一、我国完善未成年人监护权转移制度的必要
我国自古就有很强大的宗族思想和传统，这深深的影响了我国的未成年人监护制度，因而我国主要采取了亲属监护为主、组织监护为辅的制度设计，但是这种过分倚重亲属监护的思想，让我国习惯把监护孩子看作家庭内部的事务，除非极端恶劣的状况出现，外人和政府一般不会介入，即在一般情况下，只要父母存在，就认为子女的利益会得到保障，除非存在家庭暴力或虐待、
遗弃儿童等极端因素，而对于其他因为客观因素致使父母无法暂时实施监护职能的情况，法律根本没有涉及到，这种思想让我国的家长觉得抚养监护孩子是自己家庭的内部事务，缺乏对被监护对象的足够尊重和保护，因而一旦外出打工，便将孩子交给祖父母、外祖父母照顾，这种隔代监护因为祖辈的文化水平和健康条件不允许，使得被监护人的教育权、人身权和身心健康权未能得到充分保障。我国传统思想和立法的局限，使得我国的监护立法存在诸多的不足，深入分析有助于我们认清加快建立监护权转移制度的必要性和紧迫性。
首先，无亲权制度，未将亲权与监护明确区分。这个问题涉及我国监护体制中的一个症结性问题，即亲权和监护权究竟是否有无区别。亲权，是指父母对其未成年子女所行使的权利，该权利的基础在于父母与未成年子女这一特定的身份关系；监护是个人或组织基于法律的规定或他人的委托而对特定的对象进行管理和保护的职责。我国未区分亲权和监护权，不论是未成年人还是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，均由其监护人对其行使监护职责。我国《民法通则》第16条第1款明确规定了“未成年人的父母是未成年人的监护人”,表明我国立法未将亲权与监护权明确区分。实际上，亲权与监护并不是一回事，范围上监护的对象远大于亲权，监护一般是对不在亲权下的未成年人和其他处于特殊情况下的未成年人实施的保护措施。法律对父母持放任态度，对亲权的限制较少，而监护立法则采取限制主义。①目前正在组织民法典起草的梁慧星教授对此也有类似的看法，他们主张建立监护和亲权两套制度，并且
监护监督人只针对父母以外的监护人。②
本人虽然赞同将监护
与亲权分别立法，但却不认为监护监督人的设立只针对父母以外的监护人，现实中父母侵害被监护人的事件也经常发生。
其次，法人、组织行使监护权规定不具体。③
我国民法规定，
下列组织可担任未成年人的监护人，即未成年人父母的所在单位、
未成年人住所地的居委会、村委会以及民政部门。这一规定对未成年人的监护人看似规定得很完备，从理论上来说我国的
未成年人是不可能没有法定监护人的，但实际却是上述所有的法定监护人都无力或无法履行监护职责。因为其中某些规定是时代的产物，在现代社会已经失去了操作性和可行性。在计划经济条件下，由父母所在单位担当未成年人监护人尚有其可行性，但在市场经济条件下，单位与职工仅仅是劳动雇佣关系，再由单位担当监护人已经不切实际。居委会和村委会担当监护人，既无专门经费也无专门人员，并且一些地方的居委会和村委会的工作人员素质不高，缺少法律意识，即便担当了监护人，也很难保证被监护人得到有效监护并健康成长。民政部门特别是专门的儿童福利机构倒是可以成为合格的监护人，但因为我国法律对此规定过于笼统，既没有规定民政部门担当监护人的具体条件，也没有规定执行部门和相应的程序，使这一规定流于形式。
最后，没有设立专门的监护监督人和监护决定机构。④
未成
年人父母所在单位、居委会、村委会既可做监护人，又拥有决定监护事务的权力，缺少监督约束机制，如果监护人不履行职责或履行职责不符合法律的规定，则无人监督，使监督流于形式。为了使监督监护人忠实履行自己的义务，大陆法系的各国民法都有监护监督人、监护决定机构的规定。例如，意大利、法国和我国台湾地区的民法均有监护监督人的规定，意大利的监护法官、法国的亲属会议、我国台湾地区的亲属会议。我国《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（以下简称《意见》）虽然规定监护人以外其他有监护资格的人，可以向法院提起诉讼，要求监护人承担责任，或者撤销监护人的资格，但是，《意见》中并没有指出上述个人、单位或组织在监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益时必须进行监督，即并没有规定他们为义务人或职责机构。同时，我国法律缺少对某些监护监督主体的监督，即我国缺少再监督制度。
从以上分析中可以看出，我国的监护制度存在诸多制度缺陷，所以在现实中未成年人的很多权益难以得到有效保护，正因如此，我国很有必要建立未成年人监护权转移制度，以此来弥补我国监护制度的缺陷。由于我国并没有系统的监护权转移制度，只是在《意见》和新修订的《未成年人保护法》中有所涉及。
《意见》规定了“监护权委托转移制度”，其第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人”，这可以看成我国法律对监护权转移的承认。2006年新修订的《未成年人保护法》第16条规定：“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人的监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”。这些规定构成了我国司法实践中的监护权委托转移
论我国未成年人监护权的转移
蔡晓慧
（安徽财经大学法学院，安徽蚌埠233400）
[摘要]监护对未成年人合法权益的保护起到了重要作用。但现实中监护人不履行或无法履行监护职责的情况时有发生，
导致未成年人处于无人监护或监护不力的窘境，甚至出现监护人侵犯被监护人合法权益的现象，在这些情形下，监护权的转移就很有必要。本文从我国监护权转移立法的现状出发，在借鉴国外先进经验和做法的基础上，以期达到使我国的监护权转移制度更加完善的目的。
[关键词]未成年人；监护权；监护权转移；监护权强制转移2009年12月（总第225期）
法制与经济FAZHIYUJINGJI NO.12，
2009(Cumulatively ，NO.225)
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的法律依据，全国各地儿童救助中心的儿童救济实践中就存在一些委托监护的实例。
显然，《民法通则》及其司法解释的规定较为强调法定监护人在履行监护职责以及是否转移监护权问题上的意思自治，并没有较多的体现国家对法定监护人履行监护职责的干预，在现实生活中，法定监护人，尤其是亲权人以外的法定监护人，不履行或不适当履行监护职责的情形比较普遍，这就需要国家的主动干预，其中设立“监护权的强制转移”便是干预手段之一。
对于监护权的强制转移制度，我国《未成年人保护法》在第53条规定：“父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。该撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。”另外，该法第43条规定：“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，承担临时监护职责；公安部门或者其他有关部门应当护送流浪乞讨或者离家出走的未成年人到救助场所，由救助场所予以救助和妥善照顾，并及时通知父母或其他监护人领回。对孤儿、无法查明其父母或其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。”
