沈阳师范大学学报（社会科学版）
Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition)
2012年第2期第36卷（总第170期）
№2,2012Vol.36General,№170
德国行政体制改革及其意义启示
田磊
（沈阳师范大学管理学院，辽宁沈阳110034）
[摘要]20世纪八九十年代，德国政府开展了新一轮的行政体制改革，在以下几个方面取得了比较显著的成绩：1、精简政府机构，建设"小政府"，更新行政理念；2改革公务员制度，管理规范化；3多种方式并举积极推进国有企业改革；4增加税种，节约开支，完善社会保障体系。当前，我国进入了经济转轨、社会转型的关键时期，需要不断借鉴国外行政改革方面的先进经验，以进一步推进我国的行政改革。从德国的行政体制改革过程中，可以得出以下几点对于推进我国行政体制改革的启示：1健全和完善我国法律体系，坚持走依法治国、依法行政之路；2深化行政体制改革，建设廉洁高效的服务型政府；
3健全和完善公务员管理制度，建立严谨的公务员绩效管理体系；4采取多种形式深化国有企业改革，完善社会主义市场经济体制；5加快步伐，加强和完善以广大农村群众和城市职工为重点的我国社会保障体系。
[关键词]德国行政体制改革启示[中图分类号]D05
[文献标识码]A
[文章编号]1674－5450（2012）02－0054－03
[收稿日期]2011－09－26
[作者简介]田磊(1985-)，男，辽宁建平人，沈阳师范大学行政管理硕士研究生。
20世纪60年代末至70年代初，德国社会出现了一系列危机，主要表现在：政府职能不断扩张，管理机构膨胀，各项开支增加，财政压力巨大；传统官僚体制效率低下，民众对政治普遍冷漠，对政府的回应能力下降，政府威信降低。为了应对这些危机，从20世纪80年代开始，德国联邦政府在“新公共管理”理论思潮影响下，积极开展行政体制改革，取得的成效比较显著。本文通过对德国联邦政府的所进行的行政体制改革的分析，认为其无论是在行政体制建设，还是在公务员制度、国有企业、社保体制等方面的改革都走出了一条具有本国特色的道路。当前，我国经济社会进入了经济转轨、社会转型的关键时期，学习和借鉴德国在行政体制改革方面的先进经验，对于我们进一步健全和完善法律体系建设，推进行政体制改革，完善公务员管理，深化国有企业改革，完善我国社会保障体系建设等方面均极具借鉴参考意义。
一、德国行政改革的背景与原因
德国是由16个联邦州组成的联邦制国家，其政体为议会共和制，联邦议院是国家的最高立法机关。联邦政府实行责任内阁制，总理由议院选举产生为政府首脑，对议院负责。德国实行联邦、州、地方三级行政管理体制。从职责的划分上来看，立法权主要归属于联邦，
而行政权和司法权则主要归属于州政府。
一般来说，属于联邦的权限有：外交、国防、金融、货币、铁路、航空、部分税收；属于州的权限有：教育、州规划、治安、自然
保护、
农业保护、水资源、空间设计等。[1]在二战以后，德国的“福利国家”弊端凸显，社会福利支出占国民收入的比重不断增加。由于公共行政采用了马克思·韦伯的官僚行政模式，随着德国经济和社会的进一步发展，政府所要管理的事务逐渐增多，管理机构逐渐庞大，人员逐渐增多，财政开支扩大，造成了机构臃肿，官僚作风日益严重，行政效率低下，而人民对于政府的行政效率却进一步不满。为了缓解财政压力，联邦政府削减了社会福利的待遇，致使民众的情绪普遍不满。此外，德国也卷入了20世纪80年代的经济危机，社会经济受到了极大的影响。
为了解决这些突出问题，缓解社会矛盾，德国联邦政府在“新公共管理”理论思潮影响下积极开展行政体制改革，在政府行政机构改革、公务员管理、国有企业、社保体制等方面的改革都取得了一定的成绩。
二、德国行政体制改革的主要内容（一）精简机构，建设“小政府”，构建以“顾客”为导
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向的行政理念
1.联邦政府专门成立了“小政府审议院”，作为推进改革的中间力量，负责向政府提供行政改革的政策报告。1996年，审议院在向联邦政府提交的中期报告中，提出要按照建立“小政府”的要求削减政府管理事务，实现联邦政府小型化并确立行政服务目标等内容。报告要求各部门，要对所管理的事务进行全面的审核、清理，将可以委托给民间机构或下级部门的管理事务全面下放。同时，联邦政府还围绕政府的核心任务，对各部门的职责进行了重新编制，以明确政府各部门的具体职责。
2.在机构设置方面，联邦政府根据新形势将原有的具有重叠职能的部门进行了合并，整合成了新的部门，比如，新设的社会问题部就是负责管理涉及社会各方面关系事务的部门。另外，合并了一些职能不同但业务具有相关性的部门，如将交通部和邮政部合并。
3.在行政理念方面，联邦政府引入了企业服务理念，将全体公民看作是政府的顾客，政府是为顾客提供服务的机构.政府各部门要以客户为导向，以提高客户满意度为目标，注重实践成本意识、质量意识和形象一致等管理理念。
（二）改革公务员制度，管理规范化
1.削减联邦政府公务员数量。1992年两德统一后，联邦政府公务员人数为38万人，虽然在1995年末减少到3
2.5万人，但要想恢复到统一前暨1989年的公务员数量（30万），联邦政府还需要进一步削减公务员人数，同时每年要按1%的比例削减行政机关的职位数。
2.公务员录用程序规范化。一是提前几个月向社会发布公务员招考信息；二是对报考信息审核严格，通过率控制在80%，同时，在考试中要求考生的书写、表达等方面要100%准确；三是考生在笔试、面试和体检都通过之后，要进入公共管理学院，进行时间不等的职业培训以适应工作需要。
3.建立了绩效管理体制。联邦政府针对公务员的晋升制定了包括沟通能力、人际能力、组织和领导能力等10个方面的《公务员考核及晋升条例》，对公务员的工作绩效进行考核。对于考核成绩优秀的公务员，将有机会进入正轨院校深造；对于考核成绩不佳的公务员，严重的会被辞退。
4.重视对公务员的培训，提升公务员能力。一是采取长期培训和短期轮训的相结合的方法，使公务员能在具体岗位上根据工作的需要，不断地补充新的知识和技能，拓宽知识面和提高行政水平；二是联邦政府规定，公务员的录用、调任或晋升等，都需要经过一定时间的培训，进入机关后也要不断接受培训，形成了“培训—就职—再培训—晋升”的良性循环机制。[2]
（三）积极推进国有企业改革，建立社会市场经济体制
二战以后，原西德建立了市场经济体制，而原东德则建立了计划经济体制。所以，研究德国的国有企业改革，应考虑西德和东德不同的经济体制。
1.原西德国有企业的改革
