XXX市公共资源综合交易平台
建
设
方
案
(WORD版本,可任意修改)
目录
第一章项目概述..................................................................................................... - 7 -1.1概述 (7)
1.2指导思想 (8)
1.3总体目标 (8)
1.4基本原则 (8)
1.5系统设计思想 (9)
1.6规范及标准 (9)
第二章系统功能及构成....................................................................................... - 11 -2.1专家随机抽取及语音短信息通知系统系统 (11)
2.2监控中心 (12)
2.3手机屏蔽系统 (12)
2.4评标过程监督显示 (12)
2.5IC卡签到及门禁系统 (13)
2.6广播及信息发布系统 (13)
2.7综合布线系统 (13)
2.8网络设备系统 (14)
2.9UPS供电系统 (14)
第三章软件部分................................................................................................... - 15 -3.1系统概述.. (15)
3.1.1系统组成模块 ........................................................................................ - 15 -
3.1.2系统工作流图 ........................................................................................ - 16 - 3.2系统安全设计 (17)
3.2.1操作员密码 ............................................................................................ - 17 -
3.2.2防火墙边界保护 .................................................................................... - 17 - 3.3评标专家抽取子系统 (17)
3.3.1项目评标专家管理 ................................................................................ - 17 -
3.3.2抽取评标专家 ........................................................................................ - 18 -
3.3.3补充抽取评标专家 ................................................................................ - 18 -
3.3.4实时查询确认参加投标专家人数 ........................................................ - 18 - 3.4评标专家通知子系统 (18)
3.4.1语音外呼通知子系统 ............................................................................ - 19 -
3.4.2短信通知子系统 .................................................................................... - 20 - 3.6网站系统.. (21)
第四章综合布线系统........................................................................................... - 22 -4.1系统设计原则 (22)
4.2系统设计综述 (23)
4.3综合布线总体设计方案 (24)
4.4集中式布线 (25)
4.4.1工作区的设计 ........................................................................................ - 25 -
4.4.2水平子系统 ............................................................................................ - 25 - 第五章网络设备系统........................................................................................... - 28 -5.1网络设备技术选型. (28)
5.1.1选型原则 ................................................................................................ - 28 - 第六章服务器及存储系统................................................................................... - 30 -6.1服务器 (30)
6.1.1服务器技术要求 .................................................................................... - 30 -
6.1.2服务器选取原则 .................................................................................... - 30 -
6.1.3数据库服务器 ........................................................................................ - 31 -
6.1.4 应用服务器 ........................................................................................... - 32 - 6.2存储系统设计 (33)
6.2.1 存储网络技术 ....................................................................................... - 33 -
6.2.2 存储技术选择 ....................................................................................... - 36 -
6.2.3 备份设备及技术 ................................................................................... - 37 -
6.2.4 产品配置 ............................................................................................... - 37 - 第七章监控监听系统........................................................................................... - 39 -7.1监控系统.. (39)
7.2传输部分的选择 (40)
7.3监听系统 (40)
第八章对讲系统................................................................................................... - 41 -
8.1概述 (41)
8.2系统结构 (41)
8.3系统描述 (41)
第九章信息发布系统........................................................................................... - 43 -9.1系统功能.. (43)
9.2系统构成 (43)