虽然《未成年人保护法》的上述规定可以视为是对监护权强制转移制度的确定，但是由于缺乏相应的国家公权的保障措施，我国的未成年人在受到监护人的侵害、或遗弃或监护人由于客观原因失去监护能力时，无法取得真正的监护的事例比比皆是，使得我国对未成年人的保护有时显得流于形式。这点我国应借鉴几个西方国家的立法实践。
二、西方国家的国家监护权理论
与我国监护权私法色彩浓重不同，西方发达国家的监护权公法性质较重，其理论基础是从罗马法中继受并发展起来的英国衡平法中关于“国家是少年儿童最高监护人”的原理，即“国家监护权理论”。⑤根据这一理论，“国家，如同少年的双亲一样，应为缺乏监管和缺乏寄托的少年谋福利，并应对他们进一定的扶助义务”。⑥国家对儿童有保护的责任，并可对虐待或遗弃儿童的家长进行处理，当未成年人的合法权益遭到侵害时，当未成年人本身缺乏自我保护的能力或其监护人对其保护不力时，国家或社会就有权进行干涉。显然，这更加有利于未成年人的健康成长，衡平法的这一原理的主要目的，并不仅仅是为了处理危害少年儿童的家长，而是将其作为整个未成年人立法的指导思想，突出公权力干涉和国家监护。
这一理论已被各国未成年人立法广泛吸收，从而称为世界范围内未成年人立法的重要理论基础。例如，瑞典的社区监护就是一种国家公法监护，有监护能力并符合监护条件的社区成员均有作为监护人的义务，法院可以任命他们作为失去亲权监护的未成年人的监护人，并对监护人的权利义务、职责范围等做了明确的规定。法国设有专门机构负责对亲权保护不力或失去亲权保护的未成年人进行监护，《法国民法典》第337-1条规定：收容儿童的个人、机构或者儿童社会救济部门，此时可以向家事法官提出申请，以请求转移对该儿童的亲权之全部或一部分。不论是何人提出此项申请，家事法官均得为儿童利益做决定，将对该儿童的亲权转移给社会儿童救济部门，但事先应当听取该儿童父母的意见，或对其父母进行传唤。⑦⑧
美国有关儿童监护方面的法律制度主要涉及两方面的问题，一方面是界定了父母的监护权利和责任义务，另一方面是界定了国家或社会的职责。国家或社会首先应当尊重父母的权利，保障父母权利的行使，而当父母不履行监护义务或履行不适当时，国家或社会就应当介入家庭生活，保护儿童权益。美国干预儿童监护问题的典型制度与措施主要围绕三个方面展开，首先，为帮助困难家庭的而儿童，美国政府实施了救助困难家庭计划、强制执行父母的抚养义务以及增进家庭安全和稳定的措施；其次，为了促进儿童在家庭生活中的福利，政府和社会还向父母提供教育孩子方面的指导；最后，为了帮助受到虐待和忽略的儿童，政府制订和实施了种种的措施，还建立了寄养、收养等制度，美国设立的儿童局就是专门解决儿童问题的机构，其下设了儿童虐待和忽略司，负责因监护而遇有困难的儿童。⑨挪威作为北欧国家的代表，其典型特征就是福利制度发达，社会在儿童权益保护方面的干预较多，挪威在未成年人保护方面的特色在于两点，一是儿童调查官制度，1981年3月挪威国会通过了《儿童调查官法令》，挪威出现了世界上首批儿童调查官，作为儿童的代言人和解决儿童工作的独立机构；另一个就是《儿童福利措施法案》中的调查与信息披露机制，法案规定，所有公共机构在怀疑某个儿童被虐待或其父母照顾不周时都有义务向儿童福利机构披露有关信息，除了公共机构以外，有一些特殊的职业从业人员也有这样的披露义务，例如医生、心理咨询师、护士等。
上述国家有关监护权转移方面的制度，都体现了国家公权力对监护的强制干预，所提及的部门都能在法律的规定情形下取得监护权，其监护权的强制转移制度很完善，当然，完备的法律制度的后盾是国家财力的大力支持。
三、完善我国未成年人监护权转移制度的设想
世界上任何国家的法律都是与其具体国情相适应的产物，我们不赞成一味地照搬外国先进经验和做法，在监护权转移制度方面，我认为我们可以从我国的实际国情出发，借鉴外国的某些先进做法，具体而言可从以下方面完善：
首先，完善社会组织担任监护人的规定。废除未成年人由其父母所在单位、居委会、村委会、民政部门充当法定监护人，遵守法定监护人只能由自然人或专门的社团组织来担任的惯例，可借鉴国外的做法，即对于既无亲权人又无自然人作为监护人的未成年人，设立专门的社会保障机构作为监护人，专门履行监护职责。我国可以在民政部下设专门机构，对未成年人和精神病人的监护权工作进行专门指导，该机构可以下设各级机关，从而形成一个完整的体系，废除那些形同的职能部门，当然国家财政要加大支持和投入。
其次，建立对监护人的监督机制，加强落实监督和再监督制度。完善我国的监护权转移制度还应该建立对监护人的监督制度，从而促使监护人有效行使监护职责，更好地起到保护未成年人权益的目的。国外的一些先进做法我们可以借鉴，监护监督人可以由有监护能力而未承担监护职责的人担任，也可以由当地的民政部门担任，同时，还应完善监护监督人的权利义务，要求担任监护监督人的公民或组织依法适当履行监护监督职责，定期或不定期对监护人的监护状况进行检查，如不履行或不适当
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履行监护监督职责，则应予以出发或撤销其监护监督人资格。
笔者认为，我国法律应规定任何人发现儿童权益受侵害，都可以报告当地行政机关、公安机关或儿童福利机构，接获报告的机关或机构应当在一定时间内向主管机关报告。同时，任何机关的公务人员在执行公务时发现前述情况的，均有义务报告主管机关，否则应当追究其行政或刑事责任。接获报告的主管机关应及时采取相应的保护措施。这与上述挪威的调查与信息披露机制非常的相似。另外，笔者建议我国对父母以外的人担任监护人，应该设立监护监督人制度，以弥补监护过程中缺乏常设监督人所带来的监督空白，监护监督人应当是强制设置的，即法律应当要求每个监护人都配备相应的监护监督人，监护监督人制度的主要内容可以参照大陆法系各国的立法例，明确规定监护监督人的资格限制、选任次序、行为准则、职权和职责。
再次，短期寄养家庭和长期寄养家庭的设立。根据香港和澳门的经验，可以发展短期寄养家庭短期监护，比如发展义工队伍，义工实际以家庭的名义参与活动。通常义工的家庭不需给付金钱，或只需给付很少的钱，这就避免了义工出于私欲而不能给孩子良好的环境。一般而言这种家庭需具备如下条件：这个家庭生活是安定的、和谐的，有足够的居住面积；申请人家庭成员起码是小学毕业，而且该家庭喜爱儿童、有抚养孩子的经验和能力；此外，申请人身体健康，年龄一般在25岁以上，申请人的家庭至少有一位家庭成员是全职在家的；最后他们愿意接受社工的评估、调查和辅导。
最后，特殊人员的救助与社会干预。对于孤儿和被遗弃的未成年人，救助形式应以居民家庭寄养、收养为主，集体养护为辅，因为我国儿童福利机构的客观困难，建议我国儿童福利机构建立健全配套的社会工作网络，将院内的孤儿和被遗弃的儿童分散到居民家庭养育，形成以寄养、收养为主要供养形式，剩下少量重病、重残儿童由福利院集体供养的工作格局，这样既可以缓解福利机构的收容量、人力、资金不足等问题，增加流浪在社会上的孤儿和被遗弃儿童得到救助的几率，同时有助于孩子们回归正常的家庭和社会生活。在此制度下，我们一方面要加强对这些家庭的监督，同时也应完善对寄养家庭的报酬规定。这些寄养和收养的家庭在此情形下就取得了监护权，监护权依法就发生了转移。
对于流浪儿童，在深化实证研究的基础上，应当建立国家福利机构救助为主民间力量积极参与的格局。国外的诸多调查结果显示，绝大部分流浪儿童还是期望得到家庭，尤其是母亲的关爱，可以说回归家庭是他们的内在需要，因此，流浪的安置以回归各类家庭为主，国家设立的流浪儿童救助机构原则上只是提供短期的救助。全国各地的流浪儿童救助机构应该互相建立联系，彼此形成网络，在全国设立流浪儿童的信息查询系统，便于为流浪儿童快速找到原来的家庭，无法找到家庭的流浪儿童，才能选择寄养或收养家庭，对于孤儿、被遗弃儿童，流浪儿童救助机构应当把他们安置在儿童福利院；对于因家庭原因屡遣屡返的儿童，或找不到家庭长期流浪滞留救助机构的儿童，我们可以通过法律程序撤销其原父母的监护权，将监护权转移给救助机构；对于年龄偏大，流浪时间长，自主意识很强但又很难回归自然家庭的儿童，建议建立“类家庭”模式，为他们提供住房等必要生活辅助。
