关于进一步加强全省保障性安居工程质量安全
管理的意见
大中小 https://www.doczj.com/doc/7f1953089.html, 2012-1-5 9:27:33 来源：本局点击：
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赣建质[2012]1号
各设区市建设局（建委）、房地产管理局：
为进一步加强我省保障性安居工程质量安全管理工作，规范工程建设各方责任主体行为，严格工程基本建设程序，确保工程质量安全，全面提高工程质量安全管理水平，落实“三个百分之百”质量安全监管措施：即所有新建项目百分之百推行工程质量分户验收，百分之百设立工程质量责任永久性标示牌，百分之百推行工程质量安全远程视频在线即时监控。根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，就进一步加强全省保障性安居工程质量安全管理提出以下意见。
一、明确质量安全责任，规范各方行为
（一）建设单位对工程质量安全负总责。建设单位要严格履行项目基本建设程序和工程质量保修的法定义务，实施项目法人责任制，设立施工现场质量安全管理机构并配备足够的专业技术人员，严格执行有关工程建设标准和合理工期，确保工程质量和安全。
（二）勘察单位对工程勘察质量负责。勘察单位要严格按国家有关法律、法规、工程建设标准和程序进行勘察，确保勘察成果资料的真实性和准确性。
（三）设计单位对工程设计质量负责。设计单位要严格按照国家有关法律、法规、工程建设标准、规划条件和勘察成果文件，精心设计；对容易产生的质量通病和环节进行优化和细化设计，做好施工阶段的现场服务工作。
（四）施工单位对施工质量安全负责。施工单位要建立健全质量安全管理体系，强化落实工作责任，严格按施工图设计文件和技术规范、标准施工，并对已竣工验收交付使用的工程按规定承担保修义务。
（五）监理单位对工程监理质量安全负责。监理单位应严格履行法定和合同约定的监理责任，建立健全质量安全管理体系，落实项目总监理工程师负责制；严格按照国家工程建设规范、标准、施工图设计文件、监理规划和监理实施细则开展监理工作。
（六）施工图设计文件审查机构对图审质量负责。施工图设计文件审查机构要建立健全内部质量管理体系，按有关规定配备合格、专业配套的审查人员；要严格按照国家有关规定和审查范围进行审查，并按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。
（七）工程质量检测机构对检测质量负责。工程质量检测机构应建立健全质量管理体系，严格按国家有关标准和程序进行检测，确保检测数据和检测报告的科学性、真实性和准确性。
二、严格建设程序，强化监督管理
（一）加强招标投标管理。各地工程建设招投标监管机构，要加强对保障性安居工程项目招投标的监督指导。建设单位要严格按照国家有关招投标管理制
度和规定，认真组织保障性安居工程的招标工作，严禁规避、虚假招标。项目勘察设计招投标应强化勘察设计质量水平在评标中的主体作用，并严格执行国家勘察设计收费标准。项目施工招标应在施工图设计文件审查通过后进行，施工招标的内容和通过审查的施工图设计文件应一致。建设单位要选择市场信誉好、施工能力强、管理水平高、质量安全有保障的施工队伍承建保障性安居工程。对经招标确定的项目经理，应在合同中约定严格的变更的条件，在施工过程中原则上不得变更。建设单位要保证保障性安居工程建设经费，确定合理工期，杜绝低于成本价中标和不合理压缩施工工期的现象。
（二）严把施工图设计文件审查关。建设单位应委托具有相应资格的施工图设计文件审查机构进行施工图设计文件审查。施工图设计文件审查机构必须严格按照国家和省工程建设强制性标准要求，着重对工程地基基础、主体结构、抗震设防、消防安全、建筑节能和质量通病防治等关键环节进行技术审查；对违反工程建设强制性标准的要及时提出，并督促建设单位和设计单位进行整改纠正，消除质量安全隐患。对未经整改合格的施工图设计文件一律不予通过。涉及施工图设计文件重大修改或涉及重要技术变更的，应按原程序进行审查，不得以图纸会审纪要或技术交底等形式代替。
