专利行政执法的新发展及其实践意义
厦门大学知识产权研究院林秀芹教授
大纲
一、关于专利行政执法的基本法律框架
二、新修订的《专利法》有关专利行政执法的规定及其实践意义
三、专利行政执法的具体内容及案例分析
四、疑难问题剖析
五、总结
一、基本法律框架
1、法律
专利法、行政处罚法、行政诉讼法、反不正当竞争法等
2、行政法规
《专利法实施细则》、《专利代理条例》等
3、行政部门规章
《专利行政执法办法》（国家知识产权局2001年发布）、《国家知识产权局行政复议规程》（2002年）
4、司法解释
（1）《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》（2001年）（2）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
（3）2009年6月18日，最高人民法院公布了《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷5、案件应用法律若干问题的解释（征求意见稿）》
《征求意见稿》第一条第一款：权利人请求保护发明或者实用新型专利权的，应当明确其主张的权利要求。人民法院应当根据权利人主张的权利要求，依据专利法第五十九条第一款的规定确定专利权的保护范围。权利人在一审法庭辩论结束前变更其主张的权利要求的，人民法院应当准许。
第二条：人民法院应当以本领域普通技术人员阅读说明书及附图等所理解的
权利要求的内容确定发明或者实用新型专利权的保护范围。本领域普通技术人员理解的权利要求的内容与权利要求的字面含义不同的，以该普通技术人员理解的权利要求的内容确定专利权的保护范围。
专利权的保护范围应当符合专利的发明目的，不应当包括专利所要克服的现有技术的缺陷或者不足的技术方案。
5、地方性法规
（1）《上海市专利保护条例》
（2）《浙江省专利保护条例》
第26条规定：管理专利工作的部门不仅可以责令侵权人立即停止侵权行为，还可以在当事人未达成和解协议情形下对产品的侵权部分和直接用于专利侵权的专用工具、设备等物品予以消除、销毁或者收缴。
（3）《浙江省专利行政委托执法暂行办法》
省知识产权局必要时可依据《浙江省专利保护条例》的规定委托具备条件的县（市、区）管理专利工作的部门处理涉外及跨地区专利侵权纠纷、查处专利违法行为。
二、新修订的专利法有关专利行政执法的规定及其实践意义
（一）有关专利行政执法的规定（新专利法第60条—65条）
1、专利侵权行为的处理：新旧法相同
2、专利违法行为的查处：合并假冒他人专利和冒充专利，扩大执法权限。
3、专利纠纷的行政调解：新旧法相同
（二）关于专利侵权行为的查处：没有变化
新专利法第60条（旧法第57条）规定：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部
门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。
关键点评析：
（1）专利侵权纠纷的当事人如果不愿直接向人民法院起诉的，可以请求管理专利工作的部门处理。专利行政管理部门只能应当事人的请求，对是否构成专利侵权进行认定，该行为属于一项具体行政行为，不服的，可依法提起行政诉讼。专利侵权纠纷，性质上属于民事纠纷。通常应通过司法程序加以解决，而不应由行政机关处理。
（2）进行处理的管理专利工作的部门只能应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照民诉法向人民法院起诉。（三）对假冒专利：新法将旧法第58、59条合并，而且加强了处罚力度
1、旧法：两种专利违法行为：
（1）假冒他人专利。可能同时构成侵权，产生民事责任。
（2）以非专利产品冒充专利产品：只有行政责任，没有民事责任。
2、新法第63条：合并称为假冒专利。
3、总体评价
（1）新法更为简略。
（2）扩大了执法权限:专利法第64条。
（3）加大了假冒专利行为的处罚力度。
63条：假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以上的罚款；没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
64条：管理专利工作的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，可以询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；检查与涉嫌违法行为有关的产品，对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。
（四）实践意义
1、扩大了行政执法机关的执法权限，进一步明确执法方式；
2、提高了对专利违法行为的处罚力度；
3、加强了对专利权的保护，有利于促进自主创新和引进外资。
三、专利行政执法的具体内容
（一）专利行政保护的优点
1、程序简便
与司法程序的手续繁杂、耗时耗力相比，请求专利管理机关调处专利纠纷，请求人可以通过递交请求书即完成，手续简便。专利管理机关收到请求书后，经审查在7日内立案受理或不予受理，如依据专利法认定侵权行为成立时，可以责令侵权人立即停止侵权行为。
相对而言，司法程序则要复杂得多.在诉讼程序中，侵权纠纷涉及实用新型、外观设计专利时，被告在答辩期内提出专利无效宣告请求的，法院应当中止诉讼程序。而在专利行政调处中，对于专利无效宣告请求无实质性证据的，可以不中止处理程序，以避免侵权人以宣告专利权无效为由拖延处理时间，及时保护专利权人的合法权益。
2、时间快捷：2-3个月；诉讼：2-3年。
3、措施灵活：查处与调解并用。
4、有效打击专利侵权和专利违法行为
附：案例：侵犯“手提照明灯”外观设计专利权案
请求人区某是专利号为ZL 01347820.6名称为“手提照明灯”外观设计专利的专利权人，他将该专利在自己的企业实施生产，销售情况很好，经济效益十分明显。
从2004年开始，专利权人发现市场上有中山市横栏镇某五金工艺厂生产和销售的与上述专利完全相同的产品出现，为保护专利权，专利权人于2005年1月请求广东省知识产权局对涉嫌侵权的中山市横栏镇某五金工艺厂进行处理。广东省知识产权局专利行政执法人员于1月27日到被请求人的经营场所进行了现场勘验检查，查获了大量涉嫌侵权的产品成品和半成品，同时查获用于生产涉嫌侵权产
品的模具一套。经广东省知识产权局调解，双方于2005年2月27日达成和解协议。照调解协议，被请求人同意并保证从协议签订之日立即停止制造、销售涉嫌与ZL 01347820.6号专利相同或相近似的产品；在中山市知识产权局的监督下销毁用于生产被控产品的模具，以及广东省知识产权局在现场勘验检查发现的成品的外壳、半成品和包装盒；支付赔偿金额；请求人不再对被请求人之前的生产、销售行为追究法律责任。
评析：
该案从查处到以被请求人销毁模具、产品和支付赔偿金结案不到一个月时间，充分体现了专利行政保护速度快及灵活的这一优势，是较为典型的专利行政执法案例。
案例来源：https://www.doczj.com/doc/775650493.html,
（二）专利行政执法的范围
1、从执法机关看
知识产权局：
海关保护：运用海关保护查扣专利侵权产品，知识产权海关保护只适用于与进出境货物有关并受中国法律、行政法规保护的专利权。其程序是：
①办理知识产权海关备案；
②向海关提出保护申请；
③扣留侵权嫌疑货物；
④对被扣留的侵权嫌疑货物进行调查；
⑤对被扣留的侵权嫌疑货物进行处理。
2、从专利管理机关查处的行为范围看
专利侵权行为
假冒专利行为：民事责任/行政责任/刑事责任。
3、从执法权限看
对专利侵权行为和专利违法行为有所不同；
专利侵权行为：责令停止侵权、应请求就赔偿进行调解；
专利违法行为：没收违法所得，罚款、调查。
（三）其他国家专利行政执法概况
日本、英国、德国、法国、意大利、印度、新加披、美国、加拿大、韩国等，知识产权管理机构均没有直接行政执法职能。
美国、日本等：警察和海关部门负责知识产权法行政执法。
新加披：在警察署之下设专门的知识产权保护小组。
（四）专利侵权行为的行政查处
1、专利侵权行为的定义
（1）发明专利或实用新型专利授权后，任何人未经专利权人的许可，为生产经营的目的，实施下列行为的，将侵犯他人的专利权：制造、使用、许诺销售、销售、进口专利产品；使用专利方法；使用、许诺销售、销售、进口由专利方法直接获得的产品。
（2）外观设计专利授权后，任何人未经专利权人的许可，为生产经营的目的，实施下列行为的，将侵犯他人的专利权：制造、销售、进口外观设计专利产品。
附：案例一
案情简介：2001年初，青岛英派斯集团有限公司研制成功了健身路径系列产品，向国家知识产权局提出实用新型专利申请25项、外观设计专利申请29项。2002年底，该公司发现被请求人生产、销售的健身器材产品侵犯了其专利权，遂于2003年9月15日，向山东省知识产权局提出专利侵权处理请求案件20件（其中涉及实用新型专利11件、外观设计专利9件），要求被请求人立即停止专利侵权行为，销毁所有生产侵权产品的工装、模具，封存尚未销售的所有侵权产品，并在相应媒体上致歉、消除侵权影响等。
山东省知识产权局经审查后决定立案受理。该系列侵权案于2003年10月进行了公开审理，被请求人无正当理由未参加公开审理，该案依据有关法律法规进行了缺席审理。经审理查明，英派斯公司是20项涉案专利的专利权人，涉案专利至今全部有效。
侵权行为之一：
未经专利权人许可，擅自生产、销售“转体健身器”和“多功能组合健身器”
专利产品，分别侵犯了专利权人的两项实用新型专利、两项外观设计专利，构
成专利侵权。
侵权行为之二：许诺销售侵权产品
被请求人未经许可，擅自在互联网上和其印发的产品说明书中许诺销售“过山攀梯健身器”等10项专利产品，分别侵犯了专利权人所拥有的10项实用新型专利，依法也构成专利侵权。
