的职工按本人连续工作年限),工作每满一年,按照1250元的标准给予资产折抵。合同制职工,按其在本单位的连续工作年限,工作每满一年,按照950元的标准给予资产折抵。2.下岗职工。下岗职工出中心政策不变。国有企业整体改制退出国有资本,应在改制前对中心内不符合“协保”和退养安置条件的小龄下岗职工予以妥善分流安置,实行小龄下岗职工先出中心,后改制的原则。原已出中心办理“协保”和退养安置的职工,以及中心内符合“协保”和退养安置条件的下岗职工,按其分流安置所需费用,一次性给予资产折抵,由新改制企业负责管理,原“协保”协议和退养安置协议继续履行。 3.退养职工。企业改制前办理厂内退养的人员,继续履行原退养协议,退养待遇不变。企业可按退养职工所需费用一次性给予资产折抵,由新改制企业负责管理。 4.工伤职工。工伤职工按在职职工标准进行资产折抵的同时,另外增加伤残就业补助金的折抵。标准为本人自企业改制时起至法定退休年龄的月数,乘以改制前本人前12个月的平均工资的一定比例。计算比例分别为伤残五级60%、六级50%、七级35%、八级25%、九级15%、十级10%。改制前本人前12个月平均工资低于全市社会平均工资75%的,以全市社会平均工资的75%为计算基数;高于全市社会平均工资300%的,以全市社会平均工资的300%为计算基数;职工在单位工作不满一年发生工伤的,以实际工作月份的月平均工资为计算基数。计算伤残就业补助金的时间最长不超过20年。 5.停薪留职人员。按其在本单位的实际工作年限给予资产折抵。 6.企业精简人员、供养直系亲属、家属工。以2001年生活费标准为基数,计算10年,给予资产折抵。 7.退休(职)职工。按照30元?月·人的标准,并按照企业退休(职)职工平均
在华外商的投资现状分析 伴随经济全球化的加速和国际分工的细化，新一轮产业结构调整在全球范围内展开，我国经济在经历了近20年的持续高增长之后也开始步入以增长方式转变和结构调整为主的转型时期。市场容量的扩大、需求的多层次性、工资差距的变动以及“消费断层”的存在促使在华外商直接投资无论在投资动机、投资方式还是在投资类型方面均呈现出新的特点。 从投资动机方面分析，国内市场开发型直接投资所占比重迅速提高，但低生产成本仍是引资的首要因素 由经合组织在华外商投资企业调查问卷结果分析可知，我国的外商直接投资仍以成本节约型为主，其中低廉的劳动力成本是吸引外资的主要因素，也是广东、福建等地电子零部件加工行业中外企大量存在的根本原因之一；同时大型跨国公司以占领我国国内市场份额为主要动机的市场开发型直接投资所占比重迅速上升。据日本东洋经济新报社编《海外进出口企业总览1996年版》的调查资料显示，90年代日本对华直接投资的主要动机中占领当地市场占首位，利用劳动力则仅占第三位；此外，文化亲和力、引资优惠政策及政府支持等良好的企业运营环境因素也有较大的影响。 从经营绩效方面分析，大型外面投资企业多以内销为主，销售利润率并不高，且与内销率之间无明显的相关关系
这里笔者将内销率大于70％的外商投资企业定义为内销型外企。由表2可知，我国最大的120家外企中以国内市场导向型为主的占％，其中内销率最高的一组销售收入比重和利润比重分别达％和％。但是采用计量经济方法分析发现，内销率与销售利润率、资产利润率之间并不存在明显的相关关系。从总体来看，内销型外企的利润比重反而较之销售收入比重小，这与跨围公司占领当地市场、扩大市场份额的初期投资动机、相应他针对本地消费水平、需求层次进行适应性产品技术研发以及差异产品生产与改造有必然的联系。 从间接效应方面分析，市场开发型直接投资的产业“前／后向关联效应”、技术管理方面的“学习效应”、“涓滴效应”以及竞争加剧带来的“外部经济”相对明显从投资来源国方面分析，市场开发型直接投资多来自经历了信息技术革命、处于国际分工上游的美日欧发达国家，它们无论在技术，管理经验方面还是在差异化产品开发改造方面都具有垄断优势；从产业投资方面分析，市场开发型直接投资多集中在服务业、医药制造及机械工业等前／后向关联效应较强的资本、技术密集型行业；从外部环境方面分析，国际市场竞争的白炽化以及占领东道国市场份额的投资动机促使其研发机构、管理人才的本主化、转移技术的高层次化、适应性产品技术的开发进度加快，此外还通过加剧国内
外商对华直接投资区位选择的分析及启示 一、提出问题 中国已成为世界上吸引外商投资额最大的国家,但是外商在华直接投资的地区性发展很不平衡。主要集中在东部沿海地区,特别是以上海为中心的长江三角洲、以东莞为中心的珠江三角洲和以京津唐地区为中心的环渤海经济圈。据有关数据显示:目前外商对华直接投资中有%分布在东部地区,%分布在中部地区,而西部地区只有%。究竟是什么因素导致对华投资的如此不均衡,跨国公司进行投资区位选择时考虑的因素又有哪些呢?中外学者做了大量的研究。 二、文献回顾 英国学者邓宁在海默的垄断优势理论,巴克利和卡森的内部化理论的基础上提出了国际生产折衷理论,对跨国公司及对外直接投资现象做了全新的解释。他指出:一个进行直接投资是有三个因素决定的,即所有权优势,内部化优势和区位优势。邓宁把区位优势看作国际投资区位选择的关键因素,并把区位因素归纳为市场因素、贸易壁垒、成本因素和投资环境,随后又补充了语言、习惯等非经济因素。 