对于犯罪人员子女的监护，在对犯罪人员追究刑事责任的同时对其未成年子女的监护问题应一并做出安排。在处理此类案件过程中，司法机关内刑事与民事部门，司法机关与社区工作部门应当建立合作机制，一旦未成年人的父母触犯刑律，这几个部门应共同介入，相互配合，做好罪犯子女的安置工作。在犯罪人员的行为严重影响子女的身心健康情形下，社区工作部门可以提请法院撤销其父母的监护资格，将监护权强制转移给他人或组织。
保护未成年人的合法权益，是现代国家和社会的系统工程，因为他们代表着国家的未来。因此，一方面，未成年人监护权的强制转移制度，应该作为一个具体环节纳入到一体化的未成年人保护中去；另一方面，我国作为《儿童权益保护公约》的签约国应该切实履行《儿童权益保护公约》的要求，同时全面落实和贯彻《未成年人保护法》以及相关法律的规定，从整体上完善未成年人的保护制度。当然，要从根本上减少流浪儿童、农村留守儿童和犯罪人员子女等特殊形态人员的监护问题，不仅需要从整体上完善我国的未成年人和精神病人的法律保护制度，还需要整个国家和社会的共同努力，减少和消灭各种特殊形态未成年人监护问题的社会和经济根源，为未成年人的健康成长创造一个良好的环境。
[注释]
①马龙：《我国监护制度中的几个问题》，载《中国政法大学学报》，1994年第2期第48页。
②④⑨郗杰英，鞠青：《家庭抚养和监护未成年人责任履行的社会干预研究报告》，中国人民公安大学出版社，2004年版第93页，第106页，第205页。
③陈志兴：《论对未成年人的监护权》，载《法制与社会》（学术前沿版）2007年4月，第109页。
⑤张步峰：《公法视野下流浪儿童监护权的转移》，载《河南省政法管理干部学院学报》，2007年第6期第78页。
⑥甘雨沛、何鹏：《外国刑法学》（上册），北京大学出版社，1998年版，第577页。
⑦⑧杨军生，李玉华：《论我国未成年人监护制度的改革与完善》，载《人权》2005年第3期。
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[作者简介]蔡晓慧（1971—），安徽怀远人，讲师。
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儿童监护人责任清单 为强化家庭监护主体责任，增强儿童父母及其他监护人的责任意识，切实保障儿童的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《贵州省未成年人保护条例》等法律法规规定，特制定儿童监护人责任清单如下： 一、儿童的父母是儿童的监护人。监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。 二、父母或者其他监护人应当依法履行未成人子女或所监护儿童监护职责。因外出务工或者其他原因不能履行监护职责时，要提前向居住地的村（居）民委员会报告，并委托有监护能力的其他成年人代为监护。外出务工的父母应当与留家未成年子女、受委托监护人、学校、村（居）民委员会保持经常联系，了解掌握子女的生活、学习和心理状况，定期与未成年人子女团聚，关心其生活和健康，为其提供必要的生活保障。 三、父母或其他监护人不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住，不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。 四、父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对儿童的监护职责和抚养义务。禁止对儿童实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃儿童，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性儿童或者有残疾的儿童。 五、父母或者其他监护人应当尊重儿童受教育的权利，必须使适龄儿童依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义务教育的儿童辍学，对旷课、放弃正常学习的儿童，父母或者其他监护人应当配合学校共同教育，督促其返校就读。 六、儿童的父母或者其他监护人应当关注儿童的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响儿童，引导儿童进行有益身心健康的活动。切实肩负起对儿童的法制教育责任，教育儿童不早恋，不发生下列不良行为：1.旷课、夜不归宿；2.携带管制刀具；3.打架斗殴、辱骂他人；4.强行向他人索要财物；5. 偷窃、故意毁坏财物；6.参与赌博或者变相赌博；7.观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；8.进入法律、法规规定儿童不适宜进入的营业性歌舞厅、网吧等场所；9.其他严重违背社会公德的不良行为。 七、儿童的父母或者其他监护人对儿童不得放任不管，不得迫使其离家出走，放弃监护职责。儿童离家出走的，其父母或者其他监护人应当及时查找，或者向公安机关请求帮助。 八、儿童的父母离异的，离异双方对子女都有教育的义务，任何一方都不得因离异而不履行教育子女的义务。
第二节监护 第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。 未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐； （三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。 没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。 第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶； （二）父母； （三）成年子女； （四）其他近亲属； （五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。 没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。 第十八条监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。
