浅析英国文官制度
唐莹莹
（徐州师范大学，法政学院，221116）
［摘要］英国是西方国家文官制度的发源地。文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。它有以下特点：没有完整配套的成文法律体系；严格的择优录用原则；职务常任制原则；专业化与稳定化；重视通才教育；讲求职业道德。分为以下三类：工业人员和非工业人员；编制人员和非编制人员；一般文官和专业科技人员。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。
［关键词］英国；文官制度；含义；历史沿革；分类；特点；内容；评价
现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。
英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。作为它的特征的基本原则，诸如竞争考试的原则、常任的原则、服务的原则、中立的原则等等，早已牢固地建立起来了，而且至今也看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使得这支近百万人的队伍促进和实现了国家权力顺利的在两党之间有秩序的易手，巩固和不断加强着国家民主政治的建设。
一、英国文官制度的含义
英国是西方国家文官制度的发源地。英国的文官（Civil servantor public officers），是指中央政府行政部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职公务人员①。英国的文官分政务类文官和事务类文官。政务类文官基本上是经过选举产生或者通过政治任命的官员，他们服从执政党的意志，维护执政党的利益，随着政党的更迭而进退。而事务类文官则是通过考试择优录用的，超越党派利益而以全体民众的利益为出发点进行活动，并不与执政党更迭而进退的文职公务人员。行政法上的文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。
①李少卿：《英国文官制度：组织稳定的黏合剂》，载《21世纪商业评论》2009年第11期，第2页。
二、英国文官制度的历史沿革
英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
（一）“恩赐官职制”阶段
英国现代文官制度，是在18世纪中叶正式形成的。1688年英国发生了资产阶级革命，经历了“光荣革命”而确立了君主立宪制政体，议会成为最高权力机关，王权被削弱。但是，在官吏制度上并无多大改变，依然实行封建的“恩赐官职制”，即任用官吏采取英王恩赐的形式，实际上官吏的任用看门第和地位，政府官职为贵族势力所垄断，大批无能之辈充塞政府。
（二）“政党分肥制”阶段
到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。政党分肥制经常导致政府行政人员大规模更迭，一方面使政策的稳定性受到了严重损害，并导致了行政效率的低下；另一方面又导致了新上台的官员追求短期利益，腐败横生。
无论是“官职恩赐制”还是“政党分肥制”，都造成了政府官吏的腐败，导致行政效率低下，不利于资产阶级的统治利益的实现。进入19世纪后，英国对旧的官吏制度进行了局部改革。1805年，财政部首先设置政务次官和常务次官的职位，并被其他部门仿效，从而形成“政务官和事务官分类”的管理体制。政务官随内阁的变更而进退，事务官则不受内阁变动的影响。这一改革有利于政局稳定和行政管理的连续性，也有利于行政效率的提高，得到了普遍的支持。
（三）现代文官制度
从19世纪50年代起，英国对传统的官吏制度进行了全面的改革，并在此基础上形成了现代意义上的文官制度。1853年，英国议会委派了一个以牛津大学教授麦考来为首的委员会，该委员会提出了改革人事制度的报告，建议公开考试，择优录用官吏。同时，内阁首相又委派诺斯特和杜维廉两人负责调查官吏制度的状况，并提出了改革方案。第二年，他们在全面调查研究后提出了“关于建立常任文官制度的报告”，该报告对当时的官吏任用和管理制度提出了尖锐的批评，并提出了对后世影响深远的改革建议．其主要内容有：
1、通过公开竞争考试择优录用，考试由专门机构主持，考试以笔试为主；
2、政府文官分为高级和低级两个类别．从事高级职位的，应具有大学文化程度，晋升以考核成绩为依据；担任低级职位的，则只要求中学文化程度，晋升多以年资为基础；
3、政府官员不得介入党派活动，不得兼任议员；
4、对政府各部门官员实行统一管理，可以在各部门之间转任和晋升。1854年，英国开展全面的官吏改革即以此为指导方案。1870年，英国发布枢密院令，以法律的形式正式确
立了现代文官制度。
在进入现代以后，英国文官制度受到了许多异议。在撒切尔②执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。撒切尔政府对文官系统的改革，提升了整个文官队伍的专业性，让文官系统在政府职能划分越来越细的情况下，能够不断更好地应对挑战。而一切目标的实现，都依赖于英国的文官队伍本身就具备很强的可塑性，他们能够在复杂多变的环境中随时进行自我调整。
而为了保持文官的稳定性，英国政府在物质和工作环境上给予了文官极大的支持。文官的工资制度首先要“同文官系统以外的广泛可比工作的工资有一个公正的比例”，同其它行业或私营企业职工的工资保持大体平衡。文官的工资还会随着物价上涨而相应提高，从而保证了文官的收入不会受到通胀的影响。另外，各级的文官每年还将按照工资等级表逐步提薪。例如，英国内阁秘书是英国内阁中的最高文官，其年薪一度比首相还要高50%。稳定的薪酬对于稳定文官队伍、提升其工作积极性和创造力，发挥了重要作用。
三、英国文官制度的主要特点
英国的文官制度独具个性，其具体特点可以概括为：
（一）没有完整配套的成文法律体系
英国是一个老牌的资本主义国家，现代管理最先形成于英国，又是现代公务员制度的发祥地。但是英国没有制定公务员制度的总法规，单项法规也不多。在英国，关于公务员制度的重要改革和规定，主要是首相以英王的名义颁布枢密院令的形式进行的。更多的情况是英国政府下达命令，成立各种委员会，对文官制度进行调查，提出改革方案，由政府决定后实施。
（二）严格的择优录用原则
英国始终承袭和保持近百年前建立的体系，任用职业文官都要经过严格的录用考试。1870年枢密院令规定，凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何事物的官职。除文官事务委员会根据成绩录用人员外，没有任何途径可使任何人进入机关，这种考试不受任何组织和个人牵制。“竞争择优”作为文官制度的基本原则，已经贯彻在英国人事管理的各个方面。
（三）职务常任制原则
在英国，经公开竞争考试录取的公务员，“无过失不受免职处分”，公务员职务常任程度很高，成为公务员的基本保障之一。常任文官不同于政务官，不随党派和政府进退更迭。从而，保证了国家管理的连续性。
②她是英国保守党这块“男人的天地”里的第一位女领袖，她是英国历史上第一位女首相，而且是创造了蝉联三届，任期长达11年之久的记录的女首相。
（四）专业化与稳定化
在英国，公务员经任用后，即为终身职业，薪金优于工商企业且按年增加，在政治上居于超然地位，有保障和优厚的养恤金，社会地位和素质较高。文官制建立了良好的行政专业化，易吸收优秀的人才到政府机关工作。
（五）重视通才教育