该系列案件已于受理后3个月内全部审结。山东省知识产权局依法责令被请求人立即删除相关网页宣传资料、收回并销毁相关产品样本，立即停止相关生产、许诺销售、销售侵权产品的行为。
来源：杭州市知识产权信息网
案例二
河南省南阳市知识产权局调处“建升轻便起重机”（俗称小吊机）群体性专利侵权纠纷11起，案件涵盖了从受理、送达、答辩、取证、封存、审理、调解、送达处理决定、强制执行、实施行政处罚等专利行政执法的各种途径和各个环节。案情
2002年12月，河南泌阳县退休教师王长运经过多年试验，发明了一种“建升轻便起重机”（俗称“小吊机”）并申请了实用新型专利。2004年获授权。这种“小吊机”通过底盘、竖直轴、水平梁、起重臂、伸缩杆、卷扬机组等装置，可轻松吊运粮食，整个机械占地面积小，组装方便又节省人力，非常适合农村市场需求。毗邻的唐河县一家机械加工厂慕名而来和老王签订了专利实施许可合同，生产、销售“小吊机”。产品推向市场后供不应求。但很快被许多厂家仿冒，形成群体性的专利侵权事件。2004年秋收季节，王长运向南阳市知识产权局请求调处焦中云涉嫌专利侵权纠纷。
南阳市知识产权局根据有关规定，及时将正在大量生产、销售的被控侵权产品予以查封，有效制止了侵权行为。2005年，南阳局再次受理了王长运请求处理王红军、牛金成等7家群体专利侵权案件。为了减轻当事人的维权成本和诉累，该局根据相关规定，对这7家被请求人进行了并案处理。
该案被请求人分布在多个乡镇，大部分是电焊铺、机械修理等门市部。于是，该局联合唐河县委宣传部、政府办、科技局、公安局等六家政府部门、出动四辆
执法车、30多名执法人员，展开7天的联合执法，协同送达请求书副本、答辩通知书等法律文书。由于执法队伍强大，每到一处便会聚集许多围观群众，执法人员不失时机地对侵权人和现场群众讲解专利法相关知识，并最终促成3家与专利权人达成年付5000元至1万元的专利有偿使用协议。
2006年，南阳市知识产权局依法对唐河汽车变速箱厂等3家侵权方作出责令立即停止侵权的处理决定书后，侵权方依旧我行我素，继续实施侵权行为。该局根据《专利行政执法办法》第三十四条规定，依法申请法院强
执行，销毁了侵权产品、专用设备、模具，并处罚金3万元，有效打击了侵权人的嚣张气焰；当年又对新野县3起假冒、冒充专利行为进行查处，对当事人进行了行政处罚。
来源：中国知识产权保护网
2006年，南阳市知识产权局依法对唐河汽车变速箱厂等3家侵权方作出责令立即停止侵权的处理决定书后，侵权方依旧我行我素，继续实施侵权行为。该局根据《专利行政执法办法》第三十四条规定，依法申请法院强制执行，销毁了侵权产品、专用设备、模具，并处罚金3万元，有效打击了侵权人的嚣张气焰；当年又对新野县3起假冒、冒充专利行为进行查处，对当事人进行了行政处罚。
来源：中国知识产权保护网
评析：该案充分体现了专利行政执法快速、灵活的优势。
两年来，南阳市知识产权局针对专利权人提起的不同性质的侵权对象和行为，依据不同的法律法规，灵活采取相应的专利执法手段，有效地打击了侵权人的违法行为。
案例三：“立体太极球” 发明专利侵权纠纷案
2004年1月2日,周康林（龄）就被请求人中华五千年动画文化工程促进会侵犯其“立体太极球”发明专利权向北京市知识产权局提出的处理请求。
请求人周康林（龄）称：“立体太极球”是在六维空间坐标技术分析下，对二维太极图进行破译测算而得，于1994年2月8日申请发明专利，并于1997年11月26日获得了发明专利权。
中华五千年动画文化工程促进会和人民教育出版社及原所属音像中心的太极
音像出版社合作出版的260集大型系列动画片《中华五千年卡通故事》，《中华五千年历史故事》和配套出版的连环画《中华五千年卡通故事》中主要卡通人物——太级图演化成的超级电脑人“小太极”，是直接效仿和临摹请求人的发明专利“立体太极球”的变形体的外观而成，被请求人的实施行为已经构成了对“立体太极球”专利权的侵犯，请求被请求人赔偿损失。
被请求人中华五千年动画文化工程促进会称：首先，我方使用的太极图案早在“立体太极球”发明专利申请日公开前已经公开。其次，我方的产品与“立体太极球”发明专利的必要技术特征不同,并不构成专利侵权的要件。
在先技术抗辩原则：
新专利法第22条：本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。
新专利法第62条：在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。
知识产权局查明：
该专利权的独立权利要求为：用两种类似物或色代替抽象概念而构成的直观物体，至少要两个以上的方位图来表示外观的完整性，外部总体为太极阴阳二鱼盘旋环抱的特征，内部结构为两相间的盘旋状，在太极球上做不同的截面，会获得不同的图案与形状，二鱼的“眼睛”呈圆形或蝌蚪状，立体太极分左旋和右旋两种，其蝌蚪状“眼睛”旋向与太极球的总体旋向保持一致，在六维空间坐标体系理论下，可用来表达数理化、医、哲、《易》等学科的抽象概念，并加以量化解释，其外观用于造型设计，可增加某类产品的附加值，促进新文化产业。
被请求人辩称：被请求人的法定代表人古今明及自然人周轩进，邓有立于1993年3月27日提出了标贴“太极”的外观设计专利申请，并于1993年10月6日获得授权公告。
该外观设计专利的形象图案为：以常规太极图为太极头（脸）部的基本图形，去掉太极图黑白鱼中的极点，增加拟人化的眼睛和嘴，以此作为太极人的头（脸）部，头（脸）部之上为一黑二白共三根头发，头（脸）部之下为太极人的身体。
3. 1993年10月29日，古今明、周轩进、邓有立、蔡明钦已将“小太极”、“精卫”、
“大龙”及其他在中华五千年历史故事系列动画片中出现的人物到北京市公证处做了公证。公证书中附有“小太极”、“精卫”、“大龙”形象设计样本各一份。
4.被请求人合作出版的260集大型系列动画片《中华五千年卡通故事》，该套卡通
故事图书及动画产品中包括由太级图演化成的动画形象“小太极”。小太极的形象图案与上述外观设计专利和经公证的“小太极”形象相同。
以上事实有发明专利证书及发明专利公告文本、专利年费收据、营业执照、外观设计专利证书、外观设计专利公报、公证书、口审笔录为证。
处理决定：
1．请求人的专利技术方案与被请求人使用的外观设计不相同也不等同。
请求人立体太极球专利的独立权利要求中的必要技术特征为：
A、用两种类似物或色代替抽象概念而构成的直观物体；
B、至少要两个以上的方位图来表示外观的完整性；
C、外部总体为太极阴阳二鱼盘旋环绕；
D、内部结构为两相间的盘旋状；
E、在太极球上做不同的截面，会获得不同的图案与形状；
F、二鱼“眼睛”呈圆形或蝌蚪状；
G、立体太极分左旋和右旋两种，“眼睛”旋向与太极球的总体旋向保持一致。
被请求人的“小太极”形象图案为：以常规太极图为小太极头（脸）部的基本图形，去掉太极图黑白鱼中的极点，增加拟人化的眼睛和嘴，以此作为太极人的头（脸）部，头（脸）部之上为一黑二白共三根头发，头（脸）部之下为太极人的身体。
被请求人使用的“小太极”形象缺乏请求人专利权利要求中的必要技术特征，并未落入请求人专利的保护范围。
2．被请求人使用的“太极”形象图案于请求人的技术方案申请专利前就已经存在。
请求人的技术方案于1994年2月8日申请发明专利，并于1997年11月26日经授权公告获得了发明专利权。而被请求人使用的标贴（太极）于1993年3月27日申请了外观设计专利，并于1993年10月6日获得授权公告。与外观设计专利形象相同的“小太极”形象也于1993年10月29日经北京市公证处公证。上述证据充分证明被请求人使用的“太极”形象属于在先设计，是存在于请求人技术方案申请专利之前的
合法权利。
综上，被请求人中华五千年动画文化工程促进会对“小太极”的实施行为，不构成对请求人周康林（龄）“立体太极球”(专利号ZL94100798.7)发明专利权的侵犯。当事人双方均明确表示不服从调解。
处理决定：
1. 驳回请求人周康林（龄）就被请求人中华五千年动画文化工程促进会侵犯其“立体太极球”(专利号ZL94100798.7)发明专利权提出的处理请求。
2. 本案受理费、处理费共计壹仟壹佰圆整，由周康林（龄）承担（已预交）。
当事人如不服本处理决定，应自收到本处理决定之日起十五日内依据《中华人民共和国行政诉讼法》向北京市第一中级人民法院起诉。
案例来源：江苏维权律师网
案例四：影响中国的100个知识产权案例之一
案情简介
杨英武1999年1月15日申请的“一种带防盗条的窗扇”实用新型专利,于1999年11月20日获得国家知识产权局授权。2006年4月，杨英武因2003年以来欧冠钢铝复合防盗窗业有限公司（以下简称欧冠公司）生产、销售与其专利特征相同的产品向昆明市知识产权局提出处理请求。5月26日，昆明市知识产权局向杨英武发出《专利侵权纠纷处理请求受理通知书》。6月21日，昆明市知识产权局委托云南省知识产权局办理专利保护技术鉴定。云南省知识产权局组织有关专家组就欧冠公司生产的“防盗窗扇”产品技术特征与杨英武的“一种带防盗条的窗扇”实用新型专利必要技术特征进行鉴定，并于6月27日由专家组出具了鉴定意见书。7月5日，昆明市知识产权局对该专利纠纷进行口头审理，并于7月31日作出（2006）昆知处字02号专利侵权纠纷处理决定。
处理决定：
认定被请求人欧冠公司生产的“防盗窗扇”产品，其技术特征覆盖了专利号为ZL992307783的“一种带防盗条的窗扇”实用新型专利权利要求的五个必要技术特征,落入了该专利的保护范围。该处理决定认定欧冠公司产品侵权，同时责令欧冠公司停止制造销售侵权产品、销毁尚未出售的侵权产品。欧冠公司不服，向
人民法院提起行政诉讼。
欧冠公司认为，昆明市知识产权局处理该案时认定事实不清，证据不足。
第一，杨英武提交的请求书均无请求人杨英武签名,其代理人签名既无授权，也不符合《专利行政执法办法》第7条明确规定应当由请求人签名或盖章的规定；第二，杨英武的授权委托书无法证明委托人的签字是杨英武本人行为，虽经事后追认，但无杨英武本人签字的授权委托书和处理请求书均是无效的；
第三，欧冠公司从未收到以欧冠公司为被请求人的处理请求书；
