珠三角区域五大机场间合作未来前景值得期待
2009-05-05 新加坡开锐管理咨询公司民航研究中心周浩[投稿排行榜] 2009/05/05(16:16:15)
字体大小：[ 大中小]
3月7日，广东省机场管理集团主办，邀请香港赤鱲角国际机场（简称“香港机场”）、深圳宝安国际机场（简称“深圳机场”）、澳门国际机场和珠海三灶机场参加，在广州举行了“大珠三角地区机场落实珠三角改革发展规划纲要高层研讨会”，会上各参会机场成员积极倡导建立珠三角五大机场合作共赢的协作机制，最终促成五大机场联合签署了《大珠三角地区五机场落实<珠江三角洲地区改革发展规划纲要>行动纲领》，就五大机场发展定位、共同争取拓展珠三角空域等六个方面达成共识，促进五大机场合作发展。
前不久刚刚结束的珠三角五大机场高层研讨会，在2009年年初热热闹闹地鸣响了中国机场业界改革的第一枪，虽然珠三角五大机场之间合作的议题早已是老生常谈，虽然要目前就侃侃而谈行动纲领的实施效果仍显得为时尚早，但是不得不说，这2009年开春的第一枪打的够清澈够响亮。
五大机场曾经角力珠三角
早在2001年五大机场就已经成立了“珠江三角洲五大机场研讨会”（即A5），约定每半年举行一次会议。但2003年后A5一度中断，原因是讨论一直徘徊在培训、安保等浅层次合作，而航线资源分配等深层次合作则没有触及。2007年6月A5在中国民用航空局（Civil A viation Administration of China，简称“民航局”）的推动下得以重启，并成立了常设机构“珠三角机场合作论坛”（即PAC），但此后又没有了下文。
实际上，以前五大机场之间的关系更多的体现在对航空市场的竞争和对市场资源的争夺，真正涉及到的合作相当有限。例如香港机场由于受限于大陆的航权政策，一直希望能够掌控珠三角的某个机场，以直接接驳内地市场，完善自身航线网络的薄弱部分。于是从2001年开始，香港机场就努力寻求与深圳机场的合作，希望能够控股深圳机场，但双方历时四年谈判，却最终告吹，主要原因在于深圳机场不甘心就此成为香港机场附庸，希望未来能够独立掌控自身的发展。之后，香港机场只好转向珠港机场，并在与澳门和广州机场的争夺中胜出。
不光是港澳机场与内地机场存在竞争，内地机场之间的明争暗斗也异常激烈。例如，从05年开始，在东莞、佛山等航空客货源充足的珠三角城市，广州机场和深圳机场就纷纷修建异地候机楼和异地货站，在这片市场上展开了激烈的竞争，甚至在其中某些竞争激烈的城市，为了尽快地占领市场份额，两个机场会暂时舍弃成本考虑，高密度地修建好几个异地候机楼或异地货站。
此外，在硬件设施方面，珠三角区域的各个机场也是互不示弱，你追我赶，掀起了一场机场扩建竞赛，以期能够在区域竞争中占得先机。从掌握的数据来看，从今年开始，白云机场将开始建设包括深圳、珠海在内的6个城市候机楼。2010年前，白云机场将完成第三跑道建设，并实现与12条高速公路连接，触角延伸至粤北韶关。至2020年，白云机场将拥有
五条跑道，3座航站楼，其中二期扩建工程预计投资达到260亿元。而香港机场和深圳机场也正在纷纷投资建设新跑道，投资规模都在百亿元以上，其中香港机场的投资额达到700亿元。澳门机场也正大兴投资对目前机场进行扩建。
总的来说，虽然在过去几年内一直都不乏关于珠三角区域机场联盟合作的呼吁，但是竞争仍然是纵贯该区域各机场之间关系的主线。那么，对于此次的合作，是否也会与过去几次结局相同，最终在一片金戈铁马的厮杀声中烟消云散呢？
看好本次珠三角五大机场的合作
作者认为本次珠三角区域五大机场之间重启合作将会取得理想效果，原因有四：
一、政策指引及支持
本次五大机场之间的合作，是在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》刚刚出台的背景下达成的。而《纲要》的核心思想正是在于实现珠三角区域经济社会一体化，把珠三角地区的深化合作提升到国家战略层面，谋求更大的自主权，突破现有的多重限制，使这个区域内市场要素的流动、基础设施的连接、现有城市与城市之间的关系及相互之间的交往达到了一个全新的境界。这就意味着，未来珠三角区域各个城市的劳动力、土地、资本、技术、信息等资源将突破现有行政区划限制，实现统一的优化配置，政府之间的配合更高效，区域经济的实力和核心竞争力更强大，整个珠三角区域将成为与东京、纽约相似的一个大城市都会圈。
在区域合作的大前提下，《纲要》对于珠三角的机场发展也有着明确指示：加强珠江三角洲民航机场与港澳机场的合作，构筑优势互补、共同发展的机场体系。
