第六章人事行政
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●人事行政在政府行政管理中居核心地位。在政府系统中，人是最主要的因素，一切行
政工作都要通过人的活动来实现。因此，人事行政是政府行政管理职能中的重要职能，能否科学地选人、用人是政府行政管理成功与否的关键。人事行政对社会和经济发展具有巨大的推动作用。
一、人事行政概述
1、人事行政的定义
人事行政是指国家行政部门为完成国家行政管理任务对行政人员的选拔、任用、奖惩、权益等方面所制定和形成的一整套规章制度和方法的总称。
●2、人事行政的意义
●①人事行政关系到能否科学地选拔和任用人才，是国家和民族兴衰的关键。
●②人事行政是培养人才、开发人才、促进人才成长的重要途径。
案例：人事录用：如此“择优录用”
● A县某局办公室主任，有一天在办公室对干部张某说：“你爱人是中专生，又会写材料，
我们办公室正好需要一名文字秘书，我们准备把你爱人也调来。”正当张某对主任表示感谢时，同室的干部刘某也想把自己在外地的爱人调来，并且也向主任汇报了其爱人有文字工作的专长，但名额只有一个，这可为难了主任。就在这时，县委组织部一位负责人打来电话，推荐李某到该局办公室工作，局领导把这事交给办公室主任办理。局办公室主任经过考虑，当众宣布：今后凡调进
●办公室工作的同志，一律通过考试，择优录取。于是，三位候选人都参加了考试。考试结束
后的第10天，主任宣布，决定录用李某。张、刘二位要求公布考试成绩，主任说：“参加考试的三位同志成绩都合格，从分数看不出优劣来，各有所长、各有所短。例如李某有些试题虽末动笔，但已做了的试题比较齐整；你们二位的爱人虽然每题都做了，但有不完善的地方，又欠工整。”张、刘对主任的答复不满意，又去找局领导，再次要求公布考试成绩，但局领导置之不理。不久，李某正式调入局办公室工作，而考试成绩始终末见公布。对此，张、刘愤愤不平，群众也议论纷纷。
●请同学们谈谈自己的看法，你认为政府的人事录用过程中应遵循哪些原则？
●分析：
●本案例涉及政府部门的人事录用问题，人事录用是根据一定的条件和标准，采用一定手段
来选拔和录用公职人员的过程。录用过程需遵循一定的原则：选贤任能、用人所长、因事择人、竞争性、民主公开等等。
●五、人事行政的原则
●1. 选贤任能原则
●2. 激励竞争原则
●3. 成绩主义原则
●4. 适才适位原则
●5. 智能互补原则
●6. 民主监督原则
●7. 依法管理原则
●案例：群众亮红灯，就不能过关
●2月18日，春节长假结束后的第一天，一次谈话使W的人生发生了改变。那次谈话的规格无疑
是高的，市委书记L、市长J以及分管干部人事的副书记，分管市容工作的副市长四人都在场，中心议题是关于对W的处分：市容局在去年底开展的“万人评议机关”活动中，位列90个参评单位第87位。作单位主要领导人，W必须为这个评议结果负责，市委因此决定，提议人大免去他市容局局长的职务。
●那一刻，58岁、过两年就将退休的W，内心感受如何，没有人知道：办公室电话没人接，家
里人说不在，手机关机，传呼不通，W消失于公众的视野范围。
●在第二天的转变作风年动员大会上，当听到通报自己的处理决定量，W的表情十分平静，看
不出一丝曾经山痕迹，同时被处理的还有其余四名官员：免去市房产局H党委书记职务，提议市人大常委会免去其局长一职，作降职交流安排，对市公用局、对市规划局、市药品监督管理局等3个单位的“一把手”进行诫勉谈话。
●L：群众亮红灯，就不能过关。
●因为市委谈话在先，几位官员心里已有所准备，因而对处理决定的反应波澜不兴。反而是与
会的1800多名处级干部，面对这突如其来的事件，控制不住地哗然起来，原本安静的会场一片议论之声。一位机关工作人员说：“当时的感觉是太意外了。这样的大会年年都在开，以前哪里工作没搞好，顶多不过在会上说说现象，单位名都从来没点过，何曾这样大动干戈？”“谁好没想到，N市这回居然动真格了。”N市人事局一位机关工作人员感叹道。他最后一名话更耐人寻味：“看来以前的那种日子到头了。”
●从N市五位“一把手”被处理的事实来看，“末位淘汰制”可谓是一个触及最敏感的权力问
题的强硬措施，一位知情人士透露，如果没有像市委书记L那样的“铁腕型”领导，评议活动想要收到实际效果，恐怕比较困难。N市几位机关人员和当地媒体记者对L的总体印象：敢说敢做、大胆直率、强抛改革派。尽管年逾五十，L仍被不少人称为“少壮”。具有博士学位的L曾历任中央外宣办副主任、国务院新闻办副主任、国务院新闻办公室副主任、文化部副部长等主级职务。去年10月，身为A省委副书记的他被任命为N市市委书记.