第四，昆明市知识产权局在处理过程中未通知当事人就对合议组组成人员随意更换；
第五，昆明市知识产权局自行委托省知识产权局作出《鉴定意见书》，专家鉴定组组长系该鉴定组的法律专家，但其提交的专家职称证书系已过期的助理研究员的专业技术证书，并且鉴定结论对是否侵权作出了法律上的判断，超出了技术鉴定范围；
第六，在作出处理决定前，没有履行任何告知义务,更没有听取当事人对处理决定的意见，处理程序严重违法。
争议焦点
1、昆明市知识产权局认定欧冠公司侵权的证据是否充分？
2、昆明市知识产权局处理该专利侵权纠纷的程序是否合法？
3、专家鉴定意见的范围和作用？
法院判决
云南省昆明市中级人民法院一审判决（昆明市中级人
民法院［2006］昆行初字第7号）：判决驳回欧冠公司的诉讼请求。
云南省高级人民法院二审判决：
1、撤销云南省昆明市中级人民法院（2006）昆行初字第7号行政判决；
2、撤销昆明市知识产权局2006年7月31日作出的（2006）昆知处字02号专利侵权纠纷处理决定。
一、二审案件受理费各人民币100元，由被上诉人昆明市知识产权局承担。
案件评析
（一）关于专利侵权纠纷处理决定的事实和证据
1、鉴定专家不合格
昆明市知识产权局作出本案处理决定认定侵权事实的主要证据是鉴定意见书，出具该鉴定意见书的专家鉴定组组长范严生，系该鉴定组的法律专家，但其提交的专家职称证书系已过期的助理研究员的专业技术证书，不能证明其符合《云南省知识产权局组织专利保护技术鉴定工作规则（试行）》第12条第（1）项规定的法律专家的鉴定人员条件。因该鉴定意见书的鉴定人员资格不具有合法性，且鉴定结论超出了专业技术鉴定范围，作出了法律上的认定，依法不应被人民法院采纳。
2、证据未经过法定程序质证
昆明市知识产权局在行政处理程序中也未听取各方当事人对该鉴定意见书的陈述、申辩，违背了《证据规定》第60条第（2）项之规定，不能作为认定被诉具体行政行为合法的证据，因此昆明市知识产权局认定欧冠公司侵权的主要证据不足。
本案中，昆明市知识产权局认定事实的主要证据存在重大瑕疵，不符合证据的可采性要件。首先，出具鉴定意见书的一位法律专家的职称证书已经过期，不符合鉴定人员条件，属于鉴定人的主体不合格。其次，鉴定意见书是有关机构对事实、证据的真实性的鉴定，鉴定的内容可以作为法院判决所依据的证据，但本案中鉴定意见书认定被控侵权产品落入了该专利的保护范围，昆明市知识产权局没有将被控侵权产品与专利产品进行对比，直接根据该鉴定意见书作出处理决定。该鉴定意见书对被控侵权产品是否侵权作出了法律上的判断，这种做法超出了鉴定意见书的法定鉴定范围，依法应当不予采纳。
（二）关于专利侵权纠纷处理决定的行政程序
首先，专利侵权纠纷处理决定的行政程序是应当事人申请依法启动的，具有被动性、中立性的特征，专利侵权确认机构不能自行启动该程序。而本案中，昆明市知识产权局在举证期限届满后向一审法院提交了一份《情况说明》，要求补充杨英武的授权委托书、第一次提出处理的请求书、受理通知书、送达回证等7份证据材料。一审法院接纳并在一审判决中确认了这些证据。根据最高
人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《行政诉讼法解释》)第28条第（1）项的规定，经人民法院准许，被告因不可抗力等正当事由可以补充提交作出具体行政行为时已经收集的证据。但是，按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第1条之规定，被告有正当事由要延期提交证据的应当在收到起诉状副本之日起10日内提出书面申请，并经人民法院准许，才可以延期提交证据。在本案中，昆明市知识产权局并没有在10日内提出延期补充提供证据的书面申请，而是在举证期限届满后直接提交了上述7份证据材料。其逾期提交的上述7份证据材料因不符合提交证据的规定，不应予以接纳。
由于昆明市知识产权局对于受理程序缺乏充分合法的证据加以证明，因此人民法院认定昆明市知识产权局在请求书既无请求人本人签名或盖章，也无有效授权委托代理的情况下就向第三人杨英武发出受理通知书，也就是昆明市知识产权局未收到有效请求书就予以立案受理，违反了国家知识产权局颁布实施的《专利行政执法办法》第6条、第7条规定处理专利侵权纠纷应当提交请求人签名或盖章的请求书的法定程序。
其次，行政程序应当依法进行。根据《专利行政执法办法》第9条的规定，管理专利工作的部门应当在立案之日起7日内将请求书及其附件送达被请求人。但本案中，昆明市知识产权局提供“谭佑”于2006年5月26日签收两份请求书的收据证明将请求书及其附件送达被请求人，但是该份证据的真实性因无“谭佑”身份证明佐证，该证据依法不能被采纳。因此，昆明市知识产权局未将合法有效的请求书送达给欧冠公司，违反法定程序。
再次，昆明市知识产权局未在口头审理前三日让各方当事人得知进行口头审理的时间和地点，违反了《专利行政执法办法》第10条规定的法定程序。本案的意义在于，技术鉴定意见书应当符合合法性要求，并且在侵权处理程序中只能作为参考，专利侵权判定机构不能仅根据技术鉴定结论作出判断，还应当将被控侵权产品与专利产品进行对比，从而判断被控侵权产品是否落入专利的保护范围，是否构成侵权。专利行政部门处理侵权纠纷的程序应当合法，并且在法定期限内向人民法院提供作出决定的全部证据和法律依据。
（资料来源：中国知识产权网，https://www.doczj.com/doc/775650493.html,，撰稿人/郝兴辉）
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第60条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：
（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；
(二)被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作具体行政行为依据的证据。
案例5：侵犯“多功能工具”发明专利权案
请求人瑞士某公司于1997年2月4日向国家知识产权局申请了名称为“多功能工具”的发明专利，2001年10月24日被授予发明专利权。被请求人阳东县某多用钳剪塑金厂未经请求人许可，制造、许诺销售、销售与请求人上述发明专利相同的产品。请求人认为：被请求人上述行为，已经构成侵犯专利权行为。根据《专利法》第五十七条规定，请求广东省知识产权局处理。
被请求人认为：请求人的上述发明专利，与在其申请日之前在市场上公开销售和在出版物上公开的已有产品的技术方案相比，以及与现有技术相比，不具有新颖性和创造性，因此该发明专利的授予不符合专利法规定的授权条件。被请求人据此已向国家知识产权局专利复审委员会提出宣告该专利权无效的请求。因此，请求广东省知识产权局依法驳回请求人的请求。
处理过程及结果：
经查明，被请求人制造、销售的被控产品“剪线钳”、“电筒钳”，以及通过散发产品介绍宣传册和在其网页介绍宣传产品的展示和广告方式许诺销售相关产品，与上述发明专利的权利要求中所记载的技术方案相比较，具有该发明专利权利要求所述的全部必要技术特征，落入该发明专利权的保护范围，两者属于相同的产品。被控产品“多用钳”、“咪咪钳”因其不具有上述发明专利权利要求1及其说明书的解释所限定的全部必要技术特征，因此未落入上述发明专利权的保护范围，两者属于既不相同也不等同的产品。
广东省知识产权局依据《专利法》有关规定，作出以下处理决定：被请求人立即停止侵犯专利权行为，即立即停止制造、许诺销售、销售与上述发明专利的技术方案相同的侵犯专利权产品；被请求人立即删除其网页上的侵犯专利权的产品广告。
被请求人不服上述处理决定，提起行政诉讼。一审法院经审理认为，上述处理决定正确，作出维持广东省知识产权局的处理决定的判决。当事人未提出上诉。（江兰平供稿）
（三）专利违法行为的查处
1．假冒他人专利和冒充专利：假冒专利
《专利法实施细则》第八十四条规定：“下列行为属于假冒他人专利的行为：（1）未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；（2）未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；（3）未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术；（4）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件。”
根据上述规定，构成假冒他人专利行为的要件有：
（1）是一种故意违法行为；
（2）未经专利权人许可，以某种方式表明是他人获得的专利产品或方法，从而产生误导公众的结果，例如：标注他人专利的专利号；
（3）被假冒的是他人己经取得的实际存在的专利，这也是假冒他人专利和冒充专利行为的区别；
（4）行为表现形式属于专利法实施细则第八十四条规定的行为。
知识产权局的查处权
第六十三条假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条管理专利工作的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，可以询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉
嫌违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；检查与涉嫌违法行为有关的产品，对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。
管理专利工作的部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。
查处权限
（1）询问有关当事人；
（2）现场检查；
