关于印发《北京市实施司法救助制度管理办法（试行）》的通知
北京市第一、第二中级人民法院；各区县人民法院、财政局、民政局、劳动和社会保障局：现将北京市高级人民法院、北京市财政局、北京市民政局、北京市劳动和社会保障局联合制定的《北京市实施司法救助制度管理办法（试行）》发给你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时报告。
北京市高级人民法院
北京市财政局
北京市民政局
北京市劳动和社会保障局
二○○八年八月十五日
《北京市实施司法救助制度管理办法（试行）》
第一条为贯彻落实党的十七大精神以及中央有关进一步做好司法救助工作的要求，为保障经济困难的申请执行人以及信访人的基本生活和伤病治疗，维护社会和谐稳定，结合实际，制定本办法。
本办法所称司法救助，是指人民法院在办理执行及涉法涉诉案件中，针对生活确实困难、迫切需要救助的当事人，采用救助金的形式给予的临时救助。
司法救助应遵循以社会保险、社会救助、社会帮扶、劳动自救为主，司法救助为辅的原则。经济困难的申请执行人和信访人，已参加社会保险的应按照有关规定享受相关的社会保险待遇；其家庭符合北京市社会救助政策的，可向户口所在地的民政部门申请社会救助。不符合享受北京市社会保险待遇和社会救助申请条件，家庭又确实存在生活、医疗困难的，方可向法院申请一次性临时司法救助。
第二条由市高级人民法院、市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局的主管领导组成北京市司法救助工作小组，作为本市司法救助工作的领导机构，负责此项工作的领导、协调和监督。市司法救助工作小组下设三个办公室，分设在市高级人民法院和市第一、第二中级人民法院。
由区县人民法院、区县财政局、区县民政局、区县劳动和社会保障局的有关领导组成本地区司法救助工作小组，作为本地区司法救助工作的领导机构，负责此项工作的领导、协调和监督。各区县司法救助工作小组下设办公室，办公室设在各区县人民法院。
各级司法救助工作办公室向同级司法救助工作小组负责，并书面报告年度工作情况。
在司法救助工作中，民政部门负责提供当事人是否享受城乡居民最低生活保障（以下简称低保）或生活困难补助证明；劳动保障部门负责提供当事人是否参加社会保险证明；财政部门负责救助金的预算安排和资金监管；法院部门负责司法救助工作的具体实施和救助金的日常管理工作，市高级人民法院司法救助工作办公室还应负责全市法院司法救助工作的业务指导和救助金统计汇总工作。
第三条司法救助金适用于本市法院案件执行及信访阶段，救助对象为刑事附带民事案件，赡养费、扶养费、抚育费、损害赔偿案件和民事事故赔偿案件中的当事人，仅限于自然人，不包括企事业单位等法人及其它组织。具体适用于下列情形：
（一）在刑事附带民事案件中，被害人因遭受犯罪致伤、致残，急需医疗费用而无力支付，因犯罪侵害导致经济遭受巨大损失或被害人死亡，造成依靠其赡养、扶养的直系亲属生活困难，而其家庭经济状况又不符合北京市现行城乡低保条件，符合上述条件之一，被告人无赔偿能力或赔偿能力严重不足，确需救助的；
（二）在赡养费、扶养费、抚育费、损害赔偿案件以及民事事故赔偿案件执行过程中，当事人及其家庭因对方当事人的行为急需相关款项维持基本生活或支付医疗费用，无法从对方当事人及时获得款项，而其家庭经济状况又不符合北京市现行城乡低保条件，确需救助的；
（三）在案件审理或执行中，存在一定过错或瑕疵，但当事人根据当前的法律、政策无法取得国家赔偿，而其家庭经济状况又不符合享受北京市社会保险待遇和现行城乡低保条件，确需救助的；
（四）在可能影响社会稳定的涉法涉诉案件中，当事人反映的问题有一定的合理性，且生活困难，却又不符合享受北京市社会保险待遇和现行城乡低保条件，信访人愿意接受救助并息诉罢访的。
第四条司法救助金为一次性救助资金，分为基本生活救助金和医疗救助金。其中：基本生活救助金参照北京市当年城市居民最低生活保障标准发放，救助金额最高不超过12个月的城市低保标准；医疗救助金根据救助对象进行医疗费救助，无医疗保障的，按个人负担部分的80%给予救助，救助金额原则上不超过2．5万元；有医疗保障的，医疗费按医疗保障渠道解决。有特殊情况的，需上报市高级人民法院司法救助工作办公室单独审批。
第五条司法救助金的审批程序
（一）申请人应向法院提交如下书面材料：
1．申请司法救助的原因和基本情况；
2．相关法律文书；
3．身份证、户籍证明；
4．所在单位或基层组织出具的申请人及家庭成员经济状况的证明材料；
5．申请医疗救助金的需提供医疗费支出凭证；
6．北京市居民还应提供是否享受城乡低保或生活困难补助证明，是否参加社会保险证明；
7．司法救助办公室认为需要提供的其他材料。
（二）案件承办法官对申请人提交的申请材料进行审查，并就其是否符合救助条件进行初步查证；
（三）经初步查证，承办法官认为申请人符合司法救助金发放条件的，提请庭室负责人审核；
（四）庭室负责人就是否同意向申请人发放司法救助金以及发放的数额进行初步审核，同意发放的，由承办法官填写《司法救助金发放审批表》，送本院司法救助工作办公室审查后，报本院司法救助工作小组审批。
第六条对于不符合救助条件的，承办法官应及时向申请人说明情况，做好说服工作。
第七条各法院司法救助工作办公室应对救助对象进行登记造册，做好救助金发放统计工作，同时将相关申请材料、票据等附诉讼案卷、归档保存。
第八条司法救助金的管理和监督
（一）司法救助金实行分级管理、分级负担的经费管理体制，原则上由一审法院负责受理；对于指定、提级、交叉、受托执行的案件，由执行法院负责受理。同级财政部门应将司法救助金列入年度财政预算，给予保障。
（二）司法救助金实行专项管理，单独记账，专款专用。在“公共安全”类“法院”款“其他法院支出”项下单独列支。
（三）各级法院对司法救助金的使用和管理接受同级财政和审计部门的监督，并于年度终了后一个月内向同级财政部门和司法救助工作小组报告司法救助金的使用及管理情况。
（四）不符合救助条件的申请人因隐瞒事实取得司法救助金的，除强制收回外，可给予申请人警告、训诫处分，情节严重的，依法追究法律责任。
（五）申请人所在单位或基层组织出具虚假证明，致使不符合救助条件的申请人取得司法救助金的，依法严肃处理。
（六）承办法官帮助申请人弄虚作假取得司法救助金的，除赔偿被骗取的司法救助金外，还应依照有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条已发放的救助款项，待案件具备执行条件后，执行法院应及时恢复执行并加大执行力度，执行案款应优先返还财政。
