涪陵区及25 个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）
修改方案
重庆市涪陵区人民政府
二〇一五年三月
涪陵区及25个乡镇（街道）土地利用总体规划
（2006-2020年）
修改方案
编写单位：重庆市国土资源和房屋勘测规划院
项目负责人：丁洪富
技术负责人：汪鹏莫燕刘燕
编写人：薛圆王玲燕杨丽娜
何星蒋海涛何建
单位负责人：张孝成
提交单位：重庆市国土资源和房屋勘测规划院
提交时间：2015年3月
目录
摘要 .............................................................................................................................................. I 一、规划修改的必要性. (1)
（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求 (1)
（二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求 (2)
二、规划修改的原则和依据 (3)
（一）规划修改的原则 (3)
（二）规划修改的依据 (4)
三、规划修改内容 (4)
（一）修改的总体思路 (4)
（二）规划目标调整 (5)
（三）城镇扩展边界优化调整 (7)
（四）土地利用布局调整 (7)
（五）土地利用结构调整 (16)
（六）修改后乡级规划目标变化情况 (17)
（七）新增重点建设项目用地保障 (19)
四、规划修改方案的影响评价 (19)
（一）经济影响评价 (19)
（二）社会影响评价 (20)
（三）环境影响评价 (20)
五、实施规划修改方案的保障措施 (20)
（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡 (20)
（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向 (21)
（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用 (21)
（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平 (22)
（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施 (22)
（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施 (22)
六、附表 (23)
七、附图 (23)
摘要
涪陵区是重庆市中部区域性中心城市，长江上游与乌江流域重要的交通枢纽和物流中心，三峡库区具有山水园林特色的新兴工业城市。2013年，全区紧紧围绕“城市拓展年”的工作主题，坚持“3151”1工作格局，实现地区生产总值（GDP）690.04亿元，人均GDP 62272元，常住人口城镇化率60.68%，经济社会发展取得显著成效。
《涪陵区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）经批复实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了积极作用。根据前期《涪陵区土地利用总体规划实施和土地利用计划执行情况专项清理分析报告》（以下简称“专项清理”）和《涪陵区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估报告》（以下简称“中期评估”）成果，截止到2012年底全区剩余可批城镇用地13.80平方公里，按照当前城镇用地增长速度，已无法满足涪陵区经济社会发展需求；城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、水利项目用地布局需要落实。为了进一步引导涪陵区土地利用，实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，涪陵区人民政府启动了土地利用总体规划（2006-2020年）修改工作。
本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总1“3151”工作格局：三大工业园区、十大专项工作、五大民生工程、百项重点工程
量约束性指标不突破、优先保障产业、基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。
1、规划目标修改。规划修改后，涪陵区城镇工矿用地规划目标调整为7110.00公顷，较修改前增加400.00公顷；新增建设用地总量规划目标调整为7219.50公顷，较规划修改前增加347.08公顷；新增建设占用农用地规划目标调整为4701.51公顷，较规划修改前增加345.44公顷；新增建设占用耕地规划目标调整为2356.31公顷，较规划修改前增加203.31公顷；整理复垦开发补充耕地规划目标调整为7608.25公顷，较规划修改前增加203.31公顷；其余规划目标未作调整。
2、规划布局修改。（1）城镇工矿用地：本次规划修改新增400.00公顷城镇工矿用地，实际落地规模399.52公顷，用于保障涪陵区产业发展、基础设施、民生项目的用地需求；布局134.61公顷城镇工矿用地解决在规划实施过程中区级规划报批，但镇街规划未落实的城镇工矿用地。为平衡用地指标，将132.16公顷城镇工矿用地调出，根据近期用地需求，将调出城镇工矿用地新布局44.23公顷。规划修改后，全区城镇工矿用地净增加446.20公顷。（2）农村居民点：本次规划修改在遵循充分尊重农户意愿、合理布局原则的基础上，对规划农村居民点布局进行优化调整，增加99.92公顷（包括落实选址符合农户意愿的规划农民新村72.12公顷，原规划建设用地还原的农村
居民点27.80公顷）；减少621.92公顷（包括项目建设占用的原规划农村居民点66.64公顷，缩减不符合农民意愿的规划农村居民点538.93公顷，纠错占用原规划农村居民点16.35公顷），规划农村居民点净减少521.99公顷。（3）交通水利及其他建设用地：新布局包括涪陵火车站站前大道二期、清溪二级电站、天宝寺复建等项目，增加交通水利及其他建设用地89.48公顷；原规划交通水利及其他建设用地调出0.69公顷；建设占用原规划交通水利及其他建设用地减少11.20公顷；纠错占用1.42公顷；规划修改后，涪陵区交通水利及其他建设用地总规模增加76.17公顷。（4）建设用地空间管制分区调整。本次修改对全区25个镇街进行城乡建设用地规模边界调整，调整后城镇允许建设区扩大，农村允许建设区缩小；以涪陵区城镇总体规划为参照，合理调整城乡建设用地扩展边界形态，调整后中心城区扩展边界向龙桥南岸浦、江北、江东方向拓展。