监护人依法履行监护的权利，受法律保护。 监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。 第十九条精神病人的利害关系人，可以向人民法院申请宣告精神病人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。 被人民法院宣告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，根据他健康恢复的状况，经本人或者利害关系人申请，人民法院可以宣告他为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人。 构建留守儿童监护制度需要法律支持。目前，我国尚没有一部专门法律规定农村留守儿童的监护制度。根据《民法通则》第16条：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：祖父母、外祖父母；兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人的住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”和《民法通则意见》第22条：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。”可以看出，目前对留守儿童的保护还缺少针对性、综合性的相关法律法规，因此应当加快修订法律法规，切实将男女平等、儿童优先的原则纳入法律法规的制定、修订中，明确留守儿童监护人的资格及监护责任，关注农村留守儿童教育权益、人身权益与财产权益。 构建留守儿童监护制度需要政策支持。目前，应当加强户籍制度改革，逐步消除城乡差距，实现教育平等。很多进城务工人员都希望把孩子带在身边由自己亲自照顾，但是孩子的教育问题得不到解决，高昂的“借读费”令他们望而却步。政府应制订和实施优惠政策和配套措施，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动。
监护 第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人 未成年人的父母已经死亡或者没有监护的，由下列人员中有监护能力的当人监护人： （一）祖父母，外祖父母 （二）兄、姐 （三）关系密切的其它亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定，对指定不服起诉讼的，由人民法院裁决。 没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门当人监护人。 第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人、由下列人员担任监护人： （一）配偶； （二）父母； （三）成年子女 （四）其他近亲属 （五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，
经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、 村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定，对指定不服起诉讼的，由人民法院裁决。 没有第一款规定的监护人的，由，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。 关于监护问题 监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。 认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
合同编号：YT-FS-8335-43 变更子女监护权协议(完 整版) Clarify Each Clause Under The Cooperation Framework, And Formulate It According To The Agreement Reached By The Parties Through Consensus, Which Is Legally Binding On The Parties. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity
变更子女监护权协议(完整版) 备注：该合同书文本主要阐明合作框架下每个条款，并根据当事人一致协商达成协议，同时也明确各方的权利和义务，对当事人具有法律约束力而制定。文档可根据实际情况进行修改和使用。 甲方：____ 姓名：____ 性别：____ 出生时间：____ 民族：____ 职业：____ 户口所在：____ 经常居住地：____ 身份证号码：____ 联系电话：____ 乙方：____ 姓名：____ 性别：____ 出生时间：____ 民族：____ 职业：____ 户口所在：____ 经常居住地：____ 身份证号码：____ 联系电话：____ 甲、乙双方原是夫妻。____年____月____日生育____子/女，名____，现年____岁，读____。____年____月____日，经____法院审理查明，甲、乙双方因感情破裂而被判决离婚，子/女随乙方生活，甲方每月给抚养费____元至子/女独立生活为止。由于乙方情况发生变化（请说明原因），双方同意变更监护方式。 为了进一步明确子女的监护权，明确各方的权利义务，减少不必要的纠纷和诉讼，双方同意签订本协
关于监护人的法律规定 根据民法通则的规定，法定监护人包括未成年人的法定监护人和精神病人的法定监护人。未成年人的法定监护人包括三种：一是未成年人的父母；二是未成年人的祖父母、外祖父母，关系密切的其他亲属、朋友；三是未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门等法人组织。 关于监护人的法律规定有哪些?我国法律规定了法定监护人的范围、法定监护人的顺序、指定监护人的情形以及委托监护人的情形。下面，小编将为大家详细介绍。 1、未成年人的法定监护人：首先应当由其父母担任，如父母死亡或者无监护能力的，按下列顺序由以下人员担任： ①祖父母、外祖父母; ②成年的兄、姐; ③未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员或者民政部门。
2、精神病人的法定监护人：按照下列顺序由以下人员担任： ①配偶; ②父母; ③成年子女; ④其他近亲属; ⑤精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会。此外，精神病人的其他亲属、朋友愿意担任监护责任，经有关单位同意的，出可以担任监护人。 3、未成年人或者精神病人没有上述范围的近亲属或近亲属丧失监护能力的，有关单位或居委会、村委会可以从愿意承担监护责任的其他近亲属、朋友中指定监护人。当近亲属对于由谁担任监护人发生争议时，有关单位、组织可以进行调解并从他们中间指定监护人。 4、法定监护人或指定监护人因故暂时无法行使监护权，可将监护职责部分或全部委托他人承担。受委托担任监护人的人为委托监护人。在此情形下，除有特别规定之外，被监护人致人损害的民事责任仍由法定监护人或指定监护人承担，但委托监护人对此确有过错的，应承担连带责任。 ：
