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贫困村十三五扶贫规划实施方案

贫困村十三五扶贫规划实施方案（本文档为word格式,下载后可修改编辑！）

序言.............................. 错误！未定义书签。

一、基本情况........................ 错误！未定义书签。（一）自然资源条件.................. 错误！未定义书签。（二）经济社会发展概况.............. 错误！未定义书签。（三）贫困现状...................... 错误！未定义书签。（四）致贫原因...................... 错误！未定义书签。

二、总体要求........................ 错误！未定义书签。（一）指导思想...................... 错误！未定义书签。（二）工作原则...................... 错误！未定义书签。（三）发展目标...................... 错误！未定义书签。

三、建设任务........................ 错误！未定义书签。（一）基础设施建设工程.............. 错误！未定义书签。（二）增收产业发展工程.............. 错误！未定义书签。（三）人居环境改善工程.............. 错误！未定义书签。（四）基本公共服务工程.............. 错误！未定义书签。（五）能力素质提升工程.............. 错误！未定义书签。

四、投资概算........................ 错误！未定义书签。（一）基础设施建设工程投资.......... 错误！未定义书签。（二）增收产业发展工程投资.......... 错误！未定义书签。（三）人居环境改善工程投资.......... 错误！未定义书签。（四）基本公共服务工程投资......... 错误！未定义书签。（五）能力素质提升工程投资.......... 错误！未定义书签。（六）巩固提升投资.................. 错误！未定义书签。（七）资金筹措...................... 错误！未定义书签。

五、项目效益分析.................... 错误！未定义书签。（一）经济效益...................... 错误！未定义书签。（二）社会效益...................... 错误！未定义书签。（三）生态效益...................... 错误！未定义书签。（四）扶贫效益...................... 错误！未定义书签。

六、组织实施........................ 错误！未定义书签。（一）加强组织领导.................. 错误！未定义书签。（二）突出示范带动.................. 错误！未定义书签。（三）加强项目管理.................. 错误！未定义书签。

某某县某某乡某某村脱贫发展规划

（2016—2019年）

序言

根据《某某省农村扶贫开发纲要》（2011—2020年）、《中共

某某省委、某某省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《中共某某市委、某某市人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《某某省委办公厅、某某省人民政府办公厅关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作的通知》和县级、乡镇级总体规划等结合某某村实际，编制《某某县某某乡某某村脱贫发展规（2016-2019年）》。

规划期限：2016—2019年，巩固提升期：2019—2020年。

一、基本情况

（一）自然资源条件

1.某某村概况

某某村民委员会，是全省扶贫工作对象建档立卡贫困村。距离某某乡政府15公里，距县城75公里。平均海拔1450米。全村辖20个村民小组，农户639户2320人，居住有拉祜族、彝族等少数民族。全村国土面积65平方公里，其中耕地面积7587亩、林地面积25344亩、其它农业用地面积162亩。

2.主要资源

主要有某某旅游资源，原始森林资源等。

3.地貌特征

某某村位于某某乡西北方向，平均海拔1450米，最高海拔

2386米，最低海拔1936米，属亚热带季风气候区域。

4.气候土壤

年平均日照2200小时以上，年平均晴天日数为182天，年平均阴天数为90天，最高气温28℃，最低气温6℃，年平均气温17.9℃，年平均降水量1485毫米，属亚热带季风气候，立体气候特征十分明显；土壤多为酸性，适宜种植茶叶，养殖牛、羊等。

（二）经济社会发展概况

经济收入：2015年末，全村经济总收入855.84万元，年人均总收入2320元，其中，除去政策性惠农收入和高物价成本后，农村居民人均纯收入1936元。

农业方面：粮食主要以水稻、地谷等为主。2016年，全村粮食作物播种面积2738亩，粮食产量757975公斤，农民人均有粮396公斤；大牲畜存栏1089头，出栏181头；其中，生猪存栏2275头、出栏838头。