文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
（六）讲求职业道德
现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。因此，各国文官制度几乎都规定要“政治中立”③，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。可见，文官制度体现了资产阶级的“机会均等”、“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护资产阶级的整体利益起到了较大的作用。
四、英国文官制度的分类
（一）工业人员和非工业人员
根据1972年统计，英国文官人数为745，550人，其中非工业人员计570,130人，其余为工业人员，在工业人员中，约3/4为国防部军工厂和海军码头的职工。近年来，公营企业的职工有所增加。
（二）编制人员和非编制人员
编制人员又称列等人员，是指政府各部中享有退休金权利的人员。非编制人员，多是各部临时聘用或雇佣的人员，其待遇和服务条件与编制人员不同。
（三）一般文官和专业科技人员
一般文官又分为行政、经济、情报等各类，其服务条件过去由财政部统一规定，故又称“财政部等级文官”，专业科技人员又分科学和技术两类，其服务条件一般由各部规定，故又称“各部门人员”。
五、英国文官制度的主要内容
（一）职位分类制度
1950年后,公务人员分为:①工业人员与非工业人员；②编制人员与非编制人员；③普通行政人员与专业技术人员。普通行政人员在英国公务人员职位分类中占有重要位置，一般分为 4级：行政级职位；执行级职位；文书级职位；助理文书级。1968年富尔顿委员会对职位分类作了调整。将行政级、执行级、文书级、助理文书级、专业和科学技术级、勤杂人
③在政府中工作的业务类公务员,在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外.不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团,应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守。
员级等6级，代之以10个职组即：综合、科学、专业技术、训练、法律、警察、秘书、资料处理、研究、社会安全等。在每一职组中，再根据各项工作的性质、种类、责任大小及其所需资格条件，分为若干等。
（二）考选制度
1870年枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。①考选机关：文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。1945年政府对考选机构进行了改革，在文官委员会下设两个常设机构：考选委员会，主持资格考试及个人品能测验；终选委员会，主持口试或面谈。②考试种类：公开考试，凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加。择优录取；有限资格考试，只限政府内部某类或某级在职人员参加；鉴定考试，对被提名的人员进行体格、年龄和性格等方面的考查，并举行合格考试；特种考试，指专业人员的任用考试，一般的方法是个别接见。③考试方法：在实行考选制度早期，考试以笔试为主。第二次世界大战以后，除了加大口试的比重外，还增加了心理测验和实际操作等内容。
（三）考试制度
主要是考勤和考绩，以考绩为主，进行年度的定期考评。第一次世界大战前，考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，政府正式在各部设置晋升委员会,专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。现行的考绩方法是考察报告制，晋升委员会根据文官的考绩报告表和有关材料，对其进行考察与评定。评定后，呈报部长核定执行。考核结果不公布。但成绩不良者，由机关通知本人，并说明理由，本人如认为评定不当，可向部长提出申诉，请求纠正。考绩结果通常只作为晋升的参考。
（四）晋升制度
晋升制度主要包括：①晋升程序。文官制度建立初，文官的晋升主要是凭资历。后经改革，主要根据工作成就晋升。1968年富尔顿委员会建议打破过去的等级界限，从任何等级或任何部门最有能力的人中提拔。对有特殊才能者实行越级晋升制。②晋升原则。部长掌握绝对的人事管理权；不受任何晋升机构的限制、侵犯；任何文官对有关晋升事宜均有发言权；晋升的目的是提高工作效率；晋升须以“适宜”为条件，以年终考核报告为依据。③晋升方法。遇有职位缺额必须增补时，应在机关内外向有关各方发出通知，以便提出候补人名单。由个人填写本年内在本职工作中的表现和年后适宜提升的职位。通过考试加以提升，以吸收新参加工作者为主。
（五）培训制度
主要有包括：①培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构，1944年政府开始陆续设置文官培训机构。②培训内容。指导培训，使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的了解，加强团体意识，提高其服务精神。实际操作培训，
多属技术工作。专业培训，文官到专门职业团体接受某种专业训练。③培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后，正式工作以前，对其进行入门训练，为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作以后进行的经常的定期培训。主要在文官学院进行。培训对象包括行政实习员、高等执行官、最高级文官。
（六）工资制度
有非工业系统工资和工业系统工资。其中高级文官实行年薪制，低级文官实行周薪制。非工业系统工资,一般实行等级工资制。工资标准有两种:一是由各部自行确定的本部门自行管理人员的工资标准；一是由财政部制定统一管理人员的工资标准。具体方法是：根据文官的职务和工作性质，将其工资分为若干等。每等设最高工资和最低工资，两等之间保持一个幅度（高级人员不设此幅度）。政府每年根据对文官的考核成绩，在这个幅度内增加工资。工业系统工资，一种是文官的工资和政府外部类似的私营机构的工资保持一致或接近，任何改变都要与有关的工会协商；另一种是占该系统人员的绝大部分人员的工资，实行统一标准。文官除基本工资外，政府还根据实际需要支付各种津贴，如地区津贴、转任津贴、超勤津贴、技能津贴等。英国文官为终身制。为使文官安心工作，忠诚服务，除对其实行加薪晋级的奖励外，还对退休年金作出规定。
（七）行政道德
文官的职业道德多为不成文的“荣誉法典”所规定。文官一律不准经商，或从事与本部业务有关的任何赢利活动。禁止文官、尤其是财政部和外交部的官员参加赌博，以及各种商业、金融性投机活动；禁止文官在任职期间兼任其他职务；禁止引用、出版或发表因担任某项职务而获得的材料；凡利用职权，泄漏国家机密的，根据《国家保密法》予以严惩；对于被法院宣告破产的文官，应予撤职并不再任用；文官不得积极参加政治活动，不得公开发表政见或对政府的施政任意批评。
（八）惩戒处分
文官的惩戒权是国王的特权，由国务大臣负责行使。常务次官管理其所属职员，只对大臣负责，文官互相之间的关系是平等的。任何程序都不能影响或限制大臣对违反纪律的文官进行惩戒、行使纪律处分或受理文官最终申诉和请愿的权力。对文官行使撤职处分，必须遵循以下程序：应将处分的理由和事实细节通知本人；接到通知的文官有向主管大臣提出申诉的权利，文官可邀请知己好友或工会代表为自己辩护。但这种权利不是绝对的，政府可以随意撤去其属员的职务。