第十条本办法由北京市高级人民法院负责解释。
第十一条本办法自印发之日起实行。京民救发[2006]173号《关于解决执行难案件中困难人员生活救助问题的意见（试行）》同时废止。
来源: https://www.doczj.com/doc/754643078.html,/fg/detail327489.html
黑龙江省物价监督管理局 黑龙江省司法厅 关于印发《黑龙江省司法鉴定收费管理办法》 的通知 黑价联〔 2010 〕 98 号 各市（地）、县（市）物价局、司法局，省垦区物价局、司法局： 为规范司法鉴定收费行为，维护委托人和司法鉴定机构的合法权益，根据《国家发展改革委、司法部关于印发〈司法鉴定收费管理办法〉的通知》（发改价格 [2009]2264 号）的规 定， 结合我省实际， 省物价监督管理局、 省司法厅制定了 《黑龙江省司法鉴定收费管理办法》 ， 现印发给你们，请认真遵照执行。 附：黑龙江省司法鉴定收费管理办法 二 O
一 O 年十二月一日 黑龙江省司法鉴定收费管理办法 第一条 为了规范司法鉴定收费行为， 维护委托人和司法鉴定机构的合法权益， 根据 《中 华人民共和国价格法》、《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》和国家发展改革 委、司法部印发的《司法鉴定收费管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于经省司法行政部门核准登记，取得《司法鉴定许可证》，面向社 会提供有偿司法鉴定服务的司法鉴定机构。 第三条 司法鉴定收费是指司法鉴定机构依法接受委托，在诉讼活动中运用科学技术或 者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见，由司法鉴定机构向委 托人收取服务费用的行为。 第四条 司法鉴定收费应当遵循公开公平、诚实信用、平等有偿和委托人付费的原则。 第五条 司法鉴定收费标准，应当按照有利于司法鉴定事业可持续发展和兼顾社会承受 能力的原则制定。 第六条
省级价格主管部门会同同级司法行政部门负责制定 本省行政区域内司法鉴定收费管理办法以及司法鉴定收费项目和具体收费标准。 第七条 司法鉴定收费分别实行政府指导价或市场调节价管理。 列入《黑龙江省司法鉴定收费项目和收费标准》的司法鉴定收费实行政府指导价管理。《黑龙江省司法鉴定收费项目和收费标准》以外新增的法医、物证、声像资料类司法鉴定收 费实行政府指导价管理，应当报请省级价格主管部门、司法行政部门审批后执行；《黑龙江 省司法鉴定收费项目和收费标准》以外的其他司法鉴定收费，实行市场调节价管理，其收费 标准由委托双方协商确定。国务院价格主管部门另有规定的除外。 第八条 涉及财产案件的司法鉴定收费，属于物证类的文书鉴定和痕迹鉴定中的手印鉴 定，根据诉讼标的和鉴定标的两者中的较小值，按照标的额比例分段累计收取。具体比例如下： （一）不超过 10 万元的部分，按照《黑龙江省司法鉴定收费项目和收费标准》所列收 费标准执行； （二）超过 10 万元至 50 万元的部分，按 1% 收取；
为规范人民法院司法警察的执法行为，引导司法警廉洁、严格、文明执法，根据《中华人民共和国人民警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》和《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》、《人民法院司法警察值庭规则》、《人民法院司法警察安全检查规则》等法律、法规，制定本规范。 一、一般规定 第一条坚定政治信念 （一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导； （二）坚持牢固树立科学发展观，为构建社会主义和诣社会而奋斗； （三）坚持党的领导，忠实执行宪法和法律； （四）坚持“公正司法，一心为民”的工作方针。 第二条维护司法公正，提高执法效率 （一）坚持“公正与效率”的工作理念，严格执法； （二）严格依法履行职责，遵守法律规定的程序，文明执法； （三）保证工作质量，提高工作效率，确保工作安全，为审判工作提供优质、高效的保障。 第三条保持司法廉洁 （一）严格遵守有关廉政规定，不利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益； （二）不得从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营口利性组织中兼任职务； （三）不准过问案件、为当事人说情，不准给刑事被告人（以下简称被告人）带口信、送钱物； （四）对当事人及其利害关系人、代理人、辩护人的馈赠或者贿赂行为，应果断拒绝并给予批评。 第四条加强职业修养 （一）崇尚法治，维护正义； （二）公正廉洁，文明执勤； （三）秉公执法，办事公道； （四）服从命令，听从指挥； （五）坚毅勇敢，不怕牺牲； （六）勤勉敬业，忠于职守。 第五条注重警容仪表 （一）严格遵守人民警察着装管理规定 （二）除不宜或不需要着装的情形外，在工作期间必须着警。服。规范缀钉、佩戴警衔标志、警号、胸徽、领花等； （三）女司法警察不得染指甲、留长指甲，不得染彩发，不得化浓妆，发辫不得过肩； （四）男司法警察不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须。 第六条约束举止言行 （一）谨言慎行，不得有任何损害司法公正和司法警察形象的言行; （二）使用文明、规范、准确的语言； （三）不准对群众和当事人采取冷漠，生硬、蛮横的态度，不准耍特权； （四）不得打骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人和被告人。 二、押解 第七条基本要求 （一）遵守押解工作纪律，严格执行押解工作规则 （二）提高警惕，确保押解工作安全；
当前司法所规范化建设中存在的问题与对策 基层司法行政工作担负着普法依法治理、人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律服务等职能，在推行民主法治，维护公平正义，化解矛盾纠纷，实现社会和谐过程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县（区、市）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作，是整个司法行政工作的基础，处于化解人民内部矛盾、预防和减少犯罪的第一线。本文就司法所规范化建设中存在的问题与对策作一探讨。 一、加强基层司法所建设的意义 加强基层司法所建设是基层民主法制建设的客观需要，也是“依法治国”方略的具体体现。当前，加快基层司法所机构体制改革，推进司法所规范化建设是适应新形势、新要求的一项主要措施。 （一）司法所在正确处理新时期人民内部矛盾，维护政治稳定，保一方平安的工作中有着不可替代的作用。近几年来，基层司法所在参与矛盾纠纷排查调处，发挥职能上已经得到各级领导的认可。如果让基层司法所作为代表地方政府调处矛盾纠纷的专门机构，说服教育、依法调处，进一步加强对人民内部矛盾的排
