精准式扶贫
【篇一：如何推进精准扶贫】
如何推进精准扶贫
推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在
要求，也是全区实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，
如何做到精准扶贫呢？
（一）精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，
把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级
负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档
立卡工作，包括规模分解、入户调查、初先对象、公示公告、填写
相关表格手册、数据录入等内容。其具体作是：根据国家公布的扶
贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，
再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示，经并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收
入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权
交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，
以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
（二）精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，
针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就
精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近
平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工
作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果
落实到户、到人。
二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业
扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫
生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。
三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶
责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜
工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改
善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，
增加收入。
四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专
项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作
等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职
学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助
资金可以直接向扶贫对象发放。
五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从
国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定
符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格
的责任制，做到不脱贫不脱钩。
（三）精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理。要建
立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录
入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱
贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最
需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对
扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以
及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的
全过程公开，避免暗箱操作导致的应
扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理
使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入
第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张
冠李戴”。
三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担
什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也
不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也
不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金
和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、
任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合
力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
【篇二：精准扶贫政策解读】
1、什么是精准扶贫？精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫
困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实
施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2、“六个精准”是哪
六个？一是扶贫对象精准；二是扶贫目标精准；三是扶贫内容精准；四是扶贫方法精准；五是扶贫考评精准；六是扶贫保障精准。3、
“十大要件”是哪十件？一是领导精力要集中到扶贫攻坚上。二是财