第十章手机屏蔽系统........................................................................................... - 50 -10.1概述.. (50)
10.2主要功能 (51)
10.3主要技术指标 (51)
第十一章门禁、密码柜系统............................................................................... - 53 -11.1门禁控制系统. (53)
11.1.1门禁系统概述 ...................................................................................... - 53 -
11.1.2门禁系统设计方案 .............................................................................. - 54 - 11.2密码柜部分.. (59)
第十二章音视频系统........................................................................................... - 61 -12.1会议室的功能规划说明 (61)
12.2大开标室系统设计方案 (62)
12.2.1音响扩声系统设计 .............................................................................. - 63 -
12.2.2视频显示系统设计 .............................................................................. - 65 -
12.2.4安装辅助系统设计 .............................................................................. - 66 - 12.3大评标室系统设计方案 (66)
12.3.1音响扩声系统设计 .............................................................................. - 66 - 12.3.2视频显示系统设计 .............................................................................. - 68 - 12.3.3信号切换与中央集中控制系统设计 .................................................. - 69 - 12.3.4安装辅助系统设计 .............................................................................. - 70 - 12.3.5多功能数字会议发言表决系统 .......................................................... - 70 - 12.4小开标室设计方案.. (70)
12.4.1音响扩声系统设计 .............................................................................. - 70 - 12.4.2视频显示系统设计 .............................................................................. - 72 - 12.4.3信号切换与中央集中控制系统设计 .................................................. - 73 - 12.4.4安装辅助系统设计 .............................................................................. - 73 - 12.5会议室设计方案 (73)
12.5.1音响扩声系统设计 .............................................................................. - 74 - 12.5.2视频显示系统设计 .............................................................................. - 76 - 12.5.3信号切换与中央集中控制系统设计 .................................................. - 77 - 12.5.4安装辅助系统设计 .............................................................................. - 77 - 12.5.5多功能数字会议发言表决系统 .......................................................... - 78 - 12.6小评标室设计方案.. (78)
12.6.1音响扩声系统设计 .............................................................................. - 78 - 12.6.2视频显示系统设计 .............................................................................. - 80 -
12.6.4安装辅助系统设计 .............................................................................. - 81 - 12.7背景音乐设计 (81)
第十三章安全方案设计....................................................................................... - 83 -第十四章机房建设设计方案............................................................................... - 84 -第十五章装修简介............................................................................................... - 86 -硬件软件配置估算表.. (90)
第一章项目概述
1.1概述
按照政府及相关部门对公共资源透明化管理和监督的要求，切实实现招投标全过程的公开、公正、公平性原则，从技术层面上规范和建立设施先进、性能可靠、经济实用的招投标系统（包含专家随机抽取与语言通知、监控、答疑质疑、手机屏蔽、评标过程监督显示、IC 卡/指纹识别签到、和服务员呼叫的封闭式评标区监督管理系统）。
建立一套先进、完善、实用的招投标管理信息系统既要严格参照相关的国家标准进行设计又要确保适合********区实际特征和需求。从而实现技术先进、功能适用、性能稳定可靠、节约成本并具有扩展和兼容性，系统各项性能指标均应达到国内、市内同期先进水平；设计方案便于施工、维护、操作及保护前期投资，并且预留开放、标准接口，为今后发展、扩建、改建等留有扩充余地。
通过深入分析和调研，可确定总体架构上可由：闭路电视监控系统、呼叫系统、IC卡识别系统、专家随机抽取系统、语音短信通知系统、专家答疑系统、信息发布系统、手机屏蔽系统、电源供给系统、密码柜、触摸屏等符合国家技术规范的系统和设备组成。
针对该项目技术含量密集、各系统间高度集成、大量吸纳和引进当前前沿科技等特点，细致入微的设计、落实项目实施步骤、切实保证工程质量和进度、同时做好用户培训及完善的售后服务等措施，是把该项目做成优质典范项目的基本前提和保障。
1.2指导思想
以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律及********市地方性法规为依据，深入贯彻落实中共中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》及关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见，深化公共资源综合交易体制改革，着力构建统一、规范、公正、透明的公共资源综合交易服务平台，提高政府的公信力和服务水平。
1.3总体目标