青少年犯罪问题2015年第5期 未成年人检察公益诉讼制度构建研究 ———以全国首例民政部门申请撤销监护权案为例 赵卿*李庆＊＊ 【内容摘要】监护权撤销制度是未成年人保护工作中不可或缺的重要部分，而未成年人公益诉讼又是监护权撤销制度中不能回避的一个重要问题。构建完善的未成年人公益诉讼制度及监护权撤销制度直接关系到家庭、社会关系的稳定与对未成年人人身权益与财产权利的保障。A市检察机关在办理全国首例民政部门申请撤销监护人资格案件的过程表明，当前检察机关办理监护权撤销案件仍存在公益诉讼制度缺位、职能定位不清、流程规范缺失、监督不到位等问题。通过构建未成年人检察公益诉讼制度、厘清检察机关在此类案件中的职能定位、细化案件办理流程、扩展监督途径、可以有效解决上述问题。 【关键词】公益诉讼监护权国家监护检察职能程序规范 一、问题的提出 2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》（以下简称《决定》），《决定》授权最高检在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。检察机关开展公益诉讼终于有了“尚方宝剑”，师出有名，但颇为遗憾的是，未成年人公益诉讼未能纳入其中。 监护权撤销案件的办理与未成年人公益诉讼的关系密切。监护权撤销案的诉讼标的主要是部分身份关系，该种关系不仅涉及当事人私益，更涉及国家和社会的利益，因为身份关系与婚姻家庭紧密相连，婚姻家庭是一国社会秩序的重要组成部分，与婚姻家庭相关的身份关系如果可以随意形成和变更，则社会秩序极易发生混乱，甚至还可能引发恶性治安事件或刑事案件。可见，身份关系具有强烈的公益性，它在性质上不容私人“自治”，国家应当干预或介入该类纠纷的解决。对此专家均有过详细阐述。如宋英辉教授认为，国际社会在未成年人保护方面有一个最基本理念，就是国家亲权。中心含义是国家在未成年人保护上有最终的监护责任和监护地位。当父母监护缺失、监护方式不当或监护能力严重欠缺时，国家应进行保护性干预，国家干预的基本原则是儿童最佳利益。①姚建龙教授也指出，中国民法中的监护制度长期留有空白，主要原因在于中国在立法和司法理念上普遍认为，未成年人监护是“家事”而非“国事”；中国现在的问题是，国家监护的观念没有建立起来，这方面的投入和制度设计上是存在硬伤的。② 未成年人公益诉讼状制度的缺失，不仅影响到司法实务中撤销监护权诉讼的相关问题，更会对未成 *赵卿，北京师范大学刑事法律科学院2015级博士研究生，江苏省徐州市人民检察院反贪污贿赂局综合处副处长，检察员。 ＊＊李庆，江苏省徐州市铜山区人民检察院办公室副主任，检察员。 ①参见张倩：《濮阳“猪娃”事件背后缺失国家监护》，载《北京青年报》2015年7月10日。 ②参见应琛：《儿童监护：从家事变国事》，载《新民周刊》2014年第6期。
抚养权和监护权纠纷案例两篇 篇一：抚养权和监护权纠纷经典案例 原告XX与被告XX于20XX年协议离婚，婚生女XX(19XX年农历3月16日出生)由被告抚养。离婚后，被告长年在外打工，将女儿留给其母看护。被告母亲已近60岁，许多方面难以和小孩沟通。加之XX极力要求随原告生活，原告诉至本院，要求变更监护权，女儿XX随其生活，被告每年支付抚养费1000元。【观点】 对本案的案由定性有两种观点。第一种观点认为，本案应根据原告的诉求，将案由定性为监护权纠纷。第二种观点认为，本案原告诉讼的根本目的是为了女儿能由其抚养，法官应行使释明权，建议原告变更诉讼请求，要求变更XX的抚养权，案由定性为变更抚养关系纠纷。 【评析】 笔者同意第二种观点，理由阐述如下： 抚养权并不等同于监护权，二者是有区别的。监护权基于亲权而产生，抚养权基于血亲(包括拟制血亲)而产生。有监护权并不代表有抚养权，夫妻离异之后，父母对子女的监护权不受影响，因为，父母对子女的亲权、监护权不受父母之间婚姻关系解除的影响。父母离异之后争夺的是子女的抚养权而不是监护权，因为，监护权是法定的，如果父母一方没有对子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的，父母任何一方对未成年子女都拥有法定监护权。父母对子女的监护权是自然权利，属于亲权的一部分，与
由谁抚养没有法律逻辑关系。也就是说丧失抚养权的一方仍然对子女拥有法定监护权。 监护人并不都是应对被监护人尽抚养义务的人。例如，父母作为成年子女的监护人。父母负有对未成年子女的抚养义务，但有的情况下，监护人并不是抚养人。实际上，只有当监护人同时又是抚养人时，他对被监护人才既要尽抚养义务，也要承担监护责任。因而，不能把监护责任与抚养义务混为一谈。 本案原告要求变更监护权不能达到其诉讼目的。根据《民法通则》第十六条的规定，父母是未成年人的法定监护人，只有在父母已经死亡或者没有监护能力时，才由该条规定的其他人依序担任监护人。也就是说，在父母之间不发生变更监护人的问题。所以，原告起诉要求变更监护权实属对法律的误解，这种变更只能是抚养关系的变更。 本案原告可以通过变更抚养关系达到其诉讼目的。根据《民法通则》第十六条第一款关于“未成年人的父母是未成年人的监护人”的规定，父母离婚并不影响父母双方仍为未成年人的监护人，均仍应履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，所改变的只是父或母哪一方为与未成年人一起共同生活的实际抚养人。因此，无论是父母双方协议离婚，还是法院判决、调解父母双方离婚时，双方协议或法院判决未成年子女归哪一方抚养，都允许在今后由一方提起变更抚养之诉。 由于本案原告混淆了抚养权和监护权的概念，提起了不正当的诉求。若当事人的诉讼请求与相关法律规定不一致时，法官可以行使释明权，建议当事人变更诉讼请求。如果当事人拒绝变更的，可以判决不支持其诉讼请求。因本案原告变更了诉讼请求，即要求变更抚养权，女儿XX随其生活，被告每年支付抚养费
未成年人的父母或者其他监护人和学校应当教育未成年人不能有下列不良行为（1）旷课、夜不归宿；（2）携带管制刀具；（3）打架斗殴、辱骂他人；（4）强行向他人索要财物；（5）偷窃、故意毁坏财物；（6）参与赌博或者变相赌博；（7）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；（8）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；（9）其他严重违背社会公德的不良行为。 目前青少年犯罪现象有逐渐增加的趋势，并呈现出低龄化和犯罪手段成人化的倾向，必须引起全社会的关注。分析青少年犯罪的主要原因，从主体因素上看，一是自我控制能力脆弱；二是头脑简单，解决问题的方法偏激粗暴；三是贪图享受。从客观因素上看，一是家庭教育的误区；二是学校教育的失当；三是社会文化氛围消极方面的误导；四是缺乏社会救济措施；五是法制教育相对滞后；六是受社会经济负面效应的影响。 《宪法》知多少 宪法是国家的根本大法，是制定一切法律的依据，是保证建设现代化社会主义强国的强大武器，每个中华人民共和国的公民都享有宪法和法律规定的权利，同时又必须履行宪法和法律规定的义务。人人都要养成遵守宪法,维护宪法的观念和习惯，同违反和破坏宪法的行为进行斗争。中华人民共和国共制定过四部宪法，现行
的第四部宪法在1982年由第五届全国人民代表大会通过，并经过了1988年、1993年、1999年和2004年四次修正。 法制小知识--小学生防侵害必知 1、在上学、放学途中尽量不要单独行走，不要随便搭乘他人车辆；尽量在安全路线行走，避开荒僻和陌生的地方，记住可信赖的成年人的名单、电话，这样在遇到侵害时，可以及时寻求他们的帮助。 2、遭到坏人绑架、劫持、伤害等暴力侵害时，要大声呼救，并根据情况决定是否反击。如果坏人过于凶狠，一般不要与其硬拼，这时要镇静、机智地与之周旋，以寻找机会脱身并报警。 3、上学、放学时，应与同学结伴而行，身上不要装过多的钱，不要携带珍贵物品，即使携带了，也不要随意显露。放学后要跟随他人走的，要求学生事先与家人联系，防止被熟人、亲戚诱骗后绑架等等。 4、如在路上遇到陌生人尾随，应想办法跑到人多的地方，或者躲避到单位、居民家。迷路走失后，应及时告诉警察，