查调处力度，这样司法所在充分发挥政府职能的同时也可以发挥法律管理服务的优势，既能发挥司法助理员懂法律又熟悉本地民情的优势，公正、公平、依法、依理的多层次、多角度预防化解矛盾，为人民群众办一些实实在在的事情，维护他们生活、工作当中的合法权益，又能使党政领导从繁杂的事务中解脱，有更多的时间和精力去考虑发展经济的大事，真正做到“上为政府分忧，下为百姓解难”。 （二）加强司法所建设有利于促进政府提高依法行政的能力，推动基层民主法治建设的进程。近年来，党政领导的法律意识和法制观念虽然不断提高，但实际工作当中对许多法律方面的具体问题并不十分熟悉，如果有一个精通法律的司法所作为助手，在一些重大决策和涉法问题上由司法所帮助把关，就可使领导如虎添翼，从而提高地方政府依法决策、依法行政的水平，进而协助基层政府依法管理经济，为经济发展保驾护航。 另外，建立一支人员充实、素质过硬的司法所队伍，可以很好的把人民调解、安臵帮教、社区矫正、普法宣传、法律服务、法律援助、依法治理等基层司法行政各项工作有机结合起来，既能发挥各项职能的长处，又可提升整体综合资源的优势，对推动基层民主法治建设起到不可磨灭的作用。 二、当前司法所建设的现状 当前，司法所建设得到党和政府的高度重视，取得新的成绩，办公用房明显改观，设施装备日趋完善，机构编制逐步解决，队
司法审查中的行政紧急权力 [英文标题]The Administrative Emergency Power in Judicial Review：“Steel Seizure Case” for Example [内容提要]20XX年的宪法修正案通过后，中国的紧急状态立法正在逐步进行之中，对于国家紧急权力，尤其是行政紧急权力的法律规制，需要进行深入的理论研究。美国联邦最高法院在对行政紧急权力进行司法审查时形成了一些具有代表性的判例，如“钢铁公司占领案”。对该案中法院判决意见的分析可以作为健全中国紧急状态法治的借鉴和参考。 [摘要题]理论探讨 [英文摘要]Abstract： After the pass of the Amendments of the Constitution in 20XX，China begins the legislation of emergency conditions. The legal control to the state emergency power， especially the administrative emergency power， needs to be theoretically studied. The Federal Supreme Court of United States decided several typical cases when it reviewed the administrative emergency power，for example “Steel Seizure Case”。 There is much in the analysis of the court decision we can draw experience to perfect Chinese law system of emergency conditions. [关键词]紧急状态/行政紧急权力/司法权/司法审查/钢铁公司占领案emergency conditions/administrative emergency power/judicial power/judicial review/Steel Seizure Case [正文] 20XX年的宪法修正案将宪法文本中的“戒严”替换为“紧急状态”，以及其后“紧急状态法”立法工作的逐渐系统展开，显现出对这一问题进行深入理论研究的必要性。其中行政紧急权力作为最具有行动能力、效率以及强制力的政府分支的“特权”，是最需要关注的焦点。比较研究和实证研究将是一个具有启发性的角度，它国的一些相关宪法理论和判例或许能促进我们对这一问题的思考。本文准备以美国联邦最高法院判决的“钢铁公司占领案”①为例，分析司法审查中的行政紧急权力，以加深我们对紧急状态及其权力运作的理解，为我国紧急状态法律制度的完善提供参考和借鉴。一、引论：美国“钢铁公司占领案”概述在美国宪政史上，“钢铁公司占领案”具有较大的影响。联邦最高法院在该案的判决中清晰地论证了三权分立与制衡这一美国建国即已确立的，并在两百年间逐渐由众多国会立法和法院判例完善起来的宪政基本原则，且详细阐释了对紧急状态和行政紧急权力问题的司法意见。（一）美国“钢铁公司占领案”的背景与概况 1950年朝鲜战
浙江省司法鉴定机构受理鉴定委托规则 第一条为规范司法鉴定机构受理当事人委托司法鉴定程序，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《浙江省司法鉴定管理条例》、司法部《司法鉴定程序通则》的有关规定，制定本规则。 第二条当事人委托司法鉴定的，司法鉴定机构受理时应当履行以下义务： （一）告知当事人应当确认鉴定所涉案件是否已进入诉讼程序； （二）告知当事人应当确认委托鉴定事项是否曾经进行司法鉴定； （三）告知当事人应当对所提供的鉴定材料真实性负责。 第三条司法鉴定机构应当在司法鉴定协议书中载明前条所列告知义务的履行情况。 当事人应当在司法鉴定协议书中载明对于前条所列事项的确认和承诺。 第四条当事人确认鉴定所涉案件已进入诉讼程序的，应当同时提供办案机关同意鉴定的文书。当事人不能提供的，司法鉴定机构应当拒绝受理。 第五条当事人确认委托鉴定事项曾经进行司法鉴定的，应当同时提供原司法鉴定文书。当事人不能提供的，司法鉴定机构应当拒绝受理。 第六条当事人委托进行损伤程度鉴定的，应当提供办案机关同意鉴定的文书。当事人不能提供的，司法鉴定机构应当拒绝受理。 第七条当事人委托司法鉴定的，应当提供鉴定材料原件。委托人不能提供原件，司法鉴定机构认为对鉴定意见无实质性影响的，应当在司法鉴定协议书中对鉴定材料非原件的情况予以载明；认为对鉴定意见可能产生实质性影响的，应当拒绝受理。 第八条司法鉴定机构应当审查委托人提供的鉴定材料是否真实、完整、充分。 司法鉴定机构发现委托人提供的鉴定材料不真实的，应当拒绝受理。鉴定材料不完整、不充分的，应当要求委托人补充提供；委托人不能提供补充材料的，司法鉴定机构应当拒绝受理。 第九条当事人经办案机关同意委托司法鉴定，司法鉴定机构根据本规则第五条、第七条、第八条规定拒绝受理的，应当告知同意鉴定的办案机关。 第十条委托人提供的鉴定材料为医院医学诊断资料或医学鉴定报告的，司法鉴定机构应当进行核查或验证。