（1）制定国企改革法律，保障国企改革顺利进行。联邦政府的任何行政行为都需要有针对这一行政行为的法律为依据。针对国有企业改革，在法律上主要是通过了私有化法，联邦政府以私有化法为依据，大力推进国有企业私有化改革。
（2）采用出卖股票的方法，逐渐推行国有企业改革。联邦政府推进国有企业改革主要采取了“部分私有——
—完全私有”的逐渐出卖国有企业股票的方式。在这一过程中，政府会定期对国有企业进行审核，以确定政府参股的公司对于经济社会发展是否是必要和必不可少的。否则，就必须将该公司的国有股份全部出让，让企业完全回归市场。
（3）实现对铁路、邮电、航空等三大公共事业的私有化改革。在联邦铁路改革方面，联邦政府首先整合了原来的德国联邦铁路和德意志帝国铁路的相关资源，组建了新的德国联邦铁路公司。随后将公司负责的铁路线路建设管理、旅客运输和货物运输的三个部门改造成三个股份公司，最后将公司出售给民间，实现民营化。邮政、电讯等公共事业改革的方法与铁路系统基本上是相同的。对于航空业的改革，政府出资组建了航空管制公司，并吸引民间组织参与管理，具体负责航空管制业务。
2.原东德国有企业改革
原东德国有企业改革的目的是为企业“买回”投资者，通过投资者的投资，实现国有企业的改革。
（1）制定法律，成立机构，保障国企改革顺利进行。原东德地区进行国有企业改革的具体相关法律是《全民所有制企业的私有化和重组法》和《信托法》。同时，联邦政府成立了托管局负责东德地区国企改革的具体事务。
（2）多措并举，全面推行国有企业改革。首先，对企业和不动产进行识别，将该退还的退还给原主；其次，对国有企业进行资产评估，继而将企业出售给最强有力的购买单位；再次，对大型企业采取“化整为零”的办法，将大企业分解成若干中小型企业，再将这些中小企业出售给投资者。
（3）健全和完善社会保障体系，是国企改革顺利进行的重要条件。在德国统一后，东德地区建立了同西德地区相同的社会保障体制。新的社保制度的建立，没有使失业职工的生活水平受到太大的冲击，保持了社会的稳定，为东德地区的国有企业改革和经济复苏创造了奠定了基础。
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（四）改革社会保障制度
70年代中期，随着德国经济增长放缓及世界金融危机的影响下，德国社会保障体制日益暴露出了一系列的问题，如：社保费用的增加影响了经济的运行和发展；失业人员不愿再就业等。面对这些问题，历届德国政府都采取了多项措施对社保制度进行改革，取得了一定的成效。
1.制定就业促进法，鼓励就业。法案要求政府要对失业且不打算就业的人员征收保险费，以促进他们就业。政府还组织由政府、劳、资三方共同参加的“劳动联盟”，通过协商确定了减缓工资上涨、灵活安排工作时间、降低税收等促进就业的措施，为社会创造更多岗位。
2.扩大社保收入。一是增加税收种类，平衡社保支出。二是扩大社保税征收的覆盖面，以增加收入。主要是将原来不用缴纳社保税的低收入者有条件的逐步纳入社保税的征收范围。
3.减少社保支出。（1）科尔政府的改革政策。在养老保险方面，通过延长退休年龄，降低提前退休人员的退休金标准以及降低月养老金支出占工资的比重，延长支付年限等方式，减少养老保险支出。在医疗保险方面：一是控制签约医保医生数量，防止医生供给过剩；二是详细规定药品的费用和种；三是提高患者自己支付的比例；四是投保者可自由选择保险机构以促进保险机构之间的竞争，达到提高资源配置效益的
目的。[3]
（2）施罗德政府的改革政策。1999年6月，政府向议院提交了以紧缩为基调的税收和养老金改革方案，提出了养老金待遇调整不按净工资增长，而是按照通货膨胀核算，变相的对各类工作人员的待遇进行了削减[4]
纵观德国的行政体制改革，联邦政府在行政管理、公务人员管理和开发、国企改革、社保制度改革等方面的一些做法，顺应了西方发达国家行政改革的潮流，在实践中取得了较好的效果，促进了经济社会发展。虽然我国与德国历史文化不同、政治制度和经济制度不同，经济发展水平不同，但德国联邦政府在行政体制改革方面的一些成功经验和做法，对于进一步推进我国的行政体制改革具有一定的启示意义。
三、对我国推进行政体制改革的启示（一）健全和完善我国法律体系，坚持依法治国在新时期新形势下，我国各级政府应提高立法意识，积极制定“预防式”法律，使法律建设走在经济社会发展的前面。同时，要让法律成为政府制定政策的先导，使政府各项政策的制定始终以相关法律为依据，提高政策的合法性和权威性，减少了政策在执行过程中的阻力。
（二）深化行政体制改革，转变政府职能要积极转变政府职能，将政府的工作的重心转变
到对经济社会的发展进行统筹规划、制定政策、检查
监督等
“大”的方面来；同时，在行政管理体制方面，按照科学合理、机构精干、运转高效、职责明确、服务社会的原则推进政府机构改革，建立现代行政管理体制。
（三）完善公务员管理制度，建立切实可行的绩效管理体系
对于公务员的管理，一方面在公务员招考中进一步放松专业限制，提前发布招考信息，鼓励报考，便扩大选材面，提高公务员队伍质量；另一方面严格审核公务员的报考信息，并将审核结果进行公示，接受社会监督。同时，针对在岗公务员可以采取定期集中培训和在岗培训相结合，轮岗培训和跨级培训相结合等方式，培养提升公务员的综合素质能力，以应对经济社会发展需要。在公务员的绩效管理方面，应建立切实可行的公务员绩效管理体系，对公务员的综合素质
能力进行全面考核。同时，
要将考核成绩与公务员的薪酬发放、
职级晋升紧密结合在一起，以激发公务员的工作热情。
（四）深化国有企业改革，完善社会主义市场经济体制
新时期推进国有企业改革。首先，建立现代企业管理法律体制，使国企改革依法进行，保障国有资产处置资金的全部回收。其次，建立国有企业改革的专
门机构。国有企业改革是一场运动，
必须有计划有组织地进行。再次，采用出让、重组、承包、合资等多种方式，推进国有企业改革，对于大型企业可以采取“化大为小”的方法进行分解，然后再进行股权改革。
（五）加强和完善我国社会保障体系建设加强和完善我国社保体系建设，一方面要强化失业、医疗、养老等与人民群众关系密切的保障体系建设，开发新的社保服务产品，扩大受惠群众面积；另一方面要积极开展农村社保体系建设，按照城乡统一标准的，建设和完善农村社会保障制度。
[参考文献]
[1]刘芳本,叶本度.莱茵浪花—德国社会面面观[M ].北京:外语教学与研究出版社,2004:71-74.
[2]郭永萍.德国行政体制改革对我国的启示[N].新乡日报,2005-12-13(3)
[3]丁纯.德国社会保障体制的现状与改革[J].国际经济评论,2003(Z2):46-47.
[4]王川,邢穗玲,陈涛.德国社会保障制度现状以及对我国的启示[J].行政与法,2008(1):36-38.