（九）监察制度
为了保障文官的权益，对文官进行监督，在全国逐步增设了行政司法机构。1921年建立行政裁判所，但它不是行使行政司法权的唯一机关，普通法院也行使行政司法权。普通法院通过调卷令、诉讼终止令和执行令对于行政裁判所的裁判活动实行一定控制。文官部还设置“文官部人力控制组”，对中央政府的文官实行控制，对各业务机构有关开支进行监督。
文官部所属文官的人员编制和经费开支，由财政部直接控制。人力控制组组长由财政部常务次长担任。
（十）公务争议的协议制度
在有关文官的待遇及工作环境等问题上发生争议时，交文官团体代表及政府代表组成的惠特利委员会协商处理。协议谈判若涉及两个部会以上的文官，代表谈判的文官团体必须经财政部的承认。全国性的公务争议谈判，由财政部人事署主持。各部会协议谈判由各该部会的人事机构掌管。在惠特利委员会中所达成的协议，由双方的代表报告各自的团体及机构，两者依各自的合法程序通过后，再以命令方式施行该项协议。在惠特利委员会中不能达成的协议，此项争议最后上诉于劳资仲裁法院。仲裁法院所受理的案件，可由当事人提出，或由惠特利委员会协议未成而提出。该法院的仲裁为最后仲裁，双方必须接受。
六、对英国文官制度的评价
英国文官制度建立起了一个为保障政府核心决策机构运行而存在的更有效、更流畅的支持体系。这个体系不但能为组织中的“中央处理器”提供大量供决策判断的信息和建议，更能确保由“中央处理器”所发出的指令无损耗或低损耗地传递下去，并顺利地执行。
当然，文官制度的推行也带来了不利影响：首先，录用方式和付酬方式的变化，不断地划分公共服务的购买者和供给者，在一定程度上影响了文官队伍的统一性。其次，文官队伍内部组织受到振动，一些基本原则被动摇。如强制性裁员和日益增多的短期合同侵犯了永业制原则；以谈判确定工资以及由工作结果确定奖励代替了原来的级别一样则待遇平等；等级制被合同制和成本制取代；任命私营组织的管理者已经动摇了原有的排外原则等等。最后，文官的部分精神特质也被改变。提供公共服务时的普遍和统一原则让位于选择性和针对性，效率、成本意识和消费者权利为基础的管理主义已深深扎根于文官的头脑。
总体来看，文官制度还是产生了令人欣喜的效果：减少了对重新分类的要求，减少了用于重新分类目的的工作分析时间，降低了组织内等级层次的重要性，增强了管理者运用加薪等方式刺激生产力的能力，以及提高了雇员职业流动性程度等。在更宽泛的意义上，宽带制度巩固了人事管理者的形象，使其更象组织人事活动之引导者，而非问题的制造者。宽带制度还重建了工作分类与工作评估制度与当前人事管理制度的目标之间的关系：即提高了雇员的绩效水平与人力的利用效率。另外，英国的实践表明，它有利于降低人事费用。
参考文献：
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5、李盛平：《各国公务员制度》，光明日报出版社，1989年
中国科举制度对英国文官制度的影响 1、历史延续 科举制度是古代读书人，参加选拔考试的制度。它是历代通过考试选拔官吏的。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋代开始实行，到清光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。 科举制度的产生，打破了统治阶级原有的官员选举制度，西周时，管理国家由天子、诸侯、卿、士分级负责。而各阶层依照血缘世袭分封。，秦朝以前，采用“世卿世禄”制度，后来逐步引入军功爵制。到了汉朝，分封制度逐渐被废，皇帝中央集权得以加强。皇帝为管理国家，需要提拔民间人才。当时采用的是察举制与征辟制。魏文帝时，陈群创立九品中正制，由中央特定官员，按出身、品德等考核民间人才，分为九品录用。晋、六朝时沿用此制。可以说这些制度的产生和消亡，为隋唐时期科举制度的产生奠定了很大的理论和实践基础。 2、意义 随唐时期，科举制度正式产生，宋朝得到延续和发展，明清实际达到制度的顶峰，科举制度历代统治阶级选人用人的机制，学而优则仕的选拔标准给了很多平民百姓由基层走向统治阶级的机会，促进了社会阶级的流通。 3、影响 科举制度之所以被誉为我国的第五大发明，不仅在于他合理的为统治阶级选拔用人，更大的贡献在于它促进了社会形成尚学之风，提升了文化在社会上的地位，并且孕育产生出影响于世界的文化产品，以及大批的文人墨客与思想家。此外科举制度促进了我国古代教育制度和发展和完善，为现代我国的中高科制度、公务员选拔制度提供了借鉴，
国际层面，最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举的废除还要在中国之后。十六至十七世纪，欧洲传教士在中国看见科举取士制度，在他们的游记中把它介绍到欧洲。十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在十九世纪中至末期建立的公务员叙用方法，规定政府文官通过定期的公开考试招取，渐渐形成后来为欧美各国彷效的文官制度。英国文官制所取的考试原则与方式与中国科举十分相似，很大程度是吸纳了科举的优点。故此有人称科举是中国文明的第五大发明。如今的考试制度在一定程度上仍是科举制度的延续。 西方学者认为科举考试制度的创立是中国在精神文明领域中对西方和世界的最大贡献之一，是堪与物质文明领域中的四大发明相媲美的贡献。刘海峰教授则誉之为“中国的第五大发明”。欧美各国在18世纪以前，文职官员的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡拘制、政党分肥制。这些文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈充斥政府之中，而因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响工作的连续性。而我国的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。因此，当西方了解了我国的这么一种文官制度后，大为赞赏，进而仿效，成为近现代西方文官制度的胚胎。因为科举制度体现“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举选士无疑具有优越性。由于中国科举考试的示范以及文官考试制度自身发展的内在动力驱使，西方国家在19世纪前后纷纷建立了文官考试制度。1791年，法国首先试行文官考试，到1875年文官系统基本形成。1806年，英国成立东印度学院，1829年为东印度公司选
国外公务员制度 一、外国公务员制度概况 现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。撤换一批官员。从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。 外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。 外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。考任制是公务员制度的基本标志。英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。 公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。 二、英美法等国公务员制度的建立和发展 1．英国文官制度的建立和发展 英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。 （1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。在两党轮流执政的情况下。执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。这是英国建立考录用制度的第一次尝试。1853年，针对东印度公司的《用公开考试办法录用职员》的报告对英国文官考试录用制度的建立和发展，产生了重大的影响。