力支出要使用到扶贫攻坚上。三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上。
四是基础设施要优先在扶贫攻坚上。五是工作作风要展现在扶贫攻
坚上。六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上。七是改革举措要结合在
扶贫攻坚上。八是力量组织要集合到扶贫攻坚上。九是用人导向要
体现在扶贫攻坚上。十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。4、双联行
动“六大任务”是什么？一是宣传政策；二是反映民意；三是促进发展；四是疏导情绪；五是强基固本；六是推广典型。5、“1236”是什么？
“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基
础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共
服务保障、能力素质提升六大突破。6、“五到村”是什么？一是目标
任务到村；二是规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任
到村；五是监测管理到村。7、“六到户”是什么？一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是
跟踪监测到户；六是效益落实到户。8、“七到人”是什么？一是“两
后生”等学历型技能培训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助
学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实
到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策
落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培
训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实
到人。9、贫困村实现“八有”包括哪些？一是有主导产业；二是有专
业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老院和幼儿园；五是
有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。10、贫困户实现“八有”包括哪些？一
是有安全住房；二是有安全饮水；三是有基本农田；四是有增收产业；五是至少一人有技能资质证书；六是有基本社会保障；七是实
现家里有余粮；八是实现手头有余钱。11、什么是“两个见面”“五个
知道”？
“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责；让村
干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联
系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众
知道扶贫攻坚和小康建设的规划。12、什么是建档立卡“五清”？一
是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建
立基础档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要
困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持情况、扶
持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；四是确定
帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫
时限，做到“任务清”。13、致贫原因有哪些？一是缺少致富门路；
二是缺少发展资金；三是缺乏劳动技能；四是缺乏信息服务；五是
饮水比较困难；六是家庭成员重病或残疾；七是赡养老人负担重；
八是子女上学负担重。
【篇三：浅论如何精准扶贫】
浅论用愚公移山的精神打好脱贫攻坚这一仗
全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。2015年6月，习近
平同志在部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出，全面建成小
康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。11月，他
在中央扶贫开发工作会议上强调，全面建成小康社会，是我们对全
国人民的庄严承诺。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道
迈入全面小康社会。这些重要论述，凸显了共产党人执政为民的公
仆情怀，体现了矛盾的普遍性与特殊性、两点论与重点论相统一的
辩证思维。各级领导干部必须认真学习领会、深入贯彻落实习近平
同志重要论述，认真查找不足，努力补齐短板，做到头脑有方向、
心中有感情、手里有办法、脚下有印迹，当好带领人民群众脱贫致
富奔小康的“主心骨”，打赢脱贫攻坚大决战。对照中央要求找差距，着力补齐认识短板
消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的神圣使命。脱贫攻坚是全面建成小康社会决胜阶段的重
大任务。各级领导干部只有时常自问“四个有没有”，才能对脱贫攻
坚任务认识到位。
有没有从巩固党的执政基础的高度来认识脱贫攻坚工作。从执政目
标看，无论最终达到共同富裕的社会主义本质要求、我们党全心全
意为人民服务的根本宗旨，还是习近平同志提出的共享发展理念，
都深刻表明人民幸福就是我们党执政的根本目标。从执政规律看，
人民群众是我们党的执政之基、力量之源。不管什么时候，只要我
们能赢得人民群众的信赖与支持，就没有克服不了的困难。解决贫
困问题虽然直接涉及的是少数人，但事关促进共同富裕和实现共享
发展，体现党的根本宗旨，影响人民群众对全面建成小康社会的满
意度。
有没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作。当前，
无论在总量、均量、质量上，还是在经济、社会、民生上，我们距
离全面建成小康社会的目标都还有一定差距。就湖北省而言，还有590万人口生活在贫困线以下，存在武陵山、大别山、秦巴山、幕阜山四大集中连片贫困地区。这些贫困地区最需要发展，也最具有后
发优势。保障贫困人口的基本生产生活需求，是当前的头等大事、
第一民生。对于脱贫攻坚，在工作安排上应高度重视，在时间、精
力和资源投入上应优先安排。
有没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性。我们要的脱贫不是
平均脱贫，而是一个也不许落下；不是暂时脱贫，而是稳定脱贫、
拔除穷根。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，想
毕其功于一役，指望来几次突击就能解决问题，是不切实际的。心
要热，头脑要冷静，宁可把困难和问题估计得充分一些，也不能掉