教育卫生方面：全村有1所小学，在校学生共145人，有教师6人；有1个村级卫生室，有村医3名。

特色产业：目前较有优势的特色产业为茶叶，属传统经济，运行模式为劳动密集型。每年能为农户均创收3000元。

（三）贫困现状

由于受历史、自然等诸多因素的制约，某某村经济发展层次低，经济基础薄弱，经济社会发展十分缓慢。

一是贫困面大，贫困程度深，返贫率高。2014年，全村农村居民人均纯收入1936元，低于国家扶贫标准，是全县106个贫困行政村之一。有建档立卡贫困户300户1117人，其中昔海一组14户54人、昔海二组18户84人、昔海三组17户54人、昔海四组16户55人、昔海五组9户45人、新寨一组18户65人、新寨二组9户31人、新寨三组12户43人、芹菜塘一组12户46人、芹菜塘二组18户69人、上寨一组29户83人、上寨二组23户85人、团山一组17户66人、团山二组11户40人、龙塘一组14户48人、龙塘二组12户44人、龙塘三组15户62人、龙塘四组10户42人、龙塘五组12户49人。需易地搬迁户数30户，其中芹菜塘一组12户46人、芹菜塘二组18户69人。住房困难户数234户。

二是基础设施落后，“瓶颈”制约明显。截止目前，全村通组公路30千米，其中硬化路面仅有5千米，其余70%为简易砂石路，通达情况不佳，对群众生产生活的影响巨大。同时，农田灌溉渠系和防灾设施落后，灾害发生频繁，基础设施对该村的影响非常严重。

三是教育、卫生、文化、科技、信息等公共服务发展滞后。教育方面：硬件水平不高，师资力量不够。卫生方面：卫生不达标。文化方面：民族文化传承发展脱节。科技方面：农业技术方面欠缺。信息方面：网络覆盖面不够大，信息闭塞。

四是产业发展基础差，农民增收十分困难。生产方式落后，

产业发展难以实现规模化，群众增收十分困难。

（四）致贫原因

一是自然条件较差。某某村属典型的喀斯特地貌，旱季缺水，且山体破碎，滑坡等地质灾害频发；二是干旱、缺水现象严重。典型的喀斯特地貌，决定该地区蓄水条件差，水流走失现象严重，三是水利基础脆弱。水利化成度不高，水利设施严重老化，病险水库、堰塘、河堤、灌渠急需维修，全村有效灌溉面积只有2495亩，群众以传统农业耕作为主，靠天吃饭，广种薄收；四交通建设滞后。全村目前依然有8个自然村不通硬化路；五是产业底子薄，农民增收难。贫困群体科技文化素质普遍不高、市场化意识不强，传统分散的“家庭式”自产自销模式根深蒂固，产业分散，难于形成规模化，无法进入竞争市场；六是社会事业薄弱，边远贫困村上学、就医、文化生活和社会保障体系不够健全，“六难”问题还很突出。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平论理、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和习总书记考察某某时的重要指示精神，按照“精准扶贫、六个到村、五个一批”的总体部署和要求，以精准扶贫，精准脱贫为主线，以脱贫、摘帽、增收为目标，按照63686工作思路，突出机制创新、资源整合、产业发展、村容整治、素质提升、组织建设等重点，扎实开展基础设施建设、人居环境改善、增收产业发展、基本公共服务和能力素质提升

等建设，促进某某村经济社会平稳较快发展，为实现同步建成小康社会打牢坚实基础。

（二）工作原则

统筹规划，分步实施。科学制定规划，统筹考虑基础设施、产业发展、人居环境改善、基本公共服务、能力素质提升、生态环境等建设内容，强化资源整合、分步推进，实现农村经济社会可持续发展。

精准扶贫，突出重点。瞄准本村贫困户，因地制宜，突出重点，聚焦扶持重点村组、贫困群体，因村因户施策。

综合开发，整体推进，突出做好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍建设，促进本村经济社会整体协调健康发展。

部门协作，合力攻坚。按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的原则，统筹安排使用各类资金，构建党委政府齐抓共管，社会各界广泛参与，行业部门协同攻坚的良性格局。