浅析英国文官制度英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的,正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。 19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各
近代西方国家的文官制度 一、文官制度的形成与发展 文官是西方国家权力系统的要素。 文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。 在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。 二者的主要区别在于： 政务官： 采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命； 他们实行“任期制”，随政党和内阁进退； 其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。 事务官：即文官又称公务员。 他们采取“考任制”。亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用； 他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。 其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。 文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。 14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化： （1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府； （2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。 从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期：“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”。 19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。 进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。 近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。 （1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。 工业革命后，随着资本主义经济的发展，社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。 （2）文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。 在资产阶级统治下，随着执政党的定期更迭，大批行政官员经常是大规模的换班，所以建立常任文官制度呈现紧迫性。 （3）文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现。 在中世纪，欧洲各国实行界限森严的封建等级制。资产阶级兴起后，提出了天赋人权、人人
浅谈英国文官制度的原因、措施以及影响 在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官，即公务员。政务官参加议会活动，参与制定政策与内阁共进退，文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。法律规定，录用文官要通过公开竞争考试、择优录取，文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。文官中也分有一定的等级。及要求中级文员要毕业于一般中等学府，而高等文员则要求毕业于牛津等高等学府。同时，对于文员的能力也有要求，文员不能只有一技之长，不能着眼于某一方面。而是要有在文理科教育上都非常出色， 十九世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、薪俸、管理等都十分混乱。文官的录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。某些高级文官则由国王颁布特许状任命，恩赐制必不可免地导致买官卖官，请人代官等腐败现象，享有恩赐权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，有的上层文官小费收入远远超过薪俸，文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，贪污腐败现象比比皆是。 1832年，英国当时国家政府的行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下。工作效率低下，贪污、腐败成风，当时的英国想改革文官的晋升制度，希望通过考试来选拔人员，但是新兴的资本家们为维护自身的利益，维护自己的势力，改革最终也未能全面实行。 到了十八世纪末，在公众反对恩赐官职制的强烈呼声下，关税部门曾试图实行文官录用的试用期制，因遭内阁反对而搁浅，文官晋升改革更是举步维艰。当时文官的晋升完全凭资历而不是依据政绩，冗员长期无法淘汰，文官工作效率极端低下。这种社会效率极端地下的境况使得代表工业资产阶级利益的自由主义者不得不提出官吏任用改革的要求。在进入十九世纪中期，他们经过艰难的争取，到了1855年才初步开始了改革，首先是在任用文官时采用在候选人中通过考试录用的办法。 终于在1870年6月4日枢密院发表了关于文官制度改革的命令，规定：除外交部和内各部及某些高级文官外，大部分文官的录用均以公开考试和竞争来选拔。当时成立了文官委员会，要求对文员进行公开考试。文官制度的主要内容包括：①任用制度。②文官的权利和义务。③职位分类。④考绩奖惩制度。 ⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。⑦人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。且对合格的文员分为高级文员和低级文员，在办事分配上也分为管理级、行政级、办事员级、文字员级和打字员级。 在英国文员制度的改革的方案颁布后，曾经发生过这样一件事，身为首相的帕麦斯顿举荐一名亲信参加文官考试落榜，帕麦斯顿当即派人到文官委员会索要该生考卷，以便了解是怎样落榜的，结果碰了壁，得到的答复是：只能和别人一样到委员会去看，不许把考卷拿回家，帕麦斯顿不好违反他自己颁布的
