安全工程師培訓：安全生産法律基礎與應用——安全生産法
規的發展與現狀
1 安全生产法规的起源
安全生产立法是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产经营人员的利益和应享受的法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财富安全的法律。它起源于18世纪工业革命后，是工业生产技术发展的需要，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。人类的安全生产法规，从无到有，从单一的、零星的、只适用于某一特定范围（行业、地区、工人）的法规到综合的、全面的适用范围更为广泛的基本法，并辅以一系列的从属法规，形成一个较为完整的安全生产法规体系，是经过相当长的历史阶段的。
中世纪，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，从此开始发生人为事故。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工作事故不断恶化。在工业社会初期，安全技术比较落后的状况下，人们想到的是从立法的角度来控制日益严重的工业事故。
人类最早的安全生产立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制定的最初工厂法《保护学徒的身心健康法》。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入20世纪才开始联合行动，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般在20世纪才开始起步，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。
我国最早的安全生产相关的法规，是于1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工人的工时、工资及劳动保护条件等。
2 安全生产法规的发展
2．1 国外职业安全卫生法规的发展
18世纪中叶，英国已成为一个最大的资本主义的殖民国家。国外市场不断扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要。1733年机械师凯伊发明了飞梭；1765年纺织工人哈格里夫斯创造了手摇珍妮纺纱机；再过5年，钟表匠阿克莱制成水力纺纱机；1785年卡特莱特又发明了水力织布机。以纺织工业为先行，揭开了工业技术革命的帷幕。纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求，促使那些工业部门也都采用新技术，大量使用蒸汽动力和机器，形成了大工业生产。工人集中在工厂劳动，产生了工人阶段。到19世纪前半期，英国完成了工业革命。英国工业革命期间，雇员的劳动时间、劳动工资以及其他劳动条件均由雇主与雇员签订合同"确定，国家的法律只保护签订"合同"的自由，即"契约自由
"和合同的履行，而并不保护雇员应在良好的劳动条件下劳动。雇员作为个体劳动者即便在签订"合同"时有了讨价还价的机会和权利，但那是很有限的，常常被迫忍受恶劣的待遇，加以当时的工厂体制不健全，因之工人的安全、健康没有保障。工人为此进行了坚决的斗争（由于形成了工人阶级，斗争力量大为增强），要求采取立法措施以保护工人在这方面权益，他们的斗争，引起社会的关注和支持，资方不得不让步。由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工，于是在1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《学徒健康与道德法》。这是在英国，也可以说是国外产生的第一个重要的职业安全卫生法规。随后，在1833年颁布了世界上第一个《工厂法》，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为"工厂立法"时期的先驱。
19世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主义经济的继续发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全卫生立法也逐步发展起来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，不得不加入"工厂立法"的行列。美国独立前，曾是西班牙和法国的殖民地。后来，英国排挤了西班牙和法国的势力把北美大陆变为自己的殖民地。美国独立后，所制定的法律，虽然力图摆脱英国法律的影响，但是至今美国的法律方法论、法律用语和司法的基本概念仍延续了英国的。美国的职业安全卫生立法最先是在州级进行的。当时美国由于3年内战（1861~1864年南北战争）后，工厂里一片混乱，劳动条件极为恶劣，马萨诸塞州的调查报告中充满了令人悚然的伤亡事故悲剧。于是1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了其他各州职业安全卫生法规的制定工作。日本在1868~1873年明治维新期间，资本主义发展较迅速，工业发展较快。1877年大阪府首先制定了《制造厂管理规程》，接着其他府、县也相继制定了类似的规程，这为以后的工厂法出台奠定了基础。1897年日本政府应15个府、县的请求，草似了《职工法》，后改名为《工厂法》，但因议会更迭，拖至1914年才予通过并颁布。19世纪中叶，资本主义工业在俄国缓慢进展，使用机器生产的工厂开始代替手工工场。当时俄国工业中的工厂，近40%的工人是农奴。农奴制度的存在，使俄国的资本主义发展因得不到充足的自由劳动力而受到严重阻碍。沙皇为维护统治阶级的利益，于1861年废除了农奴制度。虽然农奴成为了"自由人"，他们仍是被剥削、被压迫的下等人。1861年的废除农奴制度使俄国走了资本主义的道路，工业得到发展。但是工人的生活和劳动非常艰苦，工作时间每日平均长达12~13小时，工资却少得可怜。在工人运动的冲击下，沙皇俄国也在这一时期制定了《工厂法》。
20世纪初期到70年代及以后的职业安全卫生方面的立法，正处于资本主义发展到垄断资本主义阶段，这一时期的工业生产已形成现代工业。科学技术的发展使生产面貌日新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用，在安全卫生方面也带来许多新的风险和问题。不少国家都鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的《工厂法》，例如：英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改于1832年颁布的《工厂法》；日本于1923年修改了1914年颁布的《工厂法》；印度对1981年颁布的《工厂法》在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年作了5次修改；有的国家把职业安全卫生法规作为单独一章纳入到《劳动法》的范畴内，例如：日本在第二次纪界大战以后新颁布的《劳动基准法》（即《劳动法》中把"安全卫生"作为第5章，共14条编入该法内；苏联在1970年最高苏维埃第一次会议通过的《苏维埃社会义义共和国联盟和加盟共和国的劳
动法原则》（以下简称《劳动法原则》）中把"劳动安全卫生"作为第7章，共11条纳入《劳动法原则》内。但是，在第二次世界大战（1939~1945年）结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定的范围的职业安全卫生法规已不能适应工业发展的需要，必须把职业安全卫生作为一个极重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是70年代时相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生法》的原因。
"职业安全卫生"是在西方国家通用的术语，所谓"安全"是对急性伤害而言，是指工作（或劳动）中不发生对人体的急性伤害事故，如坠落、电击、机械伤害等。所谓"卫生"是对慢性损害而言，是指防止工作中人体受各种有害物的物理因素、生理因素、化学因素等的损害，即要保障人的身体健康。各国或地区在所制定的"安全卫生法"的前面缀以不同的定语，如"职业"、"劳动"、"劳工"等，词义虽有所区别，但法的实质都是一样的。
国外最早颁布的《职业安全卫生法》的是美国。美国在试图推行《工人补偿法》以刺激企业投资改善劳动条件遭到失败以后，又开始考虑制定以推行安全卫生档准为核心的《职业安全卫生法》。1933年罗斯福总统任命富有经验的弗朗西比·珀金斯为劳工部部长（美国历史上第一名女部长）。她于翌年成立了标准局，目的是为了改进职业安全卫生工作、劳动条件和立法。这为后来制定《职业安全卫生法》奠定了基础。1968年1月，约翰总统提出制定一个统一的、综合的、全面的职业安全和卫生计划，包括立法工作。但由于他即将下野和当时美国国内反对越南战争的示威活动扭转了国会的注意力，另一原因是他们的计划遭到工业界和雇主的反对，因而该提案未获通过。到了1970年，工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震憾的全国上下。在这种峻的事实面前，国会终于经激烈的争辩后，通过了全美统一的《职业安全卫生法》，于1970年12月29日由尼克松总统签署后生效。这样，就改变了过去只由各州去制定安全卫生法规的局面，从而加强了对各州的职业安全卫生工作的领导。