激励机制是公安队伍管理长效机制中的一项十分重要的内容。激励机制在提高警察工作积极性，利用有限的警力资源发挥最大的工作效能中起着越来越重要的作用。针对当前公安激励机制中存在的问题，应从培养民警健康正确的需求观、增强民警危机意识、完善榜样激励机制以及建立公平的竞争激励机制四个方面着手解决。 【关键词】激励机制；警察激励；公安管理；积极性 按照现代人力管理的概念，激励是一定的组织创设满足员工各种需求的条件，激发组织成员的动机，使之产生实现组织期望目标的特定行为过程。简单而言，激励就是通过调整外因来调动内因，从而使被激励者的行为向提供激励者预期的方向发展的过程。利用激励对提高生产效率具有积极的影响，被广泛的应用于企业管理、行政管理等社会管理的各个领域。人民警察作为打击犯罪、保护人民的主要力量，毫无疑问，更加需要采用激励手段提高民警的积极性和主观能动性。警察激励是指公安机关通过适当的手段和载体，以一定的行为规范和惩罚性措施，来激发、引导、保持和规划警察个体的行为，以有效实现公安机关及警察个体目标的系统活动。警察激励机制是适应新时期公安工作需要，推行公安工作改革、履行工作职能、激发工作潜能、实现工作效能最大化的重要保证。 一、当前警察激励机制存在的问题 马斯洛根据心理学的特点，将人的需求分为五个层次，即生理需求、安全需求、社会需求、被尊重的需求以及自我实现的需求。警察作为人的个体也不例外，追求未被满足的需求。因而激励对警察组织管理者来讲就表现为对警员的需求欲望给予适当的满足或限制。一般而言，我们将这种需求简单的分为物质需求和精神需求。当前围绕着这两种需求警察激励机制的手段和方法主要由正面激励和负面激励构成，具体包括了薪酬激励、效绩考核激励、晋升激励、授权参与激励、目标激励、情感激励、文化激励、保障激励以及惩罚激励等。但在我们实际的警察管理中这些激励手段和方法往往只是简单的拼凑，不能达到预期的激励目的，警察的积极性未被真正彻底的调动起来。之所以造成这样的局面是因为我们在运用警察激励机制时还存在很多不足之处，归纳起来主要有以下几点： （一）警察激励机体系难以制度化 虽然每个警察组织管理者都知道激励对调动警察积极性有着非常重要的作用，并且也尝试用好激励手段和方法，但因为缺乏深层次的研究，没有将激励机制制度化、科学化，缺少一套完整的、操作性强的激励机制，导致激励机制实效。比如很多警察组织管理者在使用负面的惩罚激励时，由于人为因素的存在，就很难做到一视同仁，在整个警察组织中难以形成可行的惩罚制度。这就使得民警的工作积极性受到极大的影响，认为“干好不一样，干坏也不一样，最好什么也不干”，甚至干多错多、得罪人也多，导致人际关系紧张等非正常现象。 （二）缺乏对激励对象需求的深入分析和了解 建立激励机制的目的是为了调动警察的工作积极性，警察积极性的提高离不开对警察需要的满足，因此了解激励对象的需求显得极为重要。当前一些公安机关从满足民警的需求出发，采取了一些有针对性的激励方法和手段，确实起到了一定的作用，但这些方法和手段往往是千篇一律，并不能发挥其最大的效能。警察作为社会中的一员具有一般人的需要，除此之外，由于警察的职业特点，他还有许多特殊的需求。如由于工作时间长，作息时间不规律，经常造成疲劳、睡眠不足，难以照顾家庭，导致家庭关系疏远、夫妻闹矛盾甚至离婚。由于身为执法者，经常受到违法犯罪分子的攻击和报复，甚至自己家庭的生命安全；此外，由于时间经费的限制，个人学习、进修的需要往往得不到支持，等等。这就是说，作为警察，要面临许多新的问题和需要，而且对于一般人来说可以满足的需要，警察往往得不到满足。因此要完善警察激励机制必须对警察职业的特殊需求要有一个明确地认识。 （三）物质激励与精神激励在激励机制中难以做到和谐统一 物质激励和精神激励是警察奋发进取的两大动力。只有协调好两者之间的关系，才能发挥最大的促进作用。然而在现阶段的警察激励中存在两种极端现象：一种是重物质轻精神。这主要是针对那些经济发达地区的公安机关，把薪酬激励作为民警激励的重要手段：对工作成绩突出者发放一定数量的奖金，对工作落后者扣发岗位津贴获奖金。这看似体现了民警干好干坏不一样，其实它具有很大的负面效应：导致很多民警过于关注个人利益，使一部分警察形成为钱办事，办事为钱的观念，非但不能提高民警的工作积极性，相反会挫伤民警的积极性，而对一部分素质较高，经济条件较好的民警则有很大的局限性，起不到激励效果。另外一种就是重精神轻物质，这主要在一些经济不发达、办案经费紧张的地区，他们只能强调精神上的追求崇高，而个人正当的基本需求却得不到满足，比如一些偏远地区派出所就长期拖欠工资、差旅费、医药费等，甚至连必备的警服都无法购买。如果这些基本的低层次的需要都得不到满足，光凭精神上的高层次的刺激，民警的工作积极性很难提高，因此只有两者有机结合，协调一致，才能发挥两者功能。 二、建立完善警察机制的设想 人民警察作为打击犯罪、保护人民的主要力量，毫无疑问，更加需要采用激励手段提高个体的积极性和主观能动性。但通过上述分析我们可以看到在实际的警察激励机制的运用中存在大量的不足之处，尤其是这些方法难以形成一个系统、科学的激励机制体系，从而影响激励机制整体功能
北京市司法局关于进一步加强司法所规范化建设的意见 【法规类别】法制工作综合规定 【发文字号】京司发[2005]13号 【发布部门】北京市司法局 【发布日期】2005.01.26 【实施日期】2005.01.26 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 北京市司法局关于进一步加强司法所规范化建设的意见 （京司发[2005]13号） 2001年以来，在市委、市政府的领导下，在地方党委、政府的支持下，经过全市各级司法行政部门三年的努力，全市司法所建设得到了显著的发展：司法所的机构实现“立户列编”，管理体制基本理顺；司法助理员编制得到统一，人员基本素质显著提高；司法所的软硬件建设有了不同程度的发展，基础建设进一步加强；司法所的各项工作得到了地方党委、政府和群众的认可，司法行政工作在基层日渐活跃起来，在矛盾纠纷的调处、法制宣传、法律服务和依法行政等工作中发挥了独特的作用。 随着市场经济体制的进一步完善和依法治国方略的实施，司法行政工作的领域不断扩大，职能不断充实，司法行政工作有了更广阔的发展空间。“新北京、新奥运”和“首