按照行政监管职能和市场服务职能分离、管理机构与服务机构分离的要求，建立统一的“********区公共资源综合交易中心”，构建统一标准、操作规范、公平竞争、透明高效的公共资源综合交易管理服务新体系。
1.4基本原则
（一）“三统一”原则
一是要统一进场标准。对必须进行公开招标的工程建设项目及政府采购项目实行强制性统一进入，禁止任何使用财政资金的场外交易行为。二是要统一信息公开。各类交易项目进入招投标交易中心后，招标文件会审、发布公告、投标、专家抽取、开标、评标、定标等程序全部在中心进行。三是要统一交易规则。制定和完善切合实际的招投标运作规则、实施细则、交易流程和监督管理等配套制度。
（二）按责监管原则
对招标方式的核准、招标文件的审定和采购方式的审批保持现有
模式不变，由区发改委和区采购办按责监管。按照“事前审查、事中监督、事后监察”相关制度，所有进场交易活动，接受相关职能部门的按责监管。
（三）规范操作的原则
从立项、评审、招标方式的确定、招标文件的制定会审到开标评标每一个操作细节，制定规范细致操作性强的制度，严格按照基本建设程序及政府采购程序规范运作。
（四）公正透明原则
建立现代、开放的信息化办公环境，进场交易的每一个环节，皆纳入电子监察范围，参与会审招标文件的每一个部门及评标的每一个细节皆纳入视频监控，确保透明高效，公平公正。
1.5系统设计思想
该方案是在充分理解招评标管理系统的要求和实际需求特征的基础上，考虑了信息化、智能化系统和监控系统与招投标工作的特点，以及结合多年以来在系统工程中所积累的经验，根据“智能、先进、可靠、合理、严密、经济、完善”的设计思想，以求达到先进性、实用性、可靠性、可扩展性、易维护性的要求设计而成。系统的设计和施工方案均严格遵循有关国际和国家标准进行，在硬件的配置上也都采用标准结构，以使系统具有开放性、可扩充性。
1.6规范及标准
本系统所遵循的主要标准如下：
GB50198-94 民用闭路监视电视系统工程技术规范
GBJ115-87 工业电视系统工程设计规范]
GB50200-94 有线电视系统工程技术规范
GB/T50314-2006 智能建筑设计标准
JGJ/T90-92 建设领域计算机软件工程技术规范
JGJ/T121-99 工程网络计划技术规程
GBJ142-90 中、短波广播发射台与电缆载波通信系统的防护间距标准
CECS09:89 工业企业和程控用户交换机工程设计规范
GBJ79-85 工业企业通信接地设计规范
GBJ120-88 工业企业共用天线电视系统设计规范
CECS81:96 工业计算机监控系统抗干扰技术规范
GB50348-2004 安全防范工程技术规范
GB/T50311-2007 建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范
GB/T50312-2007建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范
GB50395-2007 视频安防监控系统工程设计规范
GB50396-2007 出入口控制系统工程设计规范
JGJ-T16-2008 民用建筑电气设计规范
GB50174-2008 电子信息系统机房设计规范
第二章系统功能及构成
********交易中心实施区域按功能可划分为设开标室3个（一大二小，不开标时兼作投标人休息室）、评标室3个、无线对讲答疑室1个、群众观看室（大厅）、监督室1个，监控室（机房）1个，办公室2个（一大一小），会议室1个，综合室1个（可作会议室也可作开标室），档案室1个，接件室1个,中心机房1个等组成。在评标室设置监控、监听、呼叫等系统，同时设置手机屏蔽系统，用于监督评审过程、阻断手机通信及方便专家进行评审工作。在监督室设置监控显示屏和监听耳机，用于监督人员对评标现场进行实时监督；整个服务中心的封闭评标系统由专家随机抽取及语音短信息通知系统系统、监控系统、IC卡识别系统、语音通知系统、触摸屏、密码柜系统、门禁系统等组成。
2.1专家随机抽取及语音短信息通知系统系统
该系统由4个子系统构成，分别为：评标专家管理子系统、评标专家抽取子系统、语音短信息通知子系统、评标结果管理子系统。专家随机抽取系统、语音通知系统由专家抽取与语音通知主机及相应软件组成。该系统能建立严格的专家抽取、专家通知流程，最大限度地保证公平公正的原则。尽量缩短通知评标专家与开标之间的时间间隔，尽可能减少知道评标专家名单内容的有关人员，避免过多的人员参与通知评标专家工作。让评标活动在无任何干扰的情况下进行，保证招投标的严密性、杜绝评标专家名单泄密和评标专家受其它因素影
响出现评标不公正的情况。该系统能够方便地从评标专家库中自动随机抽取指定数量的专家，支持专家确认、补抽专家等功能，满足了工程实际抽取专家的要求。对历史抽签有很强的管理功能，支持多种模糊查询，从历史抽签工程生成报表、打印、导入到Excel中系统用户分等级，所有数据均具有很高的安全性，并能动态管理专家库。多个项目同时抽取专家只需一台专家抽取机，系统会自动进行多个项目的专家抽取，减少投资。该主系统大大提升和优化了专家抽取全过程，以高科技手段切实维护和实现了招投标活动的公正性和严肃性。
2.2监控中心
1）在前端（评标室、专家抽取室、走道、大厅等）设置监控摄像机，进行实时监控，并且将摄像机信号实时显示在显示器上。
2）整个音视频数据保存时间长达半个月，以保证数据的完整性。
3）设置监听席位，由专职人员对评标过程进行监听，以便实时发现和纠正问题，同时设置用户向专家答疑室1个，以备在评标过程中确保经控制台许可并记录的专家与用户间的必要交流。
2.3手机屏蔽系统
在封闭式评标区的评标室强制截断手机、小灵通等通讯设备信号。使手机、小灵通等通讯设备无法打出和接听,且不能发送或接受短信，但又不会干扰其它电子设备工作,从而保证了评标的公正性，功率大小可调，操作方便。
2.4评标过程监督显示
电视墙由液晶显示器及相关设备构成，该显示设备要能够实时清
晰地显示重点部位的图像。
该系统满足对声光信号的采集、传输、信号综合处理和实时记录、查询、检索、汇总功能，特别是对异常情况可以进行处理与记录。电子显示屏幕设在监督室，用于甲方及监察人员观看各自标室中的活动。产品要求高清晰、高亮度；细缝结构：单元细缝小于<=1.5；可全屏显示；各种产品已通过国家相关部门的检测鉴定。
2.5 IC卡签到及门禁系统
1）评标专家通道设置身份识别系统，评标专家进入评标区必须通过身份识别系统方可进入。
2）工作人员通道由智能卡门禁系统组成，工作人员通过门禁刷卡器进入评标区。每个工作人员的信息（含相片）特定并有密码，可通过设定卡号等方式限制进入评标区的人员。所有信息留有记录并能与项目信息相对应。
2.6广播及信息发布系统
该系统由背景音乐和LED屏系统组成，既可作为背景音乐播放，也能用于广播呼叫与信息发布。通过广播呼叫可即时将评审结果通知投标人，这是以业务及行政管理为主的语言广播，采用传统的公共广播系统，满足封闭评标系统的业务提示广播、公共广播，背景音乐等功能，LED屏显示系统作为招标信息和评标结果的信息显示设备，以直观的视觉形式通知投标人。
2.7综合布线系统
由数据布线、语音布线、投影系统布线、视频监控线缆、音频监
控布线、电话会议音频布线等各子系统组成。为各系统不同数据提供稳定的传输平台，以保定数据的正常传输。本系统采用最为先进的，最实用的，使用最多广泛的星型布线结构（点到中心）。
2.8网络设备系统
由接入层设备、汇聚层设备、网络安全设备等组成。为保障数据的稳定、快速、安全的传输入并利于管理，各种设备均提供了远程管理平台，可在网络能达到的地点实现远程的管理，实时察看设备运行、数据安全等状况，并保障其它数据的应用。
2.9 UPS供电系统
系统由后配电池、供配电系统、UPS供电主机、应急照明等组成。达到停电后供电一小时以上，给操作人员有足够时间保存各项数据及设备正常关机。
第三章软件部分
3.1系统概述
近年来，********区的建设规模不断扩大，固定资产投资不断增加，开复工面积快速增长。如此巨大的发展规模，对辖区内的交易的公正、公平、公开性提出了更高的要求。
********区招投标信息管理系统专门针对采购招评标提供了一个技术可靠、功能领先的得力工具，自动完成对专家抽取、网上申报、评标专家通知、评标过程监督等功能，大大减轻行政人员的工作负担，从根本上实现和维护了“公平、公正、公开”的原则。
3.1.1系统组成模块
3.1.2系统工作流图
招投标工作人员、专家及投标单位在整个招投标过程中，每一个环节各自的工作流程如下图：
3.2系统安全设计
3.2.1操作员密码
每个操作员都有独立的密码。密码在系统数据库中是密文，直接进入数据库查询也不可见。输入合法的帐号和密码才能登录系统。
3.2.2防火墙边界保护
整个系统处于防火墙的保护之下，可有效防御来自互联网的攻击和破坏。
3.3评标专家抽取子系统
该子系统是政府招投标信息管理系统的重要模块，保证专家抽取的合理性、公正性原则。模块包括：
3.3.1项目评标专家管理
该模块为抽取专家做基础工作，先选择需要抽取专家的项目，填写评标专家的专业要求及人数、项目评标专家总人数、设置抽取及通知时间段。