● 2001年11月底，L任N市市委书记刚一个月，就碰上了沸沸扬扬的“ZB市违纪事件”，11月
26日晚，N市公用局局长Z与市自来水公司总经理等一行5人在B市大酒店非礼女服务员，还与前来制止的民警冲突对抗。此丑闻被媒体曝光后迅速传遍全国乃至海外，影响极其恶劣。事件发生后，市纪委当即派人员前往B市调查取证，几日后，Z被撤销党内外一切职务，其余人员也一律受到严厉查处。
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● L狠抓实干的改革派作风在其初任J省委副书记时就得以展现。
●2000年底L上任J省委副书记，就着手改革干部人事制度，公开选拔副厅级领导干部。“实行
干部公选需要魄力啊，因为那打乱了别人已经排好的队伍，破坏了旧有的利益格局。这一着棋，得罪了不少人，由此也可看出他是个敢碰硬、很务实的人。”N市一位资深记者评论。
●讨论题：
●1. 请分析N市实行“末位淘汰制”在人事考核中的意义。
●2. 试分析为什么N市市委书记的领导风格在中国社会转型时期的政府机构改革中具有重要
的影响作用。
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六、国家公务员制度
●1、西方文官制度
●（1）西方文官制度的定义
●文官是指经过公开考试，被政府部门择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文
职工作，并具有一定等级的工作人员。
●文官制度是指由法律或法令规定的关于政府文职官员的考试、任用、考核、监督、升降、薪
金、奖惩、退休等一整套管理制度。
●（2）西方文官制度的产生和发展
●1833年英国开始实行官职考试补缺制。1853年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》，
建议设立文官制度，包括考试录用文官、重视文官的专业水平、严格考核文官、提拔优秀文官等等，这个报告成为英国建立文官制度的理论依据。1870年英国颁布了第二个关于文官制度改革的枢密院令，标志着英国文官制度的正式建立。
●英国文官制度的主要内容有：
● A. 行政分智力工作和机械工作
● B. 成立文官事务委员会，实行公开竞争考试
● C. 晋升职务以工作成绩为主要依据
● D. 统一管理，以利于人员在各部门间流动
●1968年，英国进行了一次文官制度的重大改革，成立了由首相直接领导的文官事务部，调整
录用文官的原则，变通才为专才，成立文官学院，改进考试录用方法。
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●美国国会于1840年提出建立公务员分级考试制度，但一直没有付诸实施。1883年国会正式通
过《文官制度法》，建立了以功绩制为特点的文官制度，即依据公开考试的成绩和实际工作的功绩来录用和提升公职人员的制度。
●美国文官制度的主要内容有：
●A. 建立由三人组成的文官委员会，统管文官事务
●B. 建立公开的竞争考试制来录取文官，取消分赃制
●C. 文官应保持政治中立，不得参与政治活动
●D. 对文官进行分类
●3）西方文官制度的特点
●A. 公开考试，择优录用
●B. 职务常任制
●C. 政治中立
●4）西方文官制度的优缺点：
●优点：
●A.能为政府提供高素质的人才。
●B.政务官与事务官的分离，使政府工作能正常延续。
●C.严格的考核制度，形成了一整套完整的人事制度。
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●缺点：
●А.铁饭碗孕育着官僚主义
●Б.常务的幌子使文官成为既掌握实权又不负责任的特殊阶层
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●2、我国国家公务员制度
●（1）国家公务员的定义
●我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
●（2）我国国家公务员的分类
●主要分为领导职务类和非领导职务类。
●领导职务类是指实行任期制的政府组成人员，也可称为政务类公务员。即由公民依法选举产
生、由有权力机关依法选举产生或由权力机关决定、任命的国家公务人员，即各级政府中的领导人员。
●非领导职务类公务员，也称业务类公务员，是指通过公开竞争考试，取得公务员资格，从事
一般行政管理或业务性工作，拥有执行政策权限，负有相应的行政责任的国家公务人员。主要依据国家公务员条例和相关法规进行管理。
●（3）国家公务员的管理体制
●国家公务员的管理体制，是指各级政府人事部门依法对国家公务员实施管理的各项管理活动
与管理制度的总称。
●①选拨制度
●这是人事行政的初始环节，是国家公务员管理体制的核心内容。常用的任用方式主要有以
下几种：
● A. 选任制（不适用于专业人员和科技人员）
● B. 考任制
● C. 委任制
● D. 聘任制
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案例：广东省考试公开选拔20名副厅级干部
●经过一阵紧张的准备工作，广东省第3次公开选拔副厅级领导干部的考试于2002年1月20
日如期在省委党校和华南师范大学同时举行，2055人参加考试，竞争20个副厅级领导职位，到考率达94.6%.
●这次考试与前两次公开选拔考试不同的是，一张试卷分成基础测试和专业测试。试题分3个
部分，第一部分为客观题，包括单项选择题、多项选择题和判断题；第二部分为论述题；
第三部分为“申论”。客观题和论述题为公共试题，“申论”结合各类别干部的相关要求，每个类别的题目各不相同。
●省委常委、组织部长刘坟浦同志在巡考时称，对此次公开选拔考试有三个感受，一是参与人
之多、之广，甚至很多县市书记、县市长都报名参加，让他没有想到，也很感动；二是通过这次考试，坚定了推进干部选拔制度改革的决心。省委提出今后每年新提拔的副厅级干部中要有三分之一通过公开选拔产生，力争今年就实现这一目标。三是题目出得非常好，题目注重考能力，不仅让参加考试人员有一次自我展示的机会，而且也使他们通过考试有了一个学到很多东西的机会。
●考试结束后，记者做了一个随机采访，考生们普遍反映整个试题无须死记硬背，尤其是第
三部分的“申论”对于在基层工作的同志来说，有很多体会，做起来比较得心应手。一些参加过两次公选的考生称，今年题目比上次的容易，上次考试知识点多，时间很紧，这次着重考写作，时间充足，可以应付。
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●该次公开选拔干部考试命题的组织也比以往两次有所改进。省公开选拔干部办公室此次共从
23个部门抽调了26位学者专家、领导干部成立命题组，26个成员中又有21个是现任或曾任厅级干部，改变了去年处级出题考“厅级”的局面；其次还加大对命题的把关和监督；命题人员也做到了结构合理，老中青结合，学（士）硕（士）博（士）兼备。
●思考题：
● 1.广东省第三次考试选拔副厅级领导干部得到广泛响应，说明了我国干部人事制度改革中
的什么问题？
●2.案例中我们可以得到哪些启示?