3、新增重点建设项目。结合涪陵区实际发展需要，新增100项重点建设项目，其中交通项目55项、水利项目9项、能源类项目5项、电力类项目18项，环保类项目13项。
涪陵区及25个乡镇（街道）土地利用总体规划
（2006-2020年）修改方案
一、规划修改的必要性
（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求
1、规划城镇剩余空间有限，城镇发展用地保障有待加强
根据清理和中期评估结果，截止2012年涪陵区剩余可批城镇用地规模为1380.71公顷，2013年、2014年已征收土地1241.85公顷，目前剩余可批城镇工矿用地仅为138.86公顷，结合全区近五年城镇发展需要（年均征地约500.00公顷），剩余城镇工矿用地空间已不能保证未来一年的用地需求，将会影响全区的城镇化进程和经济社会的持续发展。
2、区级、乡级规划衔接不够，需对乡级规划未落实的土地纠错
乡级规划编制期间，未将以区级规划报批的用地纳入乡级规划，通过前期数据专项清理，这部分用地规模约为134.61公顷。为加强两级规划衔接，强化规划引导管控作用，须通过本次规划修改，将该部分地块纳入城镇允许建设区范围。
3、剩余城镇用地布局不合理，需结合近期用地需求进行调整
近年来随着涪陵区经济社会发展水平的提速，各乡镇经济社会发展水平也有不同程度的提高，其用地发展方向也较规划时发生变化，尤其是“五大功能区”对涪陵区“城市发展新区”的定位，将对乡镇（街道）用地布局产生一定影响。为适应乡镇（街道）近期发展用地需求，
需要对剩余城镇用地空间布局进行优化调整。
4、农村居民点规划符合率偏低，需结合农户意愿对农村居民点布局进行调整
根据中期评估的结果，规划农民新村与实际实施情况存在差异，规划实施期间，全区新增农村居民点规划符合率仅为0.86%，现状农村居民点与规划布局情况差异较大，规划的引导作用没有得到充分发挥，需要通过本次修改，撤销部分与实际建情况不符的农民新村，并结合农户意愿新增部分农村居民点。
（二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求
1、落实“城市发展新区”战略定位的需要
市委市政府出台的关于划分“五大功能区”的意见将涪陵区纳入“城市发展新区”范畴，定位为“全市未来工业化城镇化的主战场，新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区”。在新的区域发展定位下，涪陵区借助自身的良好的区位优势，着力优化空间布局，提升城市功能，建成具有山水园林特色和历史文化传统，适宜产业发展和生活居住、生态环境良好的现代化大城市。
2、适应新型城镇化和工业化发展的要求
依据规划清理与中期评估结论，规划实施期间涪陵区经济社会发展较快。近年来随着全区工业产业的大力发展，全区城镇工矿用地需求将进一步加大。经济增长、人口增加、产业发展、城镇扩张引致的城镇建设用地需求亟需通过调整城乡建设用地结构得以保障。
3、充分发挥土地对地区经济社会发展的支撑保障作用的需要
落实“城市发展新区”战略定位、适应城镇化及产业化发展要求需要用地保障，为充分发挥土地资源对于地区经济社会发展的支撑保障作用，涪陵区人民政府结合经济社会发展、城镇产业发展趋势及用地需求，多次会同相关用地部门及乡镇（街道）确定建设项目用地需求，新增建设项目落地亟需通过规划修改得以落实。
二、规划修改的原则和依据
（一）规划修改的原则
1、适应经济社会发展战略变化需要，布局和结构调整科学有据的原则。本次规划修改坚持从实际出发，依据涪陵区现实发展需要，结合涪陵区城市总体规划及相关立项依据，合理调整土地利用布局、提高土地利用效率，发挥土地综合效益为目标，通过规划修改促进涪陵区城镇化和工业化进程。
2、基本农田不调整、总量约束性指标不突破的原则。在本次规划修改中，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田数量、布局不调整，同时，在新增城镇工矿用地的同时严格以总量约束性指标作为限制性条件，保障总量约束性指标不突破。
3、优先保障产业、基础设施和民生项目的原则。优先解决产业发展、道路、变电站、学校、医院等基础设施用地和民生工程用地。
4、公众参与、尊重民意的原则。规划修改应该充分尊重公众的意愿，切实保障公众在规划修改全程中的知情权及参与权，充分体现公众对规划修改的需求与监督。
（二）规划修改的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日实施）；
2、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日实施）；
3、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；
4、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》；
5、重庆市国土房管局《关于严格规范我市土地利用总体规划实施管理的通知》；
6、《关于强化管控落实最严格的耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
7、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）。
三、规划修改内容
（一）修改的总体思路
在严格遵循耕地和基本农田保护、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则前提下，根据规划实施期间涪陵区土地利用的实际情况实施规划局部修正。按照“城市发展新区”战略定位、涪陵区产业、经济和人口发展目标及城市功能格局调整对土地利用结构和空间布局的新需求，结合清理和中期
评估报告中发现的问题及得出结论，参考涪陵区城镇总体规划中产业空间布局格局，对城乡建设用地扩展边界布局形态、城乡建设用地结构和空间布局进行合理调整，落实周转空间布局、调减部分农村居民点。
