关于改善关键领域中国行政许可制度的建议
2016 年5月
摘要
? 美中贸易全国委员会（USCBC）年度中国商业环境调查报告中显示行政许可制度依然是我会员公司在华运营中面临的最关注的十大问题之一,行政许可问题在美中贸易全国委员会近十年的商业环境调查报告中一直是前十大关注问题之一。
? 为进一步应对行政许可制度为企业带来的挑战，我委员会建议中国政府致力于确保所有在华的外商投资企业和国内企业在行政许可过程中能得到平等的对待。这样的平等对待能确保美国企业充分地参与到中国经济发展中，改善中国的商业环境并提高国际竞争力。
? 有大量的政府审批和许可程序可被称为“行政许可”，其中很大一部分针对某些特定领域。此份建议书是在我委员会2016年4月发布的关于“许可证问题面临的挑战和最佳做法”的报告基础上做出的。
o我委员会建议中国的政策制定者能考虑改善行政许可程序中的四个具体环节：信息公开、专家小组审查、审批时限以及第三方推荐。企业办理行政许可时，对企业的文件和信息
披露的要求可能使企业的自主知识产权，特别是商业秘密面临暴露的风险。为此，我委
员会建议政府与企业协商，共同制定适用于各级政府的信息披露要求的标准化文件。这
些要求应包括对企业在办理行政许可过程中已提交的、认定为专利的机密和敏感信息的
予以销毁的程序。
o专家小组审查，例如环境影响评估审查专家小组，为在中国审批产品或投资许可的企业造成了一定的知识产权损失的风险。为使企业在专家小组审查过程中得到更多的安全保
障，我委员会建议让申请企业对专家小组提名的成员提供更多的意见，并且制定一个正
式的程序使得申请者可以就竞争企业提名的专家小组成员提出抗辩。
o明确统一的审批时限有助于确保审批过程的透明度。我会员公司表示，某些许可过程往往没有执行审批时限，这显著拖延了他们在中国的投资进程。为了提高政府审批的透明
度和可预见性，我委员会建议政府应制定明确的指导方针要求各机构向申请者提供更多
和更及时的信息更新。假如某政府机构的审批错过了截止日期，应向申请方解释行政审
批推迟的原因。
o中国应该确保各级政府在许可程序中不强制企业使用指定的第三方服务提供机构。在某些情况下，如需使用第三方服务，企业应有权自主选择服务机构，被授权承办相关工作
的外国公司亦应在备选范围内。
?实施全国统一的市场准入负面清单将有助于阐述哪些领域对外国投资开放，同时也确保了地方政府和省级政府执法的连贯性。
绪言
中国政府通过精简、简化和下放许可和审批流程，将行政许可制度改革作为重点工作。美
中贸易全国委员会（USCBC）及其会员公司赞赏中国近来在改善行政许可制度上做出的努力，
并支持政府加强许可制度的目标。为了更好的支持和帮助政府决策者实现这些目标，我委员会
就中央和地方政府如何进一步改善中国的审批程序以创建良好的商业环境，推进地方经济，及
节约政府宝贵资源提供建设性意见。
自国务院在2013年颁布关于行政许可制度改革后，政府部门发布了一系列旨在下放审批
权限、减少行政许可、减少行政审批费用和限制地方政府发布新的行政许可事项的新政策。
2015年11月中央政府公布了行政许可制度改革在多个领域取得的进展，其中就包括减少行政
许可项目、非行政性审批事项和行政费用。同时，2016年刚出台的进一步减政放权的计划表
明了中央政府继续坚持这项改革的决心。
这些措施显示了政府正在继续努力改善营商环境。我委员会赞赏这些举措并鼓励中国政府进一步开放与外资相关的行业。为了支持中国政府的举措，美中贸易全国委员会就如何进一步减少中国的行政许可程序的挑战提出了以下建议。这些建议大致可分为四类：信息公开、专家小组审查、审批程序和时限的透明度和一致性、以及第三方的建议。
这些建议来自于我们与会员公司代表们的交流，这些会员公司来自多个领域，包括制造业、健康医疗、信息技术、零售业、金融服务等，同时这些代表们都曾深入参与过中国行政审批过程, 并根据他们自己的经验提供了宝贵的意见。这些建议是基于USCBC 2016年4月的报告“许可证问题的挑战和最佳方案”的基础上提出的。
为了进一步阐述这些挑战，美中贸易全国委员会鼓励中国承诺确保外商投资企业和国内企业在所有许可过程中得到公平对待。确保平等对待这些企业将使美国企业能够充分参与促进中国的经济发展，并将有助于加强中国的商业环境和国际竞争力的提升。
信息公开
背景
美中贸易全国委员会及其会员公司赞赏中国政府认识到在行政许可过程中透明度的重要性。中国政府最近宣布的措施体现了对这个问题的认识。例如中国环境保护部颁布的《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》和国家发展和改革委员会颁布的《国家发展和改革委员会政府信息公开实施办法》要求政府机构告知申请企业审批如何评估以及作出决定的。这些规定也允许公众对没有明确规定披露的许可信息提出披露申请。
尽管有以上这些积极的举措，企业仍然容易在审批过程中遭受到知识产权特别是商业秘密泄
露的潜在风险。虽然政府允许企业在某些审批程序中明确哪些信息属于商业秘密，商业秘密暴露
的风险依然存在。例如，有些商业秘密若被政府认定为“公共利益”，其信息可能会被披露。1此外，在某些情况下，尽管中国法律禁止审批机关要求此类信息，2政府机构仍要求企业提供与审批程序并不直接相关的信息。这种敏感信息被公开披露的风险使得企业非常不情愿向中国引进和使
1《中华人民共和国政府信息公开条例》第 10 条，2008 年《中华人民共和国政府信息公开条例》第 23 条
2《中华人民共和国行政许可法》第 31 条，2004 年
用尖端技术。因此，中国可能失去进一步刺激经济增长和产业升级发展的宝贵投资和创新机会。
案例
一般来说，企业担心在申请许可的过程中，提供国际标准要求范围以外的信息，因为这将给
其商业秘密带来被曝光或被盗的风险。对此，企业可能会停止目前的项目或抑制将来的投资。我
们举出几个例子说明在行政许可过程中信息披露如何造成知识产权损失的风险。一家企业在将安
全评估提交给审批机构时，被要求提供其加工设备特定的温度和压力信息，而不是在大多数其他
国家的审批程序中通常所要求的温度和压力范围。这些信息会使竞争对手更容易获得被该企业认
为是商业秘密的生产过程的细节。在这种情况下，关于温度和压力范围的一般信息而非具体的数据，应足以满足安全性评估所需的信息量。
在另一个例子中，一家企业的概念设计程序包在提交过程中被要求出示所有前置审批，包括
符合职业卫生标准的证明和一个能源供应方案。这些前置审批与政府的分析和批准并无直接关系，同时包含专有信息。要求再次提交这些文件增加了这些信息在行政许可制度的多个环节中被曝光
的机会。
建议
为了完善中国的许可和审批制度，减少商业秘密的披露，我委员会提出以下建议：
? 允许申请许可证及批文的企业在向政府机构披露信息的过程中判断被要求提供的信息是否属于商业秘密和敏感的知识产权，并要求相关政府机构在完成许可审查后在规定的时
间内摧毁这些信息。相反地，如果这些信息需要被保留，政府机构应该禁止在公共场合
或政府机构间的调查中传播这些敏感的知识产权。政府也应制定具体的措施以惩罚违反
规定的政府工作人员。
?确保在所有行政许可过程中平等对待国内外企业，尤其是那些需要披露商业秘密的企业。例如，《中央企业商业秘密保护暂行规定》为国有企业提供了保护措施，以防止具
有经济和实际利益的商业秘密的公开泄露。我们建议制定相关政策，给所有在中国的企
业，包括外资和国内企业，都提供类似的保护并强制执行这些保护措施，这将有助于吸
引外国企业到中国并促进对市场的投资。
? 标准化各级政府在许可和审批程序中对文件披露的要求。这些要求应力求客观，并且指定哪些信息应予以披露，以避免不必要的信息披露和拖延。明确信息披露的要求，也可
防止地方政府要求获取审核许可申请范围以外的信息。
? 取消对申请者在新的申请中再次提供前置批准中已提交过的信息的要求。只要求申请人提供该审批的证明即可。取消企业重复提交信息的要求将缓解企业对信息披露的担忧，
减少文书工作，并减轻政府机构工作人员的负担。
? 征求企业对“必要信息”的理解和界定的意见。此类交流可以帮助审批部门增进对知识产权的了解，确定审批所需的必要信息，以做出有关许可的明智决定。这些信息可以被
用来制定关键性许可程序的标准模板。总之，这些措施将有助于监管机构在达到监管需
求的同时，建立起更有效的审批许可制度。
?采用国际最佳实践来评估新的和现有的法规，如英国、新西兰、俄罗斯和墨西哥所使用的监管影响评估（RIA）。使用RIA 或类似的评估，将使监管机构能够更好地理解现有的
或制定中的法规对行业和政府的影响。尤其是针对那些含有向企业收集信息要求的中国
法规，这类评估将使当局充分考虑信息对实现监管目标是否必要，以及收集这些信息可
能会对企业产生何种影响。3鼓励各级政府机关与许可申请者签订互不披露协议。这将
加强双方对投资和许可审批程序的保密承诺。
3经济合作与发展组织：“监管影响分析”. 2012.
