2020年—铁路工程—隧道负变更

铁路工程项目变更索赔与概算清理措施浅析正文在铁路建设过程中可能涉及到很多的工程项目概算清理以及变更索赔等问题，比如由于自然的因素或者人为的因素导致工期延长或者变更具有较大的费用开支，因此在规定的时间内承包商需要向项目负责人要求索赔，并且要在工程的每个阶段中都要对索赔的金额进行落实。

1.铁路工程项目变更处理一般来说，如果业主按照正常的流程发布变更指令就会有利于索赔事项；如果业主仅仅是采用口头指令或者暗示的方式，并没有按照流程进行发布，那么就需要在规定的时间内承包商以信函方式对变更申请进行编写，同时还要获得各方的效力承诺。

如果在具体的施工过程中出现了变更的情况，而且变更还引起了较大的开支，这样就会使工程的顺利完成受到严重的影响，这时候在规定的时间内承包商就需要进行索赔，同时要在工程的每个阶段中对索赔进行落实。

2.铁路工程项目变更索赔的原则①承包方的专事人员必须要将可能要变更的事项以及发现变更索赔的事项及时的汇报给相关的部门，同时还要严格的以相关的规定为根据对索赔意向书进行科学合理地编制，必要必须保证索赔事项的合理性、全面性以及科学性。

通常来讲，其主要包括索赔项目、估算损失、事件发生起算日期、索赔事由和依据，其可以不对相关的计算材料和具体的证明进行附带，这样就可以使监理工程师通过对意向书的利用将索赔的缘由、事件地点以及索赔方向很好的掌握住。

②在将索赔意向书编制好之后就要向监理工程师进行上报，同时由相关的负责人员以及相关部门对其实施核实和确认，并且进行签字。

3.确立变更、清概索赔基本程序铁路工程的结算管理特点以及项目招投标特点决定了铁路工程的概算清理和项目变更索赔，由于抢工等导致施工成本增加的客观因素在铁路工程中存在是非常普遍的，所以要想立足于施工方面对成本进行节约非常的困难，因此往往只能通过主动变更才能够在总价承包合同模式下利用不断优化的方式实现成本的节约。

在这里首先必须要将下面几点明确下来：①修改施工图以及招标图的数量对比。

施工图投资检算 100%↓ 初步设计概算 (招标概算)等≈合同总价↓ ↓ ↓ ↓↓ Ⅰ类变更设计价差及政策性调整(审价)铁路项目概算((降争取部理备待(要试处单用纳复降变处))面内容:施工 图【设、【2风000险】8包2号干】于、印发Ⅰ《类铁基设程、招造使行规、》通知调整、征地拆迁费用、其他(在豫备费中解决)、其他费。

1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单(即合同清单数量 )之间 产生的差值为施工图量差.初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图 之间发生的变化称为施工图量差 (招标工程数量大于施工图 数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正 量差)；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图 的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义征地拆迁(含管线拆迁、 “三改”工程) (审价)其他费(含建管费、检验检测、地方行政收费等) 豫备费处理费用(包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用)为施工图量差,之后的活动定义为变更设计。

2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式(1)关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款 15。

4。

2 条和工程量清单说明 2.8 条的差别合同专用条款：15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容:(1)初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；(2)非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；(3)发包人供应的材料、设备以及 15.4。

1 (4)以外的材料、设备价差；(4)建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；(5)工程保险费；(6)、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；(7)、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用.2．8 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款(略)总承包风险费由投标人根据建设项目的具体情况自主填报，费用包干，一律不调整。

铁路工程变更索赔思路与技巧思考摘要：随着我国铁路建设的不断推进，铁路建设投资有逐年递减趋势的情况下，铁路建设领域投标竞争日益激烈，施工企业为了生存，降低投标利润甚至零利润承揽工程；在如此严峻的形势下如何让企业持续发展，不断凸显成本管理尤其是变更索赔管理的重要性。

关键词：铁路工程；变更；索赔；技巧1.引言随着铁路建设的大发展，同时铁路建设项目管理越来越规范，自实施施工图招标后，由于编办未完全市场化、铁路定额修订滞后、人材机基价低、压缩投资等原因导致铁路项目中标价偏低，同时近些年人工、材料涨幅较大等宏观环境影响，铁路项目效益直线下降，能保住项目成本不亏损已成为很多施工企业的最高目标。

在既有环境条件下，施工企业唯有加强自身管理水平和施工过程中的二次经营力度，开源节流，才能保住铁路项目微薄的效益。

2.铁路变更索赔的主要思路及措施主要从施工图量差、II类变更设计（路基工程）、材料价差调整三个方面介绍2.1 施工图量差施工图量差也被称作差错漏碰。

由于铁路铁路工程合同清单总价包干计价模式，导致施工图招标模式下差错漏碰较难清理；进场以后第一时间，项目部要及时组织技术和工经人员以本项目所有施工图为依据，按工程量计算规则详细计算复核合同清单数量的准确性，及时掌握“家底”，并从合同清单数量和复核施工图数量对比中分析变更策划的方向。