未成年人监护人委托书范本 本人身份证号码：及配偶，身份证号码：自愿同意我的孩子护照号码：参加机构组织的赴美暑期交流活动，为保障我们的子/女的合法权益不受侵害，本人特此授权/女士为我子/女在美期间的临时法定监护人。在临时监护期间，未经临时监护人同意，任何人不得以任何理由将我的子/女带离临时监护人的监护范围（包括本人在美的亲属朋友在内）同时我们的子女的护照交由临时监护人保管，任何人（包括孩子本人）不得以任何理由向他/她索要。我们的子女将接受临时监护人为保证其健康和人身安全做出的各种要求：如饮食、户外活动、与陌生人交往等方面。 特此声明： 父亲：日期：母亲：日期： 住址：电话： to whom it may concern: this is to certify that and my are willing to send our join the summer exchange program in the united states sponsored ciation. we hereby entrust the legal guardian of our child during his/her stay in united states. the legal guardian will supervise our child’s activities, keep his/her passport and be responsible 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创 1 / 2
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监护权变更范文变更监护权起诉状范文 1.原告你妈妈【×××，女，19××年×月×日生，汉族，××市人，住××市××区××路××号××小区×单元×号。】 2 被告你父亲【：×××，男，19××年×月×日生，汉族，××市，××公司职工，住××市××区××路××号××小区×单元×号】 诉讼请求： 1. 判令原被告婚生女儿×××由被告抚养、监护;。 事实与理由： 20××年6月×日，原、被告因感情不和，经×××× ___判决离婚。婚生女儿×××由原告抚养、监护。 现因为失业，无稳定工作，无能力抚养小孩，某某某（我）也曾多次提出要和父亲一起生活，现请法院把某某某（我）的监护权变更给某某（我爸）
为使小孩有一个健康、稳定的生活环境，特请求变更小孩由被告监护权，原告因为经济困难，经双方协商后，由被告承担所有的抚养费，变更监护人后，原告能够保证被告的正常探望。 此致 ×××× ___ 具状人：××× 20××年×月×日 1、监护人不是随便申请变更的。是有顺序的。 《民法通则》第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。 未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人： (一) 祖父母、外祖父母； (二) 兄、姐；
(三) 关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由 ___裁决。 没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者 ___门担任监护人。 第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人： (一) 配偶； (二) 父母； (三) 成年子女；
监护权变更协议（附撰写指导） 甲方xxxx、女，1985年10月10日出生，汉族， 经常居住地：________________ 身份证号码：________________ 联系电话：__________________ 乙方xxxx、男，1984年10月10日出生，汉族， 经常居住地：________________ 身份证号码：________________ 联系电话：__________________ 甲、乙双方原是夫妻。__________年__________月__________日生育__________子/女，名__________，现年__________岁。__________年__________月__________日，双方自愿协议离婚，在民政局办理了离婚登记。离婚协议约定子女__________由乙方抚养，现由于乙方再婚并生育一子，甲乙双方经平等协商，双方同意变更子女__________的监护方式。 为了促进孩子的健康成长和进一步明确子女的监护权，明确各方的权利义务，减少不必要的纠纷和诉讼，双方同意签订本书面协议，以资共同遵守： 一、监护权 子女__________从本协议签订时开始，随甲方生活，由甲方行使监护权。乙方应在本协议签订后一个月内协助甲方办理子女的户口迁移。子女__________的出生医学证明，身份证、
户口本，医保卡等有关证件应交由甲方保管。 二、抚养费 1、乙方每月给子女生活费__________（建议__________元），每季给______次。第一次付款日为本月的_________日，以后每隔______个月的_________日为付款日。乙方给付的生活费应随子女成长所需开销增加而增加，具体由双方友好协商。 2、子女的教育费（包含学费、托管费、课外培训费）、医疗费、保险费等大宗费用开支，甲方承担_________％，乙方承担_________％。此费用，乙方应在甲方出示票据后的第______个生活费付款日一并支付。 三、探视权 1、乙方有权探视子女。每月原则上探视_________次，尽量安排在_________（周末或法定节假日），并应以不损害子女身心健康为限。甲方应尽量提供方便。 2、乙方的父母要求探视孙子女的，甲方应积极协助配合，不得无故拒绝探视。 3、乙方在探视的时期有权留宿子女，前提是征得子女的同意和不得影响日常学习时间安排。 四、违约责任 1、乙方逾期付款的违约金标准为日_________分之_________。连续_________年未支付抚养费，甲方有权要求乙方支付逾期支付抚养费的违约金。 2、乙方无故不配合办理户口迁移和移交子女身份资料（身份证、户口本等）等，构成违约，甲方有权要求乙方承担违约金1万元整。 3、甲方应妥善照顾子女，如因甲方过错导致子女受伤或被虐待的，乙方有权要求撤销甲方监护权和要求甲方赔偿。
未成年人监护人的确认标准 未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：祖父母、外祖父母;兄、姐;关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 被监护人包括了未成年人，同时还有一些精神病人。然而，在确定监护人的时候，则会根据被监护人的不同，具体的确认标准不一样。下面，针对未成年人监护人的确认标准，小编将在下文中做详细介绍。 一、未成年人监护人的确认标准是什么 《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、
村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第1款、第2款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”根据上述法律规定可知，担任未成年人法定监护人必须遵循下列要求： (1)未成年人法定监护人的设定。未成年人的法定监护人包括三种：一是未成年人的父母;二是未成年人的祖父母、外祖父母，关系密切的其他亲属、朋友;三是未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门等法人组织。上述自然人和社会组织作为监护人的顺序，应当根据监护人与被监护人之间的血缘、抚养和组织等关系的远近来确定。首先，未成年人的父母是未成年人当然的法定监护人，并且是首位的监护人。其次，在未成年人的父母死亡或者没有监护能力的情况下，由未成年人的祖父母、外祖父母、兄姐以及关系密切的其他亲属、朋友担任未成年人的法定监护人。第三，在没有上述法定监护人时，由未成年人的父母所在单位或者未成年人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门等法人组织担任未成年人的监护人。上述三种法定监护人，顺序在先者排斥顺序在后者。