?建立地方和市政当局的最佳实践，以确保符合现有的限制披露的法律法规。
?对参与许可和审批程序的各级政府人员进行定期的专业培训，以更好地保护商业秘密和确保相关人员对泄露知识产权的行为及其后果有充分的理解。
专家组评审
背景
目前的法规要求专家小组就直接关系公共安全、健康和生命财产安全的设备、设施、产品和条款的检验、测试和检疫召开专家评审会议。4我委员会的一些会员公司担心他们的技术可能会在这些专家组的许可审查过程中泄漏。
企业对专家小组评审有三大担忧。首先，政府有权限且有倾向提名与申请人有竞争关系的中国企业工作的人员担任小组成员。其次，提交给评审小组的报告通常包括有关项目的成本和收益、容量和设备、原材料和能源需求的具体信息，以及其他机密的操作细节信息。许多企业将这种类型的信息认定为商业机密。因此，将此类信息提供给企业以外的任何人员，包括竞争对手和政府官员，都会对企业造成种种严重问题。一旦这些信息曝光，企业可能承受失去竞争优势、利润和敏感技术的风险。最后，企业表示评审小组的专家被赋予了无限的向企业要求信息的权利，即使这些信息与评审决定有很少的或者没有关系。虽然企业愿意与监管机构合作，提交直接关系到许可过程的必要信息，但是与同时是竞争者的小组成员分享这些信息会给他们带来巨大且不必要的不利商业风险。
政府试图避免这种利益冲突的一个例子是实施《中华人民共和国招标投标法实施条例》，以管理与中国公共利益相关的采购。该法规规定，那些与项目存在利益关系的个人将没有资格成为该项目的评标委员会成员，如果他们已经加入了则应该被替换。5政府应继续严格执行此规定，并为专家小组审查建立类似的规定。确保在全国范围贯彻这样的规定，这将有助于消除企业对商业秘密暴露的担忧，并在中国创造一个更适宜投资的环境。
案例
一家企业提交了环境影响评估（EIA）报告书后，当地政府任命了一位与申请企业在同一行
业处于竞争地位的某国内企业副总裁担任评审小组的成员。这位竞争企业的高管表示，他希望能参与到申请许可企业的这个新项目中。为了说服该企业，他以自己的角度在小组中质疑了项目的部分内容。因此，该项目被推迟，这个结果不仅增加了该项目的风险，同时减缓了其能带给当地社区和政府的就业和税收收入的机会。
另一家企业表示，某位审查小组的专家在审查并通过了该企业的环境影响评估报告的一年后，要求该企业披露某一特定技术系统的操作细节。审批机构告诉该企业，该披露可能影响到其项目在该地区未来的计划。专家小组质疑该企业的技术性能，并表示该技术将无法如该企业所表述的那样正常运行，即使该技术已经达到了美国环境保护局的使用标准。专家小组要求企业安装一个更复杂的、未经验证且昂贵的系统。为了解除专家的疑惑并证明其技术的价值，该企业曾被要求向专家小组提供技术的设计细节，而上述设计细节属于公司认定的商业秘密范畴。
4《中华人民共和国行政许可法》第 28 条，2004 年
5《中华人民共和国招标投标法实施条例》第 27 条，2000 年 1 月。
建议
中国政府应考虑采取额外的措施以确保商业秘密信息在专家小组审查的过程中得到保护，且竞争对手不能成为专家组的成员。我委员会就此提出以下意见：
? 继续实施现有的防止在给定项目中有利益冲突的个人加入专家小组的法律。在不存在此类法规的领域，应规定禁止提名与申请人的专家小组有明确利益冲突的的专家，并要求
将那些有利益冲突的专家移出名单。
? 为申请人建立一个对与项目有利益冲突的专家担任评审小组成员的提名提出异议的正式流程。这个过程应对审议、审查和解决争议提供一个固定的时间表，以尽量减少在投资
过程中的干扰。
? 允许申请人在提名小组专家方面有更多的意见。向企业提供评审专家的最新完整明细，并允许企业对专家小组的若干成员有提名权。
? 针对索要企业敏感信息建立明确的指导意见。政策应要求专家在要求获得信息的时候提供相关实质性的事实，商业经验和合理的科学依据。建立明确和正式的流程来管理专家
组对信息的要求，包括建立一个清晰的时间表，对何时提出要求，以及企业在何时作出回
应的明确规定。
?起草并执行政府官员以及从事上述工作的其他人员，例如专家小组成员，对专家组在监管审查和产品认证期间和之后收集的所有数据做好保密工作的相关法规要求。专家小组
成员应退回或销毁他们在专家小组工作期间收集的所有数据。法规应列出当违反该规定
时具体的处罚措施。
? 通过法规，公开研讨会或其他与省级和地方政府合作的方式，为官员、行业和公众提供有关专家小组的选拔、任用以及工作行为规定的明确信息。这些信息应包括专家有义务
回避有利益冲突的特定情况。与各级官员合作，对可以在专家小组任职的成员的资格和行
为设定明确的规定。
审批程序和期限的透明度和一致性
背景
美中贸易全国委员会的公司非常感谢中央和地方政府网站清楚地列出在不同审批程序所需的申请材料。能够容易获取这些审批要求和期限，是许多发达经济体的一个显著标志和监管透明度的一个重要指标，可以帮助企业有效地推进投资进程。
中国政府提出了简化审批程序以促进在经济领域的投资。为了响应中央政府的要求，监管机构应考虑在机构网站上一致并准确地列出在批准程序中需要的所有文件清单。目前，中国中央政府的法律包括的某些条例，对某些不可预见的行政许可的未来发展规定留有灵活性。6这种灵活性可能会使条文或文件的要求存在不明确性，由此增加企业和政府机构的成本，并最终加重整体经济的负担。
许多市政府在明确规定的申请材料之外要求“由政府部门规定的其他文件”。地方政府的附加要求会延长审批时间，在企业和政府在澄清何为“其他文件”并确保申请企业满足附加要求这个过程中，增加了额外的工作成本。此外，文件要求的不明确性可能会导致企业提供过多或过少的信息，延长申请过程并加重企业和政府利益相关者的负担。通常在这种情况下，企业觉得他们为了申请程序被批准而不得不提供敏感信息。
模糊或不明确的要求也能导致跨司法管辖区的不一致性。如果没有明确的指导意见，政府部6《中华人民共和国行政许可法》第十五条，2004年
门有时会曲解许可申请要求的信息、表格和材料，这意味着同一许可的申请程序在不同的司法管
辖区可能是完全不同的。这会不必要地将审批程序复杂化，使在中国寻求投资的企业产生困惑。
若对于申请要求或者授予许可本身的权力的解释权都集中在一个人时，文件要求的不明确性也会
助长地方权力滥用。
清晰的审批期限是透明和高效审批制度的重要组成部分。来自不同行业的美中贸易全国委员
会的会员公司都对“任何行政审批自收到申请至批准最迟时间不可超过60 天”的这条规定表示
赞同。如果一个批准被延迟，政府应该就延迟原因向申请人做出解释。7然而，众多的审批程序免
受在60 天的时间限制，包括公开听证会、招标邀请、拍卖、检验、检测、检疫和专家鉴定。8例如，最近的《证券投资基金募集申请行政许可受理及审核情况公示》明确指出，专家小组审查免受审
核期限限制。诸如此类的法规大大延长了许可审查过程，并且减少了许可审批部门应承担的责任。案例
以下为缺乏透明度如何影响企业在不同区域审批程序的例子。一家企业指出，当地税务局要
求他们提供相关的文件来完成他们的税务申报，但没有得到完成备案所需的一份完整的材料清单。正因为这样的疏忽，一名政府代表被迫在三周内与企业代表会面五次以上。每一次该官员检查他
们的文书工作时都新发现了缺少的材料。清晰程序的缺失需要花费企业大量的时间，同时也浪费
了政府很多时间。
在另一个例子中，一家寻求在华扩大生产的企业通知国家质量监督检验检疫总局的地方分支
机构该企业需要从美国进口一台特定的机器。该机构要求企业提供一张驻美中国大使馆审查和核
实过的机器生产发票。虽然该企业在中国其他地区已经历过这类申请过程，这是第一次要被要求
提供此种文件。
还有几家企业提供了表明清晰时限重要性的例子。一家美中贸易全国委员会的会员公司在寻
求将其中国子公司由一家合资企业转变成为外商独资企业时，遇到了国家一级批准时限的问题。
在这个过程中，该企业向中央级机构提交了文件供其审查和批准。然而，该企业等待了半年多时
间才被通知申请的状态；机构官员并未提供延迟的原因，尽管该企业每周都联系该机构。为了能
在此问题上取得进展，企业寻求与该机构直接会面。该机构同意了企业的请求。在会议上，该机