继美国之后是日本。日本在1972年6月8日颁布《劳动安全卫生法》。日本在第二次纪界大战后，接受美国麦克阿瑟将军的建议，制定和颁布了《劳动基准法》，把"劳动安全卫生"法规作为其中的一章；但随着日本经济的迅速恢复和发展，颁布的"劳动安全卫生"法规逐渐显得不适应工业界和劳动者的要求。1972年，劳动省在中央劳动基准审议会的建议下，提出了单独的《劳动安全卫生法》（草案），经国会通过后生效。然而，在该法中仍然强调需与《劳动基准法》保持一致性。
第三个颁布这类法律的是中国的台湾地区，法规定名为《劳工安全卫生法》，是在1974年4月16日颁布的。这是台湾地区在学习美国和日本的经验后，结合自己的实际情况快速制定出来的。
第四个是英国，英国在1970年有不少社会组织和机构，特别是工会对国内已有的有关安全卫生的法规是否足以保障所有劳动者的安全健康提出疑问。因此，以罗宾爵士为首的委员会对所有有安全卫生的法规作出研究，发现：（1）尚有500万雇员未受到安全卫生法规的保护；
（2）有关法规的行政管理不统一；
（3）法规内容重复、重叠，有的显然已经过时；
（4）监督施行的权力不相称；
（5）立法上的措词和含义很少涉及雇员的权利和义务。
1972年罗宾委员会提出报告，建议制定一个统一的，适用于所有雇员的安全卫生不来替代已有的，为数众多却显得零星的有关安全卫生的法规；加强监察力量；明确雇员的权利和义务，此建议被采纳。英国于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批颁布了《劳动安全卫生法》的全部条款。虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴?quot;蓝本"。
继上述国家和地区之后，1974年12月1日联邦德国颁布了《职业安全法》，1978年加拿大颁布了《职业卫生与安全法》，1979年芬兰颁布了新的《职业卫生法》，另外墨西哥（1978）、玻利维亚和委内瑞拉（1979）也颁布了《安全卫生法》……。这一时期可称为是"安全卫生立法"时期。
苏联虽早在1970年颁布了《劳动法原则》，把"劳动安全卫生"作为一章写在《劳动法原则》中，各加盟共和国根据《劳动法原则》制定了自己的《劳动法典》。至今仍未制定和颁布单独的安全卫生法，只是根据《劳动法原则》制定了大量的安全卫生规程和标准。东欧的一些国家也有仿效苏联的这一做法的，未见其国的"职业安全卫生法"出台。
资本主义国家颁布的安全卫生法是关于劳动安全与卫生问题的基本大法，又多是授权法，即该法规定授权其一臣、部长或机构可根据需要制定从属性法规，例如：条例、规程等，毋须再经国会审议等繁杂立法手续。这样可以加速立法进程，及时发挥法律效力，解决存在的问题。现在英、美等国已根据职业安全卫生的要求制定了不少条例，形成了较为完整的安全卫生法规体系。
70年代以后是不断修订和修改已颁布的安全卫生法的阶段，其实施方式有两种：一是像日本那样每隔几年，将该法重新修订、颁布一次。日本的《劳动安全卫生法》于1975年、1977年、1980年、1983年、1985年、1988年就重新修订、颁布过6次；二是像英、美那样发布公告，通知对该法的哪一条款作了修改及修改的内容，而不再去重新修订法的全文，重新颁布。预计随着社会、经济、生产的不断发展，安全卫生法定会有新的发展。
2．2 我国安全生产法规的发展
中国最早的劳动安全和安全生产相关的法规，应该是1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会提出的《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。
新中国成立50多年来，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产立法工作发展迅速，取得了很大进展。纵观50多年的发展历程，安全生产立法工作与国家的命运紧密联系，经历了一个曲折的过程，大致可分为以下几个阶段。
第一阶段：初建时期（1949~1959年）
新中国成立初期，为改变旧中国工人阶级处于被压迫、被奴役，生命安全与健康没有保障的状况，由中国人民政治协商会通过的《共同纲领》中明确规定："保护青工女工的特殊利益"，"实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备。"在我国的第一部《宪法》中明文规定："国家通过国民经济有计划的发展，
逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证公民享受这种权利。"对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。
新中国成立后，在废除旧的劳动法的同时，开始制定新的、真正符合劳动人民利益的安全生产法规。据不完全统计，仅在国民经济恢复时期，由中央产业部门和地方人民政府制定和颁布的各种安全生产法规就有119种。1956年5月，国务院正式颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》即"三大规程"，以及《关于进一步加强安全技术教育的决定》、《关于编制安全技术安全生产措施计划的通知》、《工业企业设计暂行卫生标准》等法规和规章，使对安全生产一些基本问题的处理，初步有了法律依据。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。
第二阶段：调整时期（1958~1966年）
虽然在"一五"期间，安全生产法规刚刚取得好的效果，许多事故隐患被排除，生产环境得到改善。但从1958年下半年，出现了盲目冒进的苗头，造成新中国成立以来伤亡事故的第一个高峰。自1961年开始的调整中，安全生产工作也转入正轨。1963年我国进入国民经济三年恢复调整时期，在这一时期我国先后发布了《工业企业设计卫生标准》、《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》等一系列安全生产法规、规章，使安全生产法制工作得到了进一步加强。
在开始全面建设社会主义的10年里，随着大规模经济建设的进行，安全生产工作也得到了相应的发展。安全生产检查从一般性的检查发展为专业性和季节性的检查，推动了安全生产工作向经常化和制度化的方向发展，机械防护、防尘防毒、锅炉安全、防暑降温、女工保护等劳动保护工作有了显著成效。由于"大跃进"时期忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故又明显上升，出现了第一个事故高峰期，这就是安全生产工作有发展但受挫折的阶段。
随着社会主义改造的不断深入和有计划的经济建设的展开，全国开展了安全生产大检查，开展安全生产教育、严肃处理伤亡事故、加强安全生产责任制等工作，形成了广泛的安全生产群众运动，全国职工伤亡事故逐年下降，这是安全生产工作的良好起步阶段。
第三阶段：动乱时期（1966~1978年）
经过三年调整，刚刚好转的局面由于十年动乱又被破坏。在"文化大革命"时期，安全生产工作被认为是"活命哲学"而受到批判，因此，使工业生产秩序混乱，劳动纪律涣散，安全生产工作出现倒退，伤亡事故急剧上升，形成了新中国成立以来的第二个事故高峰，这是安全生产工作遭受破坏和倒退的阶段。
第四阶段：恢复发展时期（1978~1990年）
1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，确立了改革开放的方针。随着思想上的拨乱反正和生产秩序的逐步恢复，安全生产工作迎来了第二个春天。
党中央、国务院对安全生产工作非常重视，先后发出了中央（78）76号文件和国务院（79）100号文件，即《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》和《国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》，要求各地区、各部门、各厂矿企业必须加强劳动保护工作，保护职工的安全和健
康。尤其是对"渤海二号平台"等事入的严肃处理，强化了领导干部的安全生产意识；确定了"安全第一，预防为主"的方针；初步建立了安全生产法规体系、安全监察体系和检测检验体系；安全生产责任制得以逐步落实；安全生产的科研、教育工作也得到长足发展，同时，在劳动保护、安全生产方面加强了国际合作与交流。
国家和各级政府陆续制定并颁布了一系列安全生产法规。1979年4月，国务院重申认真贯彻执行《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》和《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》。1979年全国五届"人大"二次会议颁布了《中华人民共和国刑法》，其中明确了对交通、运输、工矿、林场、建筑等企业、事业单位，因违反规章制度，强令工人违章作业而造成重大事故的责任者的惩办，并规定了量刑标准。1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的《中华人民共和国刑法》（新刑法），对安全生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定。
