公安情报政策法规建设初探
任 翔
(中国人民公安大学情报学系,北京100000)
摘 要:随着现代信息技术和网络的迅猛发展,公安情报工作的手段与方法也发生了根本的变化,期间出现了许多新的问题与矛盾。究其原因,最主要的一项是公安情报工作缺乏相应的政策与法规作保障,造成了公安情报工作机制不完善,公安情报资源开发不足,公安情报安全存在隐患,公安情报未能达到共享,公安情报预警不佳及公安情报人才不足等。因此,加强对公安情报政策法规建设,制订与公安情报实践活动相适应的公安情报政策法规已刻不容缓。关键词:公安情报政策;公安情报法规;政策与法规
中图分类号:G350 文献标识码:A 文章编号:1007-7634(2008)06-0929-05
Discussion on Police Information Policy and Laws Build ing
REN Xiang
(In f o rmation Science De partment o f Chinese People Public Security University ,Beijing 100000,China )
Abstract :With the rapid development of modern information technology and networks,radical transformation has been brought to the means and approaches for police information.Meanwhile,there appeared some prob lems and contradiction.The causes mainly fall in the following factors:the malfunc tioning of the police infor mation system due to lack of the guarantee of police information policy and laws,the insufficient development of police information sources,the hidden safety problems of Police Information,inability in information re source sharing,malfunction of early-warning system of police infor mation and inadequate of human resources of police information.Accordingly,it is urgent to promote the study on the police information policy and laws,so as to make them more adaptable to the practical activities.
Key words :police information policy;police information la ws;policy and la ws
收稿日期:2008-02-15
基金项目:国家社会科学基金项目(07CTQ005)
作者简介:任 翔(1971-),女,浙江人,副教授,博士后,从事公安情报、文化理论等教学与研究.
1 关于公安情报政策法规的涵义
要建设公安情报政策法规,研究公安情报政策法规的理论与实践。首先必须搞清公安情报政策法规的涵义。目前,对公安情报政策法规的涵义存在广义与狭义两种理解。狭义上将公安情报政策法规
理解为 小公安情报政策法规 ,仅仅解释为与公
安情报活动相涉的有关国家及公安部门制定的政策法规。广义上则将公安情报政策法规解释为 大公安情报政策法规 ,把所有与公安情报活动相关的宏观政策法规理解为公安情报政策法规。对 小公安情报政策法规 的理解是基于传统公安情报工作的思维方式,显然, 小公安情报政策法规 的理
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情 报 科 学
Vol.26,No.6June,2008
解过于狭窄,已不符合社会信息化与公安信息化发展的实际需要,也不利于从整体上对公安情报工作进行引导协调。而 大公安情报政策法规则过于宽泛,容易导致在公安情报政策法规的制定中将原本属于其他领域的政策法规的内容包括进来,引起混乱,使研究失去实际意义。
为更准确规范的理解公安情报政策法规的涵义,在此,笔者对公安情报政策与公安情报法规分别加以探讨。
(1)对公安情报政策内涵的理解。从现有的研究情况看,对公安情报政策内涵的理解大致可以从以下几个角度出发。!从管理角度出发。?从公安情报资源分配的角度着手。#从公安情报活动的角度出发?1%。以上三种由于角度不同,在表述上存在较大差异,但分析其实质,不难发现它们反映的内容却是基本一致的,例如网络的发展既是公安情报管理者关注的重点领域,又是公安情报资源传递利用的必然途径,同时也是公安情报活动的重要载体。