构将延迟归因于人事变动。会议结束后，该机构很快批准了申请。
建议
为了确保申请要求便于公众查询，使得企业在申请批准时符合地方政府要求，提高行政许可
制度的可预见性，我委员会提出以下建议：
? 与地方政府部门合作，建立全国标准化的许可审批程序，以确保申请程序在跨司法管辖区一致性。所有的申请要求，应在当地政府网站全文发布并且在这些机构对外办公地为
企业提供纸质的文件。
?在行政许可过程中增强政府机构间的交流。这样在某一行政许可过程中不同的部门和机构能够了解并且彼此对强制性文件、时间安排以及其他要求方面遇到的问题相互协调。
?确保法律法规在中央、省级和地方政府及其相关机构的一致性。
? 鼓励地方政府机构在政府网站上和出版物中消除对“其他文件”的要求；以具体和详细的申请要求取而代之，以确保审批部门能在第一次提交时收到所有评估和批准申请所需
的信息。
7《中华人民共和国行政许可法》第四十二条，2004 年
8《中华人民共和国行政许可法》第四十五条，2004 年
?确保各级政府恪守法律,要求政府部门在考虑企业的申请时，对企业要求的任何附加材料进行一次性沟通。
? 确保在项目的开始就对每个阶段的时间限制有明确的描述，各个阶段包括公开听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、和专家鉴定。
? 审批被推迟时应给出推迟的原因。审批机关也应根据政府延迟的原因，给出新的审批时间要求。
? 要求各机构提供更加频繁和及时更新的申请状态来促进许可审批制度的透明度。这将允许申请人更好地根据需要计划并更新投资时间表。
? 对地方审批部门在管理审批时限的最佳实践方面提供定期培训，并将申请状态的定期更新发送给企业。通过开展审查监测透明度和时限来加强责任制，如通过省市间的年度审
查来跟踪申请审批的平均时限。
?通过一站式在线平台申报来继续简化行政许可程序。
第三方建议
背景
各个行业的企业在整个许可审批过程中都需要与税务、环保、法律以及其他第三方顾问合作。根据审批类型的不同，很多美中贸易全国委员会的会员表示，当地政府监管部门经常推荐，甚至
有时要求使用特定的第三方顾问。
目前中国的法律对政府应如何管理第三方建议有不同的规定要求。例如，《行政许可法》规定，行政机关在考虑许可申请时不得通过向申请人提出购买服务、商品或者其他不合理的要求，来作
为得到许可的条件。9此外，《招标投标法》禁止任何审批部门强加某些产品或服务的供应商给招
标人。10尽管如此，许多美中贸易全国委员会的企业面临了来自当地政府官员要求使用政府推荐的服务供应商的巨大压力。有几家企业指出，如果他们不使用由政府推荐的机构，他们将面临许可
延误和与政府关系紧张的风险。最终，使用政府推荐的服务供应商的压力会成为制造腐败的机会。案例
一家企业在其产品获得批准的过程中，被要求雇用由政府官员推荐的代理来协助文书工作的
准备。虽然该企业已经在中国几十年，并且熟悉文件的准备过程，但该企业认为自己别无选择，
只能遵守。不过，该企业发现推荐的代理人主要从事的是一项快递工作：即一旦企业准备好文书，代理只需将它递交给政府，这种工作为企业提供的价值非常小。无论如何，当地政府一直拒绝接
受企业的直接提交，为此增加了企业的额外成本。
建议
为了确保企业可以选择合格并且值得信赖的第三方供应商，我委员会提出以下建议：
?确保各级政府不强制在许可审批过程中使用指定的第三方实体。
?在要求使用第三方服务供应商的情况下，让企业选择自己的服务供应商，包括已被授权进行该项工作的国际服务供应商。
9《中华人民共和国行政许可法》第十五条，2004 年
10《中华人民共和国招标投标法》第十二条，1999 年
?若企业向地方部门索要一份当地服务供应商的清单，政府可提供一份包括三个或三个以上有资格的第三方供应商的清单供企业参考。
结论
行政许可是政府有效治理，以确保管理事项符合法律规范以及公众的健康和安全的重要组成部分。与此同时，行政许可制度的效率和透明度会显著影响企业在一个经济体投资的意愿。正在进行的简化行政许可过程的改革表明，中国政府理解提高透明度和效率对促进新业务的发展将产生积极的商业利益。
除了确保在地方全面采用这些措施，美中贸易全国委员会建议通过采取额外措施，建立一个更具预测性和效率的许可制度，以保护企业敏感信息，确保企业受到公平公正的待遇，并简化投资者在许可制度中需要经历的所有流程。采取这些措施将有助于在中国建立一个更可靠的许可制度，从而促进更多新业务的建立，为经济增长和发展做出贡献，并帮助中国实现其政策和投资目标。同时，USCBC 建议实施全国统一的市场准入负面清单来进一步阐释哪些领域对外资开放并确保地方政府和省级政府执法的一致性。
浅谈国家税收制度的改革 浅谈国家税收制度的改革 我国税收的本质是“取之于民,用之于民”,我国税收制度的建设和完善必须以和谐民生为目标。改革开放30年来，经过几次较大的改革，我国税收制度日臻完善。改革开放初期的税制改革是以适应对外开放需要，建立涉外税收制度为突破口的。后来，又先后分两步实施国营企业“利改税”改革，把国家与企业的分配关系以税收的形式固定下来。1994年，国家实施了新中国成立以来，规模最大、范围最广、成效最显著、影响最深远的一次税制改革。这次改革围绕建立社会主义市场经济体制的目标，积极构建适应社会主义市场经济体制要求的税制体系。 一、不断创新思想理念 在市场经济条件下，税收是国家进行宏观管理的重要杠杆之一。税收工作不能就税收论税收，必须把税收放到经济社会发展的全局中去考虑，为促进经济发展服务。过去，我们的税收观念比较单一，偏重于强调完成税收收入任务，发挥税收调控经济、促进科学发展方面滞后于现实要求。加快发展最担心的问题就是各级的思想解放不深入，观念认识跟不上；面前的机遇认不准，抓不住；面临的形势看不清，吃不透。这就可能丧失一个又一个的发展机遇。所以，观念更新的任务十分紧迫，既要做好“破”的工作，又要积极开展“立”的探索。要破除求稳怕乱的思想，树立紧跟形势发展的时代紧迫感，找机遇，抓机遇，抢机遇，把各种机遇转化为国税
建设的动力；要破除自我满足、自我感觉良好本文由毕业论文网收集整理的思想观念，树立差距意识和忧患意识，找差距，查不足，确定新的起点，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和奋发有为的精神；要破除只囿于自我发展、自我评价的思想，树立全面发展和全面竞争的意识，不断地审视周围的发展环境和竞争动态，保持“爬坡”状态，形成自我加压的态势，只有奋进才不致于后退。 二、强化基础管理 健全税收岗责体系。优化简化流程，建立普遍适用的业务操作规程，促进各岗位之间相互制约、相互监督、相互制衡，有效解决职责不清、责任不明等问题；规范流程节点设置。做到受理、调查、核批在股室间严格分开；建立快速反应机制。要加强与相关部门的信息沟通，跟踪监测，及时分析企业生产经营中的异常举动，采取必要的措施加以防范。一旦发现疑点，迅速启动应急预案，把可能存在的执法风险消除在萌芽之中；改进所得税管理方法。要加强分类管理，对重点税源企业管理着重抓好规范收入确认、税前扣除两大环节；对一般税源企业突出行业评估，要完善所得税的汇算清缴，加强所得税的后续管理，全面提升所得税管理水平；强化涉外税收和出口退税管理。要认真分析涉外税收的新特点、新趋势，研究把握国际税源流动规律，进一步完善和规范涉外企业申报、纳税评估、税务审计、日常控管、与反避税融为一体的跨国税源管理机制，积极探索反避税工作的新领域。同时，加强出口退税管理，完善征退联动机制，简化优化退税工作流程，提高工作效率，在支持出口企业发展的同时防范管理风险。