根据邓宁的理论,伍德沃和罗尔夫对影响出口导向制造业国际分配的主要因素进行了实证分析。根据他们的分析,跟投资选址呈正相关关系的因素有:GDP、汇率贬值、免税期限、自由贸易曲的规模、政治稳定因素、制造业的积聚度、土地面积等;而与选址呈负相关关系的因素有:工资、通货膨胀率、运输费用、工会组织等。 朴商天(20XX)以中国市场为研究对象,对外商在华直接投资的地区性差异因素进行了实证分析,得出:对外开放度、集聚化程度、鼓励政策与直接投资之间存在着明显的正相关关系,而工资水平、研发人力则对直接投资起着反作用。基础设施对选址呈正相关关系,但对外商投资经营活动的影响正在减少。 这些理论都在一定程度上解释了FDI区位选择的动因,前两个是以多个国家为研究对象的,对我国具有一定的借鉴性,但不可能完全符合中国的现实情况。朴商天虽然以中国为研究对象,但他只简要的讲述了影响地区性差异的因素,对某些区域存在着哪些具体的问题方面并没有解释。本文根据这些学者提出的因素,结合中国东、中、西部的具体情况,解释对外直接投资在我国分布不均衡的原因和由之得出的一些启示。
发文单位：山东省青岛市人民政府办公厅 文号：青政办发〔2008〕25号 发布日期：2008-4-28 执行日期：2007-1-1 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 《关于加快文化产业发展的若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。 青岛市人民政府办公厅 二○○八年四月二十八日 关于加快文化产业发展的若干政策 为深入贯彻落实党的十七大、省第九次党代会和市第十次党代会精神，全面推进文化强市战略，大力发展文化产业，促进我市文化大发展大繁荣，根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转为企业的两个规定的通知》（国办发（2003）105号）和省政府办公厅《印发关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策的通知》（鲁政办发（2007）92号）等有关文件精神，结合我市实际，特制定加快我市文化产业发展的若干政策。 一、财政税收政策 1.设立“文化产业发展专项资金”，并制定资金使用管理办法。今年安排5000万元。专项资金主要采取贴息、奖励、资助等形式，支持我市文化产业公共服务平台建设，支持文化创新，支持具有示范性、导向性文化产业项目建设，支持文化产业基地、园区发展等。积极吸纳社会资金和社会捐赠，逐步建立促进文化产业发展的多渠道、多元化投资机制。 2.经营性文化事业单位转制为企业后，按照财政部、海关总署、国家税务总局财税（2005）1号文件规定，免征企业所得税，执行期限为2004年1月1日至2008年12月31日，原有的增值税优惠政策继续执行；对由财政部门拔付事业经费的文化单位转制为企业，按照财税（2005）1号文件规定对其自用的房产、土地免征房产税、土地使用税。
Q D C R-2014-001014 青岛市人民政府文件 青政发 2014 33号 青岛市人民政府 关于进一步加强劳动密集型企业 消防安全管理的通告 为贯彻落实‘国务院安全生产委员会关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知“(安委 2014 9号)要求, 预防劳动密集型企业(以下统称企业)火灾事故发生,保障人民群众生命财产安全,现就进一步加强企业消防安全管理有关事项通告如下: 一二法人企业的法定代表人或者非法人企业(含个体经济组织)主要负责人是本企业的消防安全责任人,对本企业的消防安全工作全面负责三 1
二二企业的新建二扩建二改建(含室内外装修二建筑保温二用途变更)等建设工程应当依法通过消防审核二验收或者备案抽查,未经审核二验收或者备案抽查的,严禁擅自组织施工二投入使用三 三二企业必须严格遵守有关消防法律法规和技术标准规定,严禁擅自改变建筑结构和用途;严禁违规采用聚氨酯二聚苯板等易燃可燃材料为芯材的彩钢板;严禁在车间二仓库及其他具有生产辅助功能的场所内设置员工宿舍三 四二企业必须配备消防安全管理人员三员工在10人以上(含本数,下同)的,应当设置或者明确消防安全管理工作机构;员工在100人以上的应当设置专门的消防安全管理工作机构(可以与安全生产管理机构合署)三 五二企业应当按照‘机关二团体二企业二事业单位消防安全管理规定“(公安部第61号令)的要求,制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程,并公布实施;建立逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定各级二各岗位消防安全责任人,保证所属员工的行为符合岗位消防安全要求三 六二企业必须按照国家标准二行业标准配置消防设施二器材,设置消防安全标志,并定期组织检验二维修,确保完好有效;设有自动消防设施的,必须与具备资质的消防设施维保单位签订维保合同,委托其定期对消防设施进行全面检测二维护保养;严禁任何单位和个人损坏二挪用或者擅自拆除二停用企业的消防设施二器材;严禁埋压二圈占二遮挡消火栓三 2