3.3.2抽取评标专家
抽取模块根据评标专家的专业要求及人数，在符合条件的专家集合中抽取指定个数的专家。
专家的抽取由计算机根据有关条件随机进行选择，评标专家参加评标的时间间隔至少为7天，充分体现了均衡性和公平原则；被抽取的专家因故不能参加评标，则当天不再抽取此专家，避免无谓的劳动；专家被一个操作人员抽取，则另外的操作人员不会再抽中此专家，有效的防止程序并发时专家被重复抽中情况的发生；抽取专家一次最多只能抽取10人；某专业抽取的专家未通知完毕时该专业的其他专家不允许再次抽取。
3.3.3补充抽取评标专家
若出现专家因故不能参加评标活动的情况，可以通过“补充抽取”的功能来补救。只要输入缺席专家的证书编号，即可补充抽取专家，保证评标工作的准时进行。
3.3.4实时查询确认参加投标专家人数
选择项目可以实时查询已经同意参加评标的专家人数。
3.4评标专家通知子系统
该子系统是政府招投标信息管理系统的重要模块，专家通知及时到位是项目正常开评标的基础工作，合理通知专家，也可以保证项目评标的公平原则。
评标专家抽取子系统的专家抽取模块抽取需要通知的专家，在通知时间范围内由语音及短信系统自动完成通知确认工作。语音外呼通
知系统按项目获取抽取的专家电话码进行呼叫，专家接听后，自动播放预先设置的语音流程，接收并记录专家按键确认结果。专家确认后，短信系统自动下发一条确认短信信息到专家联系电话。
系统自动完成专家通知工作，减少工作人员的工作量，也降低了工作人员的责任风险，规避人为问题因数。
3.4.1语音外呼通知子系统
系统具有强大的流程菜单管理功能，工作人员可以方便通过后台程序配置对流程进行管理。播放内容可以选择预先设置的语音，也可以输入需要通知的文字，采用TTS文本转语音技术实现文字转换。
3.4.1.1硬件拓扑图
政府信息公开制度建设：成就、问题及对策 摘要：建立和完善政府信息公开制度是打造阳光政府、建设法治国家的重要举措。近些年来，我国政府信息公开制度建设取得了显著成就。当然，目前我国政府的信息公开制度建设也存在一些问题，面临一些挑战，需要我们进一步完善我国政府信息公开制度。 关键词：政府信息公开；成就；问题及对策 政府作为最主要的信息生产者、使用者和发布者，使得80%的社会信息资源都掌握在政府手中。政府信息的公共属性决定了政府信息应该为公众获得和利用，因此，“公共信息服务”乃是当今信息社会政府应该提供的最为重要的一项公共服务。 我们通常把以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织(包括行政机关,法律法规授权组织、受委托组织，政府财政拨款的社会团体、组织等公务组织)在行政管理过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用、储存和清理的所有信息，称为政府信息，或称为公共信息。政府信息作为一种公共品，除了涉及国家安全的信息以外，信息应该最大限度地公开。政府信息公开是保障公民知情权的需要，是促进市场经济又好又快发展的重要手段，是我国政府履行“入世”承诺的必然要求，是打造阳光政府、防止权力腐败的必由之路。 一、我国政府信息公开制度建设取得的巨大成就 从20世纪下半叶起，随着各国法治化进程的加快，许多国家纷纷立法以推进信息公开。如美国1966年的《情报自由法》和1976年的《阳光下的联邦政府法》，法国1978年的《行政文书公开法》，澳大利亚1982年的《情报自由法》，加拿大1982年的《情报公开法》，英国2000年的《信息公开法》，等等。2000年7月在日本冲绳举行的由美、日、德、英、法、意、加和俄罗斯参加的八国首脑会议上，八国领导人通过了《全球信息社会冲绳宪章》。《宪章》的宗旨是促进信息通信技术发展，推动全球信息社会的建设，其所服务的目标之一就是增强政府管理的透明度和责任心。同时它也要求政府营造一个信息社会所必需的透明的、可预测的和非歧视性的政策法规环境。由此可见，政府信息公开已成为世界潮流，其法治化进程也呈现方兴未艾之势。资料表明，现在世界上有60多个国家有所谓信息自由法或政府信息公开法。① 在我国，近年来党中央、国务院十分重视信息化建设，提出了以信息化带动工业化的发展战略，大力倡导和推动了一系列信息化发展规划。我国先后成立了
目录 第一章项目概述 (2) 1.1.项目背景 (2) 1.2.建设依据 (2) 1.3.建设目标 (2) 第二章总体建设 (3) 2.1.建设原则 (3) 2.2.对现有系统升级改造 (3) 2.3.网上办事事项推广 (3) 2.4.与市事项管理平台、市网上办事大厅对接 (4) 2.5.电子证照库证照采集 (4) 第三章平台及应用系统现状 (5) 3.1.应用支撑平台 (5) 3.2.网络行政审批（服务）综合系统（一期）使用现状 (9) 3.3.镇街政务服务系统使用现状（二期） (10) 3.4.网上办事大厅现状 (10) 第四章建设内容 (11) 4.1.在线申报、受理和审批系统 (11) 4.2.事项推广实施及定制开发 (11) 4.3.事项管理模块适应性改造 (12) 4.4.与市事项管理平台对接 (12) 4.5.与市网上办事大厅对接 (13) 4.6.电子证照库证照采集 (13)
第一章项目概述 1.1.项目背景 《2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案（征求意见稿）》（穗科信函[2013]619号）的要求“6月20日前，依照全市统一标准规范要求，建设全市区（县级市）网上办事大厅区县分厅，实现与省、市网上办事大厅的连通，并保障与省、市网上办事大厅目录系统数据同步。6月10日前，70%以上行政审批事项达到一级；7月10日前，60%以上行政审批事项达到二级；10月10日前，20%以上行政审批事项达到三级；11月底，60%社会事务服务事项实现网上办理。 建设广州市开发区三级网上办事大厅系统，是加快政府职能转变、建设服务型政府、适应信息化时代的要求，通过与广州市事项管理平台、广州市网上办事大厅的对接，实现萝岗分厅全区相关服务事项办理达到广州市对网办率的考核要求。 1.2.建设依据 1.《广州市科技和信息化局关于征求2013广州市政府网上办事大厅建设工作方案的函》（穗科信函[2013]619号） 2 .《广州市网上办事大厅建设规范指引（试行稿）》 1.3.建设目标 1、针对广州市网上办事大厅办事过程步骤及状态要求，对网络行政审批（服务）综合系统进行升级改造。 升级改造内容包括：申办、网上预受理、受理、审批（处理）、补交告知、补交受理、特别程序申请、特别程序结果、办结、领取登记等10个过程信息等过程进行适应性开发改造 2、本次项目将实现网上办事事项进行调研、梳理、核准、实施培训推广，以满足广州市对萝岗区网办率、网上办事深度的考核要求。 3、与市事项管理平台，根据《广州市网上办事大厅接口规范》对接入事项管理平台进行接口开发，完成萝岗区行政审批系统与市事项管理平台的事项数据同步。
2018年公共资源交易中心工作思路 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，紧扣“聚焦发展、率先突破”的工作要求，围绕“重转型、重建设、重民生”的工作重点，服务发展，服务建设，以解决招标投标突出问题为突破口，按照“遵循一条主线、坚持二项原则、处理三对关系、做好四篇文章”的总体思路，在继承中求创新，在创新中求发展，扎实推进我市公共资源交易市场规范、有序、健康发展。 二、工作目标 坚持依法依规、公开、公平、公正原则，及时、正确、优质完成“四大”交易。审查备案率、现场监督率、中标公示率、信息公开率均达100%，正确处理好“规范与效率”、“原则与灵活”、“督查与指导”三对关系，做好“阳光透明”、“提速增效”、“规范市场”、“强化自身”四篇文章。标中程序管理进一步加强，操作规范化进一步提高，创新措施，提升效率，确保交易活动公开、公平、公正、廉洁、高效。信息化、网络化建设全面落实，分中心规范化建设全面提高，村级工程监管取得实效。 三、主要措施 （一）优化机制，健全制度 一是进一步健全工作制度。二是探索组织协调机制。三是探索建立联合查处机制。 （二）规范运作，阳光透明 一是完善招标投标文件范本。二是不断规范内部操作流程。三是加强评标专家库的建设和管理。四是不断加强信息化建设。 （三）务实创新，提速增效 一是进一步优化服务。二是继续简化完善工作程序。三是积极探索新的提速增效办法。 （四）加强监管，攻坚克难 一是不断惩治不良行为。二是进一步加强诚信体系建设。三是抓好分中心建设。（五）注重素质，强化队伍
一是加强思想政治建设。二是加强党风廉政建设。三是加强业务交流培训。四是加强干部培养教育。五是加强日常考核督查。