行政审批制度改革 近年来，作为规制改革的一部分，我国的行政审批制度改革效果明显，但在轰轰烈烈削减审批项目的背后也暴露出很多问题。比如：很多地 方削减的审批项目开始反弹、官方公布的数据也有水分、取消后的事 项成了管理上的“真空”、审批改革缺乏长期规划、审批责任制尚未 完全建立等等，归根结底是因为行政审批制度改革的衔接工作不到位、行政审批制度改革后续监管体系尚不完善。 早在制定《关于行政审批制度改革工作的实施意见》时，国务院就预 见到了后续监管的重要性。①但关于如何公正、公开、有效地对行政 审批改革实行监管，在实践中和理论界上一直缺乏充足的重视。在改 革已经进入到第二轮、第三轮的很多地方，已经日益发现后续监管的 必要性和迫切性，很多部委和地方已开始着手探索建立公正、公开、 有效的后续监管措施②，研究如何构建审批制度改革后续监管体系已 经成为审批改革的新课题。 一、我国行政审批制度改革后续监管体系的研究现状 正如其他改革领域一样，在行政审批后续监管领域的理论研究远落后 于改革实践的需要。当前关于行政审批的研究成果大多围绕行政审批 制度改革的总体思路、改革行政审批制度的途径、建立行政审批服务 中心③以及《行政许可法》的调整范围、行政许可的分类等问题展开，深入、系统的研究如何构建我国行政审批制度改革后续监管体系的很少。并且关于这个问题的探讨集中在以下几个方面： （一）行政审批的概念 在谈到行政审批的后续监管时，很多学者首先提到我国对行政审批这 个概念界定不清，无法指导改革实行。北京市将政府的行政审批划分 为四个类型：审批、核准、审核、备案，并分别确定了明确的定义。 但有的地方仅包括审批、核准、审核，差别十分明显。 （二）行政审批后续监管体系内容
浅谈中国政治体制改革的实际要求 中国政治体制改革的方向是统一价值追求和协调利益关系；任务是做好具体工作和解决思想问题；动力是经济体制改革和政治体制内力的推动及社会和文化向前发展。 标签：中国；政治体制改革；实际要求；方向；任务；动力 在政改的进行过程中，不断根据新的形势对改革的内容做出调整，方向、任务和动力是政改的根本要求，也是实际发展中必须要坚持的要求。在调整的同时，主要的内涵是不变的，下文将从方向、任务和动力三个方面概括出政改的要求。 一、政治体制改革的方向 1、统一价值追求 改革开放30年，我们的党已经逐渐清楚经济、政治、文化和社会建设的价值目标。这个目标，实际上包含了我们核心价值的基本内容，即经济增长的“繁荣”，促进“正义”的文化，“和谐社会”的建设。生态文明是面对国际合作和国内需求提出的符合人类社会长久健康发展的概念，政府解决经济建设带来的环境破坏和资源浪费的问题，为人民提供良好的生存环境。政改作为社会主义政治的起点和终点，促使政治发展具有共同的价值追求，如实现全面小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦是我们不断追求的目标，也是全体人民共同的价值追求，凝聚人心、汇集力量，保证改革不偏离政治的目标和人民的期望。 2、协调利益关系 改革开放30年，极大地改变了中国社会。在中国经济快速发展的同时，社会的进步和繁荣伴随着利益冲突、利益分化。一是利益格局的多元，二是政治体制改革的相对滞后。从根本上说，政治体制改革是调整利益关系，它涉及很多的人和事，要小心。因此，政治体制改革，这一底线、范围、程度和路径必须是理性的思考，必须有一个清晰的认识和把握。当代中国利益变得越来越复杂，决定了中国的政治体制改革必须从国情出发，积极稳妥、有序地进行。 二、政治体制改革的任务 1、做好具体工作 十八大报告推动中国政治体制改革，坚持了“两个必须”，“三个更加注重”，反映中国政治改革政策的一致性和连续性。这些都从党、民主、法治三个层面明确了政治体制改革的任务，也是改革的关键所在。改革的措施都是围绕着三个层面所涉及到内容而制定实施规划，党的建设就要求党的自身、党员领导干部、党的领导和执政、党的权力等各方面都进行不断地改进和革新。党需要实行民主和
目前中国政治体制改革取得了哪些主要成就 所谓的政治体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政权组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。其目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会经济、文化等事业的发展。 中国共产党的十一届三中全会以来，中国正在进行社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革，但是政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入，商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提到了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治，其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会主义生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主，法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。 正如中共中央党校副校长李君如所说，中国的政治体制改革在战略上和策略上其实是互相结合的，具体表现在政治体制改革与经济体制改革结合起来，并且以经济体制改革的名义来推动；民主与法治结合起来，强调民主的制度化与法律化政治体制改革和改善民生与保护公民权利结合起来，让人民群众在改革中享受到实际的实惠；基层民主制度和依法治国结合。此外，中国的政治体制改革还将执政党依法执政和参政党依法参政结合起来，完善中国式的政党制度；吧共产党的党内民主和人民民主结合起来，以党内民主来推动人民民主；把法律监督、行政监督和公民直接监督结合起来，以党内民主来推动人民民主；把法律监督、行政监督和公民直接监督结合起来，进一步完善公民舆论监督；把选举投票与协商民主结合起来等。 实践证明，中国一系列的政治体制改革取得的成就有目共睹。像领导干部终身职务制的废除，党与政府重叠的对口部门的取消；人民代表大会制度和政治协商制度的发展；村民自治制度和基层民主制度的创新；人事制度的改革；公务员制度的初步建立；行政机构的多次改革等等。概括起来，大概可以分为以下几点： 第一，民主制度和民主机制不断健全完善，进一步丰富了人民当家作主 的内涵与形式。改革开放以来，中国的政治体制改革始终以保障和实现人民 民主权利为出发点和落脚点。党和国家根据不断变化发展的政治经济形势， 坚持改革，以确保这些制度机制始终保持活力，服务于社会主义民主政治的 不断发展；第二，党的建设不断加强，执政能力显著提高。改革开放以来， 以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的政治建设、 思想建设、组织建设和作风建设以及反腐倡廉建设，保持和发展党的纯洁性 与先进性，中国共产党在增强学习能力和理论创新能力的基础上，提高了科 学执政、民主执政、依法执政的水平；第三，进一步完善了人民代表大会制 度,制定和修改选举法,使选举工作逐步规范,选举的民主程度和效率显著提 高；第四，行政改革取得重大突破，初步建立起适应市场经济发展的行政体制，通过改革，以人为本的政府服务理念贯彻于各种服务和方便民众的实践 形式，集中统一的行政事务处理系统、信息公开，在行政体制的改革与发展 中得到了越来越多的体现，同时干部人事制度进一步完善，为改革发展稳定 提供了重要组织保障；第五，公共权力结构日趋合理，逐步实现运转高效，