以轻心、仓促上阵。有没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性。脱贫攻坚不仅关系经济能否行稳致远，而且关系社会能否长治久安，涉及改革发展稳定全局。对基础设施建设、社会事业、公共服务、
产业发展、民生保障这些迟早要干的事，抓住有利时机加快干，既
可以让贫困群众早日过上小康生活，凝聚发展正能量，又可以补齐
经济社会发展短板，为协调发展、转型升级拓展空间。抓好脱贫攻
坚可以带动全局，一子落而满盘活。
认识深度决定工作力度。只有把思想认识提升到巩固党的执政基础、头等大事和第一民生的高度，站在人民群众过上美好幸福生活的角度，才能以特事特办的力度来思考、谋划和推进新一轮扶贫工作，
以认识提高促进行动自觉。
对照为民宗旨找差距，着力补齐感情短板
培养与人民群众的深厚感情是党员干部宗旨意识的重要体现，是锤
炼党性的内在要求。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”
专题教育，广大党员干部对群众的感情不断加深。应当认识到，扶
贫工作是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注；贫困群众更需要关心、关爱。千帮扶万帮扶，带着感情才是真
帮扶。如果感情不够深厚，就会把职责当任务来完成，交差了事；
就会把经常当偶尔来看待，应景作秀。这就不可能有实实在在的举措，更不可能取得人民群众满意的成效。
应把贫困群众当恩人。湖北省的贫困人口大多生活在革命老区、移
民安置区和生态功能区，这些地区的人民为革命、建设和改革作出
了巨大贡献。饮水思源，我们要怀着一颗感恩的心做好贫困人口帮
扶工作。今天的帮扶，既是对他们付出的回报，也是让无私奉献精
神薪火相传。
应把贫困群众当亲人。关心贫困群众的生活点滴，将他们的冷暖疾
苦挂在心上，把亲情体现在细微之处，在群众困难时送去及时雨。
比如，在农忙时搭把手，有好门路好信息时捎个话，找到致富路子
时添把火，逢节日、婚丧嫁娶送上问候，让心越走越近、让人常走
常亲。
应把贫困群众当朋友。进村入户，扶贫帮困，给钱给物固然必要，
但不能形式化，更不能高高在上，搞成一种施舍。要把自己与贫困
群众放在同等位置，戒掉官腔、放下架子，尊重他们的人格与尊严，设身处地为他们着想，听群众拉家常、诉苦衷，向群众掏心窝、递
真情，通过与群众真交心、交真心来加深感情、赢得支持。
对照脱贫目标找差距，着力补齐能力短板
根据中央确定的到2020年达到“两个确保”（确保我国现行标准下
农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽）的总体目标，结合
湖北省实际，我们提出到2019年底实现全省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开
发工作重点县和享受片区政策的37个贫困县全部脱贫摘帽。为此，
必须做好以下几方面工作。对于各级领导干部来说，能否做好这些
工作，既是能力素质的考验，也是补齐能力短板的努力方向。
做好思想发动工作，帮助贫困群众立下“去穷志”。摆脱贫困，首要
的是引导贫困地区党员干部带头转变观念，克服“等、靠、要”思想，积极主动推进扶贫开发工作。让先富起来的、有帮带能力的党员干
部与困难群众结成帮扶对子，带动他们共同致富。通过细心工作和
耐心引导，发动贫困地区干部群众艰苦奋斗、自力更生，点燃求富、求荣、求美、求变的致富激情，用好外在推力，激发内生动力，形
成攻坚合力。
做好生产发展工作，帮助贫困群众“换穷业”。很多贫困地区有特色
优势资源，但“养在深闺人未识”。思路一变天地宽。要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇，利用现代科技、互联网思
维和信息技术，大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。
做好教育培训工作，帮助贫困群众“拔穷根”。一些贫困地区还存在“读书无用论”的观点。对文化教育的忽视不仅降低了贫困群众脱贫
能力，还会导致贫困代际传递。教育
扶智关键是要让贫困人口公平享受公共教育资源，不能让贫困地区
的孩子输在起跑线上。要想方设法改善贫困地区义务教育办学条件，落实贫困地区特设教师岗位计划，实施贫困县教育培训项目，完善
教育信息网络，开设网上课堂，落实高校招生贫困地区专项计划、
贫困家庭子女到大中城市接受免费职业教育政策。
做好规划引导工作，帮助贫困群众“挪穷窝”。对一方水土养不了一
方人的地方，要在尊重群众意愿前提下实施易地扶贫搬迁。易地扶
贫搬迁是一项复杂的社会系统工程，科学规划十分重要。不仅要做
好土地空间规划、房屋建设规划，而且要统筹做好产业发展规划、
小城镇建设规划、就业和致富规划，确保搬得出、稳得住、能致富。做好资源整合工作，帮助贫困群众“强基础”。贫困地区最大的发展
瓶颈是基础设施落后、欠账较多。利用中央财力向中西部地区和贫
困山区倾斜的机遇，加快交通、水利、电力建设，加快宽带网络覆
盖贫困村步伐，加快农村危房改造和人居环境整治。
做好服务保障工作，帮助贫困群众“兜底线”。完善农村社会保障和
救助体系，加强医疗卫生扶贫、低保五保救助扶贫、养老保障扶贫，不折不扣地落实中央对贫困人口的救助救济政策，让完全或部分丧
失劳动能力的贫困人口不愁吃、不愁穿、住有所居、病有所医，织
密织牢社会保障网，兜住基本生活底线。
脱贫攻坚的大政方针已定，关键在于落实。要加强学习、深入调研、勤于实践，带着“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，深入
基层拜群众为师，多到扶贫一线找答案，通过各种途径和方法提升
能力素质，锻造一支脱贫攻坚的过硬队伍。
对照“三严三实”找差距，着力补齐作风短板
精准扶贫、精准脱贫是一项非常精细的工作，来不得半点虚招，容
不得丝毫马虎。要践行“三严三实”要求，把严与实体现在脱贫攻坚
的每一个环节，突出“准、实、严”。“准”即“精准”。这体现在识别
和施策两个环节。扶真贫必先识真贫。湖北省恩施土家族苗族自治
州探索出“四议一公开”办法，经过党员干部提议、村两委商议、村
党员大会审议、村民会议决议和评议结果公开的程序，把谁是贫困
人口搞清楚。精准施策就是精准分析贫困原因和贫困户需求，精准
制定扶贫规划、拟定扶贫政策，确保脱贫攻坚措施精准对路。
“实”即责任要实、措施要实。坚决落实一把手的政治责任、贫困县
的主体责任、部门的行业责任，形成有效运转的责任体系，只要有
一人不脱贫就不放手。按照中央要求，制定地方实施细则，出台配
套措施，推动决策部署方案化、具体化，不搞大而化之、大水漫灌。细化扶贫项目前期调研工作，充分听取群众意见，结合地方实际，
确保项目建成后能发挥实实在在的效益。
“严”即考核结账要严、工作督办要严、工作纪律要严。严格考核程
序和标准，加强对脱贫绩效的社会监督，引入群众评价、第三方评
估等考评方式，既要做到已脱贫或摘帽的应退尽退，又要防止弄虚
作假。仿照军事化机制，制定“作战计划”，划分“作战区”，层层签
订“军令状”，一月一调度、一季一督查、一年一结账。严格政治纪
律和政治规矩，加大扶贫工作中违法违纪案件查处力度。扶贫资金
是困难群众的“救命钱”，一分一厘都不允许被侵占和挪作他用。