主要思路及措施如下：2.1.1对于正量差，要认真筹划抵消正量差。

由于铁路工程量总价包干合同，除了合同约定可以调整合同总价的因素之外（铁路范本合同15.4.1条款），因为施工图量差而造成合同总价不符合合同约定，也就是说要尽可能消化施工图正量差。

主要的办法有：办理Ⅱ类变更；减少施工难度大、安全风险高、清单单价亏损的项目以释放空间；或者根据合同清单项目单价情况，选择那些单价较高但是亏损或者利润率低的项目优化成单价较低但利润还可以的项目，从而达到取消正量差的目的；将部分工程争取纳入新增工程或者通过其他办法办理变更，独立签订补充协议。

大型工程项目负变更/反索赔管理模式发布时间：2021-10-23T14:47:13.987Z 来源：《基层建设》2021年第20期作者：徐克旗[导读] 摘要：大型工程项目中，商务问题错综复杂。

中广核工程有限公司广东省深圳市 518108摘要：大型工程项目中，商务问题错综复杂。

其中正变更/索赔承包商会及时提交，但是负变更/反索赔需甲方主动向承包商提出并及时解决。

正变更/索赔的研究在建筑工程中已经十分广泛，但如何管理好负变更/反索赔，维护甲方商务方面的利益，目前尚无系统的研究。

本文基于大型工程项目建设管理实践，对负变更/反索赔的管理归纳了一套较为实用的模式。

关键字：施工合同负变更/反索赔大型工程项目引言在工程施工合同管理中，对变更、索赔、合同条款设置等方面的研究均较为成熟，但对负变更/反索赔的研究相对较少。

合同执行中，承包商会根据合同条款、现场条件等情况及时提交正变更/索赔，而负变更/反索赔需总包方或业主（以下统称甲方）及时整理资料、搜集信息并向承包商提出。

若甲方管理粗放，对负变更/反索赔重视不够或者技术、商务部门信息沟通不畅，负变更/反索赔的管理上就会出现漏洞，导致部分负变更/反索赔项目遗漏或资料搜集困难无法有效提出诉求，损害甲方利益。

大型工程项目技术复杂、投资额高、工期长、供应商/承包商之间接口多，商务问题繁多。

在众多商务问题中，负变更/反索赔的处理是能直接减少甲方投资额的。

这决定了在合同管理的过程中，投入更多的精力研究和处理负变更/反索赔有很大的实际价值和意义。

本文作者作为实际参与某大型工程项目建设并作为施工合同负变更/反索赔商务问题总牵头人，在实际工作中归纳了一套较为有效的管控模式，该模式对各类大型工程项目施工合同负变更/反索赔的管控都有良好的借鉴意义。

希望本文能对甲方处理相关商务问题提供一定的思路，维护甲方的商务利益。

本文归纳的大型工程项目负变更/反索赔管控模式主要包括四部分，具体如下文。

铁路工程项目的变更索赔补差自2005年京津城际、武广客专等铁路项目开工以来，全国兴起了铁路建设的新一轮高潮。

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响,造成了工程施工成本大幅增加。

为创造较好的效益,唯有两条途径，一是增收，即做好变更索赔补差工作；二是节支，即做好责任成本管理工作。

今天主要探讨一下铁路工程变更索赔补差工作.一、铁路变更索赔补差的目的变更索赔补差从狭义方面的理解，就是为了施工企业获得更大的经济效益；而广义的理解，就是业主、承包商、政府、社会各方面都能受益,它主要包括以下几个方面:(1)提高耐久性：提高工程质量，增强工程的耐久性,确保工程安全使用，对业主、设计、监理和施工单位都十分有益.(2)提高实用性：通过变更优化设计，可以减少保守设计造成的浪费，也可弥补设计缺陷，提高工程的实用性。