都率先基本实现现代化”宏伟目标的提出，又对首都的司法行政工作提出了更高的标准与要求。司法所作为司法行政系统最基层的单位，是基层政法组织的重要组成部分，是司法行政机关服务大局、服务社会、服务群众的平台。全市司法所建设虽取得了可喜的成绩，但面对新形势、新任务，司法所整体状况与实际工作需要还存在着较大的差距。 根据党的十六届四中全会《决定》关于建立社会主义和谐社会和全国政法工作会议关于加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、派出法庭）建设的要求，为更好地适应首都发展的需要，全面提升司法所的服务能力和服务水平，现就进一步加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和经费保障等问题提出如下意见： 一、进一步加强司法所组织建设 为更好地发挥司法所的职能作用，要按照《关于印发〈关于进一步加强街道乡镇司法所建设的意见〉的通知》（京编办发[2001]42号的要求，规范司法所的机构、编制、经费和人员管理，进一步理顺全市的司法所管理体制。 每个街道（乡镇）原则上要独立设立司法所，完善司法所的组织机构，全市街道（乡镇）的建所率达到100%。各区（县）司法局尽快按现有编制配齐人员，以满足基层工作需要。 二、进一步加强司法所队伍建设 进一步加强司法助理员的队伍建设，确保司法助理员队伍的基本素质。各区（县）司法局要按照《关于进一步加强街道（乡镇）司法所建设的意见》（京编办发[2001]42号）和《关于区县司法局录用司法助理员暂行办法》（京司发[2002]43号）文件的要求，把好人员的“入口”关，严格按照用人标准、考录程序和任免权限规范运作。新录用的人员必须经过岗前
（管理制度)司法鉴定机构登记管理 办法
司法鉴定机构登记管理办法 发文单位：司法部 文号：司法部令第96号 发布日期：2005-9-30 执行日期：2005-9-30 第壹章总则 第二章主管机关 第三章申请登记 第四章审核登记 第五章变更、延续和注销 第六章名册编制和公告 第七章监督管理 第八章法律责任 第九章附则 根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十六条规定，《司法鉴定机构登记管理办法》已经国务院批准，于2005年9月30日公布施行。2000年8月14日公布的《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部令第62号）同时废止。 2005年9月29日第壹章总则第壹条为了加强对司法鉴定机构的管理，规范司法鉴定活动，建立统壹的司法鉴定管理体制，适应司法机关和公民、组织的诉讼需要，保障当事人的诉讼
权利，促进司法公正和效率，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和其他关联法律、法规，制定本办法。 第二条司法鉴定机构从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务，适用本办法。 第三条本办法所称的司法鉴定机构是指从事《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第二条规定的司法鉴定业务的法人或者其他组织。 司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，于登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动。第四条司法鉴定管理实行行政管理和行业管理相结合的管理制度。 司法行政机关对司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理。 第五条全国实行统壹的司法鉴定机构及司法鉴定人审核登记、名册编制和名册公告制度。第六条司法鉴定机构的发展应当符合统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求。第七条司法鉴定机构开展司法鉴定活动应当遵循合法、中立、规范、及时的原则。 第八条司法鉴定机构统壹接受委托，组织所属的司法鉴定人开展司法鉴定活动，遵守法律、法规和有关制度，执行统壹的司法鉴定实施程序、技术标准和技术操作规范。 第二章主管机关第九条司法部负责全国司法鉴定机构的登记管理工作，依法履行下列职责：（壹）制定全国司法鉴定发展规划且指导实施； （二）指导和监督省级司法行政机关对司法鉴定机构的审核登记、名册编制和名册公告工作；
加强监狱人民警察职业道德建设 警察是国家的重要政治工具，监狱是武装性质的暴力机关，他们都是维护国家安全和社会秩序的一种特殊的社会力量，而监狱人民警察是指在国家监狱机关从事监狱管理工作的人员，是中国人民警察的一个警种，是国家政权的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具之一，是国家刑事司法的主要力量。监狱人民警察担负着依法管理监狱、执行刑罚以及惩罚与改造罪犯的重要任务。监狱人民警察职能的实现，对巩固国家政权，维护社会稳定，保障社会主义现代化建设的顺利进行，具有十分重要的作用和意义。这种特殊社会力量的合成体，是社会群体的一个重要组成部分，其肩负着塑造人改造人的光荣使命。随着国家建设小康社会步伐的加快，监狱人民警察在目前虽未得获得崇高赞誉，但时代已赋予了其更多更高的要求，不仅要求他们要有精深的专业知识和较强的教育改造罪犯的能力，还要有良好的职业道德。因此，不断提高监狱人民警察的职业道德修养，是当代监狱人民警察队伍建设不可忽视的一个重要方面。 一、加强监狱人民警察职业道德建设的意义 职业道德是指从事一定职业的人们由于一定的职业要求和职业关系，在长期职业实践活动基础上形成的，具有自身职业特征的，并为业内普遍遵守的道德观念和道德规范的总和。监狱人民警察职业道德是应社会需要而产生、发展的，因此，它对社会来