（3）查阅、复制有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；
（4）检查有关产品，
（5）查封或者扣押有证据证明是假冒专利的产品
程序
责任形式：
1、行政责任：
（1）责令改正并公告；
（2）没收违法所得；
（3）4倍或20万元以下罚款。三者可以并处
2、民事责任：如果同时构成侵权
3、刑事责任：
案例：在产品包装上标注他人专利号已经构成侵权
A公司拥有一项转基因发明专利，发现称其B公司生产的同类产品的也为该转基因发明专利产品。A公司认为，B公司侵犯了其专利权。但B公司称，其尽管在商品的包装上使用了A公司转基因专利的专利号，并没有实际的实施该专利，不构成侵犯专利权。
B公司尽管没有实际的实施A公司的技术，但其行为已经构成了假冒他人专利的行为。同时侵犯了A公司的专利权。
案例：
根据群众举报线索，长沙市知识产权局获悉在长沙某商业广场附近有人大量销售涉嫌假冒专利的日常用品。2009年,7月10日，在多次暗访摸底,掌握确凿证据后, 执法人员迅速出击，一举捣毁了此窝点。
据了解，今年上半年以来，长沙市知识产权局共出动执法人员40人次，重点检查商场11个，检查商品7500余件，立案处理专利侵权纠纷案件7起。
（四）专利侵权纠纷的处理
两种途径：
1、司法保护：依照《民事诉讼法》向人民法院起诉；
专利法：第60条规定未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。
2、行政保护：请求知识产权局处理。
学术探讨：
一种观点认为：专利行政管理部门的行政执法权限于查处、打击专利假冒行为；另一种观点认为；应当保留知识产权局对专利侵权行为的查处权，并且应当扩大权限，包括没收和销毁侵权工具。
针对屡次侵犯专利权和群发性侵权行为，应当赋予管理专利工作的部门主动查处的职权。
（四）专利纠纷的行政调解
《专利法实施细则》第79条规定调处专利纠纷的范围有:专利侵权纠纷；专利申请权和专利权归属纠纷；发明人、设计人资格纠纷；职务发明的发明人、设计人的奖励和报酬纠纷;在发明专利申请公布后专利权授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。
解析：根据专利法及其实施细则的规定，各地管理专利工作的部门可以依当事人请求调解除了专利侵权纠纷以外的专利纠纷，这些专利纠纷包括，专利申请权和专利权归属纠纷；发明人或设计人资格纠纷；职务发明的发明人或设计人的奖励和报酬纠纷；在发明专利申请公布后专利授予前使用发明而未支付适当费用的纠纷。管理专利工作的部门对专利纠纷的调解，要在双方当事人同意接受调解的情况下，本着分清是非的原则主持进行，调解成立后不具有强制力，只依赖当事人的自觉履行。
请求行政处理专利侵权纠纷的条件：
1、请求人是专利人或者利害关系人。
2、利害关系人包括专利实施许可合同的被许可人、专利权的合法继承人。在专利实施许可合同的被许可人中，独占实施许可合同的被许可人可以单独提出请求；排他实施许可合同的被许可人在专利权不请求的情况下，可以单独提出请求；除合同另有约定外，普通实施许可合同的被许可人不能单独提出请求。
四、疑难问题剖析
（一）地方法规规定的专利行政执法措施的效力问题
许多地方法规如《浙江省专利保护条例》
第二十六条违反本条例第九条第一款规定，非法实施他人专利的，由管理专
利工作的部门责令侵权人立即停止侵权行为；对产品的侵权部分和直接用于专利侵权的专用工具、设备等物品可以予以消除、销毁或者收缴，但侵权纠纷处理过程中，当事人达成和解协议的除外。
（二）专利法关于知识产权局对专利侵权行为的执法权的规定及不足
专利法第60条
认定侵权成立
责令侵权人停止侵权行为
可以申请法院强制执行
应当事人请求就赔偿额进行调解
有人认为专利法的规定存在四点不足：
1、只规定知识产权局应及时认定专利侵权行为并作出相应的处理决定；
2、规定管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，但是却没有规定直接制止。
3、规定侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行，但是由于专利行政管理部门只能作出责令侵权人停止侵权行为的决定，处理决定书只能写明责令侵权人停止制造、销售、使用等行为，导致法院难以实施强制执行。
4、与商标法、著作权法不平衡
我国《商标法》第五十三条规定，工商行政管理部门应当事人的请求处理侵权纠纷，认定侵权行为成立的，责令侵权人立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可处以罚款。
我国《著作权法》第四十七条规定，侵犯著作权行为同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理机关没收、销毁侵权复制品并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制造侵权复制品的材料、工具、设备等。专利法修订草案的措施
因此，建议将现行专利法第五十七条第一款后半部分的规定单独设为一条，即第A4 条，赋予专利行政管理部门对情节严重的专利侵权行为较大的行政处罚职权；规定：“专利行政管理部门处理专利侵权纠纷，认定侵权行为成立的，可
规范行政执法的对策和建议
（二）行政执法行为方面 1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。 2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾纠纷。 3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。基层政府执法机关
执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留不住；社会干扰多，有些领导干部法制观念淡簿，到处说情、以言代法、以权代法，干扰行政机关的执法工作；有些行政处罚执行难，法院自身的执行问题日益繁重，好多裁定不愿意承担执行工作，比如裁定为由上诉行政机关执行。 （三）联合执法效果难以持久。 （三） 在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的 （四）情况。调查显示，在目前法律法规尚不完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。它可以发挥各部门的管理优势，依据现有的法律法规，弥补跨行业、跨部门执法法律依据不足的缺陷，解决单一部门执法所难以解决的问题，减少执法的疏漏，因此，联合执法有较好的实效。同时，调查也反映，由于联合行动涉及多个部门，这些部门的职权范围、执法依据各不相同，使得综合执法行动的组织、指挥和协调工作比较困难，而且各部门的执法力量配置较紧，部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，而难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。 （四）当前行政执法中的其他情况和问题。 （五） 1、立法空白带来的问题。由于法律法规的配套措施未及时跟 （六）上，造成某些领域的管理无法可依，这给当前的行政执法带来了新的问题。如《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台后，原《收容遣送办法》即被废止，但是随之而来的流浪乞讨人员增多影响市容市貌以及盗窃、强行乞讨等情况不断上升的问题却没有具体的实
专利分析流程介绍与专利分析报告的运用策略 专利信息分析流程一般包括前期准备、数据采集、专利分析、完成报告和成果利用5个阶段。其中，前 4个阶段包括成立课题组、确定分析目标、项目分解、选择数据库、制定检索策略、专利检索、专家讨论、数据加工、选择分析工具、专利分析和撰写分析报告这11个环节。有些环节还涉及多个步骤，例如专利检索环节包括初步检索、修正检索式、提取专利数据 3个步骤。另外，在项目实施前期准备阶段中可根据需要加入调研环节。对于需要进行中期评估的项目，应当在项目实施流程的中期阶段组织实施。项目实施过程中，还应当将内部质量的控制和管理贯穿始终。 一．前期准备 研究进入实施流程环节后，首先要进行前期的准备工作，这其中包括成立课题组、确定分析目标、项目分解、选择数据库4个环节。 (1) 成立课题组。 根据项目需求，选择相应人员组建项目课题组。课题组应由具有多学科知识背景和专业技能的人员组成，这些人员主要包括专利审查员、专业技术人员、情报分析人员、政策研究人员以及经济和法律人员等。
(2) 确定分析目标。 在项目初期，应进行项目需求分析，认真研究背景资料，了解现有技术的特征和行业发展现状以及产业链基本构成等内容，在此基础上明确分析目标。 (3) 项目分解。 项目分解是前期准备阶段的一项重要工作，恰当的项目分解可为后续专利检索和分析提供科学的、多样化的数据支撑。根据所确定的分析目标，将研究对象采用的技术方案进行分解的目的在于细化该技术的分类，如同国际专利分类表IPC所采用的大类、小类、大组、小组的划分方式，以更好地适应“专利”本身的特点，便于后续的专利检索和专利侵权判断分析。 专利法规定了一件专利申请如果要获得专利权需要符合单一性规定，这决定了一件专利申请的发明内容往往只会涉及某项技术的某一点创新式改进，而一项新“技术”往往是成千上万项创新式发明点的集合，其背后则对应着成千上万件的专利申请。如何将这些数量众多的反映该项新“技术”的专利申请进行归类整理，以反映该项新“技术”的专利布局情况，这正是项目分解所要解决的问题。项目分解应尽可能依据行业内技术分类习惯进行，同时也要兼顾专利检索的特定需求和课题所确定分析目标的需求，使分解后的技术重点既反映产业的发展方向又便于检索操作，以确保数据的完