(3）提高美观性:美观性表现在工程结构的点、线、面和颜色地协调性。

通过优化设计、改进工艺和增加必要的投入，可提高工程项目的美观性，即为业主争光，又能提升企业形象。

（4)提高经济效益：变更索赔是施工企业提高效益的有效手段和主要途径.通过变更设计,优化施工方案，加强施工索赔，实现项目经济效益的最大化。

二、变更索赔补差工作的基本要求(1）合法性：变更索赔补差工作必须符合国家、地方政府和行业的政策法规和规范，符合业主和承包方共同签认的施工合同。

（2)合理性:变更索赔补差的事实在合同条款、施工规范或惯例上合理，简而言之就是有理有据。

(3）客观性:客观性是指发生的索赔事件是客观的、真实存在的，而且导致的损失有确凿证据。

（4)超前性:超前性是指工程变更索赔补差工作应有超前意识和超前措施。

投标阶段就要想着施工阶段；正式施工前就要研究施工方案、工艺等可行性；风险防范也要提前制定应对预案。

(5）有效性：首先变更索赔工作要注重效果.其次变更索赔的资料和成果，应满足审计要求，无审计风险。

专业合同封面COUNTRACT COVER20XXP ERSONAL甲方：XXX乙方：XXX2024年隧道工程变更与索赔管理合同本合同目录一览1. 工程变更管理1.1 变更范围1.2 变更程序1.3 变更费用2. 索赔管理2.1 索赔条件2.2 索赔程序2.3 索赔金额计算3. 变更与索赔的审批流程3.1 初步审批3.2 最终审批3.3 审批时间限制4. 变更与索赔的支付事宜4.1 支付条件4.2 支付程序4.3 支付时间限制5. 变更与索赔的争议解决5.1 争议协商5.2 调解程序5.3 仲裁或诉讼6. 工程变更与索赔的文件管理 6.1 文件提交要求6.2 文件审核与归档6.3 文件保密7. 工程变更与索赔的信息交流 7.1 信息交流渠道7.2 信息交流频率7.3 信息交流记录8. 工程变更与索赔的责任与义务 8.1 变更责任分配8.2 索赔责任分配8.3 违约责任9. 工程变更与索赔的保险事宜 9.1 保险要求9.2 保险理赔程序9.3 保险费用承担10. 工程变更与索赔的合同终止 10.1 合同终止条件10.2 合同终止程序10.3 合同终止后的处理11. 工程变更与索赔的违约处理 11.1 违约行为界定11.2 违约处理程序11.3 违约责任承担12. 工程变更与索赔的争议解决12.1 争议协商12.2 调解程序12.3 仲裁或诉讼13. 工程变更与索赔的合同修改与补充 13.1 合同修改程序13.2 合同补充条件13.3 合同修改与补充的生效14. 工程变更与索赔的其他事项14.1 合同的生效与终止14.2 合同的继承与转让14.3 合同的适用法律与解释第一部分：合同如下：第一条工程变更管理1.1 变更范围（1）工程设计变更；（2）工程量清单变更；（3）工程进度计划变更；（4）工程质量标准变更；（5）工程安全要求变更；（6）其他影响工程实施的因素。

1.2 变更程序（1）变更申请：变更申请人应当向项目负责人提交书面变更申请，并提供相关支持文件；（2）变更评估：项目负责人组织专业人员进行变更评估，确定变更对工程的影响；（3）变更审批：根据变更评估结果，项目负责人提交变更申请至相关部门进行审批；（4）变更实施：变更批准后，项目负责人组织进行变更实施；（5）变更记录：项目负责人应当及时记录变更实施情况，并归档保存。

铁道部铁道部：：关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。

为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。

一、加强隧道工程勘察设计工作1.合理确定隧道方案。

设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。

2.加强地质勘察工作。

勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。

在地质调绘的基础上，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。

勘察工作必须达到规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。

建设单位应按《铁路工程地质勘察监理规程》及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理(咨询)和地质资料验收。

勘察工作(包括钻探数量)达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。

3.强化施工安全设计。

隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。

隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料不足的，必须在补充勘察后进行设计。

要依据工程地质条件和风险评估意见，进行施工安全工程措施设计，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。

一、工程变更的分类根据工程变更的投资规模、批准程序及交通运输厅的有关规定，本项目的工程变更分为：1、负变更：指减少投资的变更；2、一般变更：指变更增加投资小于或等于5万元，且（1）不改变工程的技术标准；（2）不改变重要的结构形式；（3）不增加养护费用、使用成本，不降低使用功能；（4）不影响相关工程质量；（5）不会因此变更而合理地预见到的其它变更。

3、较大变更：指变更增加投资大于5万元小于等于50万元的变更；4、重大变更：指一般变更或较大变更以外的变更（变更增加投资大于50万元的变更）。

二、工程变更的条件1、增加或减少合同中的任何工程的数量；2、取消合同中的任何单项工程；3、改变合同中的任何工作的性质、数量和种类；4、改变本工程任何部分的线型、标高、位置和尺寸；5、改变本工程所必需的任何种类的附加工作；6、改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排。

三、工程变更原则（凡符合下列之一者，可考虑变更设计）：1、保持原设计标准质量，可降低投资或节省用地；2、保持原设计标准质量，不增加投资或投资增加不多，能解决特殊技术问题，或对缩短工期、便于施工效果明显；3、原设计虽然可行，但明显欠合理；4、由于水利、工矿、文物、环保等方面的可预见因素，必须变更原设计方案；5、在不增加投资的情况下，便于采用已由技术管理部门鉴定的新技术、新材料、新工艺、新设备，有利于提高工程质量标准，提高工效和促进技术进步；6、不增加投资或投资增加不多，有利于改善行车条件，或节省工程的维修费用，或便于日后工程改造和扩建者；7、其它特殊情况需要进行工程变更的。