说具有重要的价值意义，是社会职业道德的重要部分。在从事执法和教育改造罪犯活动和过程中，其职业道德主要体现在关心罪犯、尊重罪犯人格、教育罪犯向善、陶冶罪犯情操、净化罪犯心灵等等方面，所有这些，促使了监狱发展既要符合社会的需要，又要保障罪犯个体的需要，既要符合基本道德的一些共同原则，又要符合教育改造罪犯的一般规律的要求，因而说，监狱人民警察职业道德具有明显的道义价值，它是监狱机关的形象，是社会文明的重要窗口，是和谐社会的重要体现，在社会生活中具有重要的地位。 同时，当监狱人民警察按职业道德的要求去行动时，便能表现出其合乎道德，合乎情理，合乎规律的品格境界，体现出其劳动是一种特殊的劳动，是父母、是教师，更是园丁，其改造教育的对象是具有一定主体意识且行为已出现严重过错的罪犯，这就注定了监狱人民警察必须要具备一定的专业法律知识和业务知识，必须了解和掌握罪犯行为表现的规律，警察本身的行为在整个教育改造活动中是具有巨大影响力的，因而说，监狱人民警察职业道德具有明显的教育价值。“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，凸现了监狱人民警察工作是一项艰苦、细致而复杂的工作，其主要体现在工作对象的复杂性、危险性、危害性、社会影响的日益多方面性和社会责任重大等方面，这些性质和特点决定了从事这一职业的监狱人民警察在道德主观上 要高标准，严要求，客观上要符合社会发展的需要，而监狱人民
牡丹江市重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估办法 第一章总则 第一条为加强对政府重大行政决策执行情况的跟踪反馈、后评估，及时调整和完善有关决策，规范我市重大行政决策后评估工作，提高制度建设质量，提高决策的科学性和民主性，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《黑龙江省人民政府重大决策规则》和《牡丹江市人民政府重大决策规则》，制定本办法。 第二条本办法所称决策后评估是指负责评估的机构依据一定的标准和程序，对重大行政决策施行过程运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果作出综合评定，并由此决定决策的延续、调整或终结的活动。 第三条市政府办公室是跟踪反馈、后评估工作的组织实施机构，决策建议、执行部门（以下称评估机关）具体负责跟踪反馈、后评估工作，同级人民政府法制机构应当履行政府重大行政决策跟踪反馈、后评估报告的合法性审查职责。 根据工作需要，经市政府批准，可委托有关专业机构对重大行政决策事项的实施情况进行跟踪反馈、后评估。 第四条决策跟踪反馈、后评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。 第五条决策跟踪反馈、后评估要以有利于检验政府重大行政决策的效果、效益、效率，有利于提高决策的科学化和民主化水平，有利于实现决策资源的有效配置，有利于决定决策的循环使用为目的。 第六条开展决策跟踪反馈、后评估工作应当全面调查了解政府决策的实施情况，广泛听取公民、法人和其他组织的意见，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料，客观全面地作出跟踪反馈、评估。
跟踪反馈、评估机关、受委托评估机构不得预设评估结论，不得按照评估机关和工作人员的偏好取舍信息资料。 第七条参加跟踪反馈、评估工作的单位及其工作人员应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。 重大行政决策跟踪反馈、后评估结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应向社会公开。 第八条开展决策跟踪反馈、后评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织参与决策跟踪反馈、后评估的权利。 公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上发表意见等方式，向跟踪反馈、评估机关提出意见和建议。 第九条有关行政机关应当通过各种途径和方式收集有关政府制定规范性文件和行政执法、行政管理、行政服务的信息资料，及时进行分类整理，逐步建立健全评估信息收集系统，为开展决策跟踪反馈、后评估工作积累资料。 第十条与政府重大行政决策实施有关的行政机关应当按照跟踪反馈、评估机关的要求，提供与政府重大行政决策实施情况有关的材料和数据，协助做好决策跟踪反馈、后评估工作。 第二章规范性文件实施情况跟踪反馈、后评估第十一条规范性文件跟踪反馈、后评估是指规范性文件实施后，根据其制定目的，结合经济社会发展要求，按照一定的标准和程序，对规范性文件的制定质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评价，并提出跟踪反馈、评估意见的制度。 第十二条规范性文件有下列情形之一的，应当进行跟踪反馈、后评估：（一）公民、法人或者其他组织对规范性文件提出较多意见的；
司法所规范化建设工作汇报材料 XX司法所在上级司法行政部门的正确领导下，在XX镇党委、政府的大力支持下，认真贯彻党中央“依法治国”方略，深入落实科学发展观，把司法行政工作作为全镇社会稳定，经济繁荣的基础性工作来抓，牢固树立“司法为民”的理念，以服务群众为目标，以夯实基础为重点，大力加强基层司法所规范化建设，不断改进和完善人民调解工作机制，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”，有力推动了“法治XX”和“平安XX”建设进程，在促进全镇经济社会又好又快发展和推进民主法制建设中发挥了重要作用。现将工作汇报如下： 一、司法所规范化建设工作。 XX司法所成立于一九九一年，起初仅有办公场所70平方米，工作人员3名，是XX区司法局的派出机构，受XX区司法局和XX镇党委、政府的双重领导，XX镇普法依法治理办公室、人民调解委员会办公室、法律援助工作站、安置帮教工作站、社区矫正工作站均设在司法所。辖区总面积42 .25平方公里，共有13个行政村、6个社区居委会，常住人口56579人，外来暂住人口64756人。 去年以来，XX区司法局认真落实市委、市政府办公厅《转