英国文官制度的建立 摘要 英国现代文官制度继承与发展了中世纪的“恩赐官爵制”与立宪初期的“政党分肥制”，历经多次的改革，日趋走向完善。虽然至今已有近百年，但是英国文官制度所建立的原则、方式仍然不会过时，对于我国以及世界很多国度文官体制的发展提供有益借鉴。本文主要研究英国文官制度的建议，分析英国文官制度的发展，探讨中国科举制度对英国文官制度的影响，进一步分析英国文官制度存在的问题，并提出英国文官制度的改革措施以及未来改革方向。 关键词：英国；文官制度；改革
The establishment of the British civil service system Abstract The modern civil service system of the inheritance and development of the Middle Ages "gift was constitutional system" and the initial "spoils system", after several reforms, increasingly toward perfection. Though nearly 100 years ago, the principles and methods established by the British civil service system will not be out of date. It will provide a useful reference for the development of civil service system in many countries and in the world. This paper mainly studies the British civil service system, analysis of the development of the British civil service system, to explore the influence of Chinese imperial examination system of the British civil service system, further analysis of the existing problems of the British civil service system, and put forward the British civil service system reform measures and the future direction of reform. Key words：Britain；the civil service system；reform
英国公务员制度的改革 2014年08月04日09:01 来源：学习时报作者：宋雄伟字号 打印纠错分享推荐浏览量 139 2012年6月，英国政府推出新一轮《公务员改革计划》，旨在进一步推动英国公务员制度的改革，打造一支更加灵敏、快速、注重结果和具有多种能力（管理、信息技术使用、项目管理以及商业能力等）的公务员队伍，为有效执行英国政府改革理念提供行动的基础。英国内阁办公室负责推动和执行公务员制度改革。英国公务员制度遵循《诺斯科特—维廉报告》以及《富尔顿报告》所提出的关于英国公务员制度的核心价值观，即“政治中立、公正、客观、择优录用、诚信”。 公务员机构规模和形态的重新规划公务员机构改革总体上依据“缩小规模、更加注重策略性”的原则推进。根据不同的形势，公务员机构，特别是不同的部门，在规模和组织形态上也将根据承担的职能和任务而存在差异。具体改革措施为：第一，继续改变公共服务提供方式，将更多的权力由政府转移到公共服务使用者手中，例如，公务员养老金管理将由政府和私有机构共同运营；第二，继续推动建设电子化政府，要求各个政府部门制定部门服务电子化的具体实施方案；第三，推动政府部门间“共享服务”工程的建设，在给付工资、人力资源管理、财务管理、信息管理和政府采购上共同分享信息，到2014年预计每年节省6亿英镑的政府开支；第四，进一步推动政府部门在法律咨询、项目管理、内部审计，以及服务外包等共享服务的建设，保证公务员规模缩小后，政府部门仍能提供高质量、灵活的公共服务。 提升政策制定能力《改革》明确进一步推动提升公务员政策制定能力的创新性和有效性，加强政策制定过程中政策建议的科学性与务实性（即决策与执行的统筹考虑），建立以“数据为基础”的政策制定行为，辅助政策制定者使用工具和分析数据的技能培训。第一，建立和巩固“政策制定的公开性”模式。运用“众包”（互联网带来的新的生产组织形式。众包的任务通常是由个人来承担，但如果涉及需要多人协作完成的任务，也有可能以依靠开源的个体生产的形式出现）塑造政策问题；运用“政策实验室”（Policy Labs）提供新政策运行的环境，支持不同领域组织和专家进行政策试行；引入政策执行者（专家）参与政策制定过程；运用“新型媒体”扩大个人和组织在政策议程设置中的话语权。此外，中央政府提供每年100万英镑的资金支持各部门将政策发展过程的服务进行外包，中央政府充当项目申请的裁判和评估者的角色。第二，确保行政资源向政策制定过程中优先考虑的领域倾斜，使公务员更清晰地了解政策资源倾斜的方向，明确工作重点。第三，提升公务员分析数据、运用政策工具以及了解政策执行环境的能力。 提升政策执行能力构建责任机制有效的政策执行对于落实政府制定的决策，完成政府规定的具体项目，实现政府的政策价值起着至关重要的作用。然而，实际政治生活中，常常因为复杂的政策过程、官僚机构的互相掣肘等因素导致政策执行偏离政策目标设定的轨道。第一，紧抓政府重大项目的落实工作。英国重大项目评估报告指出，过去几年政府仅有三分之一的重大项目按照预定时间和经费顺利完成。总结其原因
2017年哈尔滨市第三中学第三次高考模拟考试 文科综合能力测试 本试卷分第Ⅰ卷(选择题)和第Ⅱ卷(非选择题)，共46题，满分300分，考试时间150分钟，共14页。 注意事项： 1．答题前，考生先将自己的姓名、准考证号码填写清楚。 2．选择题必须使用2B铅笔填涂；非选择题必须使用0.5毫米黑色字迹的签字笔书写，字体工整，字迹清楚。 3．请按照题号顺序在各题目的答题区域内作答，超出答题区域书写的答案无效；在草稿纸、试题卷上答题无效。 4．保持卡面清洁，不得折叠，不要弄破、弄皱，不准使用涂改液、刮纸刀。 第Ⅰ卷（选择题共140分） 本卷共35小题，每小题4分，共140分。在每个小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目题意的。 24.西汉简书中《赵正书》记载：“昔者，秦王赵正出游天下，环（还）至白（柏）人而病，病笃……丞相臣斯、御史臣去疾，昧死顿首言曰：‘今道远，而诏期（窘）群臣，恐大臣之有谋，请立子胡亥，为代后。’王曰：‘可’。”这与《史记》中李斯、赵高矫诏立胡亥的说法明显不同。对此理解正确的是 A. 史料记载矛盾导致历史真相无法被探知，应兼存异说 B.《史记》中关于李斯、赵高矫诏立胡亥的说法不能成立 C.《赵正书》的记载与史实不符，表明其史料价值不大 D.《赵正书》丰富了我们对历史记载存有多种可能的认知 25.吕思勉先生说：“假使魏晋以后，在商业上，有运巴蜀之粟，以给关中的必要，木牛流马自然会大量制造，成为社会上的交通用具的。不然，谁会保存它？”他意在说明 A.科技发展由商业来决定 B.巴蜀与关中地区经贸联系松弛 C.社会需求促进工艺进步 D.动荡的社会环境阻碍商业发展 26.隋、唐时代的皇帝常常要携宫廷到洛阳“就食”。如682年关中地区饥荒，高宗让太子留守长安，自己率宫廷到洛阳“就食”。因为情况紧急，出行仓促，随从人员竟有半途饿死者。这种现象 A.导致唐朝由盛转衰 B.促使政府加强黄河下游管理 C.推动政治中心东移 D.表明经济重心已经移到南方 27.光绪年间的一本书描绘当时的上海“百货阗（充满）集”，“西人所购者，以丝茶为大宗”，“其售于华者，呢、布、羽毛等物，消亦不细（销售量也不少）”。这客观上说明 A.中国经济结构落后于西方 B.中国“闭关锁国”局面开始被打破 C.当地的自然经济已经解体 D.上海成为对外开放程度最高的城市 28.右图漫画旨在强调 A.抗战胜利的保障 B.中日力量对比的变化 C.正面战场的贡献 D.国共之间的分工明确