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德国人的优秀品质 德国的宗教革命家马丁路德曾经说过一句话：“即使我知道整 个世界明天将要毁灭，我今天仍然要种下我的葡萄树”。这句话充 分显示了德国人的埋头苦干、不肯苟且的精神。德国的国徽是一只 尖嘴利爪的鹰，鹰的特性是勇猛。德国的公园、车站以及其他公共 场所用以装饰的铜像，多半是狮子、马和肌肉结实的男人，很少用 女性作宣传的。这都是德国民族性格的写照。世界上存在着形形色 色的人种，其性格特征也是千奇百怪、千差万别的。作为一个拥有 八千多万人口的德意志民族，其性格也是不可能一致的。德国人有 的深沉、内向、稳重，有的开朗、豪爽、风趣……但多年来受到德 国文化的不断熏陶塑造，使德国人养成了一些较为共同的特点： 严谨、实在、勤奋、认真、整洁、俭朴、周密、准时。 国内某家医院收到一封来自德国的信，信中称该医院大楼是德 国建筑师在1919年设计建成的，设计使用年限为87年，现在已经 到了设计年限，要注意该建筑的修缮和安全。之后过了几天，德国 方面又打电话提醒该医院，让那家医院的人惊讶之余，很是感动。 1911年4月，云南滇池螳螂川上的石龙坝电站建成发电。100 年过去了，它仍然在为邻近的村寨提供所需的电力。这座水电站所 用水轮机、发电机和变压柜全部是德国西门子公司的产品。 同样是建筑，德国人的周全、精密、严谨让人不得不叹服。20 世纪初期，我国的青岛曾经被德国人占据，留下了大量的德国式建筑。几年前，青岛连日暴雨，国人建造的新城区，下水系统全面瘫痪。而在老城区，德国建筑师一百年前修造的排水系统，却运作正常。这是因为，百年前德国建筑师在修建城市下水道系统时，已经 充分考虑到青岛的地势和天气因素。 同样是指路，德国人一丝不苟的态度不禁不让人折服。我曾经 在德国乡村马路上问路，得到了德国人十分认真的解答，距离精确 到米，方向精确到路，严格按照他们指的方向行进，目的地还真的 就在前面。而在中国问路，最常听到的回答是“往前走不远再向右 一拐就到了”这类的回答，让你不清楚向前要走两百米还是两公里，也不知道在哪条横路上向右一拐？ 同样是赴约，德国人会把时间精确到分钟，而不是我们习惯的 小时。如何保证按时到达呢？德国人并没有诀窍，只是提前出发，
丹麦综合能源服务实践经验及对我国的启示 随着我国经济社会持续发展，能源生产和消费模式正在发生重大转变，能源产业肩负着提高能源效率、保障能源安全、促进新能源消纳和推动环境保护等新使命。在此背景下，传统能源系统建设路径和发展模式亟需改变。发展综合能源服务成为我国落实“能源消费高效化，能源供应多元化，能源技术低碳化，能源体制市场化”战略部署的重要举措。 从世界范围来看，在已践行综合能源实践探索的国家/区域中，丹麦的发展经验独具特色，且对我国有较强的参考作用。首先，在可再生能源开发方面，经过数十年的高速发展，丹麦是世界公认的风电大国，而中国经过多年的发展，已成为世界风电装机容量最大的国家，风电成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。在能源产业的发展和能源结构的调整方面，两国都对风能给予了很高的期待。中国未来的综合能源系统也必将和丹麦面临同样的难题，即如何将波动性大的风能集成到综合能源系统中，并实现对风能稳定和高效地利用。 其次，在推动综合能源服务的建设方面，丹麦在政府层面由丹麦能源署（Danish Energy Agency）负责制定和推动相关的政策与法规，而在企业层面则是由丹麦国家电网公司（Energinet）承担建设综合能源服务的主要任务。这一点与我国情况类似，两国都是在政府的政策文件指导下，由大型国有能源企业负责在前期推动综合能源服务业务的发展。在有关综合能源服务政策和法律法规的建设方面,我国政府可以参考丹麦政府的成功经验，而丹麦国家电网公司在开展综合能源服务以及制定相关商业策略方面的经验值得我国国有能源企业，特别是电网公司借鉴。 能源转型催生综合能源服务 丹麦的能源转型 丹麦的自然资源比较贫乏，上世纪70年代石油危机之前，丹麦的能源自给率不到2%，且超过90%的能源供应依赖于进口石油。1973年第一次石油危机爆发，受其单一的能源结构影响，丹麦的经济受到了剧烈冲击，丹麦政府因此意识到了能源自给自足的重要性，以保障能源供应为首要目标开启了第一次能源转型。到本世纪初，随着对北海油气田的大力开发以及增加煤炭的使用，丹麦的能源自
日本和德国工匠精神的启示
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日本和德国工匠精神的启示-电气论文 日本和德国工匠精神的启示 本刊记者李曾婷 “培育精益求精的工匠精神”。国务院总理李克强在政府工作报告中发出的这一号召，迅速引起了社会各界的热议，“工匠精神”成为“网红”名词。以如此方式号召，证明了中国制造业对工匠精神需求的迫切程度。 日本和德国都是将工匠精神发挥得淋漓尽致的代表国家，因此成为拥有长寿企业最多的两个国家。那么，日本和德国的工匠精神是什么？又是如何培养工匠精神的？为此，《电器》记者整理了两个典型的案例，希望能为中国制造业提供一点借鉴价值。 “双元制”教育体系 作为制造业强国，德国非常注重制造业人才的培养，其“双元制”职业教育体系为制造业源源不断地输送着高质量的人才。双元制是源于德国的一种职业培训模式，所谓双元，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训。一元是指职业学校，主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。 学生交替在学校和企业学习 在“双元制”教育体系下，学生交替在学校和企业学习，在学校学习理论知识，在企业进行实践操作。 按德国政府相关规定，德国企业有义务提供职业教育的培训岗位。虽然名义为“实习”，但是学生在企业的培训阶段实际上着眼于解决实际问题，“师
傅”传授给学徒的都是当下应用在生产一线的实用知识和技术。德国职业教育的基本职业精神是一丝不苟、照操作规程办事。正是这种职业精神使得德国的职业教育非常重视培养学生们的严谨、负责态度，为“德国制造”的质量做好铺垫。 技师培养机制 除了学校对人才的培养外，工厂的技师培养机制也造就了德国人精益求精的工匠精神。毋庸置疑的是，生产工人的技术水平以及生产态度，对于产品品质的提升非常重要。但对于中国工厂而言，生产工人的流动性非常大，甚至许多工人是“一年游”。这种现象导致许多企业陷入每年初耗费时间和经历培养新人，年底已上手工人离职的恶性循环。随着工匠精神的提出，中国制造业的这种不良循环亟待改变。德国的技师培养制度，恰好可以为中国制造业带来一些借鉴。 在德国人看来，技师与工程师一样，均是受人尊敬的职业，只不过分工不同。工程师是德国所有工种中收入最高的职业之一，但即使是没有接受过高等教育的技师，收入同全国平均工资相比也并不低。如果技师有兴趣，还可以进入应用科学大学，取得文凭后成为工程师。 在德国，质量是产品生命，同时也与生产工人的职业声誉息息相关。在德国工厂，如果一个技师出现超过两次错误，将面临巨大的职业压力。如果技师因为生产中出现质量问题被解雇，他将很难再在行业中找到新的工作。 哈德洛克——不到50 人的小公司 若林克彦将哈德洛克称为中小企业——确实，哈德洛克是一家员工不足50 人的小公司，都在螺丝（螺母）这种成熟度极高的行业，拥有世界上拥有令人瞩目的核心竞争力。若林克彦表示，哈德洛克目前仍然是那种随处可见的街道工厂，在创业阶段时，为了支撑下去，也誓死付出过努力。在这一点上，哈德洛