改革开放以来中国行政审批制度改革 的回顾与展望 ○ 徐增辉 [摘要]改革开放以来,我国行政审批制度经过四个阶段的改革,在削减审批项目、转变政府职能、 创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前,进一步深化行政审批制度改革,需要做好五个方面的工作:一是更新行政理念,为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变,为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构,为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革,着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理,抑制审批冲动。 [关键词]行政审批制度;改革;回顾;展望 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号]1006—012X (2008)—03—0012(04)[作者]徐增辉,法学博士,讲师,华南师范大学公共管理学院,广东广州 510008 行政审批制度改革是伴随我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革,是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场自我变革。在改革开放30周年之际,客观总结我国行政审批制度改革的经验,梳理改革历程、总结改革成绩、反思改革问题、提出下一步改革思路,对于深化我国经济体制和行政体制改革具有重要的理论和现实意义。 一、我国行政审批制度改革的进程在我国长期的计划经济体制下,政府以万能管理者的身份出现,成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体,因此,调控社会经济与生活的行政审批制度就应和了政府角色。同时,法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据,于是,行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用。行政审批制度是这一时期保持社会秩序稳定、保障指令性计划顺利实施和保证有限资源合理配置的重要手段。 行政审批制度的弊端在建立社会主义市场经济体制的改革开放进程中日显端倪,成为制约经济社会发展的“制度性 瓶颈”。鉴于此,行政审批制度改革被提上议事日程。梳理归纳一下,改革大体可以划分为4个阶段: 第一阶段,从20世纪70年代末到20世纪90年代初。改革的中心有两个,一方面是搞活企业。计划经济体制的基本特征是政企不分,企业利润全部上缴,投资由政府统一安排,员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度,使企业失去了生产积极性和发展的动力,整个国 民经济处于十分危险的境地,急需政府改革对企业的管理制度,以提高企业活力,加速经济发展。因此,这一阶段的行 政审批制度改革,以政府向企业放权让利为内容而展开,其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批,把分配权和生产经营管理权放给企业。另一方面是调动地方积极性。为了提高地方政府的积极性,中央开始向地方放权,将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整,由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批,将中央政府对企业的管理权部分下放给地方,赋予地方政府比较大的自主权。同时,也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。 第二阶段,从1992年到1997年。党的十四大明确提出了
西南财经大学 Southwestern University of Finance and Economics 中国政治体制改革 的方向选择 小组成员： 刘畅 213020204114 王月213020204063 邹琳213020204112 赵宁洋213020204118
一、中国政治体制改革的必要性 政治体制改革的概念从十一届三中全会就已经有了，中国自改革开放以来，政治体制改革始终是党和国家高度重视的问题，历经30多年的改革历程，政治体制改革确实取得了一定成绩，但是随着社会发展由政治体制滋生的问题也层出不穷、群体性社会事件接连发生、贫富差距不断扩大，民众中政治体制改革的呼声也从未消退甚至，这种声音越来越多。可见，目前我国政治体制已经制约了经济的发展和社会建设。 （一）我国政治体制存在的问题 我国政治体制已经制约了经济的发展和社会建设，其问题归纳如下： 第一，权利过分集中。在政党权利配置上，政治协商制度并没有充分发挥作用。目前，由于政治协商在党政决策中的法律地位不明确，程序不规范，协商难免流于形式。在政府与市场的权力分配上，市场往往被权力过大的政府所吞没，政府在与市场企业利益关系中过多运用权力，制约市场经济的发展。 第二，权力缺乏制约和监督。权力缺乏监督是腐败的根本问题。2007年温家宝总理在十届全国人大五次会议记者招待会上答中外记者问指出“腐败的原因是多方面的，最为重要的一点就是权力过分集中，而又得不到有效的制约和监督”。现有的权力制约机制对一把手权利的制约常处于缺位状态，因此一把手往往是腐败几率最高的一个群体。 第三，机构臃肿、官僚主义严重。我国是官员最多的国家之一，辽宁省铁岭市有一个县长，9个副市长，20个副秘书长；河南省新乡市有16个副秘书长。官员如此之多必然造成机构臃肿、官僚主义、人浮于事、办事效率低下，并增加了行政成本。 （二）现行政治体制弊端导致了诸多社会问题 1、制约经济体制改革和经济方式转变 我国实行社会主义制度，国家不仅仅是从外部间接影响经济生活的上层建筑，而是作为构成经济基础主导部分的国有经济所有者，从内部对经济生活有直接的影响，经济体制改革的一些重大举措如，党政关系、政企关系的调整，及时一种经济现象有是一种政治现象。社会主义市场经济必然要求在经济运行上打破条块分割，引进市场机制，完善宏观调控，实行政企分开，放权市场，就必然涉及政府职能的转变和政府机构的调整，这种调整这能依靠与经济体制改革相匹配的政治体制改革来完成。 其次，市场经济体制正常有效的运行的外在条件是指市场经济体制能否独立有效运行而不依赖于其相对的计划指令，即国家权利的运用，即政府与市场的关系。关于这一点，马克思从经济与政治的关系来论述的。公共选择理论中集权利与团理论创始人满色奥尔森，强调了政府在市场经济发展过程中促进经济增长与繁荣的作用，在他的书“权利与繁荣”中他总结了政府在促进市场繁荣是所需要的两个条件，即“清晰的个人权利界定”，并且他认为“这些权利从来都不是由自然所赋予的，而是社会的—而且通常是政府的—规划设计的产物”。这就强调了这附在保障个人权利方面不可替代的作用，第二个主张是“不存在任何形式的强取豪夺”意味着要规制政府权力，使其发挥更好促发展的作用。主张政府权力的恰当配置与规制对经济繁荣的用意，正好也说明经济发展方式转变实现经济可持续发展的目标离不开政治体制改革。 2、权力过分集中导致法制、腐败问题 在政党权利配置上，政治协商制度并没有充分发挥作用。目前，由于政治协商在党政决策中的法律地位不明确，程序不规范，协商难免流于形式。在政府与市场的权力分配上，市场往往被权力过大的政府所吞没，政府在与市场企业利益关系中过多运用权力，制约市场经
中国财政税收制度改革剖析 财政税收体制改革对我国经济社会发展起着重要作用，只有全面实施财政税收改革才能更好地促进社会和谐、经济平稳增长。 财政税收体制对具体工作实施有着重要影响，只有对财政税收体制进行改革，才能更好地完善财政税收的各项政策，才能更好地为我国社会主义现代化服务。 从财政税收的作用来看，财政税收的实施可以优化社会资源、合理配置社会资源、促进收入分配平衡协调、社会公平正义，为我国建设社会主义和谐社会提供了重要的政策保障，我国在财政税收体制的引导下可以更好的实施宏观调控政策。 因此财政税收对社会经济的影响是巨大的，财政税收的政策体制关系到我国各项事业的发展完善，只有拥有完善的财政税收体制，社会主义现代化事业才能顺利推向前进，我国未来才会拥有更加繁荣的景象。 财政税收体制改革可以更好的维持经济社会持续稳定，落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会提供强大的动力支持。 一、财政支出、预算体制、税制转型需进一步完善和优化我国财政体制改革促进了一系列工作的完善和发展，其中主要体现是国库支付方式发生改变，采取了集中模式，集中支付方式对国库的优化提供了重要思路和途径。 政府米购一直是各级部门关心的大事，通过财政体制改革，政府米购的相关政策也得到进一步的提高，米购过程更加透明，米购模式更加先进