1982年2月，国务院颁布了《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察条例》等规范性文件，要求加强矿山及锅炉、压力容器的安全生产工作。1983年5月，国务院又批转了劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》，对劳动安全监察提出了具体要求。1984年7月，国务院发布了《关于加强防尘防毒工作的决定》，进一步强调了生产性建设项目"三同时"的规定；对企业、事业单位治理尘毒危害问题，以及关于加强防尘防毒的监督检查和领导等问题，都做了明确规定。1987年1月，卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，规范了对职业病的管理，并将99种职业病列为法定职业病。
此外，全国有28个省、自治区、直辖市"人大"或人民政府颁布了地方劳动保护条例。从1981年开始，国家技术监督局加快了安全生产方面的国家标准的制定进程，先后制定、颁布了一系列劳动安全卫生的国家标准，为安全生产工作提供了法定的技术依据，也使安全生产法制在技术得以落实。
第五阶段：逐步完善时期（1991年至今）
进入"八五"时期，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，我国安全生产法制建设也加快了进程。1991年3月，国务院发布了《企业职工伤亡事故报告和处理规程》的第75号令，严肃了对各类事故的报告、调查和处理程序。1992年4月3日，新《工会法》颁布实施，这部法律把党中央对工会工作的方针和主张予以具体化、法律化，为工会适应新的历史时期的需要，更好地维护职工安全健康权益提供了法律依据和保障。1992年4月3日，《中华人民共和国妇女权益保障法》的颁布，对女职工的劳动保护提出了明确要求。1994年7月5日八届人大八次常务会议通过了《中华人民共和国劳动法》，它的颁布和实施，标志着我国劳动保护法制建立进入了一个新的发展时期。《劳动法》以保护劳动者合法权益为立法宗旨，不仅规定了劳动者享有的权利，同时规定用人单位人的义务和对劳动者保护的相应措施，为保护劳动者安全健康的合法权益提供了有力的法律保障。为了贯彻落实《劳动法》，国务院、原劳动部、全国总工会等部门制定了配套法规规章。在加强事故多发行业的管理方面，国家还陆续制定了《矿山安全法》、《煤炭法》、《乡镇企业法》、《消防法》等法律、法规，这些法律、法规的颁布和实施，对推动我国的安全生产工作发挥重要作用。为了贯彻
执行安全生产法规，由国家行政主管部门依据《中华人民共和国标准化法》规定，由标准主管部门审批和发布了一批安全生产和劳动安全卫生标准。这些从技术条件或管理业务方面提出的比较具体的定量标准，是处理有关安全生产专业技术问题的技术规范。
在"九五"期间，采取了各种措施，初步建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的劳动安全卫生法规体系和标准体系；坚持中央和地方两级立法并举的原则，加快了安全生产法规和制度的补充、完善，制定和修订安全生产方面的国家标准和行业标准100余项；加强执法监察，纠正、惩诫违反安全生产法律、法规的行为，保证各项法律法规的正确实施，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。安全生产工作取得了很大成绩，出现了前所未有的大好局面。
尽管在这一时期也有过一些波折，诸如由于矿业秩序的混乱，乡镇企业、"三来一补"和私营企业等对劳动安全卫生工作的忽视，造成严重的伤亡事故，但这是在经济发展过程中出现的问题。从经验上看，我国的伤亡状况有稳中有降的趋势。总的来看，这一时期我国安全生产工作属于进一步改善和迅速发展、提高的阶段。
国际劳工组织在1999年4月召开的第15届世界职业安全生产大会上，已把我国列入发展中国家劳动伤亡率较低的国家之列。
自1936年我国政府批准了第一个国际劳工公约《确定准许儿童在海上工作的最低年龄公约》开始，至今我国政府已批准的国际劳工公约已达20个。
2．3 安全生产法制建设的发展趋势
国家在安全生产方面最主要的职能是组织立法和执法。对企业而言，最重要的生产经营行为之一是遵守和执行国家有关劳动安全卫生法规和政策。守法是每个公民的义务，更是企业的首要职责。企业要以国家法规、政策作为自己的安全生产工作的基本标准，要将其融入企业管理的具体操作中去，这是企业必须达到的最起码的水平。此外，还应在其指导下根据自身条件把工作做得更好。企业领导人必须熟悉有关法规规定，并将其作为指导企业安全生产管理工作的准则。
未来的21世纪，人类的安全生产立法必将体现如下趋势和特点。
（1）安全生产法规专门化走向综合化，从分散发展为体系。
（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。
（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。
（4）安全生产立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全卫生法规（ISO 标准、ILO法规、国际公约等）、各国的国家安全生产法规、世界范围及本国的行业安全生产法规（石油、核工业等）、地区安全生产法规（欧盟、亚太等）等，得到全面的发展。
（5）安全生产立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全生产法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等，各守其责，发挥各自的功能和作用。
根据国家有关高层的规划，我国的安全生产法制建设将有如下发展。
（1）至今，我国在安全生产领域尚未有综合性法律颁布。目前，我国的有关部门正在加紧起草《职业安全法》和《职业卫生法》。此两法的颁布将会使我国的安全生产和职业安全卫生法制进入一个暂新的时代。
（2）随着我国政府机构改革的深化和职能的到位，面对新的形势、新的要求和新的运行模式，对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生产方面的法规，如《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。
（3）充分发挥现有的安全生产法规的效力。50年来，我国制定和颁布的安全生产法律、法规是安全生产和事故经验的总结，是企业和职工用生命与健康为代价换来的珍贵财富，也是安全生产科学实验的结晶。因此，企业如何守好法；个人和员工如何遵好法和用好法；国家如何立好法、执好法，将需要进一步改善和提高。
3 安全生产法规体系
3．1 安全生产法规的层次体系
在实用层上，我国的安全生产法规体系具有表1所示的5个层次结构。
表1 安全生产法规适用层次体系
3．2 安全生产法规专业内容体系
我国现行的安全生产法规，从应用专业上其内容大体可分为安全技术法规、工业卫生法规和安全管理法规3个方面。
（1）安全技术法规
企业安全生产主体责任落实 一、单项选择题 1、“安全第一，预防为主”作为我国安全生产管理工作的方针是在哪部法律中确定下来的。（） A、《劳动法》； B、《职业病防治法》； C、《安全生产法》。 2、根据海因里希的事故概率金字塔的分析，重伤或死亡事故﹕轻伤或微伤事故﹕无伤害事故的比率关系是：（） A、1﹕30﹕300； B、l﹕29﹕300； C、l﹕20﹕300。 3、造成危害人的安全与健康的因素很多。这些因素归纳起来大体上可以分为物的因素和人为因素两大类。其中物的因素主要包括：（） A、设备因素和设施因素； B、机(工具)的因素和环境因素； C、设备因素和空气因素。 4、人的生命是第一宝贵的，生命一旦丧失是不可复生的。因此，在组织生产时，首先要把什么放在第一位来考虑。（）
A、采取防护措施，保证不出事故； B、采用先进的生产技术，避免事故的发生； C、维护从业人员的生命安全。 5、“群众参与监督”是指有关法律、法规明确各级工会组织，对生产经营单位的安全生产工作有什么职责，维护从业人员的安全和健康的权利。（） A、检查； B、监督； C、参与。 6、本质安全，是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上具有什么功能。（） A、防止事故发生； B、发生事故前发生警告； C、防止事故的扩大。 7、生产经营单位要根据生产特点，制订安全生产规章制度，同时根据各生产岗位、各种的工艺要求和历年来的事故教训制订： （） A、安全生产注意事项； B、安全操作须知； C、安全操作规程。
8、对从业人员加强安全技术培训教育，迅速提高从业人员的安全操作水平和安全意识，使他们能严格、娴熟地掌握安全操作技术，做到：（） A、不违章操作，不冒险作业； B、遵守操作规程，保证完成生产任务； C、遵章守纪，按章办事。 9、生产经营单位对从业人员进行“入厂三级安全教育”的目的是，使从业人员熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本职工作所需安全生产知识，提高安全生产技能，增强： （） A、危险因素的识别能力； B、事故预防和应急处理的能力； C、险情排除和处理的能力。 10、《刑法》规定，安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处几年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（）A、3 ；B、5；C、7。 11、灭火的基本方法有。（）