德国文化对我们的启示 德国位于欧洲中部，曾经是一个传统落后的农业国家。曾经经历二次世界大战，今今天它又是一个发达的工业化国家。为什么德国在二战后历经沧桑却从新崛起，迅速发展，这些都源于德意志民族在各个时代文化的发展在其中起决定性作用。其中的经验教训都值得我们借鉴。 文化就是指人类的确所创造的财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学。这些集中体现是一个社会一个民族一个时代的精神信念、思维方式、思想认识、价值取向、生活习惯、交往方式、研究方式、处世态度。通过这砦来影响每个人的信仰、理想、价值、人格、认识等。由此我们看出，社会的真正核心是文化，更确切地说是人们内在心灵世界的人文精神。一个民族文化的确立，先有民族精神的孕育，然后有一种宗教信仰或哲学运动的产生，在这过程中使用社会上的每个人的思想或得更新，从而在生活工作中改变社会的面貌。从大的方面讲，一个民族的创造力与自觉能动性取决于文化这一核心，文明进步和发展的核心在于文化。 德国之所以在起伏的历史中沉浮不定，其中的文化的影响使其深刻的。首先，路德的宗教改革体现了现代精神。他强调个人的人格至上，以每个人的良心来指导个人的行动。这一点使个人从当时的宗教盲从，宗教压迫是解脱出来，使教徒可以去怀疑，去思考，让他们更具理性化。这一点从路德教的教义中有所体现。信仰不靠盲从，而与内心求知冲动怀疑联系在一起，爱因斯坦之所以提出相对论，就与他的怀疑精神密不可分。正是他敢干向牛顿力学体系提出怀疑，经过自己的潜心研究才提出具有划时代意义的相对论。路德教对德意志民族的影响从爱因期坦身上很好地体现出来。如今，社会上总是说我们国家缺乏创造力，深究其中原因，有些人提出提高国民素质，多培养高级人才，可事实摆在我们面前，对需要改变的东西并没有多大改观，其实要增强一个国家的创造力，是要从最核心的文化上着手。并不是说我们也来办一个路德教就够了。这些关键在于一个长期的积累过程。经过长期的文化积淀，才能是这些有根本性的改变。 在教育方面，当时的普鲁士国王虽然在战争中败给了拿破仑，自己的半壁江山也被他人占有，并且有巨额的战争赔款，但他在这种服及其困难的情况下仍然力主办大学。他曾经说过：“这企图家必须用它的精神上的力量来弥补它物质上的损失。正上贫穷，所以要办教育。教育不仅不会使国家贫穷，恰恰相反，教育是摆脱贫穷的最好手段。”这一点恰好与抗战时期延安的情况相似。当时共产党刚完成万里长征，在延安这样艰苦环境中办起了延安抗大，并且一次次的掀起学习浪潮，使延安成为当时的文化中心。不仅融和了各个层次的人，而且为抗战和解放战争乃至建国后的经济建设培养了一大批优秀人才。在文化环境方面，国家为知识分子提供了用其宽松的政治环境，无论这位学者的观点是这样还是那样，只要其理论言之成理，就有一席之地。这样就形成了一种良好的学术气氛。有交流有碰撞的思想才是有活力的思想。因此各方面的优秀人才层出不穷，理性化的领导阶层，富有创新精神的科学家。这也正是德国在二战后能够从废墟中迅速崛起的原因所在。 出生在德国的马克思所创立的马克思主义，不能不说是德国文化的又一贡献。马克思
姓名：许岳梅班级：英语115 学号：2011012946 我眼中的德国人 关键字：德国人，节俭，不张扬 内容摘要：国人的节俭，主要不是计较省下的几个小钱。他们尤其是有钱人做这一切的时候，真的能让你感觉到那种对物质的尊重和珍惜，那种避免犯罪的虔诚。 每个人看德国人，都有自己的视角。每个人脑海中形成的对德国人的印象，毫无例外地受到他接触的人，经历的事的影响。形形色色的印象，也许大同小异，也许大相径庭。下面就说说我眼中的德国人。 德国人十分含蓄，不事张扬。虽然德国的经济实力高居世界前列，发达程度远高于世界平均水平，但只看表面，很难了解德国富庶的程度。很多来德国匆匆一游的国人，觉得德国比中国差远了。在德国，难得见到像国内那样装潢高档的名牌店或精品屋，五星级酒店也远不及国内的规模。媒体很少报道大款富豪排名榜之类的玩意，那些世界富豪排行榜上有名的德国人，难得能让人一睹真容。 德国人不会动不动就豪宅别墅，很多有钱人也就是普通的住房。德国人的住房，尤其是外表注重朴实无华。但对建筑材料的质量十分考究，各种配置如门、窗等都要求坚固耐用。购物多从注重实用的角度，决不虚有其表。完成一座建筑或一套设备，德国人是当作百年大计来对待，决不只追求表面的噱头。讲究内在品质的德国人，日子是过给自己看的，日子的滋润程度，只有自己知道。他们不爱显摆，不讲排场，日子过得实惠而踏实。 德国人的节俭也是很让人回味的。在国人的眼里，节俭只是穷人的专利。在德国却有这样的说法，“和富人在一起，可以学会节俭”。有钱人不会因为富足去赌城一掷千金，去酒吧砸高档酒取乐，更不会把金饰武装到牙齿来显示自己的财富。他们的节俭，不了解的国人肯定难以理解。我有个朋友刚到德国留学时，有人请他吃饭。因为朋友不太习惯德国食品，故剩下不少在盘子里。那人在对付完自己的盘子，征得朋友同意后，拿过朋友的盘子，毫不扭捏地吃了个干净，让初到德国的朋友惊讶不已。 感觉德国人的节俭，主要不是计较省下的几个小钱。他们尤其是有钱人做这一切的时候，真的能让你感觉到那种对物质的尊重和珍惜，那种避免犯罪的虔诚。曾经听朋友说有个德国女友，当她从路边捡回几个被丢弃的塑料桶作为沤肥之用时，想到的不是因此而省下的几文钱，而是废物利用，于己于环保都有利。
国内外城镇化发展模式研究：经验、教训及启示（上）张晓欢国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所综合室主任 各位学员，大家好！我是国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所综合室的主任张晓欢。我今天和大家分享的题目是“国内外城镇化发展模式的研究”。主要是从经验、教训和启示这三个方面跟大家分享。 我今天给大家分享的内容包括四大块：第一块是城镇化的历程，主要就是跟大家再简单回顾一下世界和中国的城镇化发展的各个阶段的不同特征；第二个重点部分是给大家分析一下城镇化模式，什么是城镇化模式，按照根据不同的标准，我们的城镇化模式应该是一个怎么样的表述；第三是，就是现在当前比较热的特色小城镇的发展模式，也跟大家算是一个专题的分享；最后是一个结论性的评述。 一、城镇化历程 现在我们先开始第一部分，城镇化的历程。我们先从世界城镇化的历程分析，然后再来对照城镇化的一般规律来分析我们中国的城镇化历程。 （一）城镇化的概念和一般规律 1、城镇化的概念 关于城镇化的概念和一般规律。究竟什么是城镇化呢？可能每个人有不同的理解，包括我们现在的各级政府、领导、学者、专家，还有一些社会上的各种各样的精英人士，他们对城镇化的理解都存在着方方面面的一些闪光点，也有些不同。实际上从国际上正常的城镇化的概念来讲，城镇化实际上这个词是我们翻译过来的。国外，一般它就是urbanization，一般就是城市化，而我们加一个城镇化。这个城市化和城镇化究竟有什么区别？今天我不想详细讲。我们今天可以把它简单地模糊地认为，城市化和城镇化是等同的。当然，有些学者是非常反对这样的认识的。如果说城市化和城镇化是等同的，那么，城镇化一般的理解就应该是什么呢？我们实际上可以从这几个方面来进行理解： 第一个，城镇化首先是一个从空间上的一个概念，就是说我们好多学者，在分析城镇化和城市化的时候，往往忘了一个关键点，就是城市化它首先它有个词叫作“城市”，而城市对应的词呢，是个“农村”。好多人在分析城市经济的时间，认为城市就是将城市化的地区和非城市化的地区，把它加总，然后有一个城市的经济总量、就业总量等等。实际上我们要单独来专门来探讨城镇化的时间，一定要记得，城市和农村是一个相对的概念，相对的。所以说，如果说我们来研究城市化或者研究城镇化的时候，我们首先要从空间上简单地将一个城市的行政区域划分为两部分，一部分是城市化的地区，一部分是非城市化的地区。所以说，城市化的过程，它就是非城市地区的人口不断地向城市建成区集中的过程。在这个过程中，城市化的空间，城市化的就是城镇建设的空间也在不断地向非城市建设的空间进行扩张，也就是说城市空间和农村空间…城镇空间和农村空间它们两个是一个在某种程度上存在此消彼长的过程。这就是城市化。 所以说，在这个空间上，城镇建设空间在不断地扩展，而农村空间在不断地被挤压的这