关于修改《专利行政执法办法》的说明 一、修改必要性及主要过程 （一）修改的背景和必要性 现行《专利行政执法办法》（以下简称“执法办法”）于2011年2月正式实施。执法办法的实施对规范专利行政执法行为，保护专利权人和社会公众的合法权益，维护社会主义市场经济秩序发挥了积极作用。 随着我国经济社会的快速发展，技术进步和市场竞争的加剧带来专利保护领域的新情况、新问题。在开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动以及人大常委会专利法执法检查中发现，我国目前专利保护不力，需要进一步强化和完善专利行政执法。伴随着展会经济、虚拟经济的发展和电子商务的兴起，如何有效解决展会期间和网络环境下的专利保护问题备受社会关注。同时，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，提出了“严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度”，“全面落实行政执法责任制”等具体要求。 为落实党中央、国务院有关文件精神，解决我国专利保护实践中的突出问题，更好地指导地方加强、规范专利行政执法行为，有必要对执法办法及时调整，进行有针对性的修
改。 需要说明的是，对于专利群体侵权、重复侵权严重等突出问题，需要通过修改专利法及其实施细则予以解决。本次修改只对执法办法作局部修改，以及时解决实际问题、及早落实中央最新指示要求。 （二）修改的主要过程 为了加强法治政府建设，进一步完善部门规章，我局启动了《专利行政执法办法》修改工作，并按照局领导要求，进一步根据中央关于依法行政的最新要求，结合专利保护实践中的问题和需求，对修改方案进行扩充完善，并专门征求了中央编办监督检查司和国务院法制办秘书行政司的意见。 我局于2014年委托第三方研究机构对《专利行政执法办法》开展了立法后评估工作，通过地方立法指导协调机制交流平台了解地方局意见，并由具体负责修改工作的条法司征求人事司、协调司、管理司、审业部和复审委等局内相关部门意见，并与中编办等相关部门密切沟通。在此基础上，我局形成《专利行政执法办法修改草案》（征求意见稿），报请局领导审阅后，按照有关要求，于2015年一季度通过国务院法制办公室“法规规章草案意见征集系统”和我局政府网站面向社会公开征求意见，同时向各省、自治区、直辖市和计划单列市知识产权局发函征求意见。在汇总整理和吸收各方意见的基础上，形成了《专利行政执法办法修改草
大力推进依法行政规范公正文明执法 ——当前行政执法存在的主要问题及对策 行政执法涉及人民群众的切身利益，是政府法治建设最主要的内容和环节之一。党的十八大明确指出要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，对行政执法行为进行了全面的规范。经过几年的实践，我国基本形成了执法有依据，行为有规范，权力有制约，过程有监督，违法有追究的行政执法制度体系。但随着经济社会的快速发展，人民群众的法治意识不断增强，对依法执法的关注度不断提升，对维护自身合法利益的要求也日益强烈，这对行政执法工作提出了新的更高的要求。 当前，依法行政已不再是一个可有可无的口号，它既是中国经济社会发展的必然选择，也是整个社会对政府的必然要求。我们必须正视并顺应这种新形势、新要求，严格规范行政执法行为，提高行政执法的质量、效能和水平，提供良好的执法保障。 一、当前行政执法中存在的主要问题 当前行政执法存在有法不依、执法不严、消极执法、违法不究等问题，主要表现在：（一）趋利执法问题 行政执法是公共管理的重要组成部分，本应追求公共利益的最大化。但一些行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩，一些行政机关和工作人员把执法权当成机关、个人谋取利益的手段，主要表现在：一是行政执法利益部门化。作为公共权力的异化，个别执法部门以行政执法的名义，乱收费、乱罚款、乱审批、乱摊派，搞变相创收，形成利益集团进行权力寻租。二是行政执法利益私人化。有的行政执法部门甚至给执法人员定指标，将收费、罚款完成情况与个人奖金挂钩。三是行政执法自由裁量权滥用。部分执法机关和执法人员根据个人意愿、好恶进行裁量，甚至以人情、物质等利益作为自由裁定的交易砝码，使行政执法失去了应有的公平性和恰当性。严重扭曲了行政执法既定的目标追求，不仅降低了行政执法的效率，还产生了大量的行政违法行为，滋生了官僚主义和腐败现象。 （二）执法冲突问题 执法部门作为政府的职能部门，理应为实现政府的管理目标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中，行政执法的状况却并非完全如此，执法不协调和冲突已成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。目前，一些行政执法权在横向上交叉较为严重，部门之间职责不清，进而导致执法冲突；在纵向划分上也缺乏明确分工，执法重叠较为严重，常常造成上下两级行政执法机构同时对一个违法行政行为进行处罚，并发生冲突的现象，在群众中造成不良影响。 （三）执法方式相对滞后的问题 随着政府管理职能的转变，行政机关要善于运用现代化、电子化管理手段更新行政执法方式和方法。但现实中，一些执法机关和执法人员仍多采用简单执法方式。例如，有的执法部门不注重日常管理，仍然习惯采取突击执法的方式，甚至使一些违法现象与集中整顿执法变成了“游击战”，不仅执法效率低下，而且社会效果不理想，有损行政执法行为的严肃性。 （四）执法监督乏力问题 1.责任追究不到位。责任追究是行政执法监督的有机组成部分，是执法监督强制力和约束力的体现，同时也是目前执法监督体系中最为薄弱的环节。在实践中，普遍存在“只纠正错案，不惩戒责任人；只追究单位责任，不追究个人责任”的现象。这就需要建立权责一致、错责相当、惩教结合的行政过错责任追究制度。 2.监督主体未形成有效监督合力。权力缺少监督，必然造成异化和腐败。当前，行政违法案件之所以屡屡发生，最根本原因之一就是对行政权制约和监督不力。虽然我国基本形成
专利行政执法制度的必要性与合理性 汪旭东 尚雅琼 内容提要：《专利法》第四次修订工作正式启动以来，围绕专利行政执法制度的设立问题，引起了学界的争论。认为专利行政执法制度是公权私用，行政成本高昂却效益极低的理由是不成立的。专利行政执法在专利制度的有效运行中有着不可替代的作用，知识产权司法保护还不能独自担当起专利保护的重任，发挥知识产权司法保护的主导作用也并不是排除其他制度和机制的作用。专利行政执法制度和司法保护制度之间的不协调等问题，应该通过本次专利法的修改予以解决和完善。 关 键 词：专利权 专利行政执法 必要性 合理性 制度完善 Abstract: Since the fourth amendment of People's Republic of China Patent Law was launched, the establishment of the patent administrative enforcement mechanism caused academic debate. The opinion, along with its reason, that patent administrative enforcement mechanism misappropriates public rights and has high administrative cost but low ef? ciency is not established. Patent administrative enforcement plays an irreplaceable role in the effective operation of patent system, judicial protection of intellectual property rights can not solelybear the responsibility of patent protection, playing the leading role of the judicial protection of intellectual property rights does not mean ruling out the effectsof other institutions and mechanisms, either.Problems such like the incoordination between patent administrative law enforcement and judicial protection system should be improved and addressed through this patent law amendment. Key Words: intellectual property rights; patent administrative enforcement; necessity; rationality; mechanism improvement 自2012年《专利法》第四次修订工作正式启动以来，围绕专利行政执法制度的设立问题，引起了学界的争论。争论主要集中在两个层面：取消还是加强专利行政执法、适当保留但应总体弱化还是加强专利行政执法。这两个层面的争论核心，集中反映了对于专利行政执法的本质及其在我国专利制度和实施中的地位和作用的认识观点问题，只不过是根本改变还是逐步调整的方式不同而已。社会公众尤其是科技型企业和专利权人，凡了解《专利法》第四次修订工作的，对于其中专利行政执法制度的变化同样十分关注，当然这种关注并不在于法理层面上，而是这种可能的变化对于创新发展的影响和意义。但不管怎么说，专利行政执法制度在《专利法》第四次修改中的安排，已成为本次修法中备受关注的重点问题。 立法自有立法的原则，它应在符合基本法理的基础上以实现立法的功效和目的为基本要求。修法更是应当以适应社会经济发展的现实需要，以完善法本身存在的问题为基本导向和原则，否则，修法就没有任何必要和意义。专利制度是激励和保护创新的法律制度，在《专利法》第四次修改中，更要适应我国建设创新型国家这一重大发展战略，充分发挥这一制度在建设创新型国家中的基础性和保障性的作用。建设创新型国家是我国的历史性战略和现实性需要，为此，在《专利法》第四次修订中对于专利行政执法制度的设计和安排，至少也应当能满足这一战略和需要， 作者简介：汪旭东，南京知识律师事务所律师 尚雅琼，南京知识律师事务所实习律师