四、工程变更程序、办理时限、变更权限1、工作流程及办理时限（1）对于由承包人或监理工程师提出的变更：由承包人申报变更建议或请示，在变更建议申报资料中应说明变更原因，绘制相关的示意图，附相关的测量计算资料和估价清单，报驻地办核实。

经驻地办在5天内核查，不同意的变更应作出书面说明，并将书面意见返还承包人；如认为符合变更条件，则由驻地办报代表处、管理部、项目办；（2）代表处在7天内核查并召集业主、监理、设计、承包人各方现场核查确定方案，并形成第一次四方会议纪要；（3）由设计代表根据四方会议纪要的要求，5天内（重大变更设计图15天内）出具设计更改通知单和相关图纸；（4）承包人根据会议纪要、图纸15天内正式申报工程变更；（5）各方对变更工程施工进行监控，施工结束后，为加快变更审核过程，由代表处及时组织召集业主、监理、设计、承包人各方，现场核验实际变更工程量并形成第二次四方会议纪要；（6）重点部位、隐蔽工程的变更，承包人必须提供施工照片或录像资料。

变更设计管理制度第一章总则第一条根据原铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）文件精神及XX公司制定的《变更设计管理办法》，为强化变更设计管理工作，明确变更设计原则、范围、分类、程序和管理，鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料不断完善和优化设计，特制定本制度。

第二条本办法所称变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。

第三条各项目部必须严格遵守“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

变更设计的申报、审批手续必须齐全、完备，任何项目部或个人不得擅自变更设计，或不按批准的变更设计范围、项目进行施工。

未经批准自行变更和施工的要承担全部责任，指挥部不予以验收和计量。

对施工过程中发现现场情况与设计不符时，各项目部应及时主动提出变更设计建议，否则应承担全部责任。

第四条变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按照国家和原铁道部建设、投资管理规定控制工程投资。

第五条变更设计必须深入调查、充分论证，坚持集体决策，一次变更到位，避免“反复变更”(即同一工点发生2次或2次以上同一变更内容或同一工程问题引起的变更)。

第六条本项目变更设计的归口部门为工程部。

第二章变更设计的原则第七条变更设计是施工技术管理的一项基础工作，变更设计文件不仅是组织施工生产的依据，也是验工计价必不可少的资料；变更设计是一项技术性很强的工作，必须按科学规律办事。

各项目部必须指派素质较高、责任心强的工程技术人员负责变更设计工作。

第八条变更设计既要符合技术规范的要求，体现技术先进、可行、优化的特点，又要符合经济合理的要求，达到既节省投资、又降低工程成本的目的。

各项目部在申报变更设计时，必须认真进行技术经济分析比较，以缩短工期、提高质量、确保安全和提高效益为变更设计申报的原则。

第九条在变更设计工作中，业主是关键，设计是主体。

各项目部应紧紧依靠业主，积极主动与设计单位配合，在监理工程师的大力支持下做好变更设计工作。

铁路基本建设变更设计办法(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 铁路基本建设变更设计办法（试行）（1991年10月19日铁道部铁建（91）134号发布）第一章总则第一条在铁路建设过程中，凡对已经审定的设计文件进行变更、增、减，称为变更设计。

为适应基建管理体制改革的需要，加强变更设计的管理，明确变更设计的分类、程序、分工及费用处理，特制定本办法。

第二条铁路基本建设工程设计文件一经鉴定批准成立，任何单位和个人不得随意改变，如需变更，应按本办法执行。

关于变更设计的范围：设计单位自交出施工图至工程竣工期间需要变更原设计时，按本办法规定变更设计。

第三条本办法适用于新建与改建铁路、增建第二线（含电气化及铁路枢纽）的大中型基本建设项目。

有关铁路工业建设项目和独立特大桥，可参照本办法的原则执行。

其他建设项目参照本办法执行。

第二章变更设计分类第四条变更设计按其内容的重要性、技术复杂程度和影响投资大小等情况，分为Ｉ、ＩＩ、ＩＩＩ类。

第五条Ｉ类变更设计：凡符合下列条件之一者为Ｉ类变更设计：（1）变更部批准的建设规模、基本原则、技术标准、重大方案等鉴定意见；（2）虽未变更鉴定意见而一次变更设计影响投资达200万元以上者。

第六条ＩＩ类变更设计：凡未改变鉴定意见，仅变更个别重点工程或个别地段工程的一般设计原则、方案，技术比较复杂，或需要补充勘测资料；或虽不属于上述范围而一次变更设计影响投资在10万元至200万元（含10万及200万元）者，属于ＩＩ类变更设计。