（二）规划目标调整
1、城镇工矿用地
规划修改前，涪陵区2020年城镇工矿用地规划目标不超过6710.00公顷；规划修改后，城镇工矿用地规划目标调整为7110.00公顷，较规划修改前增加400.00公顷，增加部分主要用于保障近期产业发展、民生和基础设施用地需求。
2、新增建设用地总量
规划修改前，涪陵区2020年规划新增建设用地总量为6872.42公顷；规划修改后，规划新增建设用地总量调整为7219.50公顷，较规划修改前增加347.08公顷。
3、新增建设占用农用地规模
规划修改前，涪陵区2020年规划新增建设占用农用地总量为4356.07公顷；规划修改后，规划新增建设用地总量调整为4701.51公顷，较规划修改前增加345.44公顷。
4、新增建设占用耕地规模
规划修改前，涪陵区2020年规划新增建设占用耕地总量为2153.00公顷；规划修改后，规划新增建设占用耕地总量调整为2356.31公顷，较规划修改前增加203.31公顷。
5、整理复垦开发补充耕地规模
规划修改前，涪陵区2020整理复垦开发补充耕地规划目标为7404.94公顷；规划修改后，整理复垦开发补充耕地规划目标调整为7608.25公顷，较规划修改前增加203.31公顷。
6、耕地保有量
规划修改前，涪陵区2020年耕地保有量不少于112000.00公顷，规划修改后，耕地保有量规划目标未发生变化。
7、基本农田保护面积
规划修改前，涪陵区2020年基本农田保护目标不少于93100.00公顷，规划修改后，基本农田保护目标未发生变化。
8、园地
规划修改前，涪陵区2020年园地规划目标不少于9570.00公顷，规划修改后，园地规划目标未发生变化。
9、林地
规划修改前，涪陵区2020年林地规划目标不少于110765.00公顷，规划修改后，林地规划目标未发生变化。
10、建设用地
规划修改前，涪陵区2020年建设用地规划目标不超过23455.37公顷；规划修改后，建设用地规划目标未发生变化。
11、城乡建设用地
规划修改前，涪陵区城乡建设用地规划目标为不超过16058.18公顷；规划修改后，城乡建设用地规划目标未发生变化。
12、交通水利及其他建设用地
规划修改前，涪陵区2020年交通水利与其他建设用地规划目标为7397.19公顷；规划修改后，交通水利及其他建设用地规划目标未发生变化。
（三）城镇扩展边界优化调整
为加快落实涪陵区五大功能区建设，促进全区经济社会的快速发展，保障其产业布局的用地空间，本次规划修改结合涪陵区依法审批的《重庆市涪陵区城市总体规划（2004-2020年）-2011年修改》以及各乡镇（街道）城市总体规划或控制性详细规划，将全区城镇扩展边界进行了优化调整。其中中心城区主要拓展方向为龙桥南岸浦片区、江北、江东街道，白涛街道、蔺市镇、珍溪镇、龙潭镇、义和镇等其余镇均有所调整。
（四）土地利用布局调整
1、城镇工矿用地布局修改
（1）因新增项目落地需要进行的布局修改
按照全区优先保障产业拓展、全力落实民生项目的布局原则，全区14个乡镇（街道）因新增项目共计落实城镇工矿用地399.52公顷，其中工业用地239.68公顷，基础设施用地25.22公顷，民生用地56.12公顷，其他78.51公顷。具体布局如下：
1）中心城区范围内因新增项目落地需要进行的布局修改
依据经济社会发展需求，中心城区5个街道（敦仁街道、崇义街道除外）共计新增城镇工矿用地267.72公顷。
2）重点镇街范围内因新增项目落地需要进行的布局修改
本次规划修改，按照涪陵区产业发展布局，重点保障白涛园区、清溪园区用地需求。白涛园区新增城镇工矿用地87.75公顷。清溪镇共计新增城镇工矿用地15.57公顷。
3）其余乡镇范围内因新增项目落地需要进行的布局修改
其余焦石镇、石沱镇等7个乡镇共布局城镇工矿用地28.49公顷。
（2）现行规划城镇工矿用地布局调整
1）因区级规划与乡级规划衔接需要进行的布局修改
根据前期专项清理成果，在规划实施过程中全区共有134.61公顷利用区级规划报批，但未纳入乡级规划的城镇用地。此部分城镇用地主要涉及李渡街道、荔枝街道、龙桥街道、江东街道、白涛街道等18个镇街，涉及项目如李渡街道实施城市规划项目（渝府地〔2011〕289号）、实施荔枝街道城镇规划（渝府地〔2010〕18号）、实施江东街道城镇规划（渝府地〔2010〕831号）等。
按照相关规定，在本次规划修改中将利用区级规划报批，但镇街规划未落实的城镇用地由原规划的耕地、园地、林地、其他农用地、农村居民点用地等地类调整为城镇用地。
2）城镇工矿用地布局调出
根据清理和中期评估结果，将尚未使用的原规划城镇工矿用地132.16公顷调出，重新布局以满足近期用地需求，涉及江北街道、荔枝街道、李渡街道、白涛街道、清溪镇、石沱镇、新妙镇、义和镇和增福乡等9个镇街，将132.16公顷原规划城镇工矿用地还原为耕地、
园地、林地、其他农用地、农村居民点用地、自然保留地等基期地类。空间管制区由允许建设区调整为有条件建设区、限制建设区。
3）城镇工矿用地布局调入
根据近期用地需求，调入原规划城镇工矿用地44.23公顷，涉及江北、江东、李渡、荔枝等镇街，将44.23公顷原规划耕地、园地、林地、其他农用地、农村居民点用地、自然保留地等调整为城镇工矿用地。空间管制区由限制建设区调整为允许建设区。
（3）小结
本次修改涉及全区24个镇街的城镇工矿用地布局调整，城镇工矿用地总规模净增加446.20公顷，详见表1。
表1 涪陵区城镇工矿用地调整明细表
单位：公顷
2、农村居民点用地布局修改
（1）农村居民点布局修改的基本原则
1）不占用基本农田，节约用地和保护耕地，充分利用荒地、坡地，减少对耕地特别是优质水田的占用；
2）充分尊重农户意愿，新增农村居民点选址要结合农户意愿，须通过2/3以上村民代表同意；
3）合理布局，依据产业布局、耕作半径、集镇距离等综合确定新村布局，新村耕作半径控制在1.5-2公里范围内；
4）严禁以新增居民点的名义落实违法用地。
（2）农村居民点布局修改的工作程序
为使土地利用总体规划更好地指导农民新村建设，本次土地利用总体规划修改新增部分农村居民点。
1）召开涉及村社的村民代表大会征求农民意愿，获得2/3以上村民代表同意后确定新的农村居民点用地范围并予以公示，公示无异议后由镇（乡）人民政府（街道办事处）确认反馈；
2）区政府召集区国土、规划、发改、农委等相关部门进行再次论证并在区政府常务会和区委常委会予以通过。
（3）农村居民点布局修改的基本要求
1）农村居民点规模控制
①数量控制