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/736200261.html, 国外太阳能光伏产业发展政策借鉴及启示 作者：朱震宇 来源：《中国市场》2010年第13期 [摘要]本文首先梳理了国外太阳能光伏产业发展的现状,分析了美国、德国、日本等国家 现有的太阳能光伏产业发展政策;最后对我国的太阳能光伏产业发展现状及相关政策启示进行 了探索,以此为我国太阳能光伏产业的发展提供借鉴。 [关键词]太阳能光伏;发展政策;借鉴;启示 [中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)13-0076-03 1 国外太阳能光伏产业发展现状 太阳能光伏产业是一个全球性产业,在目前的国内市场还没有成熟,主要是集中在发达国家。近几年国际上光伏发电快速发展,2007年全球太阳能新装容量达2826MWp,其中德国约占47%,西班牙约占23%,日本约占8%,美国约占8%。2007年,在太阳能光电产业链中有大量的投 资集中到新产能的提升上。除此之外,太阳能光电企业在2007年间的贷款融资金额增长了近100亿美元,使得该产业规模不断扩大。2008年,全球光伏市场增至5.5GW,其中,按地区排名西班牙名列首位,德国第二。2008年,全球太阳能安装总量已累计达15GW,西班牙新装量为2.5GW, 约占2008年新增安装量的一半。 虽然受金融危机影响,德国、西班牙对太阳能光伏发电的扶持力度有所降低,但其他国家的政策扶持力度却在逐年加大。日本政府2008年11月发布了“太阳能发电普及行动计划”,确定太阳能发电量到2030年的发展目标是要达到2005年的40倍,并在3~5年后将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右。2009年还专门安排30亿日元的补助金,专项鼓励太阳能蓄电池的技术开发。2008年9月16日,美国参议院通过了一揽子减税计划,其中将光伏行业的减税政策(ITC)续延2~6年。 2 国外太阳能光伏产业政策分析 2.1 美国的光伏产业政策
当前西方主要发达国家的文化政策对我们的启 示 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
他山之石，可以攻玉 ——当前西方主要发达国家的文化政策对我们的启示 【专题名称】 【专题号】G0 【复印期号】2004年02期 【原文出处】《》(昆明)2003年05期第30～33页 【作者简介】霍桂桓，男，中国社会科学院文化研究中心研究员北京100732 【内容提要】20世纪70年代以来，西方各主要发达国家进入第二次现代化进程，文化要素逐步进入经济活动领域，全球文化市场正在形成。西方发达国家已充分认识到文化产业 研究与开发在国际竞争中的重要意义，制定了灵活多样的文化政策。在加入WTO、文 化市场开放的情况下，我国应借鉴其经验，全面推进社会经济文化的转型，在继续 完成第一次现代化的同时，研究二次现代化的新情况，奠定文化政策基础，实现文 化观念的转型与文化管理体制的转轨。 【关键词】//// 中图分类号：G11文献标识码：A文章编号：1003-840X(2003)05-0030-04 当前，在以胡锦涛同志为核心的新一届中央领导集体的领导和大力支持下，国内的文化研究、文化产业研究与开发，以及文化管理体制改革的研究和探索，不仅已经在有关学术研究部门开展起来，也得到了从中央到地方各级领导的高度重视和积极的参与及合作。在这种形势下，翻译和引介西方主要国家的文化政策，并结合其具体国情现状对这些文化政策进行比较全面和准确的理解、探讨及研究，对我们目前正在进行的文化、文化产业研究和文化管理体制改革探索，显然都具有非常重要的理论意义和现实借鉴价值，因而也成为中国社会科学院文化研究中心目前正在大力实施的重要科研项目之一。 一、西方主要国家的社会文化现状和文化政策特征 根据我们通过互联网和其他渠道掌握的资料(注：需要说明的是，其中的某些材料和数据已经刊登在中国社会科学院文化研究中心编印的《文化政策调研》上，但读者可能由于保密方面的原因无法看到这份刊物；需要这些材料的读者，请直接与该文化研究中心办公室联系索取。)来看，当前西方主要发达国家虽然都在关注文化研究和文化产业的研究与开发，但由于它们的历史文化传统不同，当前的经济、政治和社会发展水平各异，其社会文化管理体制和相应的文化政策侧重点也有所不同。综合看来，我们可以把当前西方主要发达国家的社会文化现状和文化政策特征分为以下四种基本类型：
德国城市化启示思考 德国是世界上高度城市化的国家之一,是高度发达的工业国家,经济实力位居欧洲首位,在国际上仅次于美国和日本,为第三大经济强国和美国之后第二大贸易国。德国城市发展遵循一条规则:既要考虑市场竞争的原则,也要顾及社会公共利益的需要。联邦、州和地方乡镇三级共同承担城镇建设发展的任务,其主要特点是:统一筹划,协调发展。通过仔细考察德国城市发展的历史,认真吸取其城市化过程的经验教训,对加快推进我省的城市化进程有十分重要的参考价值。 德国城市化及城市现代化的特点 城市化的速度快,城市化的水平高。经济的快速发展是城市化的前提和保证。德国实现城市化所用的时间少于法、美等国,与英、法、美相比,德国工业革命起步较晚,城市化启动较迟。但随着经济的快速发展,到1910年德国基本实现城市化。法国和美国分别到了1931年和1920年才基本实现城市化。到1996年,德国城市化水平已达94.6%。 德国的中小城市多,分布比较均匀,人口过于集中的大城市少。德国的独特之处在于它的中小城市,小城镇星罗棋布在全德各地,城市化的过程中,各类城市协调发展,布局较为合理。虽然德国也出现了一些大城市,但是无畸形发展现象。 德国注重协调发展。城乡之间,地区之间,经济、社会、环境协调发展。城市的发展与资源配置和产业结构的变化紧密相联。在德国既没有过度拥挤、高楼林立的市中心,也没有破旧不堪的农村地区。德国的城市布局相对合理,城市化进程中大中小城市并行发展,大城市为龙头,但不显得过分突出,小城镇遍地开花,遍布全国各地。 良好的区域交通,通讯,供电,供水等基础设施网络为城市均衡发展创造了良好的条件。无论是大城市还是在几千人口的小镇,各项市政设施的水平基本一样,几无差异。加之方便的购物餐饮等生活配套条件,接近大自然的生活环境,使小城镇拥有大城市无法比拟的优越性。 德国的城市管理水平比较高。规划,特色保护,公交等别具特色。德国在城乡建设上一方面严格管理土地、环境等重要问题,一方面又大量放权给地方,充分发挥地方上的积极性和自主性。