滦南县公共资源交易各方交易主体管理制度 （一）入场交易资格 l、招标人的招标资格 凡具有编制招标文件和组织评标的能力，且符合下列条件者，即可自行在公共资源交易中心办理招标事宜： (1)是法人或者其他组织。 (2)有从事同类工程招标的经验，并熟悉和掌握有关工程招标的法律、法规、规章及规范性文件及招标程序的有关人员。 (3)有专门的招标组织机构并有与工程规模、复杂程度相适应（满足建设部令第79号第8、9条第二款规定）的工程技术、概预算（专业应配套）、财务以及工程管理等方面的专业技术人员（不合聘请人员），专业技术人员应附证明材料（证明材料包括：专业技术人员的名单、职称证书、执业资格证书及工作经历证明）。 (4)法律、法规规定的其他条件。 不具备上述条件者，招标人应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。 2、投标人的投标资格 (1)具备相应的企业资质、企业法人营业执照、项目负责人执业资格，并在工程业绩、技术能力、工程质量保证、技术装备、安全生产、财务状况等方面能满足资格预审或招标公告的潜在投标人有权申请投标。 (2)跨地区企业应取得当地建设、水利、交通公路等相关行政主
管部门备案登记。 (3)投标期间没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态等。 (4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全事故。 (5)法律、法规规定的其他条件。 3、工程招标代理机构的资格 (1)具备相应的工程招标代理机构资质、企业法人营业执照，受招标人自愿委托，可在资质许可和招标人委托的范围内按有关规定从事招标代理业务。任何部门、单位和个人不得强制招标人委托工程招标代理机构办理招标事宜。 (2)任何工程招标代理机构也不得以任何理由强行代理。 (3)工程招标代理机构代理招标，应向公共资源交易中心出具招标人的委托合同及授权协议书。 4、按规定必须进场进行招标的工程建设项目，在场外进行招标的，一律视为无效。 （二）评标委员会组建及评标 l、评标委员会依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第2号）、《房屋建筑和县政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）的有关规定组建。
政府信息公开管理办法 政府信息公开管理办法 政府信息公开管理办法为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进依法行政，提高行政行为的透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》（南京市政府令第264号，以下简称《规定》），结合我区实际情况，特制定如下实施办法。 一、明确指导思想全区各级政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职能的组织（以下统称各政府机关）要高度重视政府信息公开工作，认真学习、准确理解、严格执行《规定》。按照公开为原则，不公开为例外的总要求，结合贯彻实施行政许可法、转变政府职能、深化行政审批制度改革和电子政务建设，全面贯彻落实《规定》。妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开的范围和内容，严格按照公开方式和过程做到依法、及时、准确地公开各类政府信息。 二、健全工作机制 （一）建立联席会议制度按照《规定》要求，区政府建立政府信息公开联席会议制度，由分管副区长任组长，政府办主任任副组长，成员单位由区政府办、监察局、法制办、档案局、人事局、发改局、财政局、物价局、教育局、卫生局、建设局、劳动局、民政局、规划局、环保局等组成，负责组织、指导、协调、监督本区政府信息公开工作。联席会议定期召集例会。下设办公室（设在区政府办公室），主要负责处理联席会议的日常事务。各街道及各部门、各单位应建立
健全本行政机关的政府信息公开工作制度，指定专门机构负责本行政机关政府信息公开的日常管理工作。 （二）落实责任部门和专业人员各政府机关要明确分管领导、指定专门机构、落实专门人员负责政府信息公开工作。原则上，各单位办公室（或综合部门）为本单位实施政府信息公开的具体责任部门，负责本单位政府信息公开事宜。同时，要精心挑选懂政策、素质高、业务熟的同志负责政府信息公开工作，并相对固定工作人员。 （三）建立工作制度各政府机关要建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实的工作制度，由一把手担任本单位政府信息公开第一责任人，具体操作的同志为直接责任人，建立健全内部工作制度与工作机制，做到职责明确、措施得当、运作规范、奖惩分明，保证信息公开及时准确，申请受理规范公正。在抓好本单位信息公开的同时，还要加强对所属依法行使行政职能的组织和下级政府部门开展信息公开工作的指导、协调和监督。 三、落实具体工作 （一）梳理信息信息梳理是信息公开的前提和基础。按照《规定》要求，各政府机关业务部门要对本单位政府信息进行全面梳理，将信息划分为应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和免予公开的政府信息三类。重点抓好各自职责范围内应主动公开的政府信息的公开，对已公开的政府信息要进一步清理更新，保证所发布政府信息的及时性、准确性。政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。各政府机关在公开信息时，分管领导和保密部门要严格把关，确保信息内容完整、界定准确。对信息是否公开不能确定时，要加强研究、查明依据，按照国家法律法规和国家有关
公共资源交易中心大数据平台信息化建设项目 设 计 方 案 北京XX科技有限公司 2020年X月
目录 第1章项目概述 (7) 1.1 项目背景 (7) 1.2 建设目标 (7) 1.3 建设内容 (8) 第2章系统设计方案 (9) 2.1 总体设计 (9) 2.1.1 业务逻辑 (10) 2.1.2 解决模型 (4) 2.1.3 技术路线 (4) 2.2 公共资源交易网 (5) 2.2.1 概述 (5) 2.2.2 功能描述 (5) 2.3 后台管理系统 (11) 2.3.1 概述 (11) 2.3.2 功能描述 (11) 2.4 公共资源交易平台应用系统设计 (19) 2.4.1 公共资源交易平台整体概述 (19) 2.4.2 前台展示系统设计 (20) 2.4.3 后台管理系统设计 (42) 2.5 公共资源交易平台手机客户端设计 (108) 2.5.1 手机客户端的建设意义 (108) 2.5.2 APP移动电子商城的优势 (109) 2.5.3 建设目标 (109) 2.5.4 系统整体架构 (110) 2.5.5 移动电子商城结构 (111) 2.5.6 APP设计效果图 (111) 2.5.7 主要功能概述 (112) 2.6 安全保障系统 (113) 2.6.1 系统安全整体策略 (114) 2.6.2 网络安全策略 (114) 2.6.3 应用安全策略 (115) 2.6.4 数据安全策略 (119) 2.7 电子监察系统 (122) 2.7.1 政府采购电子监察 (122) 2.7.2 招投标电子监察 (126) 2.7.3 电子监察 (129) 2.8 语音通知系统 (136) 2.8.1 目标 (137) 2.8.2 系统功能 (137) 2.9 信息资源建设和数据库设计方案 (139) 2.9.1 数据库平台选型 (140) 2.9.2 资源数据库规划 (141)
整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 发布日期：2015-08-18 作者：浏览次数：9 字号：[ 大中小]国务院办公厅关于印发整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案的通知 国办发〔2015〕63号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅
2015年8月10日 （此件公开发布） 整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。 一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性 近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。
整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。 （二）基本原则。 坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。 坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。 坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进