发市委组织部、政法委、司法局、编委办、发改委、财政局、人事局的通知》精神及自治区司法厅转发的《内蒙古自治区司法厅规范化司法所考核评定实施细则》有关规定。以及《呼市XX区人民政府关于加强规范化司法所建设的通知》。XX 司法所在区司法局的统一部署和安排下，按照高起点规划，高标准建设、高质量运行的目标、XX镇党委、政府认真落实自治区规范化司法所“七个一”标准，对司法所的建设从财力、人力给予大力支持，给司法所提供了210平方米的办公用房(其中120平米的产权归司法所)。设有所长室、档案室、调解庭、普法依法治理办公室、法律援助工作站、安置帮教工作站、社区矫正工作站，并投资10万元对办公场所进行了装修，购置了新的办公桌椅、电脑、复印机、打印机、传真机、扫描仪、数码相机，等现代化办公设施。规范了工作职责、工作原则等21项工作制度。由区司法局投资统一制作了图板全部上墙，工作人员由原来的3名增加到现在7名，(其中局派4名，镇派2名，招聘1名)全部是大专以上学历，基本达到了规范化司法所的标准。 二、存在的问题 1、社区矫正工作经费、普法宣传经费没有列入镇财政预算，造成镇支出该费用没有着落。 2、由于社区矫正工作量大，存在工作人员不足。 3、按照上级文件规定，司法所工作人员应享受的待遇
行政诉讼中的规范性文件审查问题研究 摘要 依法治国是将国家一般运行生活依照法律规范来组织管理，为社会秩序的稳定提供基本的制度保证。新时期的依法治国关键在于行政权力的制约。权力的使用并不一定是以无法可依的状态导致滥用，也有可能是以一定的规范文件作为依据进行的所谓合法运用。如果是依照一定的规范性文件进行权力运用的情况，即便是社会秩序或者公民个体的权利被侵犯，也难以对相应的行政权力进行追责。因此2015年《行政诉讼法》将行政诉讼中涉及行政规范性文件的合法性，纳入司法审查的范围，将规范性文件的附带审查确立为行政诉讼案件中的一项新制度。行政诉讼不仅对具体的行政行为进行司法追责，也对相应的规范性文件做出司法审查建议。目前行政诉讼中的附带规范性文件审查制度尚不完善，司法实践中也面临诸多问题，探寻行政诉讼中规范性文件审查制度的合理路径，成为新时期行政诉讼的重要课题。本文以行政诉讼中规范性文件审查的基本概念开始入手，展开对附带规范性文件审查制度中存在的问题，分析形成这些问题的原因，并对完善附带规范性文件的审查制度提出相应的建议。 关键词：行政诉讼；规范性文件；司法审查
Research on the review of normative documents in administrative litigation Abstract The rule of law is to organize and manage the country's general operation and life in accordance with legal norms, and to provide basic system guarantee for the stability of social order. The key to the rule of law in the new era lies in the restriction of administrative power. The use of power does not necessarily lead to abuse in a state that cannot be relied on. It may also be the so-called legitimate use based on certain normative documents. If the power is applied according to certain normative documents, even if the social order or the individual rights of citizens are violated, it is difficult to pursue the corresponding administrative power. Therefore, in 2015, the administrative procedure law included the legality of administrative normative documents in administrative litigation into the scope of judicial review, and established the incidental review of normative documents as a new system in administrative litigation cases. Administrative litigation not only pursues judicial responsibility for specific administrative acts, but also makes judicial review suggestions for corresponding normative documents. At present, the review system of the attached normative documents in administrative litigation is not perfect, and there are many problems in judicial practice. To explore the reasonable path of the review system of the normative documents in administrative litigation has become an important topic in the new era of administrative litigation. Starting with the basic concept of normative document review in administrative litigation, this paper analyzes the problems existing in the review system of attached normative documents, analyzes the causes of these problems, and puts forward corresponding suggestions for improving the review system of attached normative documents. Key words: administrative litigation; normative documents; judicial review