新增农村居民点规划选址应严格按照一户一宅的控制标准，适度集中，原则上每个村集中居住点不得多于5个；
②人均用地标准
新增农村居民点人均用地标准控制在30-50m2，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上户按5人计算，扩建的农村居民点应连同原有农村居民点一并计算；
③总量规模
新增农村居民点用地规模与镇街保留的农村居民点用地总规模不得超过镇街土地利用总体规划确定的居民点用地规模，新增农村居民点用地规模不得超过镇街拟复垦的居民点规模。
2）农村居民点范围确定
新增农村居民点选址的范围应当通过实地勘测、GPS定位或在高分辨率遥感影像图上勾绘等方式确定建设范围拐点坐标。
（4）农村居民点布局修改的主要内容
1）新增农村居民点
①落实选址符合农户意愿的规划农民新村
在充分尊重农民意愿的基础上，坚持农民新村布设不占用基本农田、适度集中的原则，结合规划实施期间农民新村选址及建设实际情况，本次修改落实农民新村规模为72.12公顷，涉及崇义街道、江北街道、荔枝街道、龙桥街道、大顺乡、蔺市镇、龙潭镇、马武镇、青羊镇、武陵山乡、新妙镇、义和镇、珍溪镇、增福乡等14个乡镇（街道）。
②原规划建设用地调出后还原的农村居民点
根据规划实施后期全区建设用地布局的实际需求情况，将尚未使
用且近期不再使用的原规划建设用地调出，将其规划地类还原为规划基期地类，其中还原为农村居民点用地规模为27.80公顷，涉及江北街道、李渡街道、荔枝街道、白涛街道、清溪镇、石沱镇、新妙镇、义和镇等8个镇街。
2）规划农村居民点调减
①调减项目建设占用的原规划农村居民点
本次规划修改中，建设占用原规划农村居民点规模66.64公顷，涉及崇义街道、江北街道、江东街道、荔枝街道、龙桥街道、白涛街道、蔺市镇、焦石镇、南沱镇、清溪镇、新妙镇、义和镇、珍溪镇、同乐乡、大木乡、大顺乡、罗云乡、武陵山乡等18个乡镇（街道）。
②缩减与实际建设需求不符的规划农村居民点
结合中期评估对涪陵区农民新村规模与布局需求实地调研，根据新村建设及布局的实际需求，减少原规划与实际建设需求不符的农村居民点，本次修改缩减与原规划不符的农民新村538.93公顷，涉及江北街道、江东街道、李渡街道、荔枝街道、龙桥街道、百胜镇、大顺乡、焦石镇、蔺市镇、龙潭镇、罗云乡、马武镇、南沱镇、青羊镇、石沱镇、同乐乡、新妙镇、义和镇、珍溪镇、增福乡等20乡镇（街道）。
③规划纠错占用原规划农村居民点
根据前期专项清理成果，规划纠错占用原规划农村居民点16.35公顷，涉及江北街道、江东街道、荔枝街道、李渡街道、龙桥街道、白涛街道、蔺市镇、清溪镇、百胜镇、石沱镇、新妙镇、义和镇、同
2001-2010年全国乡镇卫生院人力资源发展状况分析 【摘要】：目的:了解过去10年中国乡镇卫生院卫生人力资源的发展趋势、人员结构变化以及地区分布特征,为进一步加强乡镇卫生院人力资源建设提供参考依据。方法:系统收集、整理与分析2001-2010年《中国卫生统计年鉴》与《中国卫生统计摘要》关于全国乡镇卫生院的人力资源相关资料。结果:自2006年开始,乡镇卫生院诊疗人次与入院数均呈现大幅增加。10年间,全国乡镇卫生院平均每院卫生人员数呈逐年缓慢增加趋势,至2010年,全国每千农业人口乡镇卫生院人员数达到1.3人。医师与注册护士的中级技术职务所占比重有所增加,至2009年中级医师的比例为21.6%,中级注册护士比例为14.8%。医师与注册护士的年龄在35~55岁所占比例明显增加,两者中具有大专或大学及以上学历人员所占比例也 呈现增加趋势。2010年医护比例达到1∶0.52,较2001年(1∶0.36)有所增加,但仍远低于合理的比例要求。此外,每千农业人口乡镇卫生院人员数东部明显高于中、西部地区,同样医护比例也是东部明显高于中、西部地区。结论:总体上,近10年来全国乡镇卫生院平均每院卫生人员数持续增长,医师与注册护士的年龄、学历与技术职务的构成有所改善,但我国乡镇卫生院仍面临着人员数量总体不足,医护比例不合理,东、中、西部地区差异较大等严峻挑战。 中国各乡镇、街道名录大全(湖北省) 武汉市（辖13个区，共127街道、17个镇、9个乡）? 江岸区（辖16个街道）? 上海街道??大智街道??一元街道??车站街道??四唯街道??永清街道??西马街道??球场街道??劳动街道??二七街道??新村街道??丹水池街道??台北街道??花桥街道??谌家矶街道??后湖街道??江岸经济开发区? 江汉区（辖13个街道）? 民族街道??花楼街道??水塔街道??民权街道??满春街道??民意街道??新华街道??万松街道??唐家墩街道??北湖街道??前进街道??常青街道??汉兴街道??江汉经济开发区?
现代农业经济学论文—— 关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考 （2007级经济管理专业） 学号：20071019 姓名：周嗣东 乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。 一、目前乡镇职能的现状 1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。 2、全能政府的运作模式没有根本改变。由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。
3、乡镇政府权责严重不对等。无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。 4、乡镇财政比较困难。目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。 5、乡镇干部素质不适应农村工作需要。乡镇干部队伍现状不适应农村工作实际要求，在很大程度上制约着乡镇政府职能的有效实现。一是乡镇干部综合素质不高。目前很多乡镇干部知识结构不合理，缺乏岗位所需要经济科技等理论知识，缺乏指导农民进行产业结构调整，发展生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要。二是乡镇干部责任感不强。主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深，缺乏奉献精神，对上级政府部门部署的工作贯彻执行不力。 二、新形势下，乡镇政府的职能定位 在目前农村社会力量还较弱的情况下，乡镇政府依然需要较深介入农村社会生活，其现阶段的职能应主要定位在以下几个