安全生产法律法规知识试题判断题及答案 1.在安全生产执法过程中，执法人员要以《安全生产法》为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。（） 2.《安全生产法》是安全生产法律体系框架的最高层级。（） 3.《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位， 是我国安全生产法律体系的核心。（） 4.安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范 安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理 和监察工作的重要依据。（） 5.县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。（） 6.我国安全生产立法的主要趋势是安全生产标准法律化。（） 7.法可以分为普通法与特殊法，是从法的不同层级上来划分的。（） 8.我国社会主义法对人的效力，采取属地主义和属人主义相结合的原则。（） 9.第一次明确规定了从业人员安全生产的法定义务和责任的是《劳动法》。（） 10.安全生产法规定负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，以使举报监督 制度化、法定化。（） 11.监督检查可以要求停止被检查生产经营单位的活动的正常进行。（） 12.当前在采矿业、建筑业中，一些生产经营单位强迫劳动者与其订立“生死合同”，此 合同无效。（） 13.《安全生产法》规定，生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务 的，保证安全生产的责任由工程技术人员负责。（） 14.《安全生产法》规定，生产经营项目有多个承包单位、承租单位的，生产经 营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调管理。（） 15.依据《安全生产法》的规定，安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。( ) 16.依据《安全生产法》的规定，对事故隐患或者安全生产违法行为，任何单位或者个人 有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。( ) 17.依据《安全生产法》的规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产 管理职责，导致发生生产安全事故，受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或 者受处分之日起7年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。( ) 18.《安全生产法》第一次在安全生产立法中设定了民事赔偿责任，这是安全生产立法的 一大突破。( ) 19.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全 技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。( ) 20.行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。( ) 21.危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。( )
安全生产法律法规知识点汇总 1、法的最基本属性是统治阶级的意志，不是共同意志； 2、社会主义法以国家意志形式体现了工人阶级领导下的广大人民的意志； 3、居住在我国的外国人，在某些问题上适用于他本国的法律； 4、《安全生产法》2002年6月29日公布，2002年11月1日起生效； 5、法具有国家强制性； 6、安全生产执法基本原则：合法、公正、公开，联合执法，惩戒与教育相结合，有法必依、执法必严、违法必究； 7、在同一类问题上，特殊法优于一般法； 8、部门规章由国务院有关部委制定； 9、地方性法规由省人大及常委会制定； 10、《安全生产法》基本原则：人身安全第一、预防为主、社会监督、综合治理； 11、《安全生产法》立法目的：加强管理、防止事故、保障安全、促进发展； 12、《安全生产法》调整范围：除香港、澳门外，从事生产经营活动的单位； 13、《安全生产法》排除适用：已发现的，特殊法中未做出规定的问题； 14、“安全第一，预防为主”是我国安全生产管理的方针； 15、生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责； 16、主要负责人是本单位安全生产工作主要领导责任的决策人； 17、工会：民主管理、民主监督； 18、县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理； 19、安全生产技术服务机构依照执业标准； 20、安全资金投入应以法律、行政法规、国家标准、行业标准规定； 21、高危行业（无论有多少从业人员）应当设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员； 22、300人以上的非高危行业应当设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员； 23、300人以下的非高危行业应当配备专职或兼职的安全管理人员，或委
新《安全生产法》中对企业主体责任的相关规定 1.明确了生产经营单位的主体责任。 国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新安法则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定。（第三条） 2.建立推行安全生产标准化制度。 安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。（第四条） 3.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。 从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法第二十三条明确了高危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。（第二十三条第四款） 4.建立了事故隐患排查治理制度。 新安法第三十八条明确规定，生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一款） 5.建立重大事故隐患越级报告制度。 在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。（第四十三条） 6.建立推行安全生产责任保险制度。 为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外的人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新安法第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。（第四十八条） 7.增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。 新安法第十三条规定，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。（第十三条） 8.增加了安全生产责任制考核的规定。 新安法第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产
安全生产法律法规常识(标准 版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0640
安全生产法律法规常识(标准版) 第一节我国安全生产方针 “安全第一，预防为主”是我国安全生产工作的基本方针。这在《中华人民共和国安全生产法》中有明确规定。 一、劳动保护与安全生产 新中国建国之初，我国就明确提出实行劳动保护政策。即在实施增产节约的同时，必 须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。 1987年1月26日我国制定的第一部《劳动法（草案）》规定我国劳动保护的方针是：“安全第一，预防为主”。2002年颁布施行的《安全生产法》明确规定：安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。