●公开选拔干部已成为人们的共识，关键要有可行性；科学地设计命题，使试题更加接近国家
公务员的工作实际，全面反映考生的能力和素质，是国家公务员考试制度得以有效实施的基础和保证，也是我们完善国家公务员考试制度的重要内容。
●②培训制度
●主要包括职前培训和在职培训两种。
③考核制度
●指行政机关按管理权限和法定程序对其工作人员进行考察和评价的人事活动，是人事行政的
重要环节。考核主要包括年终考核和平时考核。考核对象不同考核内容也不同，对一般工作人员，主要考核工作数量、工作质量、工作态度、工作能力、品德、专业知识及纪律性等；
对领导人员则主要考核指挥能力、组织能力、协调能力和监督能力等。
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●我国对国家公务员的考核内容主要为德、能、勤、绩四个方面。考核的方法:
●一是实行领导与群众相合的方法
●二是实行平时考核与年度考核相结合的方法
●考核的标准根据优秀、称职、不称职三个等次划分。
●④工资、福利和保险制度
●工资是行政人员在职期间以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从社会领取的劳动
报酬。我国国家公务员的工资级别分为15级。
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案例:人事的薪酬与激励:公务员加薪
● 2002年5月，项怀诚公布中国公务员第四次加薪后，大家最关心的加薪幅度终于有了眉目。
公务员平均加薪15%左右，人均约增加100元。此次加薪是当届政府任内最后一次加薪，一时间，对此问题的看法有赞成也有反对的。赞成的观点主要有：高薪养廉，刺激消费，拉动内需；对减少“灰色收入”的补偿；拉开不同级别公务员之间的工资差距，起到社会示范作用；
精简公务员队伍等。而反对者的观点也很多，其中经济学家戴
●园晨说：“我举双手反对”。戴园晨认为，在目前中国就业不充分以及农村收入水平低下的
情况下，应少为公务员加薪，将省出来的钱用于农村的义务教育，既解决了农民的负担又可以拉动消费需求。
●对于这个问题，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬谈到：“公务员加薪是
政策的需要，也是按照既定方针走的，是一个既定的事实。但是，现在中国的问题是，收入差距问题很大。收入差距主要体现在行业差异、地区差异、
●城乡差异等方面，相当一部分人的收入还比较低，工资水平的距离太大，从理念上说是不太
合适的。”
●谈到公务员的薪资现状，林家彬认为：不同的地区、不同的行业，相差也特别大，工资条
上的工资差不多，但工资条以外的东西，差别可就大了。对于给公务员加薪是为了拉动内需这一说法，林认为，增加工资这件事本身，与经济增长速度保持一致，是合理的，但要是贴上一个标签，说是为拉动内需，这个道理就讲不通。那么多的下
●岗职工，怎么不加薪呢？靠给公务员加薪来拉动内需恐怕实现不了。为什么实现不了，主要
有以下几点理由：第一，公务员不属于贫困群体，现在内需上不去，主要是贫困群体特别是广大农民的收入上不去，第二，公务员加薪，表面上看增长幅度很大，但实际情况到底怎样，各在有各地的情况。
●对于加薪与减少灰色收入的关系，林认为，加薪与灰色收入两者之间没有关系，并不是说
你给他加了薪，他就不去搞灰色收入，灰色收入能否得到控制，关键在于政府职能是否得到转变，与公务员加薪没有关系。并且，加薪对于公务员队伍的稳定，素质的提高以及职业道德的培养肯定有一定的效果，但是效果不会很大，因为加薪的幅度并不是很大。如果跟外资、银行相比、公务员的工资还是相差了一个数量级。工资这方面，并不能起主要作用。
●林指出，给公务员加薪对机构改革是不利的，机构改革是为了减少公务员的数量，进行分流。
现在加薪的话，增大了公务员队伍的吸引力，不利于分流。越到基层，越到欠发达地区，公务员的分流难度越大，因为在这些地方，公务员的收入比较高，工作比较稳定而且社会地位比较高。
●分析：公务员的工资报酬来源于国民收入的再分配，首先是通过预算收入以税金的形式把生
产部门各个企业的部分盈利上缴为国家财政收入，再以预算支出的形式有计划地投入国民经
济各部门、各方面，包括事业发展费和工资报酬两部分。其中工资必须充分体现按劳分配原则，同时也应与世界上其他国家一样体现：定期提薪原则、平衡比较原则、物价补偿原则和法律保障原则。
国外公务员的工资制度遵循四个原则：
●A. 定期提薪原则
●B. 适应物价原则
●C. 平等原则
●D. 社会平衡原则
●我国的工资制度经历了供给制－职务等级工资制－结构工资制三个过程。我国现行的国家公
务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。
●公务员的福利是指国家为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员在经济上帮
助和生活上照顾的活动。主要有：福利费、探亲假、交通费、年假及文体方面的福利等。
●⑤辞职辞退制度
●辞职是公务员出于本人意愿而依法辞去所担任的职务，解除其与行政机关责权关系的法律行
为。
●辞退是行政机关依法解除公务员全部职务的行政行为。
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●⑥退休制度
●是指公务员符合所定条件，根据国家有关规定办理手续，离开工作岗位，领取一定数额的养
老保险金，以维持生活，安度晚年的行为。
［案例］人事考核与奖惩：干部考核应如何搞好？
●某局总务处新上任的李处长，针对本部门工作管理不善，干部职工热情不高，员工对整
个部门意见大等问题，进行了充分的调查研究，制定了“严格干部队伍管理，促进后勤工作转变”的工作方针，并将科级干部工作绩效考核作为改进工作的第一步。当李处长向处办公会议表露了自己的想法后，便引来各种意见。总支书记老王认为：后勤工作头绪多，关键要稳住顶在第一线的科长们。考核工作是很重要，但在全局尚未实行干部考核之前我们自搞一套，科长们压力一定很大，一旦影响了情绪工作会更糟。副处长老肖则认为：
●后勤工作繁重琐碎，能维持现状已属不易，再折腾，搞乱了干部思想，情况会更糟。李处长
再次强调干部考核的意义，他认为只有做到奖惩分明，打破大锅饭，并把干部资金提拔和晋升工资与工作好坏挂起钩来，后勤工作才可能根本改观。在李处长的坚持下，处办公会议同意了对科长进行考核的意见，并让李处长拿出具体考核细则交全处科长会议讨论。
●经过几次处办公会议的争论，李处长也听取了老王、老肖的意见，意识到科长们能否理解考
核的
●意义将成为考核工作成败的关键。因此，在几天后的全处科长会议上，李处长把解决科长们
的认识问题列为会议的重点。科长会议开得不错，在李处长阐明考核工作意义之后，不少科
长纷纷发言表态，支持处领导的决定，气氛相当热烈。李处长看到原先的担忧基本解除了，便给每位科长一份考核细节（见附件），并当众宣布下一季度试行，第1个月的奖金将按考核后的实际行分发放。
●一个月的考核工作顺利进行着，科长们比过去忙多了，各方面工作也多少有些起色了。到第
二个月的月初，李处长收到了科长们送上的自评表，出乎意料的是科长们几乎都给自己打了满分；群众评议表和其他部门的打分表又带很强的个人成见。如财务科长工作负责，原则性很强，因而得罪了一些人，结果被好几个部门打了最低分，只有处领导的评分才恰如其分，可以公布。
●在处科长会议上，李处长公布了处领导对科长们的考评结果，宣布奖金获得数。6位得分