1 中国科举制度对英国文官制度的影响 2 1、历史延续 3 科举制度是古代读书人，参加选拔考试的制度。它是历代通过考试选拔官吏4 的。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋代开始实行，到清5 光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。 6 科举制度的产生，打破了统治阶级原有的官员选举制度，西周时，管理国家7 由天子、诸侯、卿、士分级负责。而各阶层依照血缘世袭分封。，秦朝以前，采8 用“世卿世禄”制度，后来逐步引入军功爵制。到了汉朝，分封制度逐渐被废，9 皇帝中央集权得以加强。皇帝为管理国家，需要提拔民间人才。当时采用的是10 察举制与征辟制。魏文帝时，陈群创立九品中正制，由中央特定官员，按出身、11 品德等考核民间人才，分为九品录用。晋、六朝时沿用此制。可以说这些制度12 的产生和消亡，为隋唐时期科举制度的产生奠定了很大的理论和实践基础。 13 2、意义 14 随唐时期，科举制度正式产生，宋朝得到延续和发展，明清实际达到制度的15 顶峰，科举制度历代统治阶级选人用人的机制，学而优则仕的选拔标准给了很16 多平民百姓由基层走向统治阶级的机会，促进了社会阶级的流通。 17 3、影响 18 科举制度之所以被誉为我国的第五大发明，不仅在于他合理的为统治阶级选19 拔用人，更大的贡献在于它促进了社会形成尚学之风，提升了文化在社会上的20 地位，并且孕育产生出影响于世界的文化产品，以及大批的文人墨客与思想家。 21 此外科举制度促进了我国古代教育制度和发展和完善，为现代我国的中高科制22 度、公务员选拔制度提供了借鉴， 23 国际层面，最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举的
英国文官制度及其对我国现代公务员制度的借鉴作用 摘要：英国文官制度不仅具有悠久的历史，而且在西方资本主义国家中，一向被称为“隐蔽的政治家”“政治管理员”以及一个“永久的政府”甚至被称为世界上的“文官之母”。英国文官制度是由法律规定关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等的科学的、规范的人事管理制度。它的形成与发展经历一系列曲折的过程，因此有其独具特色的成果，这对加强我国公务员制度法制化建设、完善考试录用制度和考核制度、健全竞争机制以及监督机制具有重要的借鉴作用。 关键词：英国；文官制度；现代；公务员制度；借鉴作用 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 国家公务员制度是国家政治制度的一个重要组成部分，是由公务员的分类、考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、培训、保障等各个具体制度和体制系统地，有机地组成总体。由于我国在改革开放以后经济体制发生深刻变化，行政管理体制也急需变革，所以经过长期的探索，基本确立了具有中国特色的公务员制度，但随着社会的深入发展，国家公务员制度逐渐显现出一些弊端，而英国的文官制度经过多次改革，它所积累的经验教训和成果对我国公务员制度的发展和完善具有一定的借鉴作用。 一、英国文官制度的形成与发展 文官，一词最早见于1855年《诺斯科特——屈维廉报告》中，由英文Civil Service 一词转变而来。据英国《文官统计资料（年刊）》解释：“文官是以公民身份为王国政府服务，未在政府部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员。”①由此可见，英国文官是指国家政府系统中非选举产生和非政府任命的公职人员，也就是英国的事务官，指经过公开考试，择优录用，无过失长期任职的国家公务人员，所以文官也就有了公务员这样的称呼。在对文官即公务员的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等就有了一整套的行政管理机制，称为文官制度。 英国文官制度的形成与发展经历了复杂曲折的过程。在斯图亚特王朝时期实行“恩赐官职制”官吏的任用和调迁是靠家庭背景和对国王的忠心。1640年英国爆发资产阶级革命，建立了君主立宪制，国王为了扩大自己的权力，开始卖官封爵、笼络人心。到了1688年“光荣革命”后，议会掌握着国家政权，它通过设立专门机构管理诸如征兵、征税和军需供应等事务，于是出现了为国家服务的行政人员。 到了19世纪，随着英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是在竞选中获胜的那一个政党上台执政后就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者，这就是就是“政党分肥制”。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都会引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。② 19世纪40年代，英国完成了工业革命，代表工业资产阶级利益的自由党开始执政，他们为了自身利益出发，需要建立一个高行政效率，节约开支的政府，所以从19世纪50年代起就对当时的文官体制进行较为全面的调整。1853年，财政大臣格莱斯顿委托屈维廉调查文官状况，在1854年发表了“关于永久性文官组织的报告”提出了如建立正式公开考试招聘文官；文官需具备高的知识素养；文官的晋升要看工作成绩；采用统一的工资级别等原则，但却遭到了上层贵族的反对而未通过。