政府主导，群众主体。充分发挥政府统筹主导作用，始终坚持群众主体作用，尊重群众的知情权、决策权、参与权、管理权和监督权，合力促进某某村扶贫开发。

（三）发展目标

按照精准扶贫六到村户和“新产业、新发展、新生活”的总体目标，通过3年建设，2年巩固提升，到2020年某某村实现村小组五通、农户五有、全村五达到的具体目标。

1．村小组，特别是建档立卡贫困人口所在村，“五通”，即：——通道路。20个小组（自然村）进村公路硬化全覆盖，实现通达通畅。村内户道路硬化，干净整洁。

——通电力。村农网改造升级全覆盖，群众生产生活用电有保障，实现同网同价。

——通饮水。安全饮水项目全覆盖，水源稳定的有自来水，没有稳定水源的有水窖。

——通广电。广播电视进村入户，确保有条件的群众能够收听、收看中央、某某省广播电视频道。

——通网络。互联网宽带村村通，村委会有电子商务平台。卫星手机通讯信号，自然村全覆盖。

2．农户，特别是建档立卡贫困户，现实“五有”。即：

——有房住。通过安居工程，采取国家帮扶一部分，农民自筹一部分方式进行房屋改造，对建档立卡贫困农户，确保户均有一套60㎡的安居房。

——有产业。户均有一项以上增收产业，对建档立卡贫困村、贫困户增收产业发展规划要全覆盖。

——有学上。按照基础教育布局，确保农户孩子，特别是建档立卡贫困户孩子，就近上学前班、上小学、上中学，合理负担上学费用。

——有就医。村委会卫生室，要按照“三房一室”规定，配备基本药品和医疗设备，有合格乡村医生，提高农村健康服

务水平，做到小病不出村基本要求。

——有技能。加强农村适用技术、就业技能、“两后生”职业能力的培训和教育，每个劳动力至少学会和掌握一门以上致富的实用技术。

3．全村到2019年末或者2020年前，必须做到“五达到”，并持续发展。即：

——收入指标达到。到2019年末或2020，全村农村常住居民人均可支配收入增幅指标达到或超过某某县平均水平。

——脱贫目标达到。到2019年末，全村达到如期实现贫困村退出、贫困人口脱贫目标要求，确保全村贫困人口比重下降到5%以下，2020年绝对贫困现象消除。

——服务指标达到。建立健全完备的村级公共服务体系，全村公共服务均等化水平达到或超过全县平均水平。

——法治指标达到。建立健全各项村规民约，并有效执行，农村治安秩序井然，村民和村干部因违法犯罪现象减少或零发生为率，依法依规治村，成为法依治国的前提和坚实基础。

——文明指标达到。全村居住环境优美、卫生整洁，成为卫生文明村；干部群众自力更生、艰苦奋斗、劳动致富的积极性、主动性和创造性充分体现，精神文明全面展现；尊老爱幼、尊敬师长、家庭团结、邻里和睦、习惯科学的文明村风誉满全村。

三、建设任务

（一）基础设施建设工程

基础设施建设，包括通村组道路硬化、村内户外道路硬化、水利建设、泥石流滑坡综合治理、信息网络建设等项目。

1. 通村组道路和村内户外道路

1．1 通村组道路硬化。全村20个村小组，有12个组有部分道路已经硬化，其他村小组为砂石路。需要建设通村组水泥硬化道路20公里，路宽3米，涉及8个村小组。其中：2016年启动实施10公里，2017年实施10公里。

1．2 村内户外道路硬化。建设20个村小组，村内户外水泥硬化道路70000㎡，建设时间与通村组道路同步建设。其中：22016年17500m2，2017年启动实施17500㎡，2018年实施17500㎡，2019年17500m2

2．水利建设

2.1 节水灌溉。为提高农业生产水利化程度，有5个村小组需要开展节水灌溉500亩，建设1个取水坝,11个沉沙过滤池,11个蓄水池，容积550立方米，主引水管20千米。其中：2017年启动实施250亩，2018年实施250亩。