编号：QJ-HT-0702 变更子女监护权协议(官方 版) Restrict both parties to perform their responsibilities and obligations together and ensure that their legal rights and interests are not harmed. 甲方：_____________________ 乙方：_____________________ 日期：_____________________ --- 专业协议范本系列下载即可用---
变更子女监护权协议(官方版) 说明：该协议书适用于约束双方共同履行责任和义务、阐明双方需要在期限内履行的义务，保证权利双方合法权益不受损害，文档可下载收藏或打印使用（使用时请先阅读条款是否适用）。 甲方：______________________ 姓名：______________________ 性别：______________________ 出生时间：__________________ 民族：______________________ 职业：______________________ 户口所在：__________________ 经常居住地：________________ 身份证号码：________________ 联系电话：__________________ 乙方：______________________ 姓名：______________________
性别：______________________ 出生时间：__________________ 民族：______________________ 职业：______________________ 户口所在：__________________ 经常居住地：________________ 身份证号码：________________ 联系电话：__________________ 甲、乙双方原是夫妻。__________年__________月__________日生育__________子/女，名__________，现年__________岁，读__________。__________年__________月__________日，经__________法院审理查明，甲、乙双方因感情破裂而被判决离婚，子/女随乙方生活，甲方每月给抚养费__________元至子/女独立生活为止。由于乙方情况发生变化（请说明原因），双方同意变更监护方式。为了进一步明确子女的监护权，明确各方的权利义务，减少不必要的纠纷和诉讼，双方同意签订本协议，以资共同遵守： 一、监护权
遇到婚姻法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/773524783.html, 监护人对未成年人的监护责任 （一）未成年人的保护： 1、未成年人保护遵循的原则： 保障未成年人的合法权益；尊重未成年人的人格尊严；适应未成年人身心发展的特点；教育与保护相结合。 法律依据：《未成年人保护法》第四条。 2、负有保护未成年人职责的责任者： 国家机关、武装力量、政党、社会团体（包括：共青团、妇联、工会、青联、学联、少先队等）、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、教育机构、未成年人的监护人和其他成年公民。
法律依据：《未成年人保护法》第五条、第六条。 3、对未成年人四种保护： 家庭保护法律依据《未成年人保护法》第八条－第十二条。 学校保护法律依据《未成年人保护法》第十三条－第十九条。 社会保护法律依据《未成年人保护法》第二十条－第三十七条。 司法保护法律依据《未成年人保护法》第三十八条－第四十五条。 《刑法》第十七条，第四十九条；《刑事诉讼法》第十四条、第三十四条、第一百五十二条、第二百一十五条；《治安管理处罚条例》第九条。 （二）家庭保护中监护人的职责： （1）监护人不得虐待、遗弃未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人；禁止溺婴、弃婴。监护人对未成的人有抚养
教育的义务，使其安全、健康地成长，并在德、质、体方面全面发展。 法律依据：《未成年人保护法》第八条；《婚姻法》第十五条。 （2）监护人必须使适龄未成年人按照规定接受并完成规定年限的义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。 法律依据：《教育法》第十八条；《义务教育法》第十一条；《未成年人保护法》第九条。 （3）监护人应当预防和制止未成年吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫等行为。 法律依据：《未成年人保护法》第十条；《预防未成年人犯罪法》第十五条 （4）监护人不得允许或者使未成的人结婚，不得为未成年人订立婚约。 法律依据：《未成年人保护法》第十一条；《婚姻法》第三条、第四条、第五条。
编号：_____________变更子女监护权协议书 甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日
甲方： 身份证号： 乙方： 身份证号： 甲、乙双方原是夫妻。年月日生育子/女， 名，现年岁，读小学（或中学）年级。 年月日，经法院审理查明，甲、乙双方因感情破裂而被判决离婚（或某年某月某日，因感情破裂而协议离婚），子/女随乙方生活，甲方每月给抚养费人民币元至子/女独立生活为止。由于乙方情况发生变化（请说明原因），双方同意变更监护方式。 为了进一步明确子女的监护权，明确各方的权利义务，减少不必要的纠纷和诉讼，双方同意签订本协议，以资共同遵守： 一、监护权 子/女从本协议生效时开始，随甲方生活，由甲方行使子女监护权。 二、抚养费 乙方每月给子女生活费，每季度给次。第一次付款日为本月 的日，以后每隔个月的日为付款日。 乙方给付的生活费应随本地物价变化而调整。具体调整多少，由双方协商解决。子女的教育费、医疗费等大宗费用开支，甲方承担 %，乙方承担 %。此费用，乙方应在甲方出示票据后的第个生活费付款日一并支付。 三、探视权
乙方有权探视子儿。每月原则上探视次，尽可能安排在日，并应以不损害子女身心健康为限。甲方应尽量提供方便。 四、违约责任 乙方逾期付款的违约金标准为每日‰。逾期未支付抚养费，甲方可到法院起诉，要求乙方支付相应抚养费。 五、附则 1、本协议由双方签字后生效。 2、如一方有要求，另一方应配合通过人民调解出具调解协议，并共同到法院经法院确认。但是无论是否经人民调解或是否经法院确认，均不影响本协议生效。 3、本协议一式四份，双方各持二份。 签署时间：年月日 甲方（签字摁手印）： 联系方式： 乙方（签字摁手印）： 联系方式：