因此，可以说此次五大机场重启合作大幕，政策指引相当清晰明确。在这样的宏观背景下，五大机场之间要开展合作显然将获得更为有力的政府支持和更加广泛的市场资源，这是相较过去几次合作最大的不同，我们可称之为天时。
二、“粥少僧多”的现状迫使各机场考虑协同合作
目前珠三角区域的航空资源严重不足，在方圆不足200公里的珠三角狭长范围内，汇集了香港、广州、深圳、澳门和珠海五大民用机场，此外还有佛山、惠阳等军民合用或军事机场，珠三角区域的机场分布密度非常大。并且更为紧张的是空域资源，由于目前各个机场的管制空域基本上按行政区划设，在机场密集的情况下，各机场管辖空域狭小又要保留一定的安全保护区域，所以导致了空域不能充分利用，再加上众多航空交通流汇集于珠三角上空，空域重叠、航班量大、起降频繁，使得飞行空域异常紧张，航班“塞机”现象严重。
除了有限的航空资源限制，再加上前文中介绍的珠三角区域各机场之间激烈的竞争情况，珠三角区域航空市场“僧多粥少”的问题相当严重。因此在这样的现实条件下，如果各个机场不能放弃一部分个体利益达成一致，统一有效地规划和利用现有资源，将会造成有限资源的进一步浪费和流失，最终造成区域内所有机场的“共输”。
三、良好的水陆交通网络，进一步拉近了珠三角区域的内部距离，为机场之间开展多式
联运合作提供了有利的支撑
机场之间要合作，必然存在一定的分工与配合。譬如说香港机场国际航线网络发达，是我国目前最为成熟的国际航运中心之一，但是目前其在国内大陆地区的通航城市和通航频次相当有限，需要一个互补的国内枢纽或者干线机场帮助其集散国际国内的客货流，而邻近的珠三角其他机场都符合这样的要求，在航线上能够与香港机场形成互补。但是如果两个机场间缺乏快速便捷的陆面或者水面交通支撑，旅客和货物在两机场间进行转换时，耗费的时间过长，则机场之间实现联运的效果就会大打折扣，合作也就很难持续开展。
所幸的是，珠三角区域的水陆交通体系已经初步构建成型。并且《纲要》也对区域内的未来交通体系有着明确要求：尽快连接城市边界的断头路，撤除普通公路收费站，减少高速公路收费站，搞好不同城市间公交线路的接驳，尝试开展城际巴士公交化等。重点建设环珠江三角洲地区高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大桥、深港东部通道、广深港高速铁路，以及广州、深圳、佛山、东莞城市轨道交通等重大项目。
实际上，香港机场已经和深圳以及珠海之间通过海天码头在水上建立了“空港快线”，但目前尚没有直接连通两机场的交通方式，预计这也将是未来珠三角区域深化合作的一项重要内容，值得我们期待。那么，良好的水陆交通网络体系，我们可以称之为地利。
四、各机场在战略定位和发展方向上取得一致
本次合作的一项重要议题是在各个机场的定位方面达成了共识：维护香港机场的国际航运中心地位，继续打造我国成熟的国际空港，巩固其国际枢纽机场地位；努力将广州白云国际机场打造成为我国门户复合型枢纽，“巩固其中心辐射地位并提高国际竞争力”；提升服务水准，加快软硬体建设，将深圳机场“发展成为大型骨干机场”；把澳门国际机场建构成为多功能中小型国际机场的范例；继续发展珠海机场，打造华南地区航空产业基地，为繁荣大珠三角地区经济社会服务。
在不同定位的指导下，未来每个机场发展的侧重点将会有所区分，香港机场将着力于在国际航空客货市场上拓展；白云机场将综合发展国内与国际的复合枢纽；深圳机场将会大力提升服务质量，打造精品干线机场，并且凭借地区产业优势，重点发展货运市场；澳门机场和珠海机场由于吞吐量规模不大，并且发展地域受限，未来将成为珠三角区域的主要辅助机场，澳门机场的重点在国际，珠海机场的重点在国内。
这样珠三角的五大机场明确了各自的战略定位和未来发展方向，并且互相之间达成了共识，为日后具体开展合作扫清了最后的障碍，这一点我们称之为人和。
珠三角机场之间的合作或将开启中国机场业界发展的新篇章
可以说本次珠三角区域的机场合作占到了天时、地利、人和，让我们对未来的合作结果能够保持较高的信心。更为重要的是，本次珠三角区域的机场合作很有可能成为重构中国机场业界格局的一个重要里程碑：随着未来经济社会的不断发展，大行政区域内的城市联系将变得更加紧密。同时，由于类似珠三角结构的机场群能够更大限度地争取和整合区域资源，发挥规模效应。因此，预计未来机场群将逐渐成为机场业界发展的主流，而届时机场之间的
竞争也将由单对单的现状，升级到机场群与机场群之间的竞争。
目前珠三角五大机场已经走出了构建机场群发展的第一步，同时我也观察到长三角区域的各个机场正在跃跃欲试。因此，从这个角度来看，珠三角区域的机场合作又是非常具有参考和研究意义的，所以我们衷心祝愿五大机场之间的合作能够顺利成功地开展，为推动中国机场发展留下浓墨重彩的一笔