十六大提出繁荣农村经济、加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。成于建设，精于管理。小城镇的城镇建设仅仅是基础性的载体，而促进其进一步发展的核心应是管理，可以说没有精心的管理，就不可能有真正意义上的小城镇建设。可见加强政府行政管理，提高整体管理水平对小城镇建设起到至关重要的作用。正确认识小城镇建设中行政管理体制方面存在的问题、意识到行政管理的重要性和理清如何在小城镇建设中加强行政管理，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。 关键词:小城镇建设；政府；行政管理；举措
一、加快发展小城镇建设的重要性 (1) （一）有利于加强城乡交流 (1) （二）有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾 (1) （三）有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境 (2) （四）有利于促进农业产业化经营 (2) （五）有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定 (2) 二、小城镇行政管理体制方面存在的问题 (2) （一）小城镇政权建设不完善 (2) （二）小城镇行政建制与小城镇的规模不相适应 (2) （三）小城镇管理体制与小城镇政府行政效率的要求不相适应 (3) （四）小城镇行政机构缺少监督系统 (3) 三、小城镇建设中对政府行政管理的要求 (3) （一）行政管理是小城镇建设中政府的主要职能 (3) （二）政府行政管理贯穿于小城镇发展的全过程 (3) （三）政府行政管理是保证小城镇发展有序运转的润滑剂 (4) （四）政府行政管理是寻求小城镇建设和发展事半功倍的有效途径 (4) 四、如何加强小城镇建设中的政府行政管理 (4) （一）政府行政管理要全面化，要处理好战略、规划、建设的关系 (4) （二）政府行政管理要规范化，要处理好直接管理和间接管理的关系 (5) （三）政府行政管理要科学化，要处理好经济管理和社会管理的关系 (5) （四）政府行政管理要现代化，管理现代化是小城镇建设的关键 (5) 五、小结 (7) 参考文献 (8)
转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 （一）“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。十六大提出全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态
“最基层”的难与盼 ——乡镇、街道党政办调研报告 乡镇、街道是党和国家政权体系最基础的环节，处在党的群众工作的“一线”和国家行政治理的“前沿”，是中央重大决策和重要工作部署贯彻落实的“最后一公里”。这一环节的工作做得怎样，对于全面深化改革任务的完成和全面建成小康社会目标的实现，具有至关重要的意义。 乡镇、街道党政办在这个“最后一公里”中，处于特殊而重要的位置：在乡镇、街道所属的各个机构之中，党政办是综合性的辅助机构（其他机构是单一性的职能机构），处在核心、枢纽与窗口的位置，是机关的运转中心、参谋中心、信息中心、服务中心和应急指挥中心。人们常常拿“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇、街道的工作，那么也可以说，党政办就是这根针的“针鼻儿”。 与其工作的重要性相比，乡镇、街道党政办得到的关注却很少。如今互联网上的信息浩如烟海，但输入与乡镇、街道党政办有关的关键词，能够搜索到的有用信息却少得可怜。这种出乎意料的反差是我们下定决心开展此次调研的重要动因。另一个动因是党的群众路线教育实践活动中一些读者的意见和建议。
这次调研采取点面结合的形式，力求信息的系统、准确和深刻。尽管投入了很大的人力、物力、精力，在静下心来撰写报告的时候，我们一方面庆幸此次调研收获巨大，另一方面也深感对这个领域的研究只是刚刚起步，还有很多重要的、深层次的问题有待进一步挖掘。这自然是《秘书工作》义不容辞的责任，但我们也真心期待领导、专家和更多有识之士，共同耕耘“最基层”秘书工作这块沃土。 给乡镇、街道党政办“画个像” 乡镇、街道党政办的工作究竟是什么样的？除县（市、区）一级外，更高层级办公厅（室）的同志们亲眼见过的恐怕并不多。这里首先给大家介绍一些基本情况。 （一）办公条件与当地经济发展水平密切相关。我们走访过的十余个乡镇、街道党政办，其“外表”虽各不相同，但也有很多共性。一个典型的乡镇、街道党政办是这样的：位于乡镇、街道办公楼的一层，处在人们进楼最容易找到的那个位置；办公室相对比较敞亮，工位比较集中，电话、电脑、传真机在办公桌上整齐摆放，文件柜、资料柜靠墙排列，有的还有里间，安放着简易的单人床供值班休息之用；来来往往的人很多，未必所有的工作人员都在，但在的人都是紧张地忙碌着……由于各地经济发展水平不同，党政办的办公条件也有很大差别，经济发达地区比如广东顺德下辖各乡镇、街道党政办，办公自动化水平非常高，而在陕西商南某镇，则有几个人排队等用一台电脑的情况。
论如何建构现代乡镇行政管理体制 摘要：党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国 地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和 完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 关键词:国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治基层政府建设村民自治一、我国乡镇 行政管理体制的发展和存在的问题1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益 与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担 着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法 增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全 理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是 我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府 行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了