主要有：（1）线路平面、纵断面局部改变，涉及车站、桥梁、隧道、复杂路基个别设计者；（2）桥梁式样、跨度、孔数、基础类型改变，以及桥梁基础（不包括明挖基础）尺寸或深度改变或明挖基础尺寸、深度改变且需补充地质、水文资料者；（3）大中桥导流建筑物、防护工程改变者；（4）桥涵的增加或减少；以及涵洞式样、孔数的变更；（5）立交桥式样、跨度、孔数、基础类型改变者；（6）桥梁结构材料的规格、数量（不包括圬工种类）的变更；（7）隧道洞口位置改移在5．0米以上，或洞门式样变更者；（8）隧道衬砌材料变更，衬砌类型（如直墙与曲墙、复合衬砌与普通衬砌等）的变更，衬砌断面连续变更在10米及其以上以及衬砌内防水、排水形式（含防水材料不包括排水设施位置）的变更；（9）增减明洞或明洞长度改变在5．0米以上或明洞断面变更者；（10）隧道运营通风或辅助工程的变更；（11）隧道道床类型的变更；（12）路堑改隧道或隧道改路堑，路堤改旱桥或旱桥改路堤者；（13）增减或变更路基个别设计者；（14）增减或变更挡土墙或其他重大加固防护设计者；（15）变更重大的改河、改沟工程设计，以及变更冲刷防护工程基础埋置深度及类型者；（16）分界点位置的少量移动，以及站场内不涉及车站规模的局部变更者；（17）变更车站生产、生活区主要环境布置，以及变更车站主要排水、道路设计者；（18）机务、车辆段在不改变总平面布置及工艺流程的情况下，个别车间位置及部分生产管路变更；（19）变更给水的取水形式、机械类型、水质处理方案者；（20）变更给排水构筑物的位置、容量、高度、结构、材料及基础类型，影响主体结构及原设计应力者；（21）变更排水方案，影响排水管网平面布置及水力条件者，变更污水处理工艺、处理深度及场地位置者；（22）变更给排水干管路影响管线整体布置者；（23）变更房屋结构及基础类型，以及变更房屋基础埋置深度（非特殊土的条形明挖基础除外）者；（24）变更大型噪声治理设施，工业废渣堆置、处理方式；（25）变更通信设计的一般技术条件，如供电方式、非干线电缆程式、干线电缆的局部设计方案、局部通讯网、复杂地形的局部电缆径路，以及有控制性的长途杆路经由等；（26）变更信号设备的布置、制式、数量及结线方式者；（27）改变发、变、配电站（所）位置，变更局部一、二次结线方式和主要设备，变更复杂的生产厂房车间和1500人以上站舍的动力照明供电方案，发电机配电变压器容量和控制结线、改变电力线路主要材料和2公里以上径路以及与地方供电部门电源接引方式变动者；（28）改变牵引变电所位置，变更牵引供电110ＫＶ侧结线局部方案，一、二次主要设备以及变更牵引变电所值班或操作方式者；（29）变更接触网的平面布置和工区的位置，支持设备，绝缘子，隔离开关和避雷器类型者；（30）变更大型建筑的接触网悬挂结构形式者；（31）变更机务段、供电段电器试验设备的规格、数量和位置者；（32）其他不属于Ｉ、ＩＩＩ两类变更设计者。

隧道工程变更策划方案模板一、前言隧道工程变更是指在实际施工过程中，由于各种原因（如设计变更、工程条件变更、技术需求变更等）而需要对工程计划、设计方案或施工方案进行调整的情况。