[1] 因此对财政体制改革对深化政策采购制度改革起到积极重要作用。 财政绩效管理一直是政府财政改革的焦点问题，通过财政改革促进政府财政绩效考核的完善，对政府财政绩效考核的力度更大，实施方案更加明确，因此财政制度的优化发展对我国政府各项事业都是一个很大的促进，必须积极深化财政体制改革，达到优化政府各项事业的最终目的。 我国政府采购制度得到很好的优化，其改变传统的采购模式采取集中采购的管理模式，为政府采购开辟了更加广阔的空间，政府绩效考核的力度加大，为提高政府办事效率起到了重要作用。 不合理的体制导致政府办事效率低下，很难实现事业上的突破，根本原因是体制出了问题，没有良好体制的支撑，各项事业很难得到发展。 因此为促进政府向服务型政府目标迈进，必须不断进行体制改革，只有体制不断完善，才能更好的带动其他事业向前发展。 伴随着我国财政支出体制的完善，支出结构的不断优化和调整，我国政府全面落实科学发展观的理念，不断加大政府财政投入，有力地推动了我国社会各项事业的健康发展。 其中主要表现在公共基础设施财政投入加大，科技教育人文方面得到空前发展，社会保障体系更加健全，社会服务科技创新的投入力度加大。 一系列的财政投入改变了我国以往的社会面貌，加快了我国全面
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/754288820.html, 当前深化行政审批制度改革面临的问题与对策 作者：龙禹 来源：《决策探索》2015年第12期 为了减少政府对市场的干预，激发市场活力，自2002年以来，我国已先后多次以国务院的名义颁布了取消和调整行政审批项目的决定。2013年3月，第十二届全国人民代表大会第 一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中指出：“深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。”截至2014年年底，新一届中央政府已取消和下放行政审批事项达600多项。近年来，各地根据国务院“地方政府职能转变和机构改革”的要求也对本地行政审批事项进行了全面清理，大量的行政审批事项被取消或下放，地方行政审批事项不断减少。 一、当前行政审批制度改革中存在的问题 （一）行政审批项目仍有进一步缩减的空间 虽然各地已对行政审批进行了“批发式削减”，但实践中，公众和企业依然感到行政审批项目过多，范围过宽。其原因主要有两个方面：其一，相关政府部门在削减行政审批项目时，更多削减的是实践中行政相对人申报量较少的项目，或是监管风险高或不收费的项目，而对于一些可收费项目，却采取“化零为整”的方式予以保留；其二，当前对行政审批的削减，更多关注的是对存量的削减，而对增量的控制还不够严格，有的地方存在着“边减边增、明减暗增”的情况。总之，行政审批项目仍有进一步缩减的空间。 （二）涉及项目立项的相关行政审批没有同时下放 项目前期工作的进展速度决定了项目实施的快慢程度。目前，一个基本建设项目从立项审批到工程开工，需要做大量的前期工作。在现行的体制下，基本建设项目特别是重大项目涉及的立项审批事项较多，其审批权限主要集中在省市发改委、国土、水利、住建、环保等部门。当前，一些省市虽然下放了其中一项或几项行政审批事项，但涉及该项目立项的相关行政审批没有同时下放，项目要落地仍然需要其他上级部门的审批。 （三）行政许可项目取消后，存在变相设定行政审批的现象 由于非行政许可审批项目不受《行政许可法》调整，存在管理不规范、随意性大的问题。2014年国务院审改办公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30‰实践中，存在以“备案”“年检”“培训”等名义，变相设定行政许可的现象。此外，在没有法律法规依据的情况下， 有的地方将“培训”作为当事人申请行政许可的前提条件。
2020年司法体制改革七大政策导向一览司法体制改革七大政策导向公布,中央决定 在广东等六省市试点司法改革 据新华社北京6月15日电党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化司法体制改革作了全面部署.中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,明确了深化司法体制改革的目标、原则,制定了各项改革任务的路线图和时间表.中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》,对若干重点难点问题确定了政策导向.最近中央司改办负责人接受了新华社记者采访,就司法体制改革试点工作,回答了记者提问. 沪粤等六省市先行试点 根据中央关于重大改革事项先行试点的要求,考虑到各地经济社会发展不平衡,经商中央有关部门和地方,决定在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验. 改革试点的目标和原则是:坚持党的领导,坚持中国特色社会主义方向,坚持遵循司法规律和从中国国情出发相结合,按照可复制、可推广的要求,推动制度创新,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,完善和发展中国特色社会主义司法制度. 改革试点的总体考虑是,坚持顶层设计与实践探索相结合,既要从党和国家事业发展全局出发,加强总体谋划;也要从实际出发,尊重基层首创精神,鼓励各地在机制改革上进行积极探索,为全国逐步推开
试点积累经验、创造条件.《改革框架意见》和《上海改革方案》体现了顶层设计与实践探索相结合的要求. 提出改革七大政策导向 《改革框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向: 一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度. 二是建立法官、检察官员额制,把高素质人才充实到办案一线. 三是完善法官、检察官选任条件和程序,坚持党管干部原则,尊重司法规律,确保队伍政治素质和专业能力. 四是完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制. 五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度. 六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理. 七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度. 突出法官检察官主体地位 司法体制改革的目标,是建设公正高效权威的社会主义司法制度.实现司法公正,关键是要建立符合司法规律的办案责任制,做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”.近年来,司法机关为完善司法权力运行机制,进行了许多积极探索,也取得一定成效,但仍存在审者不判、判者不审等问题.为此,党的十八届三中全会《决定》要求,让审理者裁判、由裁判者负责,探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制. 《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一,以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手,突出法官、检察官办案的主体地位,明确法官、检察官办案的权力和责任,对所办案件终身负责,严格错案责任追究,形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制.