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浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革 农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内
https://www.doczj.com/doc/7211314910.html, 政府经济论文题目 一、最新政府经济论文选题参考 1、政府经济学中的寻租理论研究 2、现代市场经济与政府经济职能 3、强制责任保险:政府经济管理职能视角的考察 4、政府经济管理规范化与经济法制度创新 5、地方政府经济干预行为的经济学解释 6、论政府经济管理的绩效 7、市场经济条件下政府经济管理职能定位及其实现 8、我国政府经济职能转变的理论借鉴及其定位 9、中国与欧美政府经济职能演进的历史比较 10、中国地方政府经济行为分析 11、经济全球化背景下政府经济职能转变研究——基于辽宁的实证分析 12、政府经济和政府理性--公共经济学的缘起与发展 13、中国过渡经济中政府经济职能的分层探析 14、地方政府经济学:理论与实践 15、公共物品理论与政府经济行为定位 16、关于政府经济行为的经济法思考 17、政府经济和政府理牲——公共经济学的缘起与发展 18、财政分权、转移支付与地方政府经济性投资效率 19、重构政府经济基础——对转变政府职能问题的深度思考 20、市场化政府经济行为及其法律规制
https://www.doczj.com/doc/7211314910.html, 二、政府经济论文题目大全 1、地方政府经济学 2、公共产品短缺的政府经济学分析 3、政府经济职能和体制改革 4、地方政府经济职能转变与西部地区经济发展 5、绿色采购问题及政府经济政策选择 6、地方政府经济行为:激励制度与科学发展 7、政府干预与干预政府——关于政府经济行为的理性分析 8、地方政府经济学:理论与实践 9、我国地方政府经济竞争的研究 10、公共选择理论与政府经济行为分析 11、论市场经济条件下我国政府经济职能的转换 12、新时期政府经济职能探讨 13、加入WTO与政府经济职能转变 14、中国经济体制转型中政府经济"权力"变迁的博弈分析 15、制度及其变迁进程中政府经济职能的理论分析 16、政府干预理论与政府经济职能 17、城市土地出让中的地方政府经济行为研究 18、关于经济全球化背景下发展中国家政府经济职能的思考 19、当代西方政府经济理论的演变与借鉴 20、乡镇政府经济职能改革思考 三、热门政府经济专业论文题目推荐
新农村乡镇行政管理体制改革的途径 【摘要】新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的途径。 【关键词】新农村乡镇行政管理改革 乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。 一、正确定位职能，科学设置机构 乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我们的政府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农
村的过程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。农村的有些事，要放手让农民自己做，政府只要搞好服务就可以了。 二、建立科学的，理制度和用人制度 建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。通过科学的管理，充分调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。 在用人上要竞争上岗、人尽其才，进一步完善公务员制度。把建一流队伍、干一流工作、创一流业绩作为目标，确立公开、平等、择优、竞争的干部任用原则。在岗位人员的产生中，要改变过去只有组织考察决定的使用办法，要打破人员身份，不看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞争上岗，择优选用。乡镇政府只负责确定每个部门的责任、权力、义务和利益并辅之科学的评估办法，形成多劳多得、少劳少得、亏损自负的原则，从而使真正有能力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。 三、理顺.权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督
论城镇化进程中的乡镇政府职能 摘要 新时期以来，随着农村城镇化进程的不断加快，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化，这就使乡镇政府职能转变成为必然。以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系相关的研究目前来说比较少，在一定程度上制约了我国当前政府职能的转变与发展。目前我国已经进入了城镇化建设的快速发展时期，在这个过程中需要政府的支持与引导，如何在发展中形成一种有效的发展优势，需要各方面的努力。乡镇政府作为基层领导组织，是城镇化进程的直接领导者与参与者，通过合理的职能优化布局可以在实际中起到积极的作用。本文通过对城镇化进程中的政府职能进行研究分析，从实际发展需求出发探索出更为有效的发展对策，积极推进城镇化进程。 