少的科长当场要求处领导说明原因和理由，会议难以进行下去，当天下午他们还联合起来到局长办公室和人事处告状，由于6位科长接连几天没有主持工作，闹得不可开交，直接影响了总务处的正常工作秩序。
●一周之后，经局领导协调，总务处26位正副科长的奖金仍按最高等发放，面对这一切李处长
陷入苦闷的沉思。
●附件：考核细则
●1、有强烈事业心，不计较个人得失，不以权谋私，工作任劳任怨。（以上4点满分为20分）●2、参加处召集会议活动。迟到或早退一次1分，缺席一次扣2分。（满分10分）
●3、外出留言情况：一月中无交代外出查到一次扣2分。（满分10分）
●4、精通岗位业务知识，不断改进业务工作。（满分10分）
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●5、善于发动群众，关于识人用人。（满分10分）
●6、每月按时上交工作计划，全科职责明确，工作有条不紊，有考核标准和要求。（满分20
分）
●7、按期按质完成处交办的任务，工作成效明显或群众反映良好。（满分20分）
●本考核细则由个人自评、本室群众、其他部门以及处领导分别测评相加数平均后得出总分。
●试分析案例中考核失败的原因。
●分析：考核是为工作人员提供奖惩的依据，考核与奖惩的最终归属都是为了提高工作效率。
考核是应注意这样几点：一考核的作用是积极而非消极的；二是考核的内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，以绩为主。
●本案例中抓考核是正确的，但由于有些环节出了问题，致使考核失败。问题主要为：
一是缺乏必要的沟通。事先应做好沟通，以取得局领导的支持和处内人员的赞同；二是考核内容过于一般化，没突出以“绩”为主。考核细则大部分为很一般的工作，有些为必须完成的工作也列入其中，另外考核的项目太抽象，不易做出评定；三是考核缺少民主的因素。体现在考核范围仅限于科长一级，违反了考核公平全面原则，另外考核结果只以处领导的评定为标准，忽视了群众的反映。
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公共行政学综合测验答案
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1.机能制 又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 行政执行 行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 法制监督 法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 行政效率 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 被称为“行政管理之父”的是（）。 选择一项： A. 法约尔 按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 B. 农业社会的公共行政模式 对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。 D. 特殊型 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。 选择一项： D. 行政道德 人事行政机关实行折中制的国家有（）。 选择一项： A. 英国
为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 B. 追踪方案 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。 选择一项： D. 横向沟通 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。 选择一项： B. 社会监督 对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。 选择一项： D. 行政监察机关 税收制度的核心内容是（）。 选择一项： D. 税法 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。 选择一项或多项： A. 政治制度 B. 法律制度 C. 政党制度 D. 阶级状况 E. 政治文化 下列实行半总统制的国家有（）。 选择一项或多项： A. 葡萄牙
82008年第9期总第279期 变革时代的中国公共行政学:发展与前景 张成福 [摘要]中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要。经过 二、三十年的发展,中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学未来的发 展取决于研究者问题意识的觉醒;研究方法论的改进;有效地回应社会需求;强化科际整合和跨学科研 究;加强比较研究;致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。 [关键词]公共行政学;发展成就;未来前景 [中图分类号] D035[文献标识码] A[文章编号]1006-0863(2008)09-0008-06 一、导言 从历史到现在,凡是人类群体生活的地方,都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域,其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁,但有一个核心的主题从未发生改变,即建立和发展一套有效的治理体系,有效地运用各种资源,应对环境的不确定性,解决公共的问题,从而实现集体的目标。所不同的是,不同时代的治理体系,具有不同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上看,治理体系的能力和有效性直接影响着百姓的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国家的兴衰。因此,建立优良的治理结构,从而实现善政,自古到今,都是东西方许多先贤学人探索的永恒主题。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展。公共行政学,作为一门独立的研究领域或科学,与其它科学领域一样,从一开始就代表着这样一种努力,即透过理性的思考和行动,去解决人类社会所面临的公共问题。在西方,经过一百多年的发展,已形成了多元理论共存、多元典范共争、多学科交叉研究的局面。作为一门学科,公共行政的研究变得日趋成熟,日趋专业化。从上世纪80年代公共行政作为一门独立的学科重建以来,公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就,亦逐步走向成熟和专业化。与此同时,中国的公共行政学在发展的过程中,由于历史的和诸多原因,也产生了许多需要重视和解决的问题。本文试图对20多年中国公共行政学的发展进行回顾及评价,并就如何推动中国公共行政学研究走向繁荣提出自己的看法。 二、中国公共行政学发展的动力和历史契机 恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:“不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果。经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的……。