公共资源交易平台管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范公共资源交易平台运行，提升平台服务能力和水平，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，提高公共资源配置效率和效益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号），制定本办法。 第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的规则标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范
透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。 公共资源交易是指涉及公众利益、公共安全领域的具有公有性、公益性的资源交易活动。 第四条公共资源交易平台应当坚持公共服务职能定位，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的原则。 第五条国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门指导和协调本行政区域公共资源交易平台相关工作。 各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门按照职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章平台运行 第六条公共资源交易平台运行应当遵循相关法律法规
和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 第七条依法必须招标工程建设项目、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等应纳入公共资源交易平台进行交易。地方人民政府可以结合本地实际，推进其他公共资源纳入平台交易。纳入平台交易的公共资源项目，应当采取听证会、论证会等形式公开听取意见，并向社会公布。 第八条公共资源交易平台应当按照国家统一的技术标准和数据规范建立公共资源交易电子公共服务系统，为公共资源交易活动提供信息交换和技术共享服务。 第九条地方公共资源交易电子服务系统应当开放对接各类市场主体依法建设运营的公共资源交易电子交易系统。 与公共资源交易电子服务系统对接的公共资源交易电子交易系统应当执行统一的技术标准和数据规范，并依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证。
政府部门网站建设方案 一、概述 信息网络正在成长为"第四媒体"，将成为人们获得信息和实现和社会各多种功能的主要载体，因而抓住时机实施"政府上网"，可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大的丰富网上的中文信息资源。树立中国各级政府在国际互联网上的形象，提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平。 二、建站目标 1．展示政府形象，宣传政府所在地的旅游、投资等资源； 2. 公布政府新出台的政策措施，有利于民众更直接有效的了解相关政策信息； 3．为民众提供便民服务，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序； 4．采集和了解民众的问题、建议、意见； 5．实现政府各部门之间、政府与社会之间的资讯互通及政府内部办公自动化。 三、建站语言 简体中文/繁体中文/英文/韩文/日文/俄文/西班牙文等多语种网站语言。
四、网站规划 根据政府的施政、服务的特殊特点，规划建设相应网页表达方式，在设计和创意方面既体现出政府的服务特色。 1．设计风格 以网站平台所属企业CI系统为基础，以不同浏览者阅读习惯为标准；网站属性：垂直型网站； 多语种网站将按不同语言浏览者的浏览习惯来设计。例如，中文页面则按照华人的浏览习惯设计，英文页面则按照英语国家浏览者的习惯进行设计。 2．界面创意 确立UI规范： 网站CI设计、系统页面风格； 标准的图标风格设计，统一的构图布局，统一的色调、对比度、色阶；图片风格； 导航/结构设计； 提示信息、帮助文档文字表达遵循的开发原则。 3．网站架设步骤 （1）建立网站形象 针对超市型网站开发人的发展方式及战略部署计划对网站进行规划，以实现良好的运行，实现网站架设目标。
加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔２０１８〕２７号）要求，深入推进“互联网＋政务服务”，提升政务服务网上供给能力，促进政务服务规范化、便利化，全面重塑我省营商新环境，努力实现“办事不求人”，制定本实施方案。 一、工作目标 加快建设覆盖业务全流程、部门全协同、效能全监管的全省一体化在线政务服务平台，切实提高政务服务的效率和质量，创建全国一流的营商发展环境。 ２０１９年９月底前，全省一体化在线政务服务平台基本建成，并与国家政务服务平台对接。市级政务服务平台、各级各部门业务办理系统与一体化在线政务服务平台应接尽接；２０１９年１２月底前，市级信用信息系统基本建成，全省一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系基本建立。 ２０２０年底前，完善全省一体化在线政务服务平台功能，推动各级各部门业务办理系统应接尽接、政务服务事项应上尽上，“一网通办”能力显著增强。市级信用信息系统全面建成。 ２０２１年底前，全省政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，各类政务服务事项全部纳入平台运行和管理，全面实现“一网通办”。
二、主要任务 （一）规范政务服务事项。按照国家统一标准，建设全省统一政务服务事项管理库，编制全省依申请类行政权力事项、依职权类行政权力事项和公共服务事项目录，形成全省政务服务事项总目录，并与国家政务服务平台事项库对接，实时上报政务服务事项相关数据。建立政务服务事项动态管理机制，确保目录之外无权力。同步梳理规范政务服务事项办理要素，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一，按照法律规定并结合工作实际，拓展相同政务服务事项办理条件、申请材料、办理流程等其他要素的统一范围，进而实现相同政务服务事项全省范围内无差别、同待遇办理。各市地按统一规范统筹组织本地区政务服务平台与全省事项目录管理系统对接。（省营商环境建设监督局牵头，各市地政府和省直各部门配合）（二）优化政务服务流程。推动数据共享核验，压缩办理环节、精简办理材料、缩短办理时限，实现更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、收费、咨询等环节网上全流程办理，支撑一件事涉及的多个事项网上并行办理。整合优化涉及多个部门、多个地区的事项办理流程，逐步做到一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。积极推进多证合一、多图联审、多规合一、告知承诺、容缺受理、联审联办、证照分离。通过系统整合、数据共享、流程优化、业务协同、全程监督，推动审批更简、监管更强、服务更优，更多政务服务事项“一网通
政府信息化项目管理系统方案 1、项目概述 本项目为软件开发项目。根据年xxx区政府投资信息化项目管理办法和实施细则的要求，在现有协同办公平台的基础上，对全区信息化项目建设中的项目申报、项目招标、项目实施、项目验收、项目成果的全过程管理，同时对党政信息化建设的相关人员、资产资源、日常维护、事务处理等日常工作进行电子化管理。 项目的具体建设内容如下： ●建设信息化项目管理子系统，实现信息化项目的全过程管理。 ●建设信息化资源管理子系统，实现对全区的信息化资产（包括各种信息 化资源）进行全生命周期管理。 ●建设信息化事务管理子系统，实现信息化运营过程中各种事务的全过程 管理。 ●建设系统运维管理子系统，实现对系统运维过程中的各项业务的全过程 管理。 2、需求分析 2.1业务需求 （1）信息化项目管理 根据《实施细则》文件要求，对全区信息化项目进行全生命周期管理，为信息化项目的建设和服务提供基础信息支持。实现对信息化项目立项、采购、建设过程、验收、维护的全过程文档、技术支持等信息进行维护、管理、查询、统计等，并为技术文档提供模板，从而规范项目操作。具体业务流程如下图：
（2）信息化资源管理 对全区的信息化资源进行全生命周期管理，为信息化资产的合理购置和运行监控提供基础信息支持。实现对网络设备、服务器、基础软件、网络资源、数据