2.2安全饮水提升。“十二五”以来，全省安全饮水最到了全面建设，但是还有6个村小组饮水不安全和水源不足，需要进一步提升。架设主引水管40千米。2018年实施。

2.3水土保持小流域综合治理。治理面积20平方公里。2019年启动实施。

3.信息化网络建设。全村20个组光纤接入和信息网络平台建设，提高通讯网络优质服务水平。

专栏1 基础设施建设项目

项目名称项目建设地单位建设规模开工年度

通村组道路硬

化

芹菜塘等8个村民小组。千米202018

村内户外道路硬化龙塘等20个村民小组。平方

米

700002018

节水灌溉昔海等5个村民小组。亩5002018安全饮水提升昔海等6个村民小组。千米402017

水土保持小流域综合治理龙塘等10个村民小组。平方

公里

202019

泥石流滑坡综

合治理

芹菜塘等2个村民小组。个12019

信息化网络建

设

昔海等20个村民小组。项202019（二）增收产业发展工程

增收产业发展，包括种植业、养殖业、合作社现代农业经济园区建设、贫困村互助资金等项目。主要任务是帮助建档立卡贫困户培育增收产业，以规划为引领，开展产业发展，使建档立卡贫困户增加收入。

发展10个专业合社，用项目示范、能人带头、支部引领、公司支持等多种方式，促进增收产业发展和培育。一是成立茶叶专业合作社。二是成立养殖专业合作社。

增收产业发展项目，共有五大类：

1．茶叶种植。在适宜种植茶叶的小组种植新茶叶300亩。对于原有的低产茶叶进行改造，提质增效。

2．蔬菜种植。在适宜种植蔬菜的小组种植蔬菜500亩。

3. 养猪。采取集中饲养和示范户带动的方式，建立科学养殖示范小区5个，覆盖153户。

4．养鸡。采取生态放养的方式，养殖生态鸡3000羽。

5. 养牛。建立一个科学养殖示范小区，培育养牛大户示范户50户，以带动其余养牛户发展养牛。

专栏2：增收产业发展项目

项目名称项目建设地单位建设规模开工年度茶叶种植昔海等20个村民小组亩3002018蔬菜种植昔海等10个村民小组亩5002018养猪（示范户）昔海等10个村民小组户1532018养鸡（示范户）龙塘等10个村民小组羽30002019养牛（专业户）龙塘等10个村民小组户502019

（三）人居环境改善工程

人居环境改善建设，包括公益性项目和入户性项目，着力改善农村群众居住条件和生产生活环境，努力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，消除农村危房，推动现代文明健康生活方式进村入户。

1．公益性项目

1.1 基层党建科技文体青年妇女综合活动室。建设10个综合活室及避险场所等，总建筑面积1500平方米，其中房屋建筑面积约80平方米。

1.2太阳能路灯。在20个村组，安装太阳能路灯60盏。

1.3村小组公厕。在20个村小组的公共场所，即基层党建科技文体青年妇女综合活动室边，蹲位4 + 4的公厕。

2．环境综合整治项目

2.1农村污水处理系统建设。

2.2垃圾清运处置系统建设。

3．入户项目

3．1农村危房改造和抗震安居工程。全村20个组需要进行农村危房改造和抗震安居工程建房525户。

——地质灾害避险搬迁。涉及2个村小组30户，统一列入整体性危房改造。

——建档立卡贫困户整体性危房改造。涉及20个村小组300户。

3.2太阳能热水器。涉及20个村小组，安装太阳能热水器500台。

3.3户用无公害厕所。对20个村组500户无公害户用厕所进行改造。

专栏3：人居环境改善项目

项目名称项目建设地单位建设

规模

开工年

度

基层党建科技文体青年妇女综合活动室昔海等20个村民小组平方

米

802019

太阳能路灯昔海等20个村民小组盏602019村小组公厕昔海等20个村民小组个202019农村污水处理系统建设昔海等20个村民小组项202019垃圾清运处置系统建设昔海等20个村民小组项202019农村危房改造和抗震安居工程昔海等20个村民小组户5002019太阳能热水器昔海等20个村民小组套5002019无公害户用厕所昔海等20个村民小组个202019

（四）基本公共服务工程

基本公共服务，包括教育、卫计、科技、文化和新农村及美丽乡村建设等项目。

1．教育。建设某某村学前教育和基础教育教师学生宿舍，面积100平方米。

2．卫计。按“三房一室”要求，建设1个村标准化卫生室，面积150平方米。

3．科技。建设某某村农村产业科技培训中心一个，配套