只要在规划法规的框架内,各级政府自己决定建设管理事项。在城市建设过程中,德国各地始终注意对历史文化和古老建筑的保护,注重城市特色的营造。同时十分注重城市和城际的公共交通建设。 德国城乡建设经验对我们的启示 对城市化的重新认识:农民进城只是城市化的一种表象。城市化的实质在于现代化,即在于社会生产方式、生活方式、价值观念的现代化,而不仅仅是人口在地域空间单纯的移动问题,也不仅仅是居住区向城市的汇集,更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现代化开放文化的转变和人们的生产方式、生活方式向城市的存在方式和运行方式发展。德国城市化过程既有大量农业人口向城市集聚的过程,也有很多就地转化的城市化过程。由于拥有十分发达的公路交通网络和便捷的城乡公交系统,许多人居住、生活在小城镇,而工作在其他地方,因而形成“分散化的集中型”的城市布局,大大减少了人口大量转移和高度集聚对中心城市形成的压力。生产方式的变化带来生活方式的转变:目前,居住在小城镇中的居民与大城市的生活无异,同样,生活在小镇上的农民与居民并无二至。一位教授课堂上说:当时他出生的小镇,以前大部分是农民,而现在1000户居民中,只有4户是农民。在施瓦本哈尔县的一个农业合作社中,其农家的生活已与城市居民一样,生产方式也转变为大生产的农业化。 坚持加快经济发展不动摇。城市化是经济发展的必然产物,城市化的规模和速度,必须以经济发展为基础,经济不发展,就谈不上城市化的发展。在城市建设起步阶段,应当选择投资少、见效快,当地具有资源优势、市场前景好的产业作为支柱产业发展,为城市发展积累资金,然后才
丹麦能源发展及对我国的启示 5月10－16日，国家发展改革委可再生能源和能源效率代表团一行17人对丹麦进行了为期一周的工作访问。期间，代表团走访了丹麦外交部、能源局和部分企业，与丹麦政府联合举办了中丹可再生能源和能源效率研讨会，参加了中丹能源企业家论坛，对丹麦能源政策和技术进行了考察学习。丹麦能源发展及政策将对我国能源发展起到一定的借鉴作用。 丹麦地处斯堪的纳维亚半岛，国土面积4.3万平方公里，人口547万，2005年国民生产总值约2585亿美元，人均GDP为4.7万美元，是欧洲最发达的国家之一。丹麦几乎没有矿产资源，也没有大的河流，土地面积相对狭小，但开辟了一条通过技术创新立国的成功途径。丹麦传统上在农牧机械方面享有很高的声誉，近年来在新能源技术，特别是风力发电、生物质能源及能源效率方面处于世界领先地位。1973年第一次石油危机之前，丹麦是能源净进口国，1972年能源消费总量约为1500多万吨油当量，石油全部依赖进口，每年进口石油约1400多万吨，包括电力进口在内，其能源对外依存度超过95%。自1974开始，丹麦率先实施开发和节约并重的能源方针，大力开发北海石油和天然气资源，积极开发本土的风能和生物质能，大力提倡节能和提高能源效率，到2005年，在过去30多年时间里，以能源消费零增长，保证了经济持续快速发展。在此期间，按可比价格计算的GDP增长了4倍多，1990年与2005年相比，GDP增长了75%，能源消费增长几乎为零。通过大力开发本国石油和天然气资源，使丹麦成为欧盟25个国家中三个石油净出口国（英国、挪威）之一。能源自给率达到了156%，其中石油自给率接近250%。 由于丹麦大幅度调整能源结构，近30年来能源消费所引发的温室气体排放不仅没有增加，还下降了30%。丹麦实现可持续发展的成功经验有以下几点： 一、大力开发优质资源，利用价格和税收杠杆引导能源消费方式及结构调整 1972年，丹麦能源消费结构以石油为主，在能源消费比例中高达93%，并全部依靠进口。上世纪七十年代石油危机以来，丹麦着力开发本国北海油气资源，2005年石油生产量达到了1800多万吨，天然气产量折合910万吨油当量。特别是在石油供应充足的条件下，提出了能源来源多元化的战略，利用价格杠杆，鼓励企业利用价格低廉的煤炭、天然气替代石油。丹麦率先征收了能源税和碳税，鼓励发展低碳的可再生能源（现在丹麦实行能源税和碳税合一，对车用汽油、工业用煤炭分别课以601美元和235美元/每吨的能源税），鼓励企业和个人节约能源和提高能源效率。到2005年，丹麦的石油消费减少了近1000万吨，占能源消费的比例不到42%，相对应的天然气、煤炭和可再生能源的比例则从不到1%，分别上升到22.76%、19.53%
二战后德国崛起的启示 内容摘要：大国崛起有赖于综合国力的上升，综合国力（National Power）是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标，也是衡量一个国家的经济、政治、军事、 技术实力的综合性指标。他包括政治力、经济力、科技力、国防力、文教力、外 交力、资源力。近代以来的德国，先后经历统一后的崛起与二战后的复兴与再统 一这两个历史转变过程．并崛起成为当今仅次于美、目的第三大强国。近代以来 的中国命运多舛，直到改革开放后，综合国力才迅速提升。并成为当今世界第四 大强国。尽管中、德之间综合国力差距在不断缩小．但在实现民族复兴与和平崛 起过程中，中国要特别正视各方面实力方面与德国的巨大差距，借鉴德国成功崛 起的经验，尽快成为真正的世界强国。 关键词：德国历史经济政治军事国防文教地理资源 引言 2008年8月美国发布的棉十次全球综合国力排名》显示，尽管中国的经济实力和军事实力都超过德国，但综合国力依然不敌美、日、德而位居世界第四。中国在和平崛起的过程中，德国的发展尤为值得借鉴。德国在二战之后，政治、经济、科技、国防、文教、外交等多方面都有相当大的进步，有其历史的必然性，也是发展过程中不断努力创造经营的结果。当前的中国依然是个发展中国家，与美、日、德等工业化强国还有着很大差距，更何况单纯经济实力的增强并没有改变中国的综合国力排名，中国还有很长的一段路要走。而德国作为一个世界级强国，自1871年以来，德意志民族不仅经历了统一一分裂一再统一的坎坷历史，而且还经历了早期崛起一沦为废墟一民族复兴的曲折道路。对于近代德国的崛起历程，历史学家曾这样评述道：“德意志，一块盛产诗人和哲人的土地，一个崇尚思辨、拥有渊深文化传统的民族。他们一度是世界历史的旁观者，却在短短百余年间以雷霆之势闯入历史舞台，将原属地理概念的德国，变为强大的民族实体、工业化强国，称雄世界。他的成长之路有诸多智慧值得借鉴，纵向比较德国崛起，有利于中国的民族复兴之路，且看德国给我们什么启示。 1德国历史 1.1简述 公元前境内就居住着日耳曼人，是欧洲的古代民族之一。公元前5世纪起，以部落集团的形式分布在北海和波罗的海周围的北欧地区。公元２－３世纪逐渐形成部落。１０世纪形成德意志早期封建国家。１３世纪中期走向封建割据。１８世纪初奥地利和普鲁士崛起，根据１８１５年维也纳会议，组成了德意志邦联，１８４８年德国各地爆发革命，普鲁士于１８６６年的“七星期战争”中击败奥地利，次年建立北德意志联邦，１８７１年统一的德意志帝国建立。该帝国１９１４年挑起第一次世界大战，１９１８年因战败而宣告崩溃。１９１8年11月德意志建立魏玛共和国。第二次世界大战以前，在德国1000多年的历史上曾经历过三个帝国，这期间也有一个共和国。 １９３３年希特勒上台实行独裁统治，于１９３９年发动第二次世界大战，１９４５年５月８日德国战败投降。战后，根据雅尔塔协定和波茨坦协定，德国分别由美、英、法、苏四国占领，并由四国组成盟国管制委员会接管德国最高权力。柏林市也划分成４个占领区。１９４８年６月，美、英、法三国占领区合并。翌年５月２３日，