经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的、法律的和道德的反映。”[1]在另外一封信里,他还说:“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的,同时,它们又相互影响并对经济基础发生影响。”[2]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响。从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求。概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面: 1.政府改革与创新 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家。中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革、社会改革均难以进行。要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和
行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？
江苏开放大学 形成性考核作业 学号2017020400168 姓名张婷婷 课程代码110058 课程名称行政管理学 评阅教师 第一次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、名词解释（每题5分，共10分） 1、行政学 2、行政权力 3、行政责任 二、单选题（每题2分，共12分） 1、伍德罗·威尔逊于1887年发表了( )，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。A《行政学之研究》 B《政治与行政》古德诺，美国，1900 C《行政学导论》怀特，美国，1926，首套行政学教材，确立了行政学学科体系 D《行政学原理》魏毕劳，美国，1927 2、1937年美国行政学家（）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。 A.伍德罗·威尔逊 B.古利克 C.孟德斯鸠 D.L.D.怀特
3、行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（）。 A.美国 B.英国 C.法国 D.德国 4、被称为“科学管理之父”的是（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.古利克 5、被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（）。 A.亨利·法约尔 B.泰罗 C.马克斯·韦伯 D.伍德罗·威尔逊 6、我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予（）。 A全国人大B国务院及各部委C 最高人民法院D最高人民检察院 三、多选题（每题3分，共15分） 1、法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（）三类。 A立法B行政C司法D检察 2、行政学产生以后，大体上经历了（）三个时期。 A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.近代管理时期 D.现代化管理时期 3、无论一个国家采取何种政治制度，至少（）必须由中央政府执行。 A国防B外交C货币D立法 4、在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（）。A政治责任B法律责任C道德责任D行政责任
名词解释 1.政治的分析单位——政治理论的构建单位，或立论的前提和出发点。迄今为止，在政治 学中，个人、集团和阶级三种分析单位为政治学的研究提供了非常重要的洞见。 (1)以个人为分析单位的政治观。政治学中的古典自由主义是这一政治观的典范，其中个人的重要性体现在两个方面。古典自由主义传统的核心内容就是。人是作为“个人”而存在的。社会由无数的个人组成，没有个人，社会也就成了一个空洞的概念。其次，在分析维度上，古典自由主义对个人的设想是理性和能动的。亦即个人不但了解自身的需要，而且在特定的环境中能够做出最合乎自身利益的判断，并具有选择的能力，能够采取有见识的行动。 (2)以团体为分析单位的政治观。基于现实经验的考察，多元主义者发现在政治活动中非常活跃，发挥重大作用的不是个人，而是各种各样的团体，亦及所谓的利益集团。在美国政治中，利益集团的作用如此显著，以至于本特利认为，只有理解利益集团才能理解美国政治。因此，多元主义将团体作为自己的分析对象。事实上，多元主义一词中的元指的便是组织。政治学的分析单位遂由个人转向团体。 (3)以阶级为分析单位的政治观除了个人和团体，阶级也是政治的一种分析单位。尽管在马克思之前的历史学加和政治经济学家们就已经发现了阶级的存在，但正是马克思对阶级分析方法作出了最大的贡献。马克思阶级理论的出发点或前提是线面的论述：至今一切社会的历史都是阶级斗争的历史。自由民和奴隶、贵族和平民、领主和农奴、行会师傅和帮工，一句话，压迫者和被压迫者，始终处在相互对立的地位，进行不断的，有时隐蔽有时公开的斗争……这种对立在资本主义社会则体现为资产阶级和工人阶级之间的剥削/压迫和斗争/反抗关系. 2.政府政治观——国家机构被视为公共的是因为它们对社会的共同社会负有责任，其耗费 的公共开支源于于税收。市民社会是由家庭，家族，私人企业，工会，俱乐部，社区组织等组成的，它们之所以被视为是私人的，是因为它们由个体公民设立并运作，以满足他们自己的需要，而不是为了满足更大的社会需要。* 3.非政府政治观——主要指对政党和利益集团的研究。* 4.公域与私域——“公共领域”是一种不受官方干预，独立于政治权力之外的社会公民自 由讨论公共事务、参与政治的活动空间或公共场所。“私人领域”指的是在理想状态下既不受公众监视，也不受国家权力干预的那部分个人生活。* 5.政治与行政二分法——根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于政治系统的行 政运作体制，实行党政的分离，避免行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击。* 6.政党分肥制——指执政党的领导人,把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。 7.权力——广义的权力是指某种影响力和支配力，它分为社会权力和国家权力两大类；狭 义的权力指国家权力，即统治阶级为了实现其阶级利益和建立一定的统治秩序而具有的一种组织性支配力。 8.经典权力观—— 9.激进权力观—— 10.权力的合法性基础——公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行 政权力合法性的基础。 11.分权学说——资产阶级政治学说的重要组成部分，是西方国家政治制度借以建立的理论 指导。分权理论可以追溯到柏拉图在《理想国》中提出的混合政体学说。柏拉图认为混合政体综合了君主政体的智慧和德性，民主政体的自由，是最好最稳定的政体。 12.制约与平衡——是指国家的立法、行政、司法权力各自分立而又相互牵制和协调.