试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官 制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前，英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”；英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。 关键词：英国；议会制度；恩赐官职制；政党分赃制；考试择优录取制Abstract:Britain is the world's earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service, so far has been 140 years of history. The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long, tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century, the United Kingdom is the country of a feudal monarchy, the Civil Service system performance “conferring a title by the king”; the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated, its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”. after World War II, the rapid development of science and technology, especially in the '50s and '60s, Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination ”.The present British Civil Service is the production of the revolution in 1968. This article discusses the only process, characteristics and impact of the British Civil Service system, so what we have a reference for. Key words:Britain; Civil Service; conferring a title by the king; political parties sharing the spoils; selecting the best by the examination 所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中，不仅对英国，而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期，我们探索英国文官
《西方行政制度》形考作业参考答案 《西方行政制度》形考作业1参考答案 一、名词解释 1、行政制度书本P3 2、经济人书本P42 3、法定权力书本P27 4、行政组织体系书本P28 5、渐进决策书本P39 6、有限理性决策书本P33 7、x理论书本P35 8、y理论书本P35 二、简答题 1、行政制度具有哪些特征？书本p4——5 2、行政制度的功能有哪些？书本p6——7 3、简述政治与行政的区别？书本p25 4、马克斯·韦伯将权力分为哪几种类型?书本p27 三、论述题： 1、如何理解行政制度的含义? P3 2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。重点在该理论最后的二段内容p33,p39-41 3、试述官僚制理论的主要内容。书本p28 《西方行政制度》形考作业2参考答案 一、名词解释： 1、专职化原则书本 p50 2、立法参与权书本 p52 3、议会至上书本 p58 4、总统制书本 p62 5、半总统制书本 p68 6、合议决策书本 p75 7、联邦制书本 p86 8、分权化书本 p95 二、简答题 1、总统制中央行政制度具有哪些特征？书本 p65 2、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。书本 p73 3、什么是国家结构形式？它有哪些类型？p86 4、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。p87 三、论述题 1、试评析内阁制中央行政制度。P61——62 2、试述地方行政制度改革的内容及其特点。P91——96 《西方行政制度》形考作业3参考答案 一、名词解释
1、政府行政过程书p100 2、利益集团书p107 3、政策执行偏差书p111 4、民主书p118 5、公务员制度书P125 6、政治中 立书P129 7、职位分类书P142 8、品位分类书P134 二、简答题 1、简述集权型政府行政过程的优缺点。书P117-118 2、民主型政府行政过程的特点是什么？书P120-121 3、试述分权型政府行政过程的优缺点。书P113-114 4、简述美国公务员制度的特点。书P141-142 三、论述题 1、试评析西方国家公务员制度的特点。书P129-131 （摘录其中带有评价下断论的语句，通常在最后一段最后三句） 2、试述英国文官制度的主要内容。书P134-138 《西方行政制度》形考作业4参考答案 一、名词解释 1、政府经济职能书p156 2、凯恩斯主义书p166 4、自由市场经济书P162 3、经济体制：指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。 5、弗里德曼：（书P168-169）米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman，1912年7月31日—2006年11月16日）是美国经济学家，以研究宏观经济学、微观经济学、经济史、统计学、及主张自由放任资本主义而闻名。1976年取得诺贝尔经济学奖，以表扬他在消费分析、货币供应理论及历史、和稳定政策复杂性等范畴的贡献。弗里德曼是《资本主义与自由》一书的作者，在1962年出版，提倡将政府的角色最小化以让自由市场运作，以此维持政治和社会自由。他的政治哲学强调自由市场经济的优点，并反对政府的干预。他的理论成了自由意志主义的主要经济根据之一，并且对1980年代开始美国的里根以及许多其他国家的经济政策都有极大影响。 6、政府企业化书P178 7、放松管制书p182 8、国企私有 化书p186 二、简答题 1、简述德国社会市场经济体制的要点。 P173 2、简述政府理念企业化的具体表现。 P179-181 3、简述公共服务社会化的意义。p193 4、简述行政权力分散化的具体表现。p194 三、论述题 1、如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？p156段一； P158中2.3.4. 2、试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。p166-168 3、什么是政府职能市场化？如何评价？ p182 p200中