关键词：城镇化；乡镇政府；职能转变 Abstract Since the new period, with the continuous development of rural urbanization, as the grass-roots political power of the township government, the functions of the economic environment, social environment and so on have changed greatly, which makes the function of the township government function change become inevitable. With the new background of the study on the function of the town government, the research on the relationship between the urbanization and the function of the township government is relatively small, which restricts the transformation and development of the current government functions in a certain extent. At present, China has entered a period of rapid development of urbanization, in which the need for government support and guidance, how to develop an effective development advantages, the need for all aspects of efforts. The township government is the direct leader and the participants in the process of urbanization, and it can play a positive role in practice. Through the research and analysis of the government function in the process of urbanization, this paper is to explore the more effective development strategy, and actively promote the process of urbanization.
中国各乡镇、街道名录大全 中国各乡镇、街道名录大全(湖北省) 武汉市（辖13个区，共127街道、17个镇、9个乡） 江岸区（辖16个街道） 上海街道大智街道一元街道车站街道四唯街道永清街道西马街道球场街道劳动街道二七街道新村街道丹水池街道台北街道花桥街道谌家矶街道后湖街道江岸经济开发区 江汉区（辖13个街道） 民族街道花楼街道水塔街道民权街道满春街道民意街道新华街道万松街道唐家墩街 道北湖街道前进街道常青街道汉兴街道江汉经济开发区 硚口区（辖11个街道） 易家墩街道韩家墩街道宗关街道汉水桥街道宝丰街道荣华街道崇仁街道汉中街道汉正街街道六角亭街道长丰街道 汉阳区（辖11个街道） 翠微街道建桥街道月湖街道晴川街道鹦鹉街道洲头街道五里墩街道琴断口街道江汉二桥街道永丰街道江堤街道 武昌区（辖14个街道） 积玉桥街道杨园街道徐家棚街道粮道街街道中华路街道黄鹤楼街道紫阳街道白沙洲街 道首义路街道中南路街道水果湖街道珞珈山街道石洞街道南湖街道 青山区（辖10个街道） 红卫路街道冶金街道新沟桥街道红钢城街道工人村街道青山镇街道厂前街道武东街道白玉山街道钢花村街道 洪山区（辖8个街道、2个镇、4个乡） 珞南街道关山街道狮子山街道张家湾街道红旗街道葛化街道洪山街道和平街道花山 镇左岭镇青菱乡九峰乡建设乡天兴乡 东西湖区（辖8个街道、3个办事处） 吴家山街道走马岭街道新沟街道长青街道慈惠街道径河街道金银湖街道将军路街道东山办事处柏泉办事处辛安渡办事处 汉南区（辖4个街道） 纱帽街道东荆街道湘口街道邓南街道 蔡甸区（辖8个街道、2个镇、1个乡） 蔡甸街道奓山街道永安街道侏儒街道大集街道张湾街道沌口街道军山街道索河镇玉贤镇消泗乡 江夏区（辖6个街道、4个镇、2个乡） 纸坊街道金口街道乌龙泉街道郑店街道流芳街道五里界街道法泗镇安山镇湖泗镇豹澥镇山坡乡舒安乡 黄陂区（辖8个街道、6个镇、2个乡） 前川街道祁家湾街道横店街道罗汉寺街道滠口街道六指街道天河街道武湖街道姚家集镇蔡家榨镇王家河镇李家集镇长轩岭镇三里镇蔡店乡木兰乡 新洲区（辖10个街道、3个镇） 邾城街道阳逻街道仓埠街道汪集街道李集街道三店街道潘塘街道旧街街道双柳街道涨渡湖街道辛冲镇徐古镇凤凰镇
行政管理专业毕业论文 论文题目：浅谈乡镇行政管理 姓名： 学号： 学校： 指导教师： 目录 摘要 (1) 浅谈乡镇行政管理 (1) 一、乡镇行政管理体的背景 (2) （一）农村税费改革 (2) （二）社会主义新农村建设 (2) 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2) （一）职能界定不够明晰 (3) （二）法定职权缺失 (3) （三）职能行使偏差 (4) （四）公共产品供给短缺 (4) （五）财政危机的普遍性和严重性 (5) 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (7) （一）更新乡镇政府管理理念 (7) （二）规范乡镇政府的职责 (7) （三）整合乡镇范围内的公共资源 (7) （四）合理划分乡镇政府事权 (8) （五）理顺乡镇财税管理体制 (8) （六）探索乡镇深化改革的目标 (9) 参考文献 (11)
浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济