法定监护人委托书 致任何有关人员： 本人身份证号码：及配偶，身份证号码：自愿同意我的孩子护照号码：参加机构组织的赴美暑期交流活动，为保障我们的子/女的合法权益不受侵害，本人特此授权先生/女士为我子/女在美期间的临时法定监护人。在临时监护期间，未经临时监护人同意，任何人不得以任何理由将我的子/女带离临时监护人的监护范围（包括本人在美的亲属朋友在内）同时我们的子女的护照交由临时监护人保管，任何人（包括孩子本人）不得以任何理由向他/她索要。我们的子女将接受临时监护人为保证其健康和人身安全做出的各种要求：如饮食、户外活动、与陌生人交往等方面。 特此声明： 父亲：日期： 母亲：日期： 住址：电话： To Whom It May Concern: This is to certify that I, , and my wife, , are willing to send our child to join the summer exchange program in the United States sponsored by Asso ciation. We hereby entrust Mr./Ms as the legal guardian of our child during his/her stay in United States. The legal guardian will supervise our child’s activities, keep hi s/her passport and be responsible for our child’s return to China. No person shall take my child or his/her passport away without written permission of the legal guardian named above. Father: Mother: Date: Date:
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 变更子女监护权协议-(优质文档) 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________ 说明：本合同资料适用于约定双方经过谈判、协商而共同承认、共同遵守的责任与 义务，同时阐述确定的时间内达成约定的承诺结果。文档可直接下载或修改，使用 时请详细阅读内容。
变更子女监护权协议 甲方：_______________________________________ 乙方: ___________________________________ 20 年月日
—甲方：_____________________________ —姓名：_____________________________ 性别：__________________________ 出生时间: _______________________ —民族：_____________________________ 职业：_________________________ —户口所在：_______________________ 经常居住地：___________________ —身份证号码：_______________________ —联系电话：_________________________ —乙方: __________________________ —姓名：___________________________ 性别：__________________________ 出生时间: _______________________ —民族：_____________________________ 职业：_________________________ —户口所在：_______________________ 经常居住地：___________________ —身份证号码：_______________________ —联系电话：_________________________ —甲、乙双方原是夫妻。____________ 年0生育 /女， 名现年 ,读0 ______________________________________________ 年 日，经院审理查明，甲、乙双方因感情破裂而被判决离婚，子 /女随乙方生活，甲方每月给抚养费至子/女独立生活为止。由丁乙方情况发生变化（请说明原因），双方同意变更监护方式。 —为了进一步明确子女的监护权，明确各方的权利义务，减少不必要的纠纷和诉讼，双方 同意签订本协议，以资共同遵守： 一、监护权 —子/女从本协议生效时开始，随甲方生活，由甲方行使子女监护权。
一、子女的监护权变更所需要的材料有哪些 1、离婚判决书、调解书或婚姻登记机关的证明； 2、各自抚养子女有利或不利条件的证明： （1）如对方患有严重疾病或伤残的，需要医疗及医学鉴定部门出具相关的证明材料； （2）与对方的邻居、朋友处请求其出具对方长期不良嗜好的证明，或者请求其出具对方未尽到抚养义务、虐待子女的说明； （3）如经常变更居住地，可向对方租房的房屋所有权人了解其签订租赁合同的情况； （4）如因对方拖欠债权人的债务，可向对方的债权人请求其出具存在债权债务关系的证明； （5）如果对方经济困难，不利于继续抚养孩子的，可到对方的工作单位，请求工作单位出具相关的证明材料以证明其收入及工作变动情况。 二、哪些情况可以变更监护权? (一)根据《民法通则》的规定，监护人不履行监护职责，或者侵害了被监护人的合法权益，其他有监护资格的人或者单位向人民法院起诉，要求监护人承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，按照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。其他有监护资格的人或者单位是指未成年人的父母；祖父母、外祖父母；兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的；精神病人的配偶；父母；成
年子女；其他近亲属；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。 (二)夫妻离婚后，与子女共同生活的一方无权取消对方对该子女的监护权；但是，未与该子女共同生活的一方，对该子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的除外。 (三)监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。 (四)夫妻一方死亡后，另一方将子女送给他人收养，如收养对子女的健康成长并无不利，又办了合法收养手续的，认定收养关系成立；其他有监护资格的人不得以收养未经其同意而主张收养关系无效。 三、孩子抚养权和监护权区别 监护权和抚养权的区别，一句话总结：有孩子监护权并不代表有孩子抚养权，但是有孩子抚养权就一定有孩子监护权。 夫妻离异之后，父母对子女的监护权不因离婚而受影响，因为，父母对子女的亲权、监护权不受父母之间婚姻关系解除的影响。 但现实情况往往是，父母离异之后争夺的是子女的抚养权而不是监护权，因为，监护权是法定的，如果父母一方没有对子女有犯罪行为、虐待行为或者对该子女明显不利的，人民法院认为可以取消的，父母任何一方对未成年子女都拥有法定监护权。 父母对子女的监护权是自然权利，属于亲权的一部分，与由谁抚养没有法律逻辑关系。也就是说丧失抚养权的一方仍然对子女拥有法定监护权。