心得体会：在凸显地方特色中提升立法质量（最新）
历经近40年的发展，中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善，可以说国家各方面工作、社会生活各方面已经基本实现有法可依，有的方面法制建设甚至已经相当完善，立法工作总体上成就斐然。但是，立法上也存在一些难以适应依法治国新实践要求的不足，对此，习近平总书记深刻指出，“我们在立法领域面临着一些突出问题，比如，立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。”
对于地方立法而言，基于我国单一制国家的体制，地方立法在中国社会主义法律体系中居于从属性、补充性、探索性地位，因此有特色是地方立法的灵魂所在，地方特色是地方立法的生命力之所在。总书记所指出的立法中存在的这些问
题，也是当前地方立法中存在的突出问题。对地方立法来说，要解决这些突出问题，就要突出地方特色，并处理好与不抵触、可操作原则的关系，切实体现地方立法以“有特色”为生命线，以“不抵触”为高压线，以“可操作”为责任线，不断提高立法质量。
要切实凸显“有特色”。首先是选项有特色。坚持立法解决问题，针对X经济社会文化发展和人民群众需要解决的突出问题，精心选择立法项目重点进行突破，解决本省比较突出而国家立法没有或不宜解决的问题，推动当前本地方一些关系长远的重大问题的解决，如为粤港澳大湾区发展提供保障的法规、推动X高质量发展的法规等等。其次是内容有特色。解决问题的措施、制度设计透出浓郁的“岭南味”，立足X大地，解决X问题，符合X实际，反映X经济、文化和社会发展的特殊性。
凸显“有特色”要强化“可操作”。立法是为了解决问题，制定有可操作性的法规是立法者的责任。首先是解决问题。注重抓住每一个法规中“关键的那么几条”，直面主要矛盾，抓住矛盾突破点，敢于并善于在矛盾焦点上划杠杠，解决问题。其次是精细立法。不追求体系完备，需要几条写几条，不照搬照抄上位
法，也不为了迎合部门而搞成法规文件汇编式的“一本通”。同时，对规范的事项，则将各种可能情况都尽量考虑到，对能够规定清楚的，尽可能详尽规定。再次是要素齐备。构成一个完整法律规范所必备的三要素即适用条件、行为模式、法律后果在法规中都清晰表达出来，有权力就有责任，有责任就有具体的承担方式；有权利就有救济，有救济就有相应的纠纷解决机制。
凸显“有特色”还要坚持“不抵触”。不与上位法相抵触是地方性法规得以生存的基本前提，是地方立法不可触碰的高压线。首先是依法立法。自觉遵循立法法关于立法权限规定，对有关方面提出的立法批项目，要确定未超越地方立法权限才能安排进入立法程序。要准确把握宪法和法律的精神，在立项、调研、起草、审议等各个环节加强合法性审查，重点在行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚等制度设定方面严格把关。其次是根据需要立法。国家法律需要制定配套性法规的，优先立法，让法律真正“落地”；对国家已经立法，可以不制定地方实施办法就能够执行的，不列入立法计划而是通过监督保障法律的有效执行；对国家正在立法的，地方性法规不“抢闸”出台。再次是加强备案审查。重点关注与法规有关的规范性文件，防止有关部门以文件代替甚至改变法规，防止规章