资源等信息化资源进行维护、管理、查询、统计等。 （3）信息化事务管理 对全区信息化日常事务进行管理。系统实现对全区各单位信息化事务（包括系统故障、账号管理、业务应用等）上报、审核、反馈、进度等进行管理。 （4）信息化运维管理 对全区信息化系统的日常运维，包括系统维护单位、配合单位、维护人员的台账、日常运维记录、系统监测、故障提醒等功能的管理。 2.2与已有系统关系分析 xxx区党政信息化项目管理平台是基于xxx区信息化统一基础平台之上的信息系统，和全区其它信息系统有一下关系： ●和xxx区统一用户管理系统集成，实现用户统一认证和单点登录，并且 用统一用户管理系统的用户机构数据作为系统的基础数据； ●和全区短信平台集成，实现短信提醒等功能； ●和全区电子公章系统集成，实现在线文件、表单的格式转换电子盖章； ●和区财政局和区公共交易中心的政府采购系统基础，实现各种数据的交 换。 2.3服务对象和服务范围 xxx区党政信息化项目管理平台是全区公共的应用系统，面向全区各个委办局、事业单位应用。各单位授权用户能浏览、查询和管理本单位的数据和记录，区信息中心作为系统的建设方，负责系统的运营和维护，并具有系统管理权限。服务管理部门包括区信息中心、区财政局、区经信局、区发改局、区公共资源交易中心、质监xxx分局。 3、技术架构和数据设计
我国政府信息公开制度的问题及对策探析 摘要 政府信息公开已成为透明政府的必要条件之一，公开的信息内容包括政府组织，政府决策和政府管理。目前我国政府信息公开的实践表明还存在一些问题，如领导不重视、公开内容狭窄、缺乏统一性和协调性等，针对这些问题，提出合理科学化的建议对政府信息公开制度建设的具有重大的意义。 关键词：政府信息；公开制度；问题；原因；对策 政府是最大的信息拥有者和控制者，信息时代信息已是最重要的资源。政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。《中华人民共和国政府信息条例》于2007年1月17日在国务院第165次常务会议上通过，并于2008年5月1日起施行。《条例》的制定是我国社会主义民主法制建设的一件大事，对实现科学执政、民主执政、依法执政、推进我国社会主义民主和法制，构建阳光政府是有重大的意义的。努力完善相关的配套设施，有效的促进政府信息公开，为建设公开、透明、廉洁、高效的政府而不断努力。 一、建立政府信息公开制度的意义 （一）有利于行政模式的转化 行政机关在国家制度中处于行政管理者的地位，在原有的管理模式中，行政机关处于优势地位，是管理者；与之相反，社会公众则处于被管理者的层面，对于行政机关的决策只能是一味的服从。这种落后的行政管理模式已经无法再适应现代社会构建高效行政政府的要求，已经逐步被淘汰。现代政府的目标是逐步建立起服务型政府，政府的地位发生根本性转变，政府与社会公众处于同一地位，双方是平等的。而政府信息公开制度恰好适应现代政府建设目标的要求，通过政
府向社会公众及时公开相关的信息，使公众切实感受到自身地位的提升，加强与政府之间的沟通和交流，最终实现行政机关行政模式的转变。 （二）有利于现代政府的建立 法治、廉洁以及高效是现代行政机关的最终发展目标，只有切实达到以上三点，才能真正建立起高效的行政国家。我国的政府信息公开制度将相关行政机关的各种信息进行公开，使一切都置于社会公众的监督之下，增强行政机关执法行为的公开性和透明性。政府信息公开制度逐步完善起来，将对于我国现代政府的建立起到重要的作用。只有真正建立起政府信息公开制度，行政机关才能逐步走向法治、廉洁以及高效，这对于现代政府的建立具有十分重要的意义。 二、政府信息的内涵 （一）信息与政府信息的区别 我国对信息的定义非常的丰富，一般从两个角度对其界定，一种是从理论的角度，抽象的定义信息，认为信息是客观世界上各种事物的变化和特征的最新反映，是客观事物之间的联系的表征，也是客观事物变化和特征的实质内容。总之，信息是客观事物的反映或再现。另一种是从实用的角度具体的定义信息，把信息作为消息，数据、情报、资料、知识等的同义词，或作为它们的统称。较为通用的信息概念，是指能反映事物存在和运动差异的，反映客观事物特征的，是发生源发生的，经过加工和传递，可以被接收者接受、理解和利用的消息、信号及各种内容的情况或知识的总和。而政府信息是指政府所掌握和拥有的信息，具体说来，政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的其他组织在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或者拥有的信息。它涉及立法，、行政管理等各领域，覆盖社会政治、经济、科技、文化等各个方面，对公民、法人、其他组织的社会生活与经济活动在当今信息社会里有非常广泛的影响。 （二）政府信息的特征 政府信息除了具有一般信息的特征外，还具有它独特的特征。 1、行政性 在信息社会中，政府作为国家的管理者，在有关的公共管理的信息系统中，它是最重要的信源、信道和信宿。作为信源，政府是信息的发出者；作为信道，
智慧政务信息平台项目建设实施方案
目录 第1章、前言 (4) 1.1、项目背景 (4) 1.4、项目建设目标 (5) 1.4.1、功能定位 (5) 1.4.2、建设目标 (5) 1.5、项目设计原则 (6) 1.5.1、统一建设 (6) 1.5.2、相对独立 (7) 1.5.3、共建共享 (7) 1.5.4、安全可靠 (7) 1.6、建设思路 (7) 1.6.1、需求驱动 (7) 1.6.2、标准先行 (8) 1.6.3、围绕数据 (8) 1.6.4、逐步扩展 (8) 第2章、项目管理与实施 (9) 2.1、数据中心项目管理的特性及对策 (9) 9.1.1、对政府数据中心项目的错误概念 (9) 9.1.2、业务过程驱动集成 (10) 9.1.3、软件支撑平台的合适角色 (11) 9.1.4、对外部依赖性的管理 (12) 9.1.5、组织合理的项目资源 (12) 9.1.6、小结 (14) 2.2、项目组织机构 (15) 9.2.1、项目组织架构 (15) 9.2.2、人力资源准备 (17) 2.3、项目管理 (21) 9.3.1、项目计划管理 (21) 9.3.2、项目质量管理 (22) 9.3.2.1、建立项目的表现衡量标准 (22) 9.3.2.2、观察项目的实际表现情况 (22) 9.3.2.3、比较实际表现和衡量标准 (23) 9.3.2.4、采取纠正措施 (23) 9.3.3、项目风险管理 (23) 9.3.3.1、风险分析 (23) 9.3.3.2、风险管理 (25) 9.3.4、项目保密管理 (26) 9.3.5、项目进度偏差控制 (27) 2.4、项目文档管理 (28) 9.4.1、项目管理文档列表 (28)
关于简化公共资源交易流程提高工作效率的方案 为全力配合推进市政府各项重点项目工作，充分发挥公共资源交易中心作为“阳光、高效、便捷”交易平台的作用，优化简化公共资源交易流程，切实提高公共资源交易工作效率，特制定此方案。 一、提供临时会员服务。中心对参与公共资源交易活动的招投标各方采用网上注册会员制，由于网上注册会员所需报送、上传资料较多，为避免首次参与交易活动的招标人、投标人因注册环节时间过长影响招投标工作顺利开展，招标人、投标人可申请简易的临时会员暂时使用，临时会员须在开标前补齐相关手续，经审核转为正式会员。 二、简化项目进场手续。项目进场只需提供财政审批单，图审报告等必要资料，其余资料可在开标前有效时间内后补，从而提高招标工作效率。 三、充分竞争广泛告知。投标报名过程中如出现报名的投标人数较少、投标人之间竞争性较低，不适宜按时开标的情况，可采取变更公告中报名时间的方式，适当延长报名时
间。招标公告发布期间，项目负责人可采取短信通知的方式，广泛邀请符合资质的潜在投标人参与项目报名，实现项目充分竞争并提高一次开标成功率。 四、选取资格后审方式。由于投标报名采用会员制，投标人在注册成为会员时已完成资格初审，为简化招标流程，提高工作效率，降低企业投标成本，中心组织的招投标活动均选用资格后审方式进行，除特殊要求和重大项目外，原则不采用资格预审方式。 五、实行投标保证金预缴制度。投标人按照所投项目类别缴纳固定金额的投标保证金予交易中心账户。拟定以一年为期限，作为该年度所参加所有项目的投标保证金使用。减少保证金反复缴纳，提高工作效率。 六、特定条件下缩短招投标时间。确定开标时间前，如招标人提出要求提前开标的书面申请，经全部投标人书面同意后，可视项目复杂程度及工期要求商榷将开标时间适当提前，从而缩短招投标时间。 七、提高招标文件流转效率。减少招标过程中各类文件的审签环节，将监督部门的审签改为备案，减少文件流转时间，缩短招投标时间。 八、简化招标方式重复审批。交易项目公开招标失败后可直接转为用谈判方式采购，无需财政局对招标方式再次审批，减少招标人往返办理次数，提高工作效率。