司法鉴定许可证管理规定 司法鉴定许可证管理规定 (2001年2月20日司发通［2001］019号) 第一条为规范司法鉴定许可证的管理，保障司法鉴定机构依法开展司法鉴定工作，依据《司法鉴定机构登记管理办法》，制定本规定。 第二条《司法鉴定许可证》是面向社会服务的司法鉴定机构依法获准设立和执业的凭证。 第三条司法部和省、自治区、直辖市司法厅(局)是司法鉴定许可证的管理机关。 第四条《司法鉴定许可证》由司法部统一制作，司法部和省、自治区、直辖市司法厅(局)依管理职能分工分别核发。 第五条禁止伪造、变造、涂改、出租、出借、抵押、转让和故意损毁《司法鉴定许可证》。除司法行政机关外，其他单位和个人不得扣留、收缴和吊销《司法鉴定许可证》。 第六条《司法鉴定许可证》分为正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。正本为悬挂式，用于司法鉴定机构在其执业场所公开悬挂。副本为折叠式，用于年检、量证收费以及其他用途。 第七条《司法鉴定许可证》正本载明：机构名称、机构住所、法定代表人、机构负责人、鉴定业务范围、发证机关、发证日期以及证号。 第八条《司法鉴定许可证》副本载明：机构名称、机构住所、法定代表人、机构负责人、注册资产、鉴定业务范围、发证机关、发证日期、证号，司法鉴 定机构变更登记情况，司法鉴定机构年度检验情况，司法鉴定机构受处罚情况。 第九条《司法鉴定许可证》的编号方法由司法部统一确定。《司法鉴定许可证》的证号为七位数： 第一、二位为省、自治区、直辖市及司法部代码，代码按国家有关规定执行； 第三、四位为各省、自治区、直辖市所属地区代码，代码由各省、自治区、直辖市司法厅(局)确定； 第五、六、七位为司法鉴定机构代码，代码由发证机关确定。 第十条《司法鉴定许可证》有效期为六年，期满时由原发证机关换发。 第十一条司法行政机关对《司法鉴定许可证》实行年度检验制度。年度检验合格的，由发证机关加盖年度检验印章后方可继续使用。 第十二条《司法鉴定许可证》如有遗失或者意外损毁，司法鉴定机构应当
开展规范性文件实施后评估工作的实施方案 为进一步加强规范性文件监督管理，提高规范性文件制定质量，及时了解和掌握我县规范性文件实施情况，根据《X县规范性文件评估报告制度》（X政办发〔X〕13X号）等文件相关规定，现就开展规范性文件实施后评估工作有关事项实施方案如下： 一、基本原则 规范性文件实施后评估工作，应当遵循客观、合法、公开、及时、分级负责的原则，按照《X县规范性文件评估报告制度》相关规定组织实施。通过对规范性文件实施情况进行评估，检验规范性文件内容和程序规定的合理性、可行性，发现规范性文件在实施过程中的新问题，有针对性地完善制度设计和应对措施，进一步提高制度建设质量，推进法治政府建设。 二、重点评估文件 县民政局:《X县农村敬老院管理办法》（X政办发〔X〕7X号）县财政局:《X县政府采购管理暂行办法》（X政发〔X〕X号）县政府其它部门、事业机构对本部门、单位起草制定的以县政府或部门名义实施的、现行有效的规范性文件，应按照《X县规范性文件评估报告制度》相关规定，积极开展规范性文件实施后评估工作。
三、评估主体 规范性文件起草部门是规范性文件实施后的评估主体，负责开展评估工作，包括制定评估方案、组织实施评估和撰写评估报告等相关工作。两个以上部门联合起草的，由牵头部门组织开展评估工作。相关部门应当按照评估机关的要求及时提供与规范性文件实施后评估工作有关的材料和数据，协助做好相关具体工作。县政府法制办负责组织、协调和指导开展规范性文件实施后评估工作。 四、评估内容 （一）文件的执行效果。主要评估规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期目的；规范性文件的社会效益、经济效益和管理成本；实施中存在的问题；执法人员和社会公众的评价和反应。 （二）文件的合法性。主要评估规范性文件是否与制定依据相一致，依据的上位法废止或修订后，是否需要及时修订；与政府制发的其他规范性文件是否存在冲突，各项制度是否协调、衔接。 （三）文件的合理性。主要评估行政机关的权力与责任是否相当，公民权利与义务是否相对应；行政管理措施是否必要、可行。
三项并举推进司法所规范化建设——七里镇司法所规范化建设典型材料 七里镇位于敦煌市西郊,东临敦煌新城区,西靠青海石油管理局敦煌基地,全镇总面积 56平方公里,耕地面积 2.4万亩, 设七个行政村, 48个村民小组, 总人口 12237人。全镇 7个村级民调委员会,有人民调解员 373名。七里镇镇司法所自 1996年成立来,大力加强规范化建设,所规模不断发展壮大,司法所现有工作人员 5人,其中大专以上学历的 4人,中专学历的 1人。司法所现有办公室五间,占地总面积 150㎡。办公设施和规章制度也都提升到了一个新水平。尤其是近年来,七里镇司法所立足于“叫百姓满意、让政府放心”的工作宗旨,积极参与全镇的社会稳定和经济发展, 并不断针对新形势下农村工作的特点,切实转变职能,创造性地开展司法服务工作,受到了各级党委、政府和司法行政部门的充分肯定和支持。 2005年被中华人民共和国司法部确定为全国先进司法所,被敦煌市委、市政府命名为“ 2006、 2007年度政法先进工作单位” , 2008年被酒泉市司法局命名为市级规范化司法所,连续 5年司法工作全市考核第一, 七里镇人民调解委员会分别于 2004年、 2005年被省司法厅、酒泉市司法局命名为“先进人民调解委员会” , 2009年被评为“全省十佳人民调解委员会” , 2010年被司法部评为全国模范人民调解委员会。 一、提高认识,积极争取,推进基础设施建设配套化司法所是司法行政服务基层、服务群众的重要窗口和平台,是整个司法行政工作的重要组成部分,担负着维护基层社会稳定的重要职责,只有将司法所建设好、发展好,才能为整个司法行政工作打牢根基。近年来,七里镇司法所建设 坚持因地制宜、量力而行、逐步推进的原则,积极争取镇党委、政府及有关部门在政策、经费、物力及办公设施建设方面的支持,逐步改善司法所的办公条件,为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。目前司法所经费由财政供给, 人员工资、岗位津贴按标准按时、足额发放。近年以来, 借助我镇矛盾排查调处调处服务中心的建设,加大了对硬件设施的投入力度,办公用房和装备配置水平处于领先位置。目前司法所办公室有 5间,办公面积达到 150余平方米,拥有专设的调解室、档案室等,还积极争取配置了电脑两台、打印机两台、传真机一台、复印机一台、扫描仪一台等自动化办公设备和摩托车、汽车等交通工具,安装了电话开通了宽带