“海恩法则”给我们的启示 江苏建能电力科技有限公司徐怀友 飞机涡轮发动机的发明者、德国人帕布斯〃海恩曾从飞机飞行安全事故的角度进行深入剖析后，提出了著名的“海恩法则”。他认为：一起重大的飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后又有300个事故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患。 “海恩法则”告诉我们：事故案件的发生看似偶然，其实是各种不安全因素积累到一定程度的必然结果。任何事故案件都是有端倪可查的、有征兆可寻的、有苗头可发现的、有隐患可排除的，其发生都是经过萌芽、发展到发生这样一个过程。如果重视每一个征兆、苗头和隐患，及时把安全预防工作做到位，则安全事故就会减少甚至可以避免。然而在现实工作中，为什么那么多的征兆、苗头和隐患没有及早发现并及时排除，而导致安全事故还时有发生呢？究其原因，主要是不善于从征兆、苗头和隐患中抓好安全工作预防。 “海恩法则”给我们的启示是： 要有“小中见大”的敏锐眼光。任何细小问题，都可能是导致安全事故发生的“导火索”，甚至是“定时炸弹”。比如一个烟头可能会引发一场火灾，一块劣质的钢筋可能会使一座大楼坍塌，一件质量不合格的刹车片可能会导致一起车祸，等等。所以，抓安全工作不能忽视小问题，要坚持从细小问题入手，以“小中见大”的敏锐眼光和
“见微知著”的警觉意识，善于从各种征兆中发现苗头、从苗头中排除隐患。特别要善于发现和解决那些掩盖在成绩荣誉光环之下、隐匿在“歌舞升平”的表象之下、躲藏在司空见惯、见怪不怪的视线之下的各类细小问题，从中透过现象看本质、以小见大抓预防。 要有“早抓早防”的积极行动。有病要早医，才能早日康复，这是人们的生活常识。抓安全工作也是一样，要时刻牢记“小洞不补、大洞吃苦”的深刻教训，自觉做到发现征兆立即预防、发现苗头立即遏止、发现隐患立即排除，不能有拖一拖的想法、等一等的念头和“小问题不会有事”的侥幸心理。 要有“群策群力”的集体观念。俗话说“众人拾柴火焰高”，抓安全工作要发动人人参与，注重发挥集体智慧的力量。这样就多了发现问题的慧眼、多了预防事故的措施、多了抓安全工作的力量，形成人人想安全、个个抓预防的生动工作局面，从而也少了发生安全事故的概率。 要有“持久用力”的坚强韧劲。安全工作只有起点、没有终点，在这个长期的、无止境的实践过程中，必须要持之以恒、持久用力，不能时紧时松，否则稍有懈怠就可能前功尽弃。所以，要时时紧绷“安全弦”、常念“安全经”，严格落实各项规章制度，努力构建正规化、常态化的安全工作机制，确保单位建设始终在“安全”的轨道上快速向前发展。
国外促进清洁能源发展相关政策及对我国的启示 一、国外促进清洁能源发展政策分析 1．清洁能源管理相关政策 为促进清洁能源发展，各国充分发挥政府的主导作用，从组织、立法、规划方面加强对清洁能源发展的管理。 统一、高效的政府管理机构是保障清洁能源发展的重要基础。美国在能源部内设置了能效及可再生能源办公室，欧盟成立了可再生能源委员会，英国设立了可再生能源应用办公室，印度将原有的非常规能源局升级为非常规能源部。这些管理机构统一行使本国在清洁能源发展领域的行政职能，制定产业发展政策，协调清洁能源产业链的各个环节，推动清洁能源的快速健康发展。 出台强制性法律也是一些国家促进清洁能源发展的重要举措。美国仅联邦政府颁布的涉及清洁能源的法规前后就有52项之多，其中36项目前仍具有法律效力。日本和欧盟许多国家都制定了《可再生能源法》。印度虽没有专门的清洁能源法，但在其《能源法》、《节能法》等许多法律中都包含了促进清洁能源发展的内容。
加强清洁能源的规划管理是各国促进清洁能源发展的有效手段。各国普遍重视清洁能源规划，政府牵头对清洁能源资源进行详细评估，并制定明确的清洁能源发展目标引导清洁能源发展。欧、美一些国家对风能资源的详细评估一般由政府牵头组织，风能资源图谱精度达到1×1千米，美国加州的风能资源图谱精度甚至达到200×200米。在掌握详细资源情况的基础上，各国政府制定了清洁能源发展规划。美国政府提出到2020年可再生能源发电量占电力需求总量15%的目标。欧盟提出2020年可再生能源消费比重达到20%。 2．清洁能源生产相关政策 各国对清洁能源生产的鼓励政策主要包括财政补贴、税收优惠和价格激励等。 财政补贴。主要包括对清洁能源项目的开发建设或清洁能源产品提供直接补贴，以及实施低息贷款的信贷扶持政策。如西班牙对光伏发电项目提供40%的投资补贴，加拿大为每千瓦时风电提供相当于风力发电成本与常规发电成本差额一半的产品补贴，意大利对屋顶光伏系统提供相当于项目投资85%的免息贷款。
DOI:10.16110/https://www.doczj.com/doc/736200261.html,ki.issn2095-3151.2014.21.002 46
2014年第21期（总第2581期） 47 德国重视中小企业发展，支持中小企业在中小城市发展。而小城镇则是农业、 林业、饲养业、手工业及服务业的集群地，加上大量的中小工商企业和服务业，创造了大量的就业岗位。闻名世界的腕表品牌制造商格拉苏蒂有限公司就在只有2500居民的小城格拉苏蒂。 德国的城市规模不太受行政的影响。除柏林、汉堡、不来梅等三个市州外，其余13个联邦州中，只有6个州的首府是本州最大的城市。原西德的首都波恩就是只有30多万人的中等城市。 4.城乡一体发展。德国一直努力为城市和农村创造同等的生活条件，推动大中小城市和农村全面协调发展，村庄城镇化、城镇村庄化。社会保障不分城乡，基础设施建设城乡同步，完善的社会保障体系和基础设施，使人们的医疗、教育等基本需求可以在本地解决。良好的道路和公共交通设施以及汽车的普及，使农村与城市紧密联结。许多人在城市工作而在乡村生活，一些农场主也在农闲时去城市居住。农民不再是一种身份，而是一种自由选择、高技术含量的职业；农村不再是落后的代名词，而是城市的组成部分。 5.城市建设与自然相协调。德意志民族崇拜大自然，森林意识强，无论城市还是乡村，都重视资源的节约利用，注意保护自然景观。在联邦《建设法典》中，环境保护占据重要地位，有单独的条款要求保护环境、保护自然、保护自然景观等。如要求规划任何建设项目都要保证绿地在总量上不减少；绝不允许不经处理的污水排放等。德国城市建设严格遵守《建设法典》，使建筑物与大自然浑然一体，相映成趣，形成蓝天覆盖绿地、绿水缠绕青山、森林掩映城市的美好景观。德国的环保和平运动，也推动了城市建设与自然相协调，使广大城乡充满自然田园风光。 6.注意保护人文景观。德国人注重人文，讲求质量及建筑美，珍爱和保护先人留下的建筑瑰宝，注重传承城市文化特色。联邦也制定了城市建设补贴法，用于保护部分传统建筑和文化标志，使每座城市都有自己的身份和特色，不同城市给人不同的生活感受。目前，德国保存有2万多座古城堡，走进每一个城市，巍峨高耸、锈迹斑驳的教堂和老建筑，都在向你诉说着过去；结实的石板、水泥板等铺就的人行道，使你感觉特别踏实、厚重。 7.人口分布不均衡和逆城市化、再城市化。德国的城市是随着工业化而自然形成的，人口随就业而流动，人口分布随经济发达程度和功能分工不同而很不平衡。城市密集的莱茵河和鲁尔河畔工业区人口超过了1100万。其他人口稠密的地区还有法兰克福、美因兹等大城市所在的莱茵—美因地区、莱茵—内卡河流域的工业区、以斯图加特为中心的经济区以及不来梅、德累斯顿、汉堡、科隆、莱比锡、慕尼黑和纽伦堡等城市及附属区。而在北德低地的草原和沼泽地区、原东德地区、巴伐利亚林区的大部分则是一望无际的绿色原野，人烟稀少。人口密集区大城市、小城市相连，而人口稀少区则满眼牧草和林地。 20世纪90年代，很多人搬到城市边缘居住，再加出生率下降、人口减少，造成城市人口流失，德国出现逆城市化现象。进入21世纪后，德国开始“再城市化”，人口又有从农村向城市、从落后地区向发达地区流动的趋势。2001 2012年，德国人口持续减少，而50万人以上的大城市人口绝大部分都有不同程度的增加。 二、德国城市化格局的背景和原因 德国城市化模式的形成， 既是其社会意识、民族传统的结果，也是其城市管理能力、管理水平的体现，更与其资源禀赋相关。