“安全第一，预防为主”的安全生产方针，是在长期工作实践中总结和提炼出来的，既是党和国家对安全生产工作的总要求，也是安全生产工作应遵循的最高准则。 二、在工作中正确理解安全生产方针的含义 安全生产方针可以归纳为以下几方面的内容： (1)方针突出了“以人为本”的思想。人的生命是最可宝贵的，人的生命权是人的其它一切权利的基础。只有劳动者的安全得到充分的保障，生产才可能顺利进行。 (2)“安全第一”，是相对于生产而言的，即当生产和安全发生矛盾时，必须先解决安全问题，使生产在确保安全的情况下进行。这就是人们常说的“生产必须安全，不安全不得生产”。这是人命关天的大事，劳动者要提高自我保护意识，不要冒险作业。 (3)在生产活动中，必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产的关系。越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。否则就会引发事故，生产也无法正常进行，这是多年来生产实践证明了的一条重要经验。
安全生产法律法规知识 第一章概述 第一节法律的概念 1、法律概念 由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范总和。 2、基本特征 ①、规范性和一般性（调节人们行为的规范）②、权威性、普通性 和统一性（国家认可） ③、现实性(规定主体的权利、义务) ④、强制性（最终由国家强制 力保障）⑤、公平公正性﹙法律面前人人平等﹚ 3、法律的职能 ①政治职能②经济职能③社会职能 安全生产法律法规职能表现在： ★通过规范政府、部门、单位、社会以及有关人员的职责，确立安全生产关系。 ★规定相关主体权利、义务。 ★明确主体法律责任、惩戒违法行为、维护安全生产秩序。 ★保障生产经营活动安全运行，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展、社会进步。 4、我国法律五大领域 ①、宪法和国家机构方面：《宪法》《选举法》 ②、民事方面：《民法通则》 ③、经济方面：《工业企业法》《公司法》《劳动法》 ④、行政方面：《危险化学品安全管理条例》《电力法》《矿山 安全法》 ⑤、刑事方面：《中华人民共和国刑法》 5、法律关系中权利与义务概念 ▲权利：享有者按法律规定具有自己这样行为或不这样的行为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力或资格。 ▲义务：表示承担者应履行法律规定的责任。 6、违法与犯罪行为 ◆违法（广义违法）：指违反法律的行为，含犯罪和狭义违法。 ◆狭义违法：包括民事和行政侵权行为，指除犯罪外所有非法侵犯他人人 身权、财产权、政治权利、精神权利、知识产权的行为。 ◆犯罪：由刑法明文规定，是一种危害社会已经达到触犯刑法的程 度，并且应当受到刑罚处罚的行为。 ●犯罪的三个基本特征
①、社会危害性：一看行为侵犯的客体，二看行为手段、后果、时间地点，三看行为人情况及主观因素。 ②、刑事违法性：只有当危害社会的行为触犯了刑法才构成犯罪。 ③．刑罚惩罚性：犯罪是适用刑法的前提，刑罚是犯罪的法律后果 ●违法行为的构成要素： ▲违法行为的客观方面 ▲违法行为的客体 ▲违法行为的主体 ▲违法行为的主观方面 7、违法行为的分类 ⑴.行政违法行为：指违反行政管理法规行为。 ⑵.民事违法行为：如侵权行为、违约行为。 ⑶.刑事违法行为：指触犯刑律应受刑罚处罚的行为. ⑷.违宪行为：指违反宪法的行为。 8、安全生产违法行为的法律责任 ⑴民事责任：主要表现为财产责任，补偿性的。 ⑵行政责任：主要指触犯行政法或不履行行政义务，应承担的责任。 ⑶刑事责任：是指犯罪主体违反刑事法律所应承担的法律责任。 第二节我国安全生产法律法规体系和法律效力 一、《宪法》中有关安全生产的规定：第42、 43、 48条 二、有关安全生产的法律 ＊《安全生产法》＊《职业病防治法》＊《劳动法》＊《消防法》＊《质量法》 三、有关安全生产的行政法规 ＊《危险化学品管理条例》＊《使用有毒物品作业场所保护条例》＊《安全生产许可条例》 ＊《生产安全事故报告和调查处理条例》＊《工伤保险条例》四、有关安全生产的地方性法规 ＊《广东省安全生产条例》＊《广东省社会工伤保险条例》 五、有关安全生产的部门规章和地方政府规章 第三节安全生产方针 ★安全第一预防为主 一、安全第一的涵义 （一）“安全第一”的涵义内容： （1）劳动者的生命安全和身体健康第一（2）危险识别第一（3）生产条件安全化第一
补充一章安全生产法律法规常识 教学要求：1、掌握我全生产方针。 2、了解安全生产主要法律法规。 3、了解安全生产主要法律制度。 4、理解特种作业人员应当具备的职业道德。 5、掌握特种作业人员岗位职责。 教学重点：1、掌握我全生产方针。 2、掌握特种作业人员岗位职责 教学难点：1、安全生产工作必须强调预防为主。 2、从业人员的权利。 3、正确贯彻事故追究制度。 课时分配：本章共用2课时，第一、二节用1课时，第三节用1课时 教学过程： 导入新课：根据上级要求，我们在学习专业知识以前，首先学习一些安全生产法律法规知识。新授： 第一节我全生产方针 “安全第一，预防为主”是我全生产工作的基本方针。这在《中华人民全生产法》中有明确规定。 一、劳动保护与安全生产 新中国建国之初，我国就明确提出实行劳动保护政策。即在实施增产节约的同时，必 须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。 1987年1月26日我国制定的第一部《劳动法（草案）》规定我国劳动保护的方针是：“安全第一，预防为主”。2002年颁布施行的《安全生产法》明确规定：安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。 “安全第一，预防为主”的安全生产方针，是在长期工作实践中总结和提炼出来的，既是党和国家对安全生产工作的总要求，也是安全生产工作应遵循的最高准则。 二、在工作中正确理解安全生产方针的含义 安全生产方针可以归纳为以下几方面的容： (1) 方针突出了“以人为本”的思想。人的生命是最可宝贵的，人的生命权是人的其它一切权利的基础。只有劳动者的安全得到充分的保障，生产才可能顺利进行。 (2) “安全第一”，是相对于生产而言的，即当生产和安全发生矛盾时，必须先解决安全问题，使生产在确保安全的情况下进行。这就是人们常说的“生产必须安全，不安全不得生
安全生产法律法规体系 一、我国安全生产立法概况 （一）加强安全生产法制建设势在必行 1.安全生产法制滞后，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一 （1）安全生产立法不健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和监管措施未能法律化、制度化 （2）对生产经营单位的安全生产缺乏严格的法律规范，企业保障安全生产的义务和责任不明确 （3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施尚未法律化，难以依法实施有效的监督管理 （4）从业人员的人身安全和权益缺乏有力的法律保障 （5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围 2. 党和国家高度重视安全生产法制建设，狠抓安全生产立法工作 （1）安全生产法制是依法治国和依法行政的体现 1）法的定义 2）法的特征 3）依法治国的基本方略 4）依法行政基本准则 （2）安全生产是党和国家的基本方针和既定国策 1）安全第一、预防为主、综合治理方针 2）“三个代表”重要思想 3）可持续发展战略和科学发展观 4）安全发展、以人为本原则 （3）企业的安全生产需要依法规范 （4）强化安全生产监督管理需要法制 （5）安全生产法律体系建设是实现安全生产法治的保证
（二）改革开放以来我国安全生产立法进程 1. 转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期 2. 起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期 3. 发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期 4. 完善阶段，二十一世纪初期至今 （三）安全生产法制的基本特点 1.管理理念上由人治向法治的转变 2.管理方式上由直接管理向间接管理的转变 3.管理体制上由专项监管向综合监管的转变 4.管理机制上由短期机制向长效机制的转变 5.管理重点上由国有企业向非公企业的转变 6.管理手段上由行政手段向法律手段的转变 7.管理环节上由事后处理向事前预防的转变 8.管理规范上由法律规范向技术规范的转变 （四）安全生产法制的主要经验 1.处理好发展与人本的关系 2.处理好效益与安全的关系 3.处理好法制与安全的关系 4.处理好政策与法律的关系 5.处理好立法与执法的关系 6.处理好监管与自律的关系 7.处理好人与自然的关系 8.处理好治标与治本的关系 （五）国外安全生产法制的特点和经验 1.高度重视法制，依法规范政府和企业的行为 2.立法完备 3.技术规范详尽 4.监管执法体制和机制健全 5.政府监管执法支撑体系完善
枣庄薛能天然气有限公司 适用法律、法规、标准识别及更新记录 二○一九年 安全管理部
编制说明 1. 法规/标准编号、文件号；标准规范编号应注明日期，例：GB50011-2010、GB50016-2006。 2. 相关条款：识别到条款，条款具体内容可不全部列出。 3. 获取渠道、方式：网页、报纸等。