中国司法制度行考一_0003 试卷总分：100 测试时间：60 判断题名词解释论述题 一、判断题（共10 道试题，共30 分。） 1. 审判权独立行使原则是指法官独立。 A. 错误 B. 正确 2. 公安部是我国监狱的主管机关,由其内部具体管理全国的监狱工作 A. 错误 B. 正确 3. 公证是指国家公证机关根据当事人申请，按照法定程序所进行一种诉讼活动。 A. 错误 B. 正确 4. 我国民事执行制度的原则主要有：执行有限原则和执行经济原则。 A. 错误 B. 正确 5. 具体而言我国法院内部组织结构由横向的和纵向的两部分构成 A. 错误 B. 正确 6. 法律控诉机关是人民检察院的性质。 A. 错误 B. 正确 7. 我国的法院组织体系属于单轨制法院体系和一元化法院体系。 A. 错误 B. 正确 8. 我国法官仅包括法院院长,副院长,审判委员会委员,庭长,副庭长,审判员 A. 错误 B. 正确
9. 法官从人民法院离任两年内不得以律师身份担任诉讼代理人或辩护人。 A. 错误 B. 正确 10. 法院的直接功能包括：控制功能，权利制约功能，公共政策制定功能。 A. 错误 B. 正确一、判断题（共10 道试题，共30 分。） 1. 中国仲裁协会是仲裁机构自身开展行业管理的自律性组织 A. 错误 B. 正确 2. 审判权独立行使原则是指法官独立。 A. 错误 B. 正确 3. 我国仲裁既具有民间性，又具有司法性 A. 错误 B. 正确 4. 法律控诉机关是人民检察院的性质。 A. 错误 B. 正确 5. 法官不得兼任人民代表大会常务委员会组成人员，不得兼任行政机关 以及企业事业单位的职务 A. 错误 B. 正确
浅谈新中国政治制度改革及其发展历史 公管院 09 行政管理 03090223 陈明 新中国建国已逾60年，值此祖国花甲有余之际，我仅以一学生的角度浅析一下祖国政治制度改革的发展进程并就“党政分开”这一政策发表一些自己的看法，还望老师批评和指正！ 1、新中国建国以来政治制度改革侧重点回眸 （1）党政关系改革 虽然十二大提出了党政分开，但党政关系改革正式启动应该是在十三大以后。十三大报告指出，党政分开即党政职能分开。党的领导是政治领导，组织领导，思想领导。政治领导亦即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。 十三大以后，开始试行党政分开的改革，各级党委撤销了与同级政府部门重叠对口的职能部门，大量事务性和行政性的工作开始由行政部门和业务部门承担。但在实际工作中存在着两种错误倾向，一是简单地运用西方多党制条例下的党政关系来理解党政分开的改革，看不到我国是工人阶级领导的（通过共产党）人民民主专政的国家，实行共产党领导下的多党合作制，先发规定了共产党是社会主义事业的领导核心；二是认为实行平党政分开哦就会削弱党的领导，看不到党政分开即党政职能分开，是领导方式‘执政方式的改变，不仅不会削弱反而会改善和加强党的领导。这两种倾向都表明雪球符合我国国情的党政分开的运行机制是个尚需继续探索的课题，同时还应看到，党政分开阻力重重还有深层次的原因。这待会儿再详细阐述。 （二）关于大部制改革 大部制改革按照业内专家的提法，是为推进政府事务综合管理和协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体
国务院办公厅转发监察部等部门 关于深入推进行政审批制度改革意见的通知 国办发〔2008〕115号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 监察部、中央编办、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、法制办《关于深入推进行政审批制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○○八年十月十七日 关于深入推进行政审批制度改革的意见监察部中央编办发展改革委工业和信息化部民政部财政部农业部商务部人民银行工商总局质检总局法制办推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行政审批制度改革，取得了明显成效。但也要看到，目前行政审批方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整的审批事项未得到完全落实，审批与监管脱节，对审批权的制约监督机制还不完善，审批行为不够规范等。深化行政审批制度改革仍是一项长期而艰巨的任务。党的十七大明确提出，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。根据中央上述精神，
现就深入推进行政审批制度改革提出以下意见： 一、深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标 深入推进行政审批制度改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。 深入推进行政审批制度改革的总体目标是：行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。 二、深入推进行政审批制度改革的主要任务 （一）继续取消和调整行政审批事项。适时组织开展行政审批事项集中清理工作。国务院各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，在此基础上，准确把握合法与合理的关系，提出拟取消或调整的初步意见。行政审批制度改革工作部际联席会议在审核论证并经国务院相关部门确认的基础上，将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议，经批准后向社会公布。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。各省（区、市）要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。 （二）落实已取消、调整和保留的行政审批事项。各地区、各部门要认真落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定。要对照国务院决定取消和调整的审批事项，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类做出处理，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要明确实
中国司法制度改革之构想 中国司法制度改革之构想 党的十八大以来，党中央高度重视依法治国，强调落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，要求全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。司法制度改革是一项复杂的系统工程，下面，笔者仅就日常思考较多的几个方面，谈一点粗浅的个人看法。 一、减少或消除行政权对司法权的干扰 在我国，按规定是由权利机关（立法机关）领导行政机关和司法机关，人民法院、检察院向人大负责，独立于人民政府之外，即政府不得干涉司法机关的运作，“法官除了法律，没有别的上司”。但是，由于司法机关的财权、物权都掌握在行政机关手中，甚至人事权利都受到行政机关的干涉，由此产生了对行政机关的依附或依赖，导致在现实的法律实践当中，行政权干扰司法权的现象屡见不鲜，“权大于法”成为司法地方化的潜规则，少数领导凭借权力，干预司法，要求办案人员服从“领导命令”，致使司法人员无法独立公正地行使司法权力，冤假错案丛生，司法公信力大打折扣，备受包括法律界在内的社会公众的诟病。 行政干预司法的案例亦不少见，如少数地方在法律之外滥用警力，违反法定程序，导致群众怨声载道，矛盾激化。河北一家化工企业向地下偷排毒水，影响群众饮水安全，检察院对企业法人以“污染环境罪”予以立案。但检察院、法院在办案过程中，遭遇到
地方政府发函施压，称企业主是地方经济发展的功臣，要求不追究企业主的刑事责任。这一行为在当地社会造成了恶劣的影响，也令司法机关进退两难。 二、畅通诉讼渠道，解决人民群众反映强烈的“诉讼难”问题 百姓打官司不仅是个人之事，而是事关建立法制权威，维护社会公正。人们都爱去打官司，正好说明法制社会的来临，为此，人们才乐于用法律这一社会游戏规则来解决纠纷。 解决诉讼难问题，一是要改革法院案件受理制度。在严把立案关的同时，健全立案机制，变立案审查制为立案登记制，提高立案技术水平，对人民法院依法应该受理的案件，做好有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。同时要热情服务群众，积极正确导诉，做好立案解释工作。二是完善诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，将司法辖区和行政辖区分开，打破行政辖区对司法辖区的统辖关系，建立独立于行政的司法管辖系统。 三、改革司法机关人事管理制度，加强司法队伍建设 建国以来相当长的一个时期本文由收集整理，司法机构被视为国家专政工具，而不是作为一个保证国家制定的法律在社会生活中得以实现的机构。至1997年底，在全国25万名法官中，正规本科层次的仅占5.6%，研究生仅占0.25%。就整个司法系统从业人员而言，其来源主要是以下两个渠道：一是从转复军人中招收，或是军队干部直接转业进入司法系统，这种方式现仍是司法系统尤其是基层司法部门招