隧道工程变更可能对工程进度、成本、质量等方面产生影响，因此需要制定变更策划方案，以保证工程顺利进行并最终达到预期的工程效果。

本文将针对隧道工程变更的策划方案进行分析和讨论。

二、变更内容分析1. 变更原因（1）设计变更：隧道工程设计在实际施工过程中可能会受到地质条件、环境保护、工程安全等因素的影响，导致设计方案需要进行调整。

（2）工程条件变更：在工程施工过程中，可能会出现不可预测的工程条件变更，如地质变化、自然灾害等。

（3）技术需求变更：随着科技的进步和工程实践的不断积累，隧道工程施工中可能会发现原有设计或施工方案存在不足之处，需要进行调整。

2. 变更影响（1）工程进度影响：隧道工程变更可能会导致工程进度延误，影响整体工程进度计划。

（2）工程成本影响：隧道工程变更可能会导致工程成本增加，包括设计费用、施工费用、材料费用等方面。

（3）工程质量影响：隧道工程变更可能会对工程质量产生影响，需要重新评估工程风险和质量控制措施。

三、变更策划方案制定1. 变更管理机制（1）建立变更管理委员会：组织专业人员，对隧道工程变更进行评估和决策，协调相关各方资源，确保变更管理的顺利进行。

（2）建立变更管理流程：制定隧道工程变更的申请、评审、批准和执行等流程，明确各方责任，确保变更管理的规范和有效性。

（3）建立变更管理记录：对隧道工程变更过程进行记录，包括变更原因、影响分析、决策过程和执行情况等内容，供后续审计和跟踪使用。

2. 变更影响评估（1）工程进度影响评估：对隧道工程变更可能产生的工程进度影响进行评估和分析，合理调整工程计划和进度控制措施。

（2）工程成本影响评估：对隧道工程变更可能产生的工程成本影响进行评估和分析，合理控制和分配工程资金。

（3）工程质量影响评估：对隧道工程变更可能产生的工程质量影响进行评估和分析，确保工程质量不受影响。

浅谈铁路项目工程变更管理姚欣中铁隧道股份有限公司摘要：随着我国社会经济的快速发展，带着铁路工程取得了一定的发展，在铁路项目工程中，合同使用的方法为总价承包，一般而言，其会在合同当中标注相关约束条款，其中可能涉及到风险的转移，将发包方的风险转移到承包方，严重制约了承担企业的诸多风险，例如成本等。

除此之外，由于价格与技术不断的提升，进一步减少了施工企业的经济效益，此时施工方必需完成工程变更，进一步转变这种情况。

基于此，本文对铁路项目工程变更管理进行分析，仅供参考。

关键词：铁路项目；工程变更；管理1铁路工程项目变更索赔案例分析某新建城际铁路线路全长42.28km，总造价约23.3亿元，工期一年零十个月，要求开通时速为350km/h，此项工程具有以的难度，导致工期时间非常的紧张，在艰巨的工作任务量下，本施工项目采取了特殊的施工方式，边规划边设计边施工，因此概算清理和变更索赔调查也变得十分复杂。

2合同中条款的调整部分和不可调整的部分2.1合同中可以调整的内容（1）因发包单位所导致的价格，工期等方面的变更，此变更如有按合同当中的相关不可抗力引起的经济以及劳务费用的改变的条款内容进行处理，但其不属于工程保险的范畴。

（2）可根据具体采购价格可按年度调整的为部分甲方本身自己供给的设备或者原料。

（3）图纸设计以及工程量的改变。

2.2不可调整内容具体包含总承包的风险费用方面。

例如：（1）由于承包方方面的原因造成的变更。

例如设计图纸造成工程增减的费用，包含量差造成的Ⅰ类变更设计全部Ⅱ类变更设计；（2）由于施工组织设原因造成的工程的变更所产生的损失以及成本增加费用。

（3）由于施工过程中包含的费用，技术以及方法的改变造成的费用的增加。

（4）自然灾害造成的损失。

3针对可调整部分所做的具体策略分析在此案例当中，主要是由于发包人自身的原因引发技术水平的进一步提升，其中所重大变更的内容包含两个方面：首先，轨道的变更，原来为有砟轨道，先改变为无砟轨道；其次，工期的变更，延长至1年零9个月的时间。

铁路工程项目变更索赔与概算清理标签：铁路工程;项目变更;索赔;概算清理我国交通行业的快速发展，促进了道路运输与建设是更好实施，在当前的铁路工程项目建设施工过程中，为实现工程效益最大化，提高企业实际建设下所投入资金的回收率，推动企业经济效益的整体增长，需要对资金的使用采取有效的管理，对成本的应用实施综合化管理。

为此需要对成本管理工作实施中的重点内容加以控制，提高对变更索赔、概算清理等相关工作的把控，保证工作实施的科学合理性，实现企业投资方案的有效控制，为企业经济效益的提升提供充分的保障。

一、铁路工程项目的投资控制方案铁路项目在实际的施工实施开展中，对整个施工过程成本投资的有效控制应该从多方面所展开，首先，对项目在实际设计中所具备的可行性急性分析，对承包商的招标选择以及对施工方的选择等内容。

在实际建设中，不同部分实际的需求不同，为此对职责的设定同样各有所不同，实现对监督投资整体过程实施的有效控制，同时能够对整个投资额度实施展开深入的评估。

当项目建设完成之后，通过对项目实际核算下相关文件能够详细的规划与整理，其会更好的进入收尾阶段，可以帮助完成竣工阶段实施下，相关的决算工作实施会有更好的参考依据。

铁路工程项目在实际施工中本身所具备的特殊性较强，在不同变更索赔的阶段实施中，需要通过不同部门实现对各项审批文件的有效完成，整体投资实施下对清理概算过程的有效把控十分严重，为此，需要确保对合同发生变更之后，相关索赔内容的明确。