第一章 绪论 第二节 行政管理学的产生和发展 一、选择题 （一）单项选择题 1．中国目前正在进行的行政管理体制和机构，改革能否成功的关键是（C） A．减少机构和部门的数量 B．裁减人员的数量 C．政府职能的转变 D．行政效率的提高 2．我国国家行政机关实行（ B ） A．职务分类制 B．职位分类制 C．品位分类制 D．职级分类制 3．公务员必须遵守的政治纪律（ D ） A．不玩忽职守、始误工作 B．不贪污、行贿 C．不违反社会公德
D．不得参加非法组织 4．下面（ D ）不是国家机构。 A．法院 B．检察院 C．政府 D．全国总工会 5．公务员录用的职务范围不包括（D ） A．科员 B．副主任科员 C．办事员 D．调研员 （二）多项选择题 1．国务院机构组成有（ ACD ） A．直属机构 B．派出机构 C．办事机构 D．议事协调
2．公务员录用的前提是（ABCD） A.工作需要 B.职位空缺 C．编制未满 D．根据空编的资格条件 3.公务员严格遵守的纪律，按其性质可分为（ABC ）A．政治纪律 B．工作纪律 C．廉政纪律 D．社会公德 4．政府部门内部机构权责关系可表示为（CD）A．业务关系 B．协作关系 C．指导关系 D．领导关系 5．公务员考核的内容有（ABD） A．品德、廉政
B．能力 C．工作态度 D．工作实绩 二、概念题 1、行政领导：行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力 2、行政指导：行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向 3、行政引导：行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家目标实现的方向改变 4、行政规划：行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所做出的预测性总体构想 5、行政计划：行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据 三、简答题
行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的
早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建
1. "是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动"，这是行政管理（） A、狭义的含义 B、广义的含义 C、现代的含义 D、最广义的含义 参考答案：D 2. 行政管理支配权即（） A、行政权 B、管理权 C、政治权 D、决策权 参考答案：A 3. "行政学"一词，最早主要是指（） A、法学 B、社会学 C、行政法 D、行政管理学 参考答案：C 4. 行政管理活动的根本原则是（） A、实事求是 B、依法管理 C、为人民服务 D、违法必究 参考答案：B 5. "市场万能论"认为政府的职能角色表现是一种（）现象 A、"守夜警察" B、幕后操纵者 C、多方干预者 D、指挥协调者 参考答案：A 6. 行政管理学的根本目的是实现行政管理的（） A、现代化 B、知识化 C、系统化 D、科学化 参考答案：D 7. 行政管理学的创始人是（） A、史坦因 B、威尔逊 C、古德诺 D、怀特 参考答案：B 8. 行政管理学的过程论的内容包括（） A、行政决策 B、行政执行 C、行政协调 D、行政信息 E、行政监督 参考答案：ABCDE 9. 行政管理学中保障论的内容主要包括（） A、财务行政 B、行政法治 C、行政方法 D、行政组织 E、行政道德 参考答案：ABCE 10. 美国学者怀特把复杂的行政要素归纳为（） A、组织原理 B、组织机构 C、人事行政 D、财务行政 E、行政法规 参考答案：ACDE 11. 我国的行政管理主体包括（） A、国务院 B、国务院派出机构各级人民政府D、各级街道办事处E、各级村民委员会参考答案：AC 12. 行政管理的法制性集中体现了行政管理的权威性。
2020公共行政学第十章参考答案 版权归国家开放大学所有 第十章行政执行 1、理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员；（2）行政执行是一种具有目标导向的活动；（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；（4）行政执行是一种行政法律行为。（5）行政执行活动还具有强制性。 2、简述行政执行的特点？答：（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。 3、简述行政执行的原则？答：（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。 4、行政执行的作用具体体现在哪些方面？答：（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 5、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 6、简述行政指挥的原则。答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。 7、简述行政指挥的方式。答：（1）口头指挥。（2）书面指挥。（3）会议指挥。（4）现代通讯指挥。 8、简述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重
《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、
行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）
第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
本文标签: 电大作业 公共行政学作业3答案 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题 1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。 A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关
和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60 5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80 7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。 A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C．专家咨询系统 D．领导决策系统 9．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。 A．明确评估目的 B．选择评估标 准 C．培训工作人员 D．确定评估对象
公共行政学作业3答案 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。 二、单项选择题 1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( C )。 A．协调阶段 B．总结阶段 C．实施阶段 D．准备阶段 2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由( D )给予处分。
A．检察机关 B．行政监察机关 C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 3．国家预算中占主导地位的是( A )。 A．中央预算 B．县级预算 C．省级预算 D．市级预算 4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( B )天内报有关部门备案。 A．15 B．30 C．45 D．60 5．批准是一种约束力较强的( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含不批准)三个基本步骤。 A．事先 B．事中 C．事后 D．全面 6．从20世纪( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A．50 B．60 C．70 D．80 7．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为( D )。 A．积极方案 B．追踪方案 C．应变方案 D．临时方案 8．行政决策体制的核心( D )。
《公共行政学》课程综述 作者： 学校： 专业： 学号： 指导教师： 年月 目录 目录 (1) 内容摘要 (2) 前言 (3) 一、课程主要内容和基本原理 (3) 二、实际应用 (4)
三、收获及心得体会 (5) 结语： (6) 参考文献： (6) 内容摘要 公共行政学主要内容有行政组织、行政决策、行政监督。其中还要讲解一些与之相关的人事行政、行政立法、行政文化与行政发展等行政学基本理论。它还对行政现代化的发展趋势做一个展望。其研究内容主要集中在以下几个方面：关于公共行政精神的论述；关于新时期公共行政功能的认识；对于当代中国的公共行政应当注意的问题；信息社会公共管理的新变化；学习型政府问题治理等。 公共行政学从公共行政学的基本概念和基本理论入手，较为系统地讲授和分析公共行政学形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、人事行政、财务行政、公共
行政法制与公共行政伦理、公共行政监督、公共行政方法、公共行政效率、公共行政改革的发展趋势等内容。课程在立足于理论分析的同时注重紧密联系实际，突出学科的应用性特点，通过案例分析培养学生分析问题、解决问题的能力。 前言 依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律，这正是公共行政学所要研究的内容。它包含行政体制、机关行政、行政领导、行政决策等一些内容。行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、机构的设置以及各种关系和制度的总和。机关行政是指日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益和出发，本着公平的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。 一、课程主要内容和基本原理 1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 2.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作
一、公共行政学学科的诞生 1.产生的历史背景 一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。 行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但政府及其人员的状况却不能令人满意。诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。 2.理论渊源 客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。以下理论被认为是行政管理学的理论渊源： ?西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。 ?君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。 ?普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。 ?西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。 3.代表人物 ——伍德罗·威尔逊 威尔逊曾任普林斯顿大学教授和校长，后任新泽西州长和美国第28任总统。1887年，他在哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文被认为是现代行政学发端的标志，威尔逊也因此被认为是行政学的创始人。 在《行政学之研究》中，威尔逊认为政治学研究主要集中在政治方面，而执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当关注行动的政府方面，即政府的行政管理（administration）方面。政治被界定为制定公法，制订公共政策；公共行政被界定为详细、系统地执行公法。行政管理属于事务性领域，对政治而言具有相对独立性。良好