工作计划：________ 知识产权局专利行政执法工作计划 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共6 页
知识产权局专利行政执法工作计划 为做好xx专利行政执法工作，进一步发挥知识产权行政执法在整顿和规范市场经济秩序中的作用，努力营造良好的社会市场环境。现制定博州知识产权局cccc年专利行政执法工作计划如下。 一、指导思想和工作原则 牢固树立知识产权行政执法服务于社会主义市场经济、服务于营造良好的投资与技术创新环境、服务于提高社会各界知识产权法律意识、服务于建设社会主义新农村的思想。 在开展专项执法行动的过程中，应加大执法宣传力度，完善执法队伍的建设，坚持日常执法与专项整治行动相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、明确职责与强化协作相结合的工作原则 二、主要目标 （一）基本遏止群体侵权、反复侵权行为和假冒他人专利、冒充专利等专利违法行为，规范市场秩序，维护专利权人和专利产品的合法权益。 （二）提高行政执法水平，提高行政执法快速反应能力，提高结案率，强化执法协作。 （三）履行职责，依法行政，树立良好的专利执法社会信誉。 三、工作任务 （一）继续加强专利行政执法人员的法制学习，强化执法队伍建设。把学法、用法与依法行政，勤政廉政、精神文明建设有机结合起来，通过多种形式，特别是结合我局xx年开展的“创学习型机关建设高素质队伍”活动，加强《专利法》、《专利法实施细则》、《新疆维吾尔自治区 第 2 页共 6 页
专利保护条例》、《专利行政执法规定》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等与执法工作密切相关的法律法规知识的学习，进一步提高执法人员的政治思想觉悟，增强执法人员抵制腐败、秉公执法的意识。除此之外，加强与其他执法单位执法工作的经常性交流，不断提升执法人员的执法水平。 （二）利用“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权保护日、“12.4”法制宣传日、“xx”普法和节假日、纪念日、大型会展等，联合工商、技术监督、卫生、公安、文化（版权）、药检、司法等有关部门，开展普法宣传和行政执法活动，大力提高全社会的知识产权保护意识。继续在《博尔塔拉报》专版发布自治州保护知识产权专项行动取得的成果，发布专利典型案件。定期通过各种方式向社会公告假冒或冒充专利产品名单，提高经营单位知识产权的保护意识，自觉抵制假冒、冒充商品进入流通环节，保护消费者的利益。举办流通领域相关人员专利基础知识的培训。加强与新闻媒体的合作，充分利用在博尔塔拉电视台开设的知识产权栏目，播放关于知识产权以案说法等方面的专题片。 （三）坚持日常专利执法与联合执法相结合，每月组织知识产权局执法人员至少开展4次以上的专利专项执法活动，严厉打击食品、药品、日用品、化妆品、化工、建材等领域的假冒、冒充专利产品，维护专利产品的合法权益。联合县（市）知识产权局做好协作执法工作。 （四）抓好大型会展活动期间的专利宣传及执法工作。在有大型会展活动期间，切实加强对会展的知识产权保护工作的指导、监督和管理，严格杜绝假冒、冒充专利产品进入展销会，进一步加强参展人员的知识产权保护意识。 （五）进一步推进依法行政工作。加强对干部职工的宗旨教育、法 第 3 页共 6 页
浅谈如何加强行政执法队伍建设 随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手： 一、强化认识抓紧行政执法队伍建设 首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。 其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。
第三，加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。 二、强化教育提高行政执法队伍素质 坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。 1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。 2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制
专利分析的技术预测方法和工具 熊腾飞 摘要：专利作为一种技术的载体，包含有世界95%的新技术。以往的专利分析仅仅是对一些数据进行统计，如发明人、权利人和申请时间等。对技术分析一般仅限对分类号进行分类统计。但技术分析具有丰富的内容，本文就基于专利分析的技术预测方法和工具进行介绍。 一、引言 曾经和一位知识产权经理谈专利分析。她告诉我一个思想，他们很少去分析现有专利来布置专利的研发战略。原因是什么呢？大家可以自己考虑一下。她给出的原因是，现有公开的专利都是1到3年前研发出来的技术。那么，这些新颁布的专利其实是人家几年前的“旧技术”。那么你研究人家的旧技术，来规划你的研发战略，对于他们这些高新技术而言，就没有意义了。 以上说法实际上很有道理。其实，我们也不能跟着别人的路子走，别人有什么技术，我们就仿造某技术。要想占领市场，就要做领头羊。呵呵。这些话大家比我会讲，讲得比我好。我就不讲了。 我们不做跟随者，那么是不是就不需要研究别人的专利呢？特别是高新产业？我想，NO。不过，我要说，我们研究不是看别人正在出什么专利,而是研究根据历史的专利中蕴藏的技术，如何预测到未来的技术。如果你根据现有专利能预测到未来5到10年的专利技术，是否就值得你研究了呢？ 如果你认为企业没有长久的技术发展需求，那就不需要往下看了。 二、技术预测的方法 我还是不得不说TRIZ，即发明问题解决理论。一方面本人是做这方面的。二来，TRIZ与专利有紧密的联系。TRIZ有关的介绍大家可以在百度上搜索到很多文章，
我就不做整体介绍。TRIZ中一个核心的思想就是，技术的发展是有规律的。比如说一个物体，现在是刚性的，未来就可能是分离的、柔性的、液态的、气态的、甚至是场的（在TRIZ中，这个称动态性进化法则）。这种路径是经过大量的技术进行总结出来的，具有经验型的规律（我一位同事从数学上推导了以上进化规律，但尚未公开发表。）既然有规律，那么我们就可以沿着规律预测到下一代、下两代的产品。如现在技术是采用柔性的，未来就可能采用场的。 曾经在中央2台看到格之格公司的一个墨盒报道。记得是他们生产兼容墨盒。但是现有墨盒相关的专利太多了，一些大公司申请了很多保护性专利。如何用低成本生产兼容墨盒呢？开始他们按照传统的思路没有任何进展。之后，他们意外发现，现有的墨盒都是通过液体控制墨水的流速的，他们突发奇想，能否通过气体控制流速？结果他们成功了。 看到报到，我有些感慨。因为上述技术正符合了我前述的技术发展路径。他们在无意识中遵循了技术发展的规律去发展了新的产品。我想，如果，当初他们知道了TRIZ该多好啊。 前不久，我和一位技术老总谈他们的新技术。发现他们的技术采用了直线型结构。我告诉他，是否有曲线形结构的技术？经过专利搜索，发现真的有了。我又告诉他，是否有螺旋结构的，经过搜索，也有了。再问是否有点结构的技术？他又搜索，发现又有了。上述结果并不是因为我了解他们行业，而是遵循TRIZ中的直线-曲线-螺旋线-点的路径。此时，我看了看那些技术特征，我告诉他你的技术肯定在更新到下一代。不再按照现有原理进行结构改进了，而是采用新的原理发展。他看了看我，笑了。因为确实，他现在正在和一家研究机构开发下一代技术，此技术正在开发中，尚未正式问世！ 上面的例子只想说一点，包括TRIZ在内的一些方法可以帮助我们进行下一代技术的预测。 所以，我们做专利的技术分析，不仅仅是看现在有什么了，而且要看到规律。最近不是在谈科学发展观吗，其实技术也是这样，要用发展的眼光看问题。我们企业做专利分析工作的，你们其实不仅仅可以向科研人员提供现在有什么专利技
知识产权行政保护措施主要有哪些 我国对知识产权的行政保护措施主要是完善了关于专利权方面的法律法规，国家有关部门现在还是比较高度重视对知识产权的保护的，所以也逐步建立了保护知识产权的相关组织机构，然后主要就是行政执法和司法部门相互协调，保护知识产权的。 一、知识产权行政保护措施主要有哪些? 1、初步建立并不断完善了专利法律法规体系。中国专利法进行了两次修改，进一步明确了促进科技进步和创新的立法宗旨，强化了专利司法和行政执法力度，修改后的专利法进一步适应了中国生产力的发展和初步建立的社会主义市场经济体制的需要，同时也达到了《与贸易有关的知识产权保护协议》中所规定的专利保护标准。各省、自治区、直辖市结合本地实际制定了一系列有关专利保护、专利管理等方面的地方性法规。 2、知识产权工作得到了上至党中央、国务院，下至各省市党委、政府的高度重视。
3、形成了包括专利管理、审查、研究、教育、执法、中介服务以及专利信息等组织机构在内的全国专利工作体系和运行机制，专利保护有力地促进了中国科学技术进步和创新，发明创造活动充满生机活力，专利申请量增长势头强劲。“九五”期间，中国受理的专利申请量比“八五”期间增长了81%，年均增长15.7%. 4、形成了司法和行政执法两条途径、协调运作的专利保护机制 5、不断开拓国际合作的新局面。中国已参加了有关专利方面的国际公约，在国际舞台上发挥了积极的作用，提高了中国在国际知识产权保护领域中的声誉。 二、保护知识产权的意义 ⑴为智力成果完成人的权益提供了法律保障，调动了人们从事科学技术研究和文学艺术作品创作的积极性和创造性。 ⑵为智力成果的推广应用和传播提供了法律机制，为智力成果转化为生产力，运用到生产建设上去，产生了巨大的经济效益和社会效益。 ⑶为国际经济技术贸易和文化艺术的交流提供了法律准则，促进人类文明进步和经济发展。