（三）加强施工许可管理。保障性安居工程建设要严格实行工程施工许可制度。对不依法委托工程建设监理、不办理工程质量安全监督手续的工程，各级建设行政主管部门一律不予发放施工许可证。没有办理施工许可证的工程不得开工建设。各级建设行政主管部门要主动服务，建立绿色通道，简化手续、缩短办理时间。对符合开工条件的工程项目，要及时办理施工许可，保证工程依法尽早开工建设。
（四）严把工程竣工验收关。保障性安居工程要全面落实工程质量分套验收制度，严格执行《江西省保障性住房工程实体质量分套验收实施细则》（赣建字[2010]8号），凡未实行分套验收以及分套验收不合格的，不得进行竣工验收。在工程质量分套验收合格的基础上，建设单位要认真组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收；验收合格后要在规定时间内向当地建设行政主管部门进行备案；未经验收合格备案的工程不得交付使用。各级建设行政主管部门应加强对工程质量分套验收和竣工验收的监督检查，对验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，要责令整改，整改合格后由建设单位重新组织竣工验收。
（五）严把工程质量检测关。工程质量检测单位要严格按照国家和我省有关规定和标准，规范检测程序、严格检测要求，实行检测结果法定代表人和技术负责人责任制，确保检测结果的真实和准确。检测机构要与工程质量监督机构建立信息联系，及时将检测不合格的信息传递给工程质量监督机构。
（六）完善质量投诉处理机制。工程竣工后，建设单位要在建筑物外墙明显部位设置永久性标牌，标注建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及主要责任人的姓名，接受社会监督。各级建设行政主管部门要建立保障性安居工程质量投诉举报制度，公布投诉电话，拓宽民情反映渠道，健全舆论监督机制。要建立保障性安居工程质量信用档案和不良记录公示制度，对在保障性安居工程建设中违反工程建设强制性标准的行为以及使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。
（七）加强建筑施工安全生产管理。深入开展建筑安全生产标准化工作，落实施工企业安全主体责任，及时消除施工现场存在的安全隐患，有效防范和遏
制建筑安全事故。对深基坑、高大模板支撑体系、转运平台等易发生群死群伤事故的危险性较大分部分项工程，施工企业要编制安全专项施工方案，并严格按专项施工方案组织实施，杜绝发生较大事故。
三、加强现场管理，完善监督机制
（一）规范施工组织管理。施工单位必须严格按照施工图设计文件和有关施工技术规范、标准，编制行之有效的施工组织设计（方案）和专项施工方案，合理选择施工工艺，积极推广应用有利于保证工程质量和安全的新技术、新材料、新工艺、新设备。明确工程项目的项目负责人、技术负责人以及施工员、质量员、安全员等关键岗位人员，建立健全质量安全责任制，严格按现行相关规范和标准组织施工，确保工程质量和施工安全。
（二）强化工程现场监理。监理单位要建立满足工程要求的组织机构，配备专业配套的持证监理人员，并确保人员到位。要严格按照法律、法规、规范及施工图设计文件开展监理工作。要落实总监理工程师负责制，要根据保障性安居工程质量安全管理的难点，针对重要部位、关键工序制定监理规划和实施细则，采取旁站、平行、抽查等多种形式，及时到位监督检查，对隐蔽工程必须现场检查，未经监理人员签字认可，施工单位不得进入下道施工。在检查中，发现问题应及时提出整改措施，督促整改并复查，对重大质量安全隐患的，应及时向建设单位和主管部门报告。
（三）加强工程主要材料的质量抽检。要强化对施工现场的主要建筑材料、构配件、半成品、设备进场验收和复检工作，切实保障见证取样的真实性。要建立企业自检、监理平行抽检和政府监督抽检的监管体系。对复检或抽检不合格的
材料一律不得使用并清出施工现场，已使用的要按有关规定进行处理，确保质量和安全。