法律、法规、标准清单识别及更新记录 序号法律、法规、标准及其他要求制（修）订 日期 生效日期颁布部门标准编号相关条款说明更新记录获取途径适用部门 一安全生产法律 1 中华人民共和国安全生产法2014/8/31 2014/12/1 第十二届全国人大 常委会第十次会议 通过 主席令第13号 全文：总则、生产经营单位的安全生产保 障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督 管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、 法律责任、附则 2019.1.13 安监总局网 站 全公司 2 中华人民共和国职业病防治法2018/12/29 2018/12/29 第十二届全国人民 代表大会常委会 主席令第24号 全文：前期预防、劳动过程中的防护与管 理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、 法律责任 2019.1.13 安监总局网 站 安全部 生产部 3 中华人民共和国消防法2019/4/23 2019/05/1 第十三届全国人大 常委会 主席令第29号 全文：火灾预防、消防组织、灭火救援、 法律责任 2019.5.10 安监总局网 站 全公司 4 中华人民共和国道路交通安全 法 2011/4/22 2011/5/1 第十一届全国人大 常委会 主席令第47号第二章，第四章第一、二、五节，第五、七章2019.1.13 中国法院网 综合办 供销部 5 中华人民共和国环境保护法2014/4/24 2015/1/1 第十二届全国人大 常委会 主席令第9号 第四章防治污染和其他公害，第六章、 法律责任 2019.1.13 环保网站 安全部 生产部 6 中华人民共和国劳动法2018/12/29 2018/12/29 第十三届全国人大 常委会 主席令第24号 全文：促进就业、劳动合同和集体合同、 工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、 女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会 保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任 2019.1.13 人社部网站综合办 7 中华人民共和国宪法2018/3/11 2018/3/11 第十三届全国人大 会 全国人民代表大 会公告第1号 第42条中华人民共和国公民有劳动的权利和义 务、43条中华人民共和国劳动者有休息的权利、 46条有受教育的权利和义务、48条男女平等。 2019.1.13 中国政府网全公司 8 中华人民共和国刑法2017/11/4 2017/11/4 第十二届全国人大 常委会 第133条重大交通事故罪，134条重大 责任事故罪，第135条重大劳动安全卫生设施 罪，136条危险化学品肇事罪，137条重大工程 2019.1.14 中国政府网全公司
企业安生生产主体责任 一、建立健全安全生产责任制 企业必须明确各岗位的安全生产负责人员和责任范围。 企业必须制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，保证安全生产责任制的落实。 企业必须确保安全生产责任体系“五个全覆盖”，即企业董事长、党组织书记、总经理必须对本企业安全生产工作共同承担领导责任；企业所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应的责任，做到一岗双责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业内部必须依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，并向社会公示。 企业主要负责人安全生产七项职责必须履行到位。 二、依法设置安全生产管理机构和配备管理人员 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、存储单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 其它企业从业人员超过一百人的，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 危险化学品的生产、经营、存储单位以及矿山、建筑施工、
金属冶炼、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须由管理的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 危险物品的生产、存储单位以及矿山、金属冶炼单位必须有注册安全工程师从事安全生产管理工作。 企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员必须依法履行职责。 企业作出涉及安全生产的经营决策，必须听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 企业不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，必须告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。 三、具备基本的安全生产条件 矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业从事生产活动，必须取得安全生产许可证。 企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同事设计、同是施工、同时投入生产和使用。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，必须进行安全评价；其安全设施设计应当报经有关部门审查，施工单位必须按照批准的安全设施设计施工；竣工投
最新安全生产法律法规清单
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安全生产法律、法规、标准和其他要求清单 序号法律、法规、标准及其他要求制（修）订 日期 生效日期颁布部门标准编号相关条款说明更新记录获取途径适用部门 一安全生产法律 1 中华人民共和国安全生产法２014／ 8/31 20１4/1２ /1 第十二届全国人大 常委会第十次会议 主席令第13号 全文：总则、生产经营单位的安全生 产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的 监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处 理、法律责任、附则 中国安网全公司 2 中华人民共和国职业病防治法２011／12 ／31 201１/12/ ３１ 第十一届全国人大 常委会 主席令第５２号 全文：前期预防、劳动过程中的防护与 管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检 查、法律责任 国家主席 令2011年 ５２号文 中国安全网安全部 3 中华人民共和国消防法200８/1０ /28 2０09/05／ 0１ 第十一届全国人大 常委会 主席令第6号 全文:火灾预防、消防组织、灭火救援、 法律责任 中国安全网安全部 ４中华人民共和国道路交通安全法20１1/４／ 22 ２011/5／1 第十一届全国人大 常委会 主席令第４7号第二章，第四章第一、二、五节,第五、七章中国法院网安全部 5 中华人民共和国环境保护法20１４ /4/24 2015/１/1 第十二届全国人大 常委会 主席令第９号第四章防治污染和其他公害中国安全网安全部 6 中华人民共和国劳动法2007/６/29 2008/１/1 第十一届全国人大 常委会 主席令第65号 全文:促进就业、劳动合同和集体合同、 工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、 女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会 保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任 中国安全网 安全部 7 中华人民共和国宪法２004／3/1 ４ 1982/１2/ ４ 第十届全国人大 常委会 第４2条中华人民共和国公民有劳动的权利和 义务、43条中华人民共和国劳动者有休息的权 利、46条有受教育的权利和义务、４8条男女 平等。 中国安全网安全部 8 中华人民共和国刑法2０11/2／ 25 2011/5/1 第十一届全国人大 常委会 第１33条重大交通事故罪,13４条 重大责任事故罪，第１3５条重大劳动安全卫 生设施罪，1３6条危险化学品肇事罪，13７条 中国安全网安全部