行政执法的功能与作用 内容提要：行政执法是行政法治系统工程的重要组成部分。加强、改进和完善行政执法是贯彻依法行政原则，落实执政为民思想，建设社会主义法治国家的需要。而要加强、改进和完善行政执法，首先必须明了行政执法的功能和作用。只有对行政执法的功能和作用有全面、正确的认识，才能形成加强、改进和完善行政执法的自觉，并找到和确立加强、改进和完善行政执法的正确途径。本文主要从三个方面探讨和论述了行政执法的功能和作用：其一，行政执法将法从文本规定化为人们实际行为规范的作用，即实现法的作用；其二，行政执法将公民权利从“应然”变成“实然”的作用，即保障和实现人权的作用；其三，行政执法将国家的社会、经济秩序从静态设计转化为动态建构的作用，即确立、维护和保障秩序的作用。文章对这三方面作用的具体内容和实现途径进行了较详细地阐释。 关键词：行政法治、行政执法、行政处理、行政主体、行政相对人 行政执法的功能与作用是多方面的。我们可以主要从以下三个方面来分析：第一，从执法与立法的关系来分析。立法是执法的前提，是执法的基础，没有立法，无法可执，无从谈执法。执法则是立法实现的途径和保障，没有执法，立法在很大程度上只能等于废纸一堆，立法调控社会关系的目的无从实现。第二，从执法与公民权利、自由的关系来分析。实现、保障和维护公民权利、自由是执法的目的，离开了公民权利、自由，执法就失去了意义，而执法是公民权利、自由实现的手段，没有执法，公民权利、自由在很多情况下就可能成为“画饼”，而且随时可能被侵犯，被蚕食，被践踏。第三，从执法与社会秩序和市场经济秩序的关系来分析，保障和维护社会秩序、市场经济秩序是执法的重要任务，离开了保障和维护社会秩序、市场经济秩序的任务，执法在很大程度上就失去了社会需要和存在的理由，而执法则是保障和维护社会秩序、市场经济秩序的重要条件，没有执法，社会秩序和市场经济秩序将不可避免地会出现混乱，人们将可能不得不恐惧地生活于某种“无序状态”中。此外，我们还可以从执法与物质文明、政治文明、精神文明的关系来分析行政执法的作用。物质文明、政治文明、精神文明是执法追求的理想目标，不讲物质文明、政治文明、精神文明，执法将失去灵魂，失去方向，而执法是建设物质文明、政治文明、精神文明的保障，没有执法，文明不仅不可能推进，而且还可能向野蛮倒退，回归野蛮。当然，执法本身亦应是文明执法。 一、执法：使法从文本规定化为人们的实际行为规范 立法和执法均是法治的基本要素：立法解决有法可依的问题，为执法提供前提，提供准则，提供依据，为执法主体和执法相对人的行为提供规范，为社会关系的调整提供基准、规则；执法解决法的实施问题，即将立法确立的准则、规范、基准、规则适用于人们的实际社会生活，适用于实际的社会关系调整，使法律文
专利信息分析方法与分析工具 作者姓名：赵义强李珊作者单位：国家知识产权局专利局专利审查协作北京中心材料工程发明审查部 摘要：专利信息分析是知识产权运用的重要途径之一，文中较为详细地介绍了专利信息分析的方法、专利信息分析的国内外现有工具，并对专利分析人员提出了方法与工具的选择建议。 关键词： 专利信息 分析方法 工具 运用 一、 前言 党的十八大作出的“实施创新驱动发展战略”的重要部署，十八届三中全会和最近召开的中央经济工作会议明确提出，要加强知识产权保护和运用等工作。近期，《国家知识产权局关于进一步提升专利申请质量的若干意见》中明确指出，提升专利信息利用和专利挖掘设计能力。实施专利信息促进工程，指导创新主体充分利用专利文献和信息，分析未来技术发展路线，将专利信息利用融入技术研发全过程。积极推动咨询服务体系建设，指导企事业单位深入挖掘创新成果，针对产业链关键环节和核心技术加强专利布局设计，系统保护创新成果。可见国家对知识产权工作提出的新的更高要求，而专利信息分析正是使知识产权的正能量深度融入科技创新的重要运用途径之一。 据世界知识产权组织（WIPO）统计：专利信息是世界上最大的公开技术信息源之一，它包含了世界上90%～95%的技术信息，并且技术信息的公开要比其他载体早1～2 年；有效运用专利情报，可平均缩短研发时间60%，节省研发费用40%；在世界研发平均产出中，与其他活动相比，专利经济价值超过了90%。因此在知识经济时代，专利信息对于国家、企业而言都具有举足轻重的作用。最大程度地开发和利用专利信息，也成为国家和企业取得竞争优势的重要保证。 二、 专利信息分析方法 专利信息分析是专利战略研究的核心, 指对专利说明书、专利公报中大量零碎的专利信息进行分析、加工、组合，并利用统计学方法和技巧使这些信息转化为具有总揽全局及预测功能的竞争情报，从而为企业的技术、产品及服务开发中
专利执法问题分析 本文作者：王华彬单位：泰州市高新技术创业服务中心 专利行政执法中存在的问题 作为一名从事科技工作的人员，我们在日常的科技及知识产权服务过程中，发现目前专利行政执法普遍存在着下述三方面的问题：专利行政执法缺乏制止侵权行为的有效手段。目前专利管理部门认定侵权行为成立的，只能责令侵权人停止侵权行为，没有其他诸如暂扣、查封、没收侵权产品等执法手段。在专利行政执法过程中，由于专利管理机关缺乏查证、保全等有力有效的专利执法手段，没有吊销营业执照、没收侵权产品等能够迫使违法分子就范的其它惩戒措施，“责令侵权人停止侵权行为”，很大程度上需要行为人的主动配合，甚至处处受到被请求人的抵制和刁难，往往不能有效制止侵权行为。一些小企业、小作坊在恶意侵权、群体侵权后，往往会发生隐藏、销毁违法侵权证据、转移生产设备、侵权产品的情况，以逃避处罚。由于没有有力有效的专利行政执法手段，已严重影响了专利行政执法的效率和效果，直接导致了专利群体侵权、反复侵权等恶意侵权行为的频频发生。 侵权判断的标准不明确。对于侵权行为认定标准，专利法第11条、第56条以及第57条有规定，虽然在《专利行政执法办法》中对“等同侵权”等判定原则有所规定，但仅仅是原则性的，还需要进一步细化。例如，关于“生产经营目的”、“许诺销售”等术语的具体含义，现在还没有在《专利行政执法办法》中予以明确。因此，目前各地方专
利管理机关在专利侵权判定标准方面存在着判定标准不统一的问题。 专利管理机关缺乏对严重专利侵权行为的主动查处职能。严重侵权行为包括目前较多的群体侵权、反复侵权现象。权利人或者利害关系人对此往往很无奈，如果向法院一一提起诉讼，需要到各地去取证，维权的成本太高，而且耗时耗力，对于多数企业和权利人来说根本没有这个能力。在良好的市场经济秩序和社会诚信制度还未完全建立的情况下，此类案件更加容易发生。面对这种情况，就需要增加地方专利管理机关主动查处的职能，维护正常的市场秩序，维护专利权人的合法权益。 相关知识产权行政执法制度比较 为了更好地了解目前专利行政执法存在问题的制度性原因，我将专利法与商标法、著作权法等相关知识产权保护制度进行了比较和研究。通过研究发现，尽管“中国的《专利法》、《商标法》、《著作权法》等知识产权法律中都规定了知识产权保护的行政途径”，但在制度设计上他们之间还是有比较明显的差别的： 在商标行政执法方面。商标法第53条规定，工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可处以罚款；进行处理的工商行政管理部门根据当事人的请求，可以就侵犯商标专用权的赔偿数额进行调解；商标法第55条规定，询问有关当事人，调查与侵犯他人注册商标专用权有关的情况；查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；对当事
20XX年知识产权局行政执 法工作总结 今年1-11月份，根据自治区知识产权局统一部署，我局围绕“保护知识产权，促进创新发展”中心工作，进一步牢固树立知识产权行政执法服务于社会主义市场经济、服务于营造良好的投资与技术创新环境、服务于提高社会各界知识产权法律意识的思想，规范行政执法行为，进一步发挥知识产权行政执法在整顿和规范市场经济秩序中的作用。共出动执法人员191人次，检查商业场所38家，检查商品18485种。查处冒充专利和假冒他人专利案件13起，结案11起，罚款1千元；受理专利侵权纠纷案件5起，结案3起；受理职务报酬案件7起，结案7起，总结案率为84。现将相关工作总结如下： 一、依法开展专利执法工作，进一步加大知识产权保护力度，为推进技术创新及其产业化营造良好的法制和市场环境。
20XX年1至2月，我局派出专利行政执法人员35人次对济康大药店、市七一购物中心、好家乡超市七一店、红山新世纪购物中心等大型商业企业、药品超市进行了“两节”期间专项检查，在10503种商品中对近百种标注有专利标记的商品进行登记，对其中7种涉嫌冒充专利或假冒他人专利产品进行抽样取证，并要求企业限期提供证明专利标记合法有效的相关证明材料。 3月15日，在自治区知识产权局的组织下，我局与自治区知识产权局执法人员一道对市天山商场进行了专项检查。 4月19日至4月24日，在我局的督导下，沙区知识产权领导协调小组十二个成员单位与头屯河区、高新区、新市区的执法人员针对辖区内的世纪金花商城、康泰东方药品超市、七一超市、友好百盛、金都保健品市场和商贸城文体用品大厦进行了有关知识产权专利保护的联合执法检查。在为期4天的执法检查中,共对1000多种药品、500多种医疗器械、上千种保健品和100多种品牌服装、500余种日用百货和300个品牌的文体用品进行抽样检查，逐一登记了三百余种含有专利标记的商品。 4月26日，我局会同自治区知识产权局、自治区整规