北京揽宇方圆信息技术有限公司 全国乡镇区划边界数据全国乡镇边界矢量数据 北京揽宇方圆全国乡镇行政区划数据，是结合野外实测资料,同时参照有关地理图件,采用人机交互的方式开展行政区划地图矢量化工作，最终获取全国乡镇区划边界数据。主要包括省市乡、镇、街道矢量边界，精度满足1:10万比例尺要求。 行政区划：简称政区，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。中国现行的行政区划实行如下原则：1、全国分为省、自治区、直辖市；2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；3、自治州分为县、自治县、市；4、县、自治县分为乡、民族乡、镇；5、直辖市和较大的市分为区、县；6、国家在必要时设立的特别行政区。行政区划是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。中国现行六级行政区，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、县、乡三级为基本行政区。 截止2014年，共统计六级行政区（数量）： （一级行政区）省级行政区共34个其中：23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区； （二级行政区）地级行政区共333个其中：11个地区、3个盟、30个自治州、289个市； （三级行政区）县级行政区共2854个其中：1429个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、361个县级市、893个(市辖)区、1个林区、1个特区； （四级行政区）乡级行政区共40497个其中：11626个乡、1034个民族乡、20117个镇、7566个街道、151个苏木、1个民族苏木、2个(县辖)区； （五级行政区）村级行政区共N个其中行政村、社区； （六级行政区）组级行政区共N个其中行政村村民小组、社区居民小组。
（一级行政区）省级行政区共34个其中：23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区； （二级行政区）地级行政区共333个其中：11个地区、3个盟、30个自治州、289个市；
乡镇政府的职能定位 【摘要】 乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府；职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 （一）、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。 （二）、推进新农村建设的需要 新农村建设的主体是农民,而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必须明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中，要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。 二、国外乡镇职能配置的经验和启示
中国市县数量一览表 国家一级行政区共34个 23个省 4个直辖市 5个自治区 2个特别行政区 地级（含副省级城市）：共333个 282个地级市(含副省级城市) 18个地区 30个自治州 3个盟 县级：共2861个 845个市辖区 374个县级市 1470个县 117个自治县 49个旗 3个自治旗 2个特区 1个林区 乡级：共44821个 66个区公所 20500个镇 17187个乡 1168个民族村 5516个街道 282个苏木 2个民族苏木 总计：省级34个，地级333个，县级2862个 全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；661个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市374个；1636个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区 二〇〇三年全国行政区划统计表 （截至二〇〇三年十二月三十一日） 截至2003年底,全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；51个地区（州、盟），比上年减少了6个；660个市，其中：直辖市4个；地级市282个，比上年增加7个；县级市374个,比上年减少7个；1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区），比上年减少7个；845个市辖区，比上年增加15个。全国共设有5个自治区；30个自治州；117个自治县；3个自治旗。 截至2003年底,全国乡镇总数38290个，其中：镇20226个,比上年减少375个；乡18064个,比上年减少575个，全年乡镇撤并950个。 2003年共有街道办事处5751个，比去年同期增加175个。 截至2003年底，全国设有居委会（社区居委会）7.7万个，比上年下降9.4％；居民小组122.2万个，比上年减少2.2万个；居委会成员39.7万人，与上年持平。村委会66.3万个，比上年减少了1.8万个，下降2.6％；村民小组519.2万个，比上年减少9.4万个；村委会成员319.1万人。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7211314910.html, 乡镇行政管理现状及对策 作者：王梦丹 来源：《今日财富》2016年第19期 乡镇政府作为国家行政管理体系中的基本组成部分，在管理基础巩公共事务，维护地方稳定上起着重要的作用。乡镇政府行政管理运行的好坏，直接关系着国家大政方针和法律法规在基层的贯彻落实情况。通过对当前我国乡镇政府行政管理的现状考察，发现其中存在政府职能繁杂、工作体制不健全以及乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰等问题。 一、乡镇行政管理存在的问题 （一）政府职能繁杂。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇 职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设臵重叠。机构设臵的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。 （二）工作体制不健全。随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而 计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于 十分尴尬的地位。 （三）乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰。一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。 二、乡镇行政管理改进措施