《公共行政学》形成性考核作业答案参考 《公共行政学》作业1答案参考 一、名词解释: 1、地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。。 2、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理:就是对公文的创制、处置和管理,即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择: 1.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C ) 。 A .普耳 B .斯密 C .欧文 D .斯图亚特 2. 公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表, 该书的作者是( A ) 。A .里格斯B .古立克C .德鲁克D .高斯 3. 20世纪30年代,古立克把管理职能概括为( A ) 。 A .计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B .领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C .计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D .计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4、职位分类最早产生于19世纪的(B )国,后被许多国家所效仿。 A 、法 B 、美 C 、中 D 、英 5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(C )。A 、选任制B、考任制 C 、委任制D、聘任制 6.公共行政学研究的核心问题是( A ) 。 A .政府职能 B .行政监督 C .行政决策 D .行政体制
第二十四章问题与争论[视频讲解] 24.1 本章要点 ■对“企业家政府”的批判 ■政府职能与“钟摆” ■公共行政[学]的任务 24.2 重难点导学 一、关于“企业家政府”的批评 [1]根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。 [2]“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。 [3]除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。 [4]用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。
二、政府职能与“钟摆” 1．变革的性质、原因和政府的角色 [1]变革的性质 变革一种运动，政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变，从根本上重新界定政府和市场。增强了对能产生上佳经济收益的市场经济体系的信心，强调了融入世界经济秩序的价值。 [2]变革的原因 对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。政府职能扩展，造成通货膨胀等痼疾、“政府失灵”等，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，要求变革。 [3]政府的角色 政府的角色的新方向：政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界；国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则；政府发挥政治领导作用；政府保障社会公平。 2．历史是否会发生逆转 [1]历史能否发生逆转或许取决于对以下问题的回答 重新划分或调整国家与市场的边界，是否再次扩大政府的作用和职责取决于对关键问题的回答。具体包括： ①可持续发展问题：市场经济能不断带来经济增长、就业和提高生活水平等好处吗? ②社会公平和正义问题：如何分配财富?如何重新定义福利国家？市场经济的结果会被看作是公平、合理和正义的吗？ ③民族特性问题：在新的国际经济中，国家的特性将发生什么样的变化?变化能使大多
作业名称行政管理学第1次作业作业总分100 起止时间2019-10-12至2019-11-9 23:59:00 通过分数60 标准题总分100 题号:1 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 行政机关是按宪法和法律程序组建的，它以（）为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团休具有约束力。 A、国家强制力 B、行政权力 C、政治权力 D、司法权 标准答案：a 题号:2 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关是（） A、领导机关 B、职能机关 C、监督机关 D、辅助机关 标准答案：b 题号:3 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 著名的POSTCORB七职能说是由谁提出的（）。 A、古立克 B、厄威克 C、西蒙 D、威尔逊 标准答案：a 题号:4 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 “新公共管理”模式大致出现在下列哪一时期？（） A、20世纪初 B、20世纪30年代 C、20世纪40、50年代 D、20世纪80年代中期 标准答案：d 题号:5 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 最能体现国家的阶级性质和活动方向的职能是（）。 A、文化职能 B、社会职能 C、政治职能 D、经济职能 标准答案：c 题号:6 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 下列不属于我国政府机关纵向结构体系的是（）。 A、国务院 B、县级市 C、民族乡 D、村委会 标准答案：d 题号:7 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 下列不属于机构改革的总体目标的是（）。 A、要依靠行政手段管理经济和社会事务 B、要建立科学的行政管理体系 C、将机构改革与人事制度改革结合进行 D、要逐步建立有中国特色的社会主义行政管理体制 标准答案：a
公共行政学复习题 一、单项选择题 1．在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2．公共行政的首要特点是它的（公共性）。3．中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊） 6．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。 7．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。9．1926年怀出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（行政学导论） 10．我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11．我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）。 12．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）。 13．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特）。14．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）。 15．公共行政环境（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 16．美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 17．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。18．融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。19．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 20．衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。21．按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 22．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。 23．公共行政学研究的核问题是（政府职能）。24．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 25．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 26．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。27．政府由“守夜人”变成“社会主宰者“的时期是（垄断资本主义时期）。 28．行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。29．行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 30．内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。 31．总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 32．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 33．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 34．英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 35．典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。 36．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。 37．回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。 38．构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。39．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。40．