二、铁路项目合同变更索赔及相应的概算清理分析（一）变更索赔（1）变更索赔概念铁路项目的施工所发生的合同变更情况，主要是指承建商根据监理方实际签订的文件与所提出的要求，对部分的合同内容进行改变，同时包含对建设工程量的调整，结构尺寸的变化以及对标高的适当调整。

索赔是合同内容的执行过程中，受非承建商的原因造成工程会有延期或成本消耗增大等情况的出现，需要建设方体向其提供相应的赔偿，索赔实际产生是受多重原因所导致。

变更设计管理制度第一章总则第一条根据原铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）文件精神及XX公司制定的《变更设计管理办法》，为强化变更设计管理工作，明确变更设计原则、范围、分类、程序和管理，鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料不断完善和优化设计，特制定本制度。

第二条本办法所称变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。

第三条各项目部必须严格遵守“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

变更设计的申报、审批手续必须齐全、完备，任何项目部或个人不得擅自变更设计，或不按批准的变更设计范围、项目进行施工。

未经批准自行变更和施工的要承担全部责任，指挥部不予以验收和计量。

对施工过程中发现现场情况与设计不符时，各项目部应及时主动提出变更设计建议，否则应承担全部责任。

第四条变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按照国家和原铁道部建设、投资管理规定控制工程投资。

第五条变更设计必须深入调查、充分论证，坚持集体决策，一次变更到位，避免“反复变更”(即同一工点发生2次或2次以上同一变更内容或同一工程问题引起的变更)。

第六条本项目变更设计的归口部门为工程部。

第二章变更设计的原则第七条变更设计是施工技术管理的一项基础工作，变更设计文件不仅是组织施工生产的依据，也是验工计价必不可少的资料；变更设计是一项技术性很强的工作，必须按科学规律办事。

各项目部必须指派素质较高、责任心强的工程技术人员负责变更设计工作。

第八条变更设计既要符合技术规范的要求，体现技术先进、可行、优化的特点，又要符合经济合理的要求，达到既节省投资、又降低工程成本的目的。

各项目部在申报变更设计时，必须认真进行技术经济分析比较，以缩短工期、提高质量、确保安全和提高效益为变更设计申报的原则。

第九条在变更设计工作中，业主是关键，设计是主体。

各项目部应紧紧依靠业主，积极主动与设计单位配合，在监理工程师的大力支持下做好变更设计工作。

铁路建设隧道工程安全管理办法4.7.1 总则⑴ 为加强铁路隧道工程安全管理，明确安全生产责任，细化安全控制措施，有效预防安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据有关法律、法规和规定，制定本办法。

⑵ 本办法适用于全公司范围内新建、改建铁路隧道工程安全生产管理。

⑶ 隧道工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制。

⑷ 建设、勘察设计、施工、监理及其他参与隧道工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，并在隧道工程实施中各负其责。

⑸ 隧道工程安全目标：杜绝因公死亡事故、杜绝严重塌方事故、杜绝爆炸事故、杜绝爆破物品丢失事故。

4.7.2 隧道工程施工安全控制1.组织编制指导性施工组织设计路局组建的建设指挥部和在建铁路的合资公司（以下简称“指挥部”）要按照有关法律、法规、规章和设计文件要求，组织编制隧道工程指导性施工组织设计，审核各隧道单位工程实施性施工组织设计。

⑴ 明确隧道工程安全保证措施和安全目标，对健全不良地质体和重大危险源的安全控制措施、应急预案及防坍塌措施等，要提出指导意见。

⑵ 隧道开工前要对隧道工程安全保障体系、安全控制重点、安全应急预案、防坍塌措施的可操作性进行评估，要核查施工单位的安全投入和主要管理人员是否满足投标承诺和相关规定的要求，并颁发准许开工通知后，方可正式开工。

2.分级管理制度。

指挥部要根据隧道规模、地质复杂程度、工程风险等情况，将在建隧道划分为重（难）点隧道和一般隧道，进行分级管理，明确安全责任。

⑴ 重（难）点隧道主要指：长（特长）隧道及不良地质、软弱围岩、岩溶地质、瓦斯及可燃气体、穿越水库或交通通道等重要结构物的隧道。

⑵ 对每一座重（难）点隧道要在开工前明确指挥部的分管包保领导和分管部门负责人，明确施组方案和变更设计方案的审查规定和责任，明确日常定期检查的频次、内容，明确定期考核和工作报告的要求，并建立每座隧道动态管理档案3.日常检查制度指挥部要根据责任分工，建立隧道工程安全日常检查制度。

中华人民共和国铁道部建设管理司建技〔2010〕352号关于进一步加强铁路隧道设计施工安全管理工作的通知各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组）：为加强铁路隧道设计施工安全管理，进一步提高铁路隧道工程质量，确保施工安全，针对当前铁路隧道施工中存在的安全问题，提出以下要求，请结合《关于进一步加强软弱围岩及不良地质隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）的规定，认真贯彻执行。