（四）认真落实远程视频监控工作。各级建设行政主管部门要根据《关于“让百姓住上放心房”推行在建工程安全质量远程视频监控的通知》（赣建办[2011]21号）要求，对2011年及以后开工的保障性安居工程项目全部安装远程视频监控系统，要安排专人负责，有计划地建立视频监控网设施。在积极引导施工企业使用远程视频监控系统的同时，要努力提高信息化监管水平，使用《江西省建设工程安全质量监督动态管理系统》、《江西省保障性住房大检查系统》和《江西省保障性住房监理日常监督系统》，加强施工现场的动态监管。
（五）完善工程质量通病防治措施。要结合目前保障性安居工程存在的质量通病，制定有效的防治措施。重点防治墙体裂缝、钢筋混凝土现浇板裂缝、楼地面渗漏、外墙渗漏、门窗渗漏、屋面渗漏以及室内标高和几何尺寸控制等问题。施工单位要专门编制《保障性安居工程质量通病防治方案和施工措施》。监理单位要把监控措施列入《监理实施细则》。工程质量监督机构要将工程质量通病防治作为监督工作的重点，加大抽检和核验的频率。
（六）加大现场监督检查力度。各级建设行政主管部门要把保障性安居工程作为监督服务的重点，加强对工程重要部位、关键工序的监督巡查和现场抽检频率，强化对施工现场质量安全状况和参建各方的质量行为监督，发现重大质量安全隐患，应立即责令停工整改，对整改不力或拒绝整改的，依法依规予以处理。在巡查抽检中，要重点抽查施工原材料及半成品的质量、地基基础（桩基）、主体结构、现浇板厚度、房间净高（开间、进深）、外墙（屋面、卫生间）的渗漏和建筑节能等施工质量，确保结构安全和使用功能。
（七）抓点带面，典型引路。要做好“三个引路”，一是“示范工地”引路，各市县要抓好一个保障性安居工程质量安全示范工地，并召开示范工地现场会，供参建各方观摩学习。二是“样板间”引路，每一栋保障性住房都要先做好一个“样板间”，然后以此为参照物，复制到每一个房间。三是“样板工序”引路，每一道工序都要先做好一个“样板工序”，通过抓好工序质量确保分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量。
四、加强组织领导，严格考核处罚
（一）加强组织领导。要强化主要领导亲自抓、分管领导具体抓的质量安全工作机制，精心组织实施，确保保障性安居工程质量管理各项措施落实实处。一是加强目标管理。各有关部门要认真研究制定质量管理目标，分解工作任务，明确工作责任，各履其职，各负各责。二是强化监管力量。要加强工程监管队伍建设，抽调业务能力强、政治素质高的人员充实监管队伍，切实保证监督检查、抽测等项工作经费，为加强监管提供有利支撑。三是形成工作合力。要加强部门之间的协调配合，认真贯彻执行《江西省保障性安居工程质量安全联络员工作办法》（赣建质字 [2011]15号），定期召开联络员会议，畅通社会各界参与保障性安居工程质量管理的渠道，集中各方智慧，发挥各方优势，不断提高质量工作成效。
（二）加强质量安全考核。一是要加强保障性安居工程质量安全的检查、评比和考核。每年各级建设行政主管部门要对工程项目的质量安全工作“排排位”，对于质量好的工程项目要通报表彰，对于存在质量问题的工程项目要通报批评，并责令其落实整改。二是要建立和强化问责和约谈制度。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县主管部门要及时查处并向本级人民政府和上级主管
部门报告；问题严重的，省住房和城乡建设厅将挂牌督办，并对市县主管部门负责人进行约谈，造成恶劣社会影响的由属地人民政府进行问责。
（三）加大违法违规行为的处罚力度。一是对保障性安居工程参建各方，包括施工图审查、工程检测、招标代理等中介机构，凡发生重大工程质量安全事故的以及有转包和违法分包、挂靠、弄虚作假等严重违法违规行为的，必须按有关规定从严从快处理，坚决清退出工程建设市场。二是要加强执业从业人员的管理，对发生重大质量安全事故的或者有违法违规行为的工程，除追究单位和法定代表人责任外，还要追究负有责任的注册建筑师、结构工程师、岩土工程师、建造师（项目负责人）、监理工程师等执业人员的责任。
二〇一二年一月四日
主题词：城乡建设安居工程质量安全意见
抄报：住房和城乡建设部质量安全监管司
抄送：厅领导、建管处、保障处、房地产处、设计处、招标办、省建设工程安质监局
江西省住房和城乡建设厅办公室 2012年1月4日印发
共印60份