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高校预算绩效管理存在的问题及建议
作者：李志情董玲
来源：《会计之友》2016年第08期
【摘要】新预算法于2015年1月1日起实施，第一次在公共财政预算收支中以法律形式融入了绩效管理。高校预算属于公共财政预算，因此高校应积极引入预算绩效管理方法。文章针对目前我国高校存在的预算编制与高校发展目标脱节、预算控制机制薄弱、激励机制缺失等问题，在高校预算管理的全过程中融入绩效管理，建立起以结果为导向的预算管理模式，并提出了预算绩效管理在高校运用的建议，以期改善高校预算管理现状。
【关键词】高校预算；绩效管理；资金使用效益；结果导向
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）08-0089-03
2003年，基于党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”的要求，财政部积极开展相关的试点活动，通过制定相应制度和办法对绩效评价工作进行规范。但此时的预算绩效评价工作立足事后，与预算编制脱节，执行中缺少监控，没有将评价结果运用起来。2011年，财
政部在《关于推进预算绩效管理的指导意见》中明确提出要逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理，这标志着预算绩效管理理念的正式确立[1]。2012年9月出台的《预算绩效管理工作规划（2012—2015）》明确提出了绩效目标逐步覆盖、评价范围明显扩大、结果应用实质突破、支撑体系基本建立的目标，进一步推进了预算绩效管理工作的实施，在相关政策方面进一步完善。
新《中华人民共和国预算法》于2015年1月1日正式实施，强调了绩效在预算管理中的重要性，并第一次在公共财政预算收支中以法律形式融入了绩效管理。高校作为基层预算单位，财政拨款为其主要经费来源，新预算法的实施必然会对高校预算产生影响。高校预算属于公共财政预算，因此高校积极引入预算绩效管理十分必要。
一、预算绩效管理的特点
区别于传统预算管理方法，预算绩效管理是将绩效理念融入传统预算管理流程中，包括预算编制、执行、监督，实现绩效管理和预算管理的融合。预算绩效管理是一个动态连贯的系统，由绩效目标管理、绩效运行跟踪管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈与应用管理组成。同时，它也是一种动态的管理方法，在过程中不断提升绩效，侧重于对绩效评价结果的运用，以此来指导下一年度的预算工作。预算绩效管理有以下特点：
（一）以结果为导向