安全生产法律法规 1、关于我国安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综 合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全 生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法 律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生 产法律体系分为以下五个门类： (一)宪法 《宪法》在安全生产法律体系框架中具有最高的法律位阶。 宪法中关于“加强劳动保护，改善劳动条件”是安全生产方面最 高法律效力的规定。 ( 二 ) 安全生产方面的法律 1．基础法 我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平行的 专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制 度的一部普通法律，处于第三法律位阶，它由全国人民代表大会 常务委员会创制，适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法 律体系的核心。 2．专门法律 专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的 法律。我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等。
3．相关法律 与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法 律中涵盖有安全生产内容的法律，如《劳动法》、《建筑法》、《铁路法》、《民用航空法》、《工会法》、《矿产资源法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《标准化法》等。 ( 三 ) 安全生产行政法规 安全生产行政法规的创制主体是中央人民政府即国务院，处 于第四法律位阶。国务院为实施安全生产法律或规范安全生产监 督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生 产监督管理和监察工作的重要依据。我国已颁布了多部安全生产 行政法规，如《国务院关于预防煤矿生产安全事故特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《建设工程安全生产管理条 例》等。 ( 四 ) 地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由省级（省、自治区、直辖市）人 民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需 要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的地方性 法规，处于第五法律位阶。较大的市的人民代表大会及其常务委 员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政 法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地
学习安全生产法律法规心得体会 一、学习的法律法规 《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）2003年11月24日颁布。《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）2007年4月9日颁布。《建筑施工安全检查标准标准》（）JGJ59-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ88-2016等等公布和相继实施，对于我们建筑工地施工安全提出了具体的要求。 二、认识意义 国家制定关于建设工程质量和安全的法律法规的目的是，为了保证建设工程质量，加强建设工程安全生产监督管理，保护人民生命和财产安全。要求我们施工单位及各级责任人从法律高度重视安全生产，严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实履行各项安全生产责任制，落实各项安全生产保证措施，善始善终做好工程施工和安全管理，对国家社会负责，对每一个员工的生命健康负责。否则，无法保证工程施工经济效益，还会受到法律的惩罚，直至追究刑事责任，既害人又害己。 三、心得体会 安全生产是施工项目重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。安全生产通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发使人受到伤害的事故，使施工项目效益目标的实现，得到充分保证。安全生产的中心问题，是保护生产活动中，人的安全与健康，保证生产顺利进行。施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素。因此，施工现场属于事故多发的作业现场。控
制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全生产的重点，也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。 施工现场的安全生产，主要是组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策，同时又是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态进行具体的管理与控制。安全生产的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，安全第一是保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。在生产活动中，针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产活动中人的安全与健康。贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的态度，消除不安全因素的时机，在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择。在生产活动过程中，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，是安全管理应有的鲜明态度。 施工现场的安全管理，重点是进行不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标。以消除事故隐患，避免事故伤害，减少事故损失为管理目的。要达到这一目的，就必须制定有效的安全管理措施。首先，要落实安全责任、实施责任管理。建立、完善以项目经理为首的安全领导组织，有组织、有领导的开展安全生产活动；建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时整改、不断改进、不断完善；施工项目的安全生产要随时经得起各级主管部门的检查，并得到认可。一切从事生产管理与操作的人员，依照其从事的生
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 2021版安全生产法规体系建设及 发展
2021版安全生产法规体系建设及发展导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 目前，我国安全生产的监管体制正处于创新和完善时期，安全生产法制建设相对滞后，人们安全法律意识比较淡薄，在安全生产领域还存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。因此，加快安全生产法规体系建设的任务依然非常艰巨。 安全生产法规体系的现状 建国50多年来，我国颁布并在用的有关安全生产的主要法律法规约280[1]余项，内容包括安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类及检测检验类。 改革开放以来，我国安全生产法制建设有了很大进展，先后制定并颁布了《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》、《建筑法》、《消防法》、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律、法规。有关部门也根据安全生产的法律法
安全管理编号：YTO-FS-PD855 安全生产法律责任分析通用版 In The Production, The Safety And Health Of Workers, The Production And Labor Process And The Various Measures T aken And All Activities Engaged In The Management, So That The Normal Production Activities. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards