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接 任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 41．国务院常务会议任命各部委领导者的副职， 直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均 属于（委任制）。 42．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、 厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 43．下列不属于行政领导权力的来源的是（决策 权力）。 44．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行 政道德）的核心内容。 45．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行 政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。 46．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属 于（部外制）类型。 47．部外制是（美）国用法律制度把政党制度排 除在政府之外而产后的一种人事行政机构。 48．人事行政机关实行折中制的国家有（英国）。 49．人事行政机关实行党统一领导制的国家有 （中国）。 50．西方国家公务员制度是资本主义制度的产 物，它源于中国古代的科举制，而始于（英） 国资产阶级革命后建立的文官制度。 51．世界上第一具建立文官制度的国家是（英 国）。 52．职位分类最早产生于19世纪的（美）国， 后被许多国家所效仿。 53．《中华人民共和国公务员法》正式施行于 （2006年1月1日）。 54．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时 又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时 方案）。 55．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自 然数（追踪方案）。 56．行政决策体制的核心是（领导决策系统）。 57．行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）。 58．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为 关键的阶段是（实施阶段）。 59．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的 环节是（纠正偏差）。 60．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息 沟通，亦称（横向沟通）。 61．（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形 式，而只能通过协商、合作的办法。 62．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确 定评估对象）。 63．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称 为（社会监督）。 64．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施 决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检 查，也叫（跟踪监督）。 65．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的 案件，由（行政监察机关）调查处理。 66．对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关） 追究刑事责任。 67．对具有公务员身份的中国共产党员的案件， 需要给予处分的，由（党的纪律检查机关）给予 处分。 68．对涉及非中国共产党员的国家公务员案件， 需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予 政纪处分。 69．国家预算中占主导地位的是（中央预算）。 70．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的 日期是（2003年1月1日）。 71．据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉 斯）最早提出的。 72．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公 布后的（30）天内报有关部门备案。 73．目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年 代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理 论而提出的一种新的管理方法。 74．从20世纪（70）年代开始，西方发达国家 相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家国 灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。 75．我国最早出现行政这一概念是在（纲鉴易知 道录）上。 76．被称为“组织理论之父”的是韦伯。 77．被称为“科学管理之父”的是泰勒。 78．被称为“行政管理之父”的是法约尔。 二、多项选择题 1．有些学者是从“三权公立”来界定公共行政 范围，认为国家可以分为（司法、行政、立法） 三种权力。 2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的 行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）。 3．传统的公共行政学时期，也有人称为（科学 管理时期、静态公共行政学时、X理论时期）。 4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威 尔逊、古德诺），他们提出了政治与行政公离的 观点。 5．作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、 怀特、费富纳）完成的。 6．公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、 公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的 广泛性 公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是 一门交叉学科和边缘学科） 7．行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳 定性、约束性） 8．里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共 行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行 政模式） 9．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要 有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、 政治文化） 10．下列属于文化环境要素的是（意识形态、道 德伦理、价值观念、教育） 11．组织文化包括（组织观念、法律意识、价值 观、道德感情） 12．马克思认为政府的基本职能有两种，即（政 治统治职能、经济职能） 13．从现代社会和各国政府实践来看，政府的基 本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职 能、经济职能） 14．市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、 外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、 不平等问题） 15．政府的政治职能主要包括（民主职能、政治 统治职能、保卫国家主权的职能） 16．著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十 六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国 际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高 经济效率、改善收入分配） 17．按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社 会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义 社会的行政体制、社会主义的行政体制） 18．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可 以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体 制、行政区划体制） 19．下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、 斯里兰卡） 20．下列实行总统制的国家有（墨西哥、新加坡、 埃及） 21．下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑 尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦） 22．地方政府体制的类型主要分为（自治体地方 政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府） 23．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有 （泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织 理论、法约尔的行政管理学派的组织理论） 24．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有 （梅奥巴纳德、西蒙） 25．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组 织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、 社会人理论） 26．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要 有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡 理论） 27．非营利组织的特点主要有（非政府性、组织 性、非营利性、志愿性、自治性） 28．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在 （在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督 政府、中介作用维护良 好的社会价值） 29．政府对非营利组织的作用主要表现在（减免 税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管 制） 30．下列不属于委任制的优点的是（权利集中、 责任明确、指挥统一、行动迅速）。 31．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为