政府信息公开的价值与意义 随着2008年5月1日《政府信息公开条例》的施行，对于公众来说，政府信息公开还是比较陌生的，那么为什么要公开政府信息的？政府信息公开有如下四大意义：充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制、促进依法行政，推进我国社会主义政治文明建设。 从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月1日起施行，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程，这对向来追求立法效率的行政法规而言，可谓十分罕见。2002年11月，广州市率先出台了第一部推动政府信息公开的政府规章——《广州市政府信息公开规定》。此后，上海、河北、深圳、杭州、重庆等地政府以及国土资源部等中央部委纷纷推出了相关的法规、规章等等。从国外政府信息公开立法来看，从1766年瑞典制定了有关政府信息公开的《出版自由法》以来，美国1966年制定《信息自由法》，日本1999年制定《行政机关拥有信息公开法》、俄罗斯1995年制定《信息、信息化与信息保护法》，英国自二十世纪七十年代初就开始了信息公开的努力，用了近三十年的时间到2000年才制定出《信息公开法》。目前，世界各国已经制定出台了68部有关政府信息公开的法律，所以我国《政府信息公开条例》的制定也是大势所趋，是信息化时代的必然产物。 一、充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用 十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后。所谓信息化，是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。我们知道，20世纪90年代以来，伴随信息技术的创新和信息网络广泛普及，信息化已成为全球经考，试大网站收集济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪后，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。一方面，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。同时，互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。随着经济全球化和国民经济与社会发展信息化的飞速发展，信息在经济发展和社会管理中的作用越来越突出。据统计，我国目前有80%的信息控制在政府部门手中，包含着众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等。公开以上信息，对于企业和个人考察社会、分析市场，进而科学地安排生产、生活，合理配置资源都具有重要的参考、指导作用。 二、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求 我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各级行政机关作为行政权力的行使主体，其权利只能是来源于人民，最终还必须回归于人民。温家宝总理在政府工作报告中明确提出：要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会
附件 公共资源交易中心规章制度 工作职责 一、负责制定本中心管理工作制度和进驻部门工作人员的日常管理。 二、负责公共资源交易活动的项目申报、信息发布、接受报名、资格审查等工作。 三、按照法律法规规定的交易方式，具体组织交易活动，包括邀请评标专家或组建评标委员会，组织做好开标、评标、定标等工作，并公示交易结果。 四、为交易各方提供有关政策咨询、信息资料和交易场所等服务；维护交易秩序，协助有关部门监督交易各方执行法律、法规、规章情况；负责调解交易活动中产生的争议和纠纷；协助查处交易活动中的违法违纪行为。 五、对交易文件进行备案管理，做好各类交易活动的登记、统计、分析和存档工作，并报乡镇农村集体“三资”监管办公室备案。
工作人员职责 一、学习、宣传、贯彻关于招投标的法律、法规、政策，以及对招投标程序等有关问题提供咨询服务。 二、负责各类项目交易活动的入场登记和招标日程安排。 三、负责招投标过程中报名、入围抽取、资格预审、标书发放、投标文件签收、开标、评标、数据输入、现场记录及见证性服务，并全过程进行现场监督与跟踪管理，维护有形建设市场秩序。 四、建立和完善评标专家抽取系统，加强评标专家库的使用管理，为评标专家抽取提供服务。 五、建立项目交易活动中企业的执业资格人员的不良记录，并形成档案。 六、受理交易活动中现场违法违规行为的举报和投诉，及时按程序处理。 七、制订中心运作规程，总结有形市场运作经验，探索有形市场创新机制。
廉政制度 一、不准接受施工单位、供应商赠送的各种礼金、礼品、有价证券和宴请； 二、不准到服务单位报销因公因私的各种费用； 三、不准以任何方式泄露内部信息以谋取私利； 四、不准向建设、采购单位推荐投标单位、供应商，在履行职责时遇到与本人或者其直系亲属有利害关系的情形，应当提出回避； 五、不准到各类经济实体中兼职，不得从事工程项目投标、代理、评标、定标等活动； 六、不准参加由服务对象支付的营业性歌厅、舞厅等高消费娱乐活动及外出旅游活动； 七、不准利用职权向服务单位借钱、物和无偿占有财物；
政府信息化建设思路 我国政府信息化建设是从20世纪80年代中期开始，沿着“机关内部办公自动化――管理部门的电子化工程（如…金?字工程）――全面的政府上网工程（电子政务）”这一条线展开的，总共经历了“起步阶段（以《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》为标志）、推进阶段（以金桥、金卡、金关工程为标志）、发展阶段（以政府上网工程为标志）、高速发展阶段（以一站两网四库十二金工程为标志）”四个过程，目前正处于以一站两网四库十二金工程为核心建设内容的高速发展阶段。 我国政府信息化建设目的和原则是建设一个“以公众为中心，以结果为导向和以市场为基础”的通过计算机及其网络来进行的政务活动、能够为大众提供更为快捷优质服务、使其运行变得更为合理和高效的虚拟电子政府。其系统建设完成后应能具体的体现出5E价值： 1、交流更通畅（Easy communication） 电子政务的建设为政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间扩展了交流渠道，加强了交流工具，消除了时空限制，增加了通信带宽，使相互间的信息交换以至于思想交流更加容易与流畅。 2、行政更高效（Efficient corporation） 电子政务的建设必将促进政府的管理和流程的改革，使政府的组织结构更加合理、业务流程更加优化，进而大大提高政府部门的工作效能和效率，成为高效运行的政府 3、成本更节省（Effective cost-down） 对于政府而言，实行电子政务需要一定的投资，但是通过政府业务流程重组和电子化行政手段（降低
人员和时间成本）可以减少费用。从长远来看，电子政务必将为节省政府开支提供途径。对于社会来讲，一体化的虚拟政府管理可以为社会公众节省大量的时间和成本。 4、协作更延伸（Extensible cooperation） 电子政务及其网络的建设实现以网络为纽带、打破目前中国各地政府之间条块分割的局面、打破时空界限的政府部门内部及政府部门之间相互独立的壁垒，从而使信息的高度共享、应用操作统一协调、行政管理一致协同。同时，也延伸了政府管理与公众需求之间的相互协作和协调，实现快速反应、快速服务。 5、用户更满意（Enjoyable customer） 上述的各种作用最终都可归结为使得不管是政府部门内部用户，还是面向大众服务的外部用户，不管是决策性领导用户，还是办事员操作用户都可以得到丰富的信息资料及其服务；电子政务个性化服务体系的建立可以使得电子政务系统的每一个用户都可以按需要、按兴趣获得所需的各种优质服务。 通过我国政府信息化建设的实践和借鉴全球各国政府信息化建设的经验，政府信息化的建设应该是一个比较长期的过程，其基本建设思路是“以公众为取向”，从易到难、从独立到联合、从简单到复杂的一个过程，一般都经过“基础阶段、强化阶段、互动阶段、全面整合或无缝衔接阶段”这几个环节。 总体框架 “金蝶政府总体解决方案”，是金蝶软件基于自主产权的BOS开发平台和GMiS（Government Management Information System，政府管理信息系统）系统产品构架构建的面向政府财政及公共部门集中管理应用的解决方案。方案立足于财政财务业务的全面整合互通、信息的完整和集中、管理和监控的强化以及决策的辅助支持增强；实现政府及部门收、支、核算、决算信息的完整汇总聚合，消除业务应用的空间和独立系统阻隔；提高业务实时应用和汇总效率，实现管理和监控的双向互动，从而高度提升政府财政及部门财务集中管理和纵横监控能力，高度提升政府资金使用效率和透明度。