安全生产法律责任分析通用版 使用提示：本安全管理文件可用于在生产中，对保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动实施管理，包含对生产、财物、环境的保护，最终使生产活动正常进行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 一、安全生产法律责任的特征 安全生产法律责任，是指安全生产法律关系主体在安全生产工作中，由于Υ反安全生产法律规定所引起的不利法律后果，即：什?行为应负法律责任、谁应负法律责任和应负什?责任的问题。其特征为： 1、安全生产法律责任的主体范Χ广泛 安全生产法律责任主体包括各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门、生产经营单λ、从业人员、中介机构。 2、安全生产法律责任是发生在安全生产法律关系中的责任 《安全生产法》第2条规定从事生产经营活动的单λ的安全生产，适用本法。由此可见，不是安全生产法律关系的主体不承担安全生产责任。 3、安全生产法律责任具有综合性 《安全生产法》针对各种Υ法行为采取追究行政责任、民事责任直到刑事责任的方式，组成一个综合性的责任体
全面落实企业安全生产主体责任 安全就是企业永恒得主题，企业就是安全生产得责任主体，落实安全生产主体责任，就是企业实践“三个代表”重要思想得本质要求，就是企业树立与落实科学发展观得客观要求。安全生产责任重于泰山，搞好安全生产就是全面落实科学发展观得必然要求，就是建设与谐企业得迫切需要。因此我们必须在六个方面采取有力措施落实企业安全生产主体责任。 1、落实企业抓安全得责任。 一就是要落实企业主要责任人抓安全得责任。企业得主要负责人就是本企业安全生产得第一责任人，抓生产经营就是第一责任人，抓安全生产也就是第一责任人。既要对企业得生产经营负责，又要对企业得安全生产负责。分管安全工作得其她领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理得责任。 二就是要落实安全生产责任制与责任追究制，不留死角。抓安全生产工作，关键就是狠抓安全生产责任制得落实。要层层签定安全生产责任制，制定各类管理人员安全生产责任制与责任追究制，真正做到一级抓一级，逐级落实责任得安全生产责任追究格局。要坚持做到“抓住不落实得事，追究不落实得人”，层层落实责任，建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸落实，把安全生产得责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。 三就是要加大推行安全责任制与追究制得力度。推行安全生产责任制与追究制，关键就是要坚持做到“四个同时”，即安排生产经营等工作
时，同时安排安全管理人员在安全工作上应负得责任；在下达经济指标时，同时向安全管理人员提出安全责任要求；在考虑经营得执行情况时，同时要考虑安全责任制与追究制得执行情况；在干部提拔重用时，既要考核政绩同时考核安全生产得贡献，对安全生产搞不好得，一律不用。从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作得责任感、压力感与紧迫感。 2、落实加强安全管理得责任。 一就是安全工作要到位。当前，在一些企业里，存在一些部门得管理者没有把本部门、自己得岗位纳入到安全工作中去，把自己当作一个旁观者，当成局外人，认为安全工作与己无关。其实，企业里，所有得管理者、所有得管理部门都不就是旁观者，都不就是局外人，在安全工作中都承担着重要得安全责任，都必须按照自己得职责，来完成安全工作中所担负得责任。行政管理部门要认真检查在设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等方面存在得问题，反思本部门工作就是否到位、责任就是否落实，分析员工，制定整改措施，狠抓落实。党群部门要认真检查在宣传、教育、组织、发动员工，提高员工安全意识，调动员工工作积极性方面方面工作就是否到位、责任就是否真正得到落实。只有各部门明确安全监管责任，增强责任心，才能切实发挥作用。 二就是安全规章制度要落实。无规矩不成方圆。要加强执行力文化得宣传，教育引导员工树立正确得安全责任意识，自觉遵守、执行企业
安全生产法律责任 法律责任是国家管理社会事务所采用的强制当事人依法办事的法律措施。依照《安全生产法》的规定，各类安全生产法律关系的主体必须履行各自的安全生产法律义务，保障安全生产。《安全生产法》的执法机关将依照有关法律规定，追究安全生产违法犯罪分子的法律责任，对有关生产经营单位给予法律制裁。 一：安全生产法律责任的形式 追究安全生产违法行为法律责任的形式有3种，即行政责任，民事责任和刑事责任。在现行有关安全生产的法律，行政法规中，《安全生产法》采用的法律责任形式最全，设定的处罚种类最多，实施处罚的力度最大。 《安全生产法》针对安全生产违法行为设定的行政处罚，共有责令改正，责令限期改正，责令停产停业整顿，责令停止建设，停止使用，责令停止违法行为，罚款，没收违法所得，吊销证照，行政拘留，关闭等11种，这在我国有关安全生产的法律，行政法规设定行政处罚和种类中是最多的。《安全生产法》是我国众多的安全生产法律，行政法规中首先设定民事责任的法律。生产经营单位将生产经营项目，场所，设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方，承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡，他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。为了制裁那些严重的安全生产违法犯罪分子，《安全生产法》设定了刑事责任。 二：安全生产违法行为的责任主体 安全生产违法行为的责任主体，是指依照《安全生产法》的规定享有安全生产权利，负有安全生产义务和承担法律责任的社会组织和公民，责任主体主要包括4种。 1．有关人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人，负责人。 2．生产经营单位及其负责人，有关主管人员。 3．生产经营单位的从业人员。 4．安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。 三：安全生产违法行为行政处罚的决定机关 安全生产违法行为行政处罚的决定机关亦称行政执法主体，是指法律，法规授权履行法律实施职权和负责追究有关法律责任的国家行政机关。鉴于《安全生产法》是安全生产领
企业安全生产责任有关要求 企业要落实好安全生产主体责任，首先必须理清企业及其相关人员有哪些责任，尤其是法律、法规、规章等规定的责任，明确责任，才能思路清晰、正确履职。以下介绍《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中共中央国务院）、《安全生产法》（2014年修订）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）等有关规定，仅供参考。 一、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关要求 中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》2016年12月18日印发，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。 1、严格落实企业主体责任 （1）企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。 （2）法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。 （3）完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。 （4）建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全
责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 （5）国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。 2、严格责任追究制度 （1）建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度； （2）严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责； （3）对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。 3、强化企业预防措施 （1）企业要定期开展风险评估和危害辨识。 （2）针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。 （3）树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。 （4）严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。 （5）大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。 （6）开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。 4、健全安全宣传教育体系