行政执法的功能与作用研究 行政执法是行政法治系统工程的重要组成部分。加强、改进和完善行政执法是贯彻依法行政原则、落实执政为民思想、建设社会主义法治国家的需要。而要加强、改进和完善行政执法,首先必须明了行政执法的功能和作用。只有对行政执法的功能和作用有全面、正确的认识,才能形成加强、改进和完善行政执法的自觉性,并找到和确立加强、改进和完善行政执法的正确途径。本文主要从三个方面探讨和论述了行政执法的功能和作用:其一,行政执法将法从文本规定化为人们实际行为规范的作用,即实现法的作用;其二,行政执法将公民权利从“应然”变成“实然”的作用,即保障和实现人权的作用;其三,行政执法将国家的社会、经济秩序从静态设计转化为动态建构的作用,即确立、维护和保障秩序的作用。文章对这三方面作用的具体内容和实现途径进行了较详细的阐释。 「关键词」行政法治行政执法行政处理行政主体行政相对人 行政执法的功能与作用是多方面的。我们可以主要从以下三个方面来分析:第一,从执法与立法的关系来分析。立法是执法的前提,是执法的基础,没有立法,无法可执,无从谈执法。执法则是立法实现的途径和保障,没有执法,立法在很大程度上只能等于废纸一堆,立法调控社会关系的目的无从实现。第二,从执法与公民权利、自由的关系来分析。实现、保障和维护公民权利、自由是执法的目的,离开了公民权利、自由,执法就失去了意义,而执法是公民权利、自由实现的手段,没有执法,公民权利、自由在很多情况下就可能成为“画饼”,而且随时可能被侵犯,被蚕食,被践踏。第三,从执法与社会秩序和市场经济秩序的关系来分析,保障和维护社会秩序、市场经济秩序是执法的重要任务,离开了保障和维护社会秩序、市场经济秩序的任务,执法在很大程度上就失去了社会需要和存在的理由,而执法则是保障和维护社会秩序、市场经济秩序的重要条件,没有执法,社会秩序和市场经济秩序将不可避免地会出现混乱,人们可能不得不恐惧地生活于某种“无序状态”中。此外,我们还可以从执法与物质文明、政治文明、精神文明的关系来分析行政执法的作用。物质文明、政治文明、精神文明是执法追求的理想目标,不讲物质文明、政治文明、精神文明,执法将失去灵魂,失去方向,而执法则是建设物质文明、政治文明、精神文明的保障,没有执法,文明不仅不可能推进,而且还可能向野蛮倒退,回归野蛮。当然,执法本身亦应是文明执法。 一、执法:使法从文本规定化为人们的实际行为规范
2017年中山市专利执法维权工作方案 根据国家知识产权局《关于严格专利保护的若干意见》（国知发管字〔2016〕93号）的有关精神，市委、市政府创新驱动发展的战略部署，中山市知识产权事业发展“十三五”规划及国家知识产权示范市的要求，为深入开展专利保护，切实加大对专利侵权假冒行为的打击力度，全面从严保护专利权，营造保护知识产权的良好氛围，制定本工作方案。 一、工作目标 健全完善专利行政执法制度，全面提升专利执法办案力度、效率和水平，快速维权中心制度、专利授权维权联动机制运行良好，跨部门执法协作充分发挥效用，专利侵权假冒行为得到有效遏制，违法犯罪分子受到严厉打击，权利人与社会公众对专利保护的信任度、满意度大幅提高，专利维权能力显著提升，尊重创造、崇尚创新的氛围更加浓厚，严格专利保护有效实施。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。 二、工作内容 （一）大力开展专利执法工作。继续优化执法办案工作，探索在外观设计专利案件中加快处理流程。结合本地产业特点，对家电、灯饰及家具等领域的专利侵权案件加大执法力度，及时查处,开展专项执法行动。严厉打击假冒专利行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理，认真办理“12345”政府服务在线及群众来信来访的举报投诉案件。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。 （二）强化重点展会专利保护工作。积极参加展会的执法工作，派员参与省局在广交会等展会的驻会工作。组织专利执法队伍进驻中国.古镇国际灯博会、中国小家电交易会暨小家电配件采购会等展会，采取有效措施，现场处理专利违法行为，维护展会正常交易秩序；坚决查处展会期间反复侵权、恶意侵权和故意假冒专利的行为，对于专利侵权纠纷尽力调解，维护专利权人的合法权益。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。 （三）深化跨区域专利执法协作机制。开展跨区域专利行政执法合作，充分发挥“珠江三角洲专利行政执法协作机制”“佛山、中山、江门、顺德四市（区）专利行政执法协作机制”作用，推进中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心完善知识产权举报投诉中的跨区域协作配合，及时移交线索、反馈办案结果。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。 （四）落实专利行政执法制度建设工作。根据国家局下发的制度文件，规范执法程序和执法行为，规范执法案卷的制作、归档，建立完整的电子执法档案库，加快推进执法档案信息化建设。定期组织学习制度文件，对比执法过程中的发生的问题进行讨论，积累专业知识和实际办案经验，提高依法行政执法水平。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。 （五）加强信息公开，推进社会信用体系建设。加强假冒专利案件行政处罚信息和认定侵权事实成立、作出行政处理决定的专利侵权纠纷案件信息的公开工作，及时填写案件报送系统上报案件信息，分清责任、持续推进，利用信用体系“红黑榜”，加快推进专利领域联合惩戒机制建设，充分利用相关监管惩戒手段，加大对不良信用记录较多者实施严格限制和联合惩戒的力度，推进强化针对侵权假冒的惩戒手段。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。 （六）加快知识产权快速维权中心的建设，拓宽专利保护公益服务范围。争取中国中山（灯饰）知识产权快速维权中心升级为国家级知识产权保护中心；指导中山黄圃家电快速维权中心、中山大涌红木家具快速维权中心尽快发挥效能，探索建立我市其他产业领域的知识产权快速维权平台，将知识产权保护向基层延伸。推进快速保护由单一专业领域向多领域扩展。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。 （七）完善电子商务领域专利侵权行为维权机制。制定适合本地电子商务平台的维权工作方案， - 1 - / 2
中国知识产权保护的执法现状 from 踩蘑菇的老虎 摘要:在经济全球化进程中,产权保护已经成为我国面临的重要的问题之一。随着我国加入世贸组织,我国越来越重视对知识产权保护,但中国保护知识产权的执法现状令人堪忧。本文从知识产权的重要性为切入点,重点分析了我国知识产权的执法现状及存在的问题,并对知识产权进行保护的对策。 关键词:知识产权;重要性;执法现状 ;建议 一引言 通过上“知识产权”这门公共课,我对知识产权相关知识有了一定的了解。为了对知识产权有更深入的学习,我查阅了一些关于知识产权的书籍和网上的资料,使我对知识产权有了相对比较系统的认识,并同时,对我国知识产权的现状及存在的问题有了全面的了解。我深深意识到,我国应制定相应的措施来扭转在国际知识产权战争中被动的局面,加强我国知识产权保护刻不容缓。 二保护知识产权的重要意义 知识产权是指对智力劳动成果依法所享有的占有、使用、处分和收益的权利。知识产权是一种无形财产,它与房屋、汽车等有形财产一样,都受到国家法律的保护,都具有价值和使用价值。有些重大专利、驰名商标或作品的价值也远远高于房屋、汽车等有形财产。21世纪人们已经进入了知识经济的时代,所谓知识经济亦称智能经济,是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。在知识经济的时代科学技术发展,新的发现和发明层出不穷,有力地推动了世界生产力的发展和人类社会的进步,同时也对人类的政治、经济和文化生活的变革产生了重要影响。在这个知识经济的时代,产权保护对知识经济有着重要的作用。主要表现在以下方面: 1.知识经济的建立依赖于知识产权保护
知识经济的最本质特征是知识经济是以人才和知识等智力资源为资源配置第一要素的经济,知识经济是以知识、信息等智力成果为基础构成的无形资产投入为主的经济。 智力成果从其实质意义上讲,是人类利用已自己掌握的知识,技能等,通过创造性的智力劳动所取得的成果,或者说是通过创造性的智力劳动所得到的直接 产品。知识、科学技术等为代表的智力劳动成果本身是无形的,但是可以通过有形物品表现出来。这种无形的劳动成果与有形物品相结合便体现出了无形劳动成果的价值。所以说这种无形劳动成果是有价值的。知识产权作为一种法律所确认的权利,主要是财产权。因此,确认知识产权的前提条件就是承认人类智力劳动所创造的智力成果是一种财产。也可以认为知识产权保护的法律制度就是一种承认智力成果是财产并应该予以保护法律制度。 因此,知识产权法律制度成为知识经济建立必需的法律条件。 2.知识经济的正常运行依赖于知识产权保护 智力劳动成果必需与有形资产等物质条件相结合才能发挥作用。智力劳动成果,往往是以知识产权的形式转化为一种资产即无形资产,来投入经济运行的。知识产权是知识、科学技术等智力劳动成果转化为资产、转化为生产力的桥梁。知识产权在将知识、科学技术转化为资产和生产力的过程中起到不可代替的作用。没有知识产权做保护,智力劳动成果转化成资产和生产力就没有安全保障,当资产得不到保障时便不会有人贡献出智力劳动成果,生产力便不会快速发展。 知识经济的发展必然走向经济全球化。经济全球化就意味着知识、信息的流通。各国综合国力的竞争在将转化为人才、信息的竞争,更是知识产权的竞争。进而形成知识产权贸易,知识产权贸易已经成为国际贸易中的一种主要形式和竞争手段。所谓知识产权贸易,包括以知识产权为标的的贸易,它包括知识产权许可、知识产权转让和知识产权产品贸易。近年来以知识产权转让、许可为主要形式的无形商品贸易大大发展。