浅析中国税收制度演变及启示 经济084班前言：我国有四千多年的赋税发展史，古代先人积累了丰富的治税思想。中国税收原则从古至今的演变对税制的变革产生了重大影响，古代税收原则遵从“轻徭薄赋和公平税负”，随着历史的进一步发展，西方财政思想引入，为中国确立新的税收原则提供借鉴。新中国成立后，结合社会主义特点，在不同时期税收原则有不同特点。文章通过介绍中国税收原则从古至今的演变，得出了其对中国税制改革方向的启示。这些历史启示对于探寻建立健全和完善适应新时期发展的税收制度，对当代我国经济的持续发展，民生的不断改善，社会稳定安康及国家政权稳固强盛，有着重要的借鉴意义。 关键词：税收税收原则税收制度税收改革 一．税收的产生 税收是一个古老的经济范畴。从人类发展的历史看，税收是与国家有本质联系的一个分配范畴。它是随着国家的形成而产生的。在国家产生的同时，也就出现了保证国家实现其职能的财政。税收是国家为满足社会公共需要，凭借公共权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种方式。 二．我国税收的发展以及税收原则 随着社会生产力的发展和社会经济情况的变化，税收经历了一个从简单到复杂、从低级到高级的发展过程。税收作为一种经济现象，随着国家的发展而发展，形成了一部税收史。在这一部分，将通过税收原则的演变，叙述我国税收的发展。其中，税收原则，是政府征税所应遵循的基本准则。 1.古代：在我国古代的第一个奴隶制国家夏朝，最早出现的财政征收方式是“贡”，即臣属将物品进献给君王。当时，虽然臣属必须履行这一义务，但由于贡的数量，时间尚不确定，所以，“贡”只是税的雏形。而后出现的“赋”与“贡”不同。西周，征收军事物资称“赋”；征收土产物资称“税”。春秋后期，赋与税统一按田亩征收。"赋"远指军赋，即君主向臣属征集的军役和军用品。但事实上，国家征集的收入不仅限于军赋，还包括用于国家其他方面支出的产品。此外，国家对关口、集市、山地、水面等征集的收入也称"赋"。所以，"赋"已不仅指国家征集的军用品，而且具有了“税”的涵义。有历史典籍可查的对土地产物的直接征税，始于公元前594年(鲁宣公十五年)鲁国实行了"初税亩"，按平均产量对土地征税.后来，"赋"和"税"就往往并用了，统称赋税。秦汉时，分别征收土地税、壮丁税和户口税。唐代以前，我国实行的是“以人丁为本”的税收制度。唐玄宗时，，为了弥补国家财政不足，在租庸调制以外，又将地税和户税定为常税。赋税制度开始由“以人丁为本”向“以资产为宗”过渡，开创了我国赋税改革的新思路。唐德宗时，实行两税法，确立了我国“以资产为宗”的赋税制度。 因此，西周、春秋战国、汉、唐这四个阶段的赋税制度体现“轻徭薄赋”和“税负公平”的原则。 2.近代：清末时期，内官场腐败，外强国入侵，中国处于内忧外患的两难境地。割地赔款、官员腐败需要征收大量的税收以保证支出，所以实行重税负原则。北洋政府时期期处于军阀割据时代，战乱频繁，政府并没有处理好计划中的财
我国司法制度的改革与完善 篇一：我国司法制度的改革与完善 3、法官素质不高 由于我国的法官队伍基本上形成于《法官法》颁布以前，当时以工代干的人可以成为法官、法院的司机、打字员能提成法官，复转军人等皆可轻而易举地成为法官。《法官法》将法官入门的起点规定为大学本科学历以上。但目前，我国法院符合规定的法官却不足三分之一。长期以来，人们对法官认识上的偏差导致了法官选拔标准与程序上的偏差，表现为：一是准入条件过低，导致法官精英程度不高。这种情况直接产生了两个方面的恶果。一方面是错案往往难免，由于一些法官素质不高，对法条理解能力偏低，对证据的判断失误，不能胜任高度专业化的审判工作；部分法官缺乏对审判技能的收敛掌握和运用，审判技能较差，无法独立地、高质量的处理复杂案件，不能很好的履行法律赋予其公正司法的职责，另一方面是法官违法违纪的情况时有发生。有的法官甚至贪赃枉法，判“人情案”、“关系案”、“金钱案”，徇私舞弊。这两个恶果已经严重的危害了法院的权威性和司法的公正性。法院的审判结果最终要体现在裁判文书上，而过去裁判文书上存在的突出问题是，不讲判决的道理，使当事人不信服，导致上诉申诉居上不下。因此，为了实现审判结果的公正，体现裁判结果的法律文书的改革也势在必行。
4、审判方式不科学 长期以来，我们实行的审判方式是法官职权主义，由法官一手操作立案、调查取证、审理、裁判等过程。而这种操作往往又在“暗箱”里封闭进行，从而使审判的行使权得不到监督和制约，给法官偏袒一 方创造了条件，这种“暗箱操作”难以保证实体公正的结果。 在我国，合议庭和审判委员会都是审判组织。合议庭负责审理绝大部分案件，审判委员会对合议庭审理的重大、复杂、疑难案件进行讨论并作出决定。但在实践中，许多审议庭只是负责查审事实，提出适应法律的意见，最终判决是通过请示领导等方式得到了最终结论后作出的审判，从而导致了“先定后审”的走过场现象；法官对案件只有审理的权利，而无裁判的权利，审判委员会集权太多，审理案件过多。而审判委员会又大多不参与具体案件的审理，这就形成了审者不判、判者不审，审判分离的现象。这不仅不利于调动审判人员的积极性，还人为的延长了审判时间，导致了超审现象的出现。由于集体讨论，责任分散，因此出现了出了错案无人负责，违法审判的责任追究落实不了这一现象。 5、“执行难”问题 生效的判决应当执行，当事人的合法权益应当受到保护，这是社会公平、争议的实现和法律的基本要求，也是人民法院的一项重要职能。但多年来，法院“执行难”的问题一直没有得到很好的解决，已成为困扰法院工作、影响国家改革开放经济建设的突出问题。执行机构互不隶属，力量分散，装备薄弱，严重制约执行效率，影响执行效果；整
政治体制改革有哪些特征？ 答：1、政治改革基于社会利益关系中的利益矛盾 2、政治改革是对于政治权利关系和政治权利关系的调整。 3、政治改革由政治权利主体发起和领导。 4、政治改革是有计划有步骤的政治变革。 5、政治改革是渐进而缓慢的过程。 6、政治改革以和平的方式进行。 你如何看待中国政治体制改革中国的政治体制改革和民主政治建设，是关系到中国能否长期保持社会和谐，坚持和平发展道路的一个带有根本性的重大问题。其中，当代中国民主政治发展的走势是人们关注的一个重要问题。就此我主要谈两个方面。 第一，我们要立足中国现实，客观地全面地认识中国政治体制改革和民主政治发展的走势。多年来，一直有一种观点，认为中国的改革是从经济体制改革起步的，中国的改革主要是经济体制改革，似乎中国至今未进行政治体制改革。这是一个很大的误解。因为一个基本的事实是，党的十一届三中全会之所以能够提出改革的任务，就在于当年的真理标准问题讨论造就了思想解放的氛围和民主政治的发展，中国的改革一开始就是在民主政治推动下起步的。我们国家是一个有十几亿人口的大国，我们党是一个有几千万党员的大
党，这就决定了在我国搞改革开放，搞现代化，没有民主是不行的，不能有序地推进民主也是不行的。联系三十年来我国改革开放的实践可以注意到，我们党在推进政治体制改革的过程中，既有战略，又有策略。从战略与策略相结合的角度讲，至少有以下五点是值得注意和重视的： 一是把政治体制改革与经济体制改革结合起来，并且以经济体制改革的名义推进。比如，在实行家庭联产承包责任制的时候，取消了人民公社制度，建立了乡政权，设立了县人大常委会，并由公民直接选举县和县以下人大代表。事实上，三十年来，中国的经济体制改革每推进一步，政治体制改革也深化一步，从来没有停止过。特别是，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在中国政治生活中的地位和作用越来越大。当前正在实施的行政管理体制改革,也具有这一特点。这次大部制改革，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是推进政治体制改革的重要组成部分、发展社会主义民主的重要内容。特别是这次改革以转变政府职能为核心，努力建设一个服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，并将按照权力制约的原则，形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的机制，这对于完善社会主义民主具有极大的意义。 二是把发展民主与健全法制结合起来，强调民主要制度化、法律化，坚持依法治国。我们党在改革开放一开始就强
【中国司法审判网】中国司法制度-审判制度 中国司法制度-审判制度 审判制度审判制度就是法院制度，包括法院的设置、法官、审判组织和活动等方面的法律制度。 （一）人民法院的组织和职权根据现行宪法和人民法院组织法的规定，人民法院是国家审判机关，其组织体系是：地方各级人民法院、专门人民法院和最高人民法院。各级各类人民法院的审判工作统一接受最高人民法院的监督。地方各级人民法院根据行政区划设置，专门法院根据需要设置。 1、地方各级人民法院分为：基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院。 根据《人民法院组织法》规定基层人民法院包括县、自治县人民法院、不设区的市、市辖区人民法院，其职权主要有： （1）审判刑事、民事和行政案件的第一审案件，但是法律另有规定的除外。对于所受理的案件，认为案情重大应当由上级人民法院审判的时候，可以请求移送上级人民法院审判。
（2）处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件。 （3）指导人民调解委员会的工作。 为便利人民诉讼，由基层人民法院设若干人民法庭，作为派出机构，但人民法庭不是一个审级。其职权是审理一般民事和轻微刑事案件，指导人民调解委员会的工作，进行法制宣传，处理人民来信，接待人民来访。它的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。 中级人民法院包括在省、自治区内按地区设立的中级人民法院，在中央直辖市的中级人民法院、省、自治区辖市和自治州中级人民法院，其职权主要有： （1）审判下列案件： ①法律规定由它管辖的第一审案件。按照刑事诉讼法的规定，中级人民法院管辖的第一审刑事案件是：危害国家安全案件；可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件；外国人犯罪或者我国公民侵犯外国人合法权益的刑事案件。按照民事诉讼法的规定，中级人民法院管辖的民事案件是重大的涉外案件，在本辖区内有重大影响的案件，最高人民法院指令中级人民法院管辖的案件。 按照行政诉讼法的规定，中级人民法院管辖的第一审行政案件是：确认发明专利权案件；海关处理案件；对国务院各部门或者省、自治区、