一、建设管理方面（一）建设单位1. 凡有隧道工程的铁路建设项目，项目管理机构应配备有经验的隧道专业技术人员。

隧道比例较大、软弱围岩隧道数量较多或含有高风险隧道的铁路建设项目，项目管理机构应配备1名熟悉隧道专业的领导，安质、工程部门和相应的现场工作组（段落指挥部）应配备不少于2名有经验的隧道专业技术人员。

2.建设单位应严格执行有关事故报告制度。

发生等级事故或多次发生影响工程质量安全非等级事故的建设项目，建设单位和安全质量监督部门必须认真分析事故原因，并形成整改报告，分别向部有关部门报告。

3.建设单位要严格隧道开工条件审查，不符合条件的严禁开工；施工过程中要加强复查和认定，不符合要求的停工整顿。

4.建设单位应结合合同管理，运用信用评价等手段，制订相关奖罚管理办法，加大经济奖惩力度，促进参建单位认真履约，确保工程质量安全。

（二）施工单位1. 铁路隧道工程施工单位的上级管理单位应成立巡视组，定期检查督导，解决现场存在问题，分析事故原因。

2．铁路隧道工程项目要成立局级督导组，及时解决现场存在的问题。

对高风险隧道及隧道相对集中的项目，应成立局级安全质量包保组，落实到责任人。

3.铁路隧道施工单位项目部必须指定1名领导负责超前地质预报和监控量测工作，确保数据真实，分析认真，反馈及时。

4.铁路隧道工程施工单位要按合同要求、投标承诺配备隧道专业、地质专业技术人员和机械设备。

施工现场采用架子队管理模式，架子队九大员必须由从事过隧道施工的人员担任。

重庆至黔江铁路站前*标重要变更情况汇报
一、路基(区间、站场）重要变更：发生边坡溜滩、垮塌；100米以上路基换填；200米以上边坡防护型式变化等处理时间长的变更。

1、***路基边坡防护变更
变更说明：变更发生时间、范围、原因、处理措施。

进展情况：
二、桥涵重要变更：桩基溶洞（深度大于5米）；扩大基础溶洞（深度大于5米）等处理时间长的变更。

1、***桥*#墩溶洞变更
变更说明：变更发生时间、范围、原因、处理措施。

进展情况：
三、隧道重要变更：围岩连续变化（辅助坑道300米以上，正洞100米以上）；较大溶洞（大于10米）；断层突泥突水，采取注浆措施等处理时间长的变更。

1、***隧道围岩变更
变更说明：变更发生时间、范围、原因、处理措施。

进展情况：
注：变更流程完结、变更实施完成，该变更即可不写情况汇报。

每周同变更更新台账一并报肖家强。

专业合同封面COUNTRACT COVER20XXP ERSONAL甲方：XXX乙方：XXX2024年铁路隧道施工合同本合同目录一览1. 合同概述1.1 合同双方1.2 工程描述1.3 合同金额1.4 付款方式1.5 工程期限2. 施工要求2.1 施工标准2.2 施工材料2.3 施工安全2.4 环境保护3. 工程变更3.1 变更条件3.2 变更程序3.3 变更费用4. 违约责任4.1 违约行为4.2 违约责任4.3 违约赔偿5. 争议解决5.1 争议方式5.2 调解程序5.3 诉讼管辖6. 合同的生效、变更和终止6.1 合同生效条件6.2 合同变更程序6.3 合同终止条件7. 其他条款7.1 保密条款7.2 广告宣传7.3 法律适用7.4 合同附件8. 合同签署8.1 签署日期8.2 签署地点8.3 签署人9. 附件9.1 工程设计图纸9.2 施工方案9.3 材料规格9.4 安全规范10. 附录10.1 工程量清单10.2 材料供应清单10.3 施工设备清单10.4 人员配置清单11. 合同补充协议11.1 补充协议内容11.2 补充协议签署12. 合同解除12.1 解除条件12.2 解除程序12.3 解除后责任处理13. 合同转让13.1 转让条件13.2 转让程序13.3 转让后责任承担14. 附件说明14.1 附件内容14.2 附件有效期限14.3 附件修改和补充第一部分：合同如下：第一条合同概述1.1 合同双方甲方：X铁路建设有限公司乙方：X建筑工程有限公司1.2 工程描述本合同涉及的工程为X铁路隧道施工项目，隧道全长米，隧道净高米，净宽米。

工程内容包括隧道主体结构施工、衬砌施工、排水系统施工、通风照明施工等。

1.3 合同金额本合同总金额为人民币万元，大写：人民币肆佰玖拾玖万元整。

1.4 付款方式合同付款分为三个阶段，分别为工程进度付款、工程验收付款和工程保修付款。

具体付款比例和付款时间详见附件。