浅析英国文官制度 唐莹莹 （徐州师范大学，法政学院，221116） ［摘要］英国是西方国家文官制度的发源地。文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。它有以下特点：没有完整配套的成文法律体系；严格的择优录用原则；职务常任制原则；专业化与稳定化；重视通才教育；讲求职业道德。分为以下三类：工业人员和非工业人员；编制人员和非编制人员；一般文官和专业科技人员。文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。 ［关键词］英国；文官制度；含义；历史沿革；分类；特点；内容；评价 现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。 英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。作为它的特征的基本原则，诸如竞争考试的原则、常任的原则、服务的原则、中立的原则等等，早已牢固地建立起来了，而且至今也看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使得这支近百万人的队伍促进和实现了国家权力顺利的在两党之间有秩序的易手，巩固和不断加强着国家民主政治的建设。 一、英国文官制度的含义 英国是西方国家文官制度的发源地。英国的文官（Civil servantor public officers），是指中央政府行政部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职公务人员①。英国的文官分政务类文官和事务类文官。政务类文官基本上是经过选举产生或者通过政治任命的官员，他们服从执政党的意志，维护执政党的利益，随着政党的更迭而进退。而事务类文官则是通过考试择优录用的，超越党派利益而以全体民众的利益为出发点进行活动，并不与执政党更迭而进退的文职公务人员。行政法上的文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。 ①李少卿：《英国文官制度：组织稳定的黏合剂》，载《21世纪商业评论》2009年第11期，第2页。
中外公务员制度比较 国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。 一、中外公务员制度的共同特点 (一)公开录考，择优录用 英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。初级文官由各部按规定自行招考。中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。应试者按要求选题写出论文。(2)能力考核。应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。(3)答辩。在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。(4)智力测试。应考者必须解决一此不热悉的问题。(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。 (二)严格考核，按绩升降 中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。 中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。 (三)纪律严明，处分法定 国外公务员的纪律规定:（1）禁止参与政治话动。英国要求公务员在政治上必须保持中立，未经批准不能参加政治话动;美国规定业务类公务员不得参与政治话动。（9）禁止贪污受贿。西方国家规定公务员必须拒绝任何因公接触的公众或组织成员的礼物和报酬，不得利用工作来贪污或侵吞公共财产。（3）禁止以不正当手段谋取私利。西方各国禁止公务员利用职权、政治手腕、金钱或其他行为为个人谋取私利。（4）禁止其他不道德行为。（5）限制公务员兼职及亲属从事有关下作。国外给予公务员的纪律处分:美国有撤职、停职、停薪、免职、重新分配，法国有警告、训诫、从晋升名额中划去、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职和临时解职处分。 中国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员不得有下列行为:（1）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等话动，（2)玩忽职守，贻误工作;（3)对抗上级决议和命令;（4)压制批评，打击报复;(5)弄虚作假，欺骗领导和群众;（6)贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;（7)挥霍公款，浪费国家资金;（8）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;（9）
西方文官制度的产生与发展 （一）西方文官制度的含义 文官，也称公务员，译自英文Civil Servant（单称）或Civil Service（群体总称），在美国还被成为“政府雇员”，即英文Government Employee，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 在不同国家里，文官的概念各有其特定的范围。通观各国文官制度，其范围大体可归纳为以下3种类型： 第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。其中尤以英国最为典型。按照英国有关法律规定，文官就是指在中央政府中除“政务官”以外的所有工作人员，即上自常务次官，下指清洁工。由选举或政治任命产生的议员、首相、部长、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员会等政务官以及法官、军人等不包括在文官范围之内。 第二是中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。美国文官有广义和狭义两种不同划分。广义的划分是指与军人相区别的所有政府雇员。包括总统、州长、部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政务官和行政部门的所有文职人员，而立法部门的议员及国会雇佣的职员和司法部门的法官及法院其它工作人员、军队的军官及文职人员等不包括在文官范围之内。狭义的划分仅指除选举和政治任命产生的高级官员以外的政府行政部门的文职人员，即职业文官。但其范围比英国的常任文官所包括的人员更广泛，还包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。 第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于这种类型。在法国，文官指国家机关的全体人员。在日本，把公务员（日本称“公务员”）分为两种。一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院以及国有企事业等单位供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方政府机关、立法机关、法院、地方政府经营的企事业等单位供职的所有人员。 尽管西方各国对文官称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。具体可从以下三个方面理解： 第一，文官都是按照国家法律规定，通过一定程序而任用的人员，他们与国家的关系不是契约关系； 第二，文官都是执行国家公务的人员，其服务对象是国家，与其它社会职业是根本不同的； 第三，文官行使国家行政权力，在执行国家公务时代表国家，因而必须依法行政。 所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 二、西方文官制度的产生