浅思国外城镇化模式的借鉴意义 内容提要 走城镇化道路是各国经济社会发展的普遍规律。在 20 世纪 80 年代初发达国家城镇化水平大多已达 70 %-80 %，在这些国家城镇化发展的过程中，其发展规律、发展动力、发展轨迹等方面都体现出不同的特点，从而形成了各具特色的市场主导、自由放任、经济制约等模式，也得出了许多成功的经验和失败的教训，吸取和借鉴这些经验和教训，将有助于我国城镇化的发展找到一条更加适合国情的路径，从而推进我国城镇化的发展进程。 关键词: 国外城镇化特点与模式思考与启示 城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现 , 是一个地区由农业化向工业化迈进的必由之路。目前 , 城镇化在许多国家以不同的形式 , 在不同的水平上 , 正轰轰烈烈地推进着 , 并积累了不少经验。吸取和借鉴这些国家成功的城镇化经验 , 不仅可以从社会发展战略的角度来审视我国城镇化发展的轨迹 , 而且也可以使我们少走弯路 , 更好更快地推进我国城镇化发展的进程。 改革开放以来，我国经济总量已经从1978年的3624.1亿元上升到2013年的56.88万亿元，成为世界第二大经济体。城镇化率也从17.92%上升到53.73%。国家进入全国社会转型和城市化快速发展阶段。 一、城市化的本质含义 城市化是一个全球性的经济社会演变过程，存在许多方面的含义和
定义。埃尔德里奇较早提出：人口向城市集中的过程就是城市化的全部含义。兰帕德、麦基、弗里德曼和沃尔夫等人认为：城市化是人类社会发展的缩影，是物质、空间、经济、人口、体制以及社会特征的多维现象反映。当代城市化的实质含义在于：人类进入工业社会时代，社会经济发展开始了农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升的工程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点的景观面貌和人类生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。也就是说，城市化不仅包括城市人口和城市数量的增加，还包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。英国帕乔内将城市化定义为三方面的含义：一是人口城市化，即城市人口占总人口比重的增加；二是城市增长，即城市和城镇的人口和用地规模增加；三是城市生活方式，即城市生活的社会和行为特征在整个社会的扩展。 二、两种城市化过程 从世界人类社会发展过程看，由于经济发展水平、社会制度差异和文化历史的不同，存在两个明显不同的城市化过程。 （一）发达国家城市化过程 英国工业革命和法国大革命是近代以来城市化的主要推动源泉。早在1843年，英国罗伯特?沃恩就声称：“我们已处于大城市时代。”在1801年~1911年的110年间，英国94%的人口增长在城市化地区，其中1/3是来自农村地区的移民。20世纪之后，世界经济增长中心从西欧转移到北美，美国步入经济社会的快速发展期，到1923年人均GDP跃过6000
物流产业作为用高新技术改造和整合传统产业而形成的新型产业，正在全球范围迅速发展，其发展程度被作为衡量一个国家现代化水平、产业水平、综合国力的重要标志之一。 一、德国概况和物流发展状况 (一)德围概况德国位于欧洲中部，东邻波兰、捷克，南毗奥地利、瑞士，西界荷兰、卢森堡、法国，北接丹麦，濒临北海和波罗的海。其行政区划分为联邦、州、市镇三级，共有16 个州、13552个市镇。全国面积为平方公里，人口823l万，其中外籍人口占总人口的8．8％。由于德国交通运输业十分发达，公路、水运、航空、铁路运输全面发展，特别是公路密度为世界之冠，其公路总长约为公里，其中高速公路12200公里，长度居世界第四位。水运拥有远洋商船603艘，总吨位1150万吨，货运量2．68亿吨／年，港口吞吐量2．64亿吨1年。航空运输业发达，其法兰克福机场是世界主要航空港之一。另外还有总长度2370公里的输油管道。 (二)德国物流基本发展状况德国对物流下的定义是：传统的物流定义是公路运输、空运、海运和舍储等，这是早期的概念。现在是“产品生产出来一直到用户手里”，这就是物流定义。目前物流业分为一、二、三、四方物流，生产企业自己负责物流叫第一方物流，中国目前大部分企业是处于这种状况。生产企业自己策划操作物流方案，具体物流工作委托专业物流企业来运行，叫第二方物流。把物流的策划、操作、运行等全部委托第三方，叫第三方物流，现在德国物流大部分是这样。物流企业只是负责物流方案运作，其余又全部交给有关公司叫第四方物流，而第四方物流目前在德国也只有少数企业做，我们在德国考察的“红线物流公司”就是第四方物流。德国物流界认为：生产企业关注的只是自己的产品，即“一根面条“，而物流企业关注的是多项产品，即”一碗面条“，而且还要让”这碗面条不要都搅在～起“，并且怎样把它吃下去，这就是德国物流企业的业务宗旨。1．德国交通十分发达，因此也促进了德国物流产业的发展。尽管德国面积大小与中国云南省差不多，但是德国年GDP 以及出口贸易额与中国差不多，属于世界经济贸易大国。德国的物流产业约占欧洲的一半，尽管欧洲最大的港口是在荷兰的阿姆斯特丹，但是全欧洲物流产业德国占的份额最大、份量最重。由于德国是出口贸易大国，因此其物流产业非常发达，今后德国物流产业是全国～个重要的经济增长点。2008年德国物流产业产值为2000多亿欧元，占国民生产总值的12％。其从业人员有270多万人。德国物流仑业遍布全国，仅不莱梅市20年来，其物流企业就从5家公司发展为170家公司。德国公路运输发展很快，每年增长40％，在所有的运输中占了大头。50年代德国铁路运输占全国运输量的56％，而现在仅占18％。 2．由于德国物流产业发展迅速，因此对物流人才的缺口逐年增加。特别是物流从业人员270万有一半左右的人员没有来得及进行职业培训，而德国其他产业从业人员基本都经过了职业培训，因此德国政府投入巨资对物流产业进行培养专业人才和职业培训，一方面加大对大学物流专业的扶持力度另一方面利用德国非常发达的职业教育对物流人员进行职业培训。同时德国政府还出资对亚非拉国家的物流人员进行职业培训。 3．德国物流产业中工会的组织比较健全力量强大，政府在颁布执行物流政策、规划过程中，都要与工会紧密配合，工会也会对政府的政策规划进行普遍的调查听取职工意见，特别是对是否影响职工生活质量、是否保证生态、生物、社会正常发展这三方面的可持续发展以及协调等提出工会自己的意见和看法，而政府对工会的意见是非常重视的。 4．德国物流发展中有一点是对高速公路的管理非常到位。其高速公路在60 年代就全国联网了，现在主要抓高速公路现代化和大货大客车的管理。比如：大货车周末必须休息一天，如果这天大货车上路那是违法的，我们在德期间的一个星期天，就看到高速公路上的服务