对公安情报政策的外延界定。从广义上界定公安情报政策可以包含除国家与公安机关之外的其他社会团体或组织制定的有关警务情报政策;而从狭义上界定仅仅将公安情报政策等同于国家与公安机关的情报政策,笔者倾向于广义上的界定。公安情报政策根据其制定主体及调控对象范围的不同,可以划分为国家情报政策、公安机关情报政策及国际警务情报政策等,其中国家情报政策与公安机关情报政策是公安情报政策的主要组成部分,也是研究的主要内容。
因此,不妨说公安情报政策是指国家与公安机关根据公安情报工作需要而制定的有关公安情报活动的决定、决议、命令、规则、规定、意见及通知等,它涉及公安情报的搜集、传递、管理与利用等各个环节,是调整公安情报活动并借以指导、推动公安情报工作的方针、准则与行动指南?2%。
(2)对公安情报法规的理解。在对公安情报法规涵义阐释之前,先对 法规一词加以说明。通常,人们对 法规一词有两种理解:一种是从广义角度将 法规等同于 法,认为法规就是法律规范的简称。它包括了法律、规章、行政法规等以各种形式存在的法。而另一种则是从狭义角度将 法规理解为法的一种渊源,即行政法规?3%。在研究公安情报法规过程中,可对 法规持广义理解。也即,在无特殊界定的情况下,笔者将 公安情报法规与 公安情报法混用,不再严格加以区分。
公安情报法规是调整公安情报活动环境中产生的各种社会关系与警务关系的法律规范的总称。具体而言,公安情报法规的调整对象主要有两方面:一是在公安情报搜集、存储、检索、传递与利用等环节中产生的各种社会关系与警务关系;二是在公安情报技术与公安情报产业发展过程中产生的一系列的警务关系与警务问题。与公安情报政策类似,公安情报法规因其制定主体及适用范围的不同可划分为国家情报法规、公安机关情报法规及国际警务情报法规等,其中公安机关情报法规由公安机关颁布,并在一定范围内有效的公安情报法规的集合。
对于公安情报法规涵义的阐述,需要强调的是,并非公安活动环境中所有的社会关系都属于公安情报法规的调整对象。随着公安信息化的推进,公安情报技术手段与公安情报活动范围的变化,公安情报工作必然会产生许多新的社会关系与警务关系,并且使原有的法律关系出现新的特点,而这些新的社会关系和已有法律关系的新特点将成为公安情报法规的主要调整对象。
综上所述,可以这样认为,公安情报政策法规是指国家与公安机关根据公安情报工作需要而制定的有关公安情报活动的法规、决定、决议、命令、规则、规定、意见及通知等,它是调整所有公安情报活动并借以引导公安情报工作的行动指南?4%。公安情报政策法规包括国家情报政策法规、公安机关情报政策法规及国际警务情报政策法规等。
2 公安情报政策与公安情报法规的相互关系
在研究公安情报政策法规时,我们既可以将公安情报法规包含于公安情报政策之中,也可以认为公安情报政策主要是以方针、指南、准则、办法等形式出现,可将相关的法规排除在外。事实上,公安情报政策与公安情报法规都是公安情报资源的重要调控手段,本质上是相同的,但也存在区别。其主要区别有:
(1)公安情报政策与公安情报法规形成过程与表现形式不同。公安情报法是国家权力机关通过立法程序制定的,它具有严肃性与约束力,更能够有效地调整公安情报活动的权利义务关系。相比之下,公安情报政策制定程序相对简易,内容原则和解释余地宽泛,变异性较大,很难达到法那样的可
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靠性、权威性与强制性。
(2)公安情报政策与公安情报法规实施方式和范围不同。公安情报政策的基本功能是导向,主要通过说服力劝导等方式来实现,而公安情报法规的主要功能是规范或者控制,具有普遍的强制约束力。而且公安情报政策一般原则性较强,着眼于宏观调控,而公安情报法规则比较具体详尽,侧重于微观调控。因此,公安情报政策的作用范围比公安情报法规小,公安情报法规的作用效果要比公安情报政策更具体和明确。
(3)公安情报政策与公安情报法规的时效和影响作用过程不同。公安情报政策一般在一定的历史时期内发挥作用,具有阶段性、灵活性和可变性;而公安情报法规是从成熟的政策转化而来的,具有较强的稳定性。
公安情报政策法规虽然有诸多区别,但亦有许多相同之处:
(1)公安情报政策和公安情报法规具有本质上的统一性。两者同属于公安机关进行情报资源管理的重要调控手段,具有很强的规范性。由于价值观与文化背景的相同,公安情报政策与公安情报法规在本质上是一致的。
(2)公安情报政策对公安情报法规有着指导作用。公安情报政策对包括公安情报法规在内的一切警务情报活动具有指导作用。在今后公安情报立法过程中,除了要考虑公安情报活动实践的需要外,还应当体现公安情报政策的总体精神。
(3)公安情报法规是公安情报政策的升华。为了更好地调节公安情报领域的各种社会关系与警务关系,公安情报政策经过一段时间的实践后,一部分成熟或比较成熟的政策可以加以规范化、定型化,以法规的形式固定下来,即通过特定程序,形成公安情报法规。
公安情报政策与公安情报法规的既互相联系又相互区别,要求我们在公安情报政策法规实践中要正确处理两者的关系。一方面,要充分认识到公安情报法规的重要性。在公安情报领域,由于公安情报具有非物质性、共享性、收集与利用的不可割裂性,它会与社会其它诸多领域发生直接或间接的关系,因此更应当强调法规的力量。另一方面,公安情报政策对公安情报资源的组织、管理和利用,以及公安情报产业的发展、公安情报人才的培养都具有重要的指导与协调作用。公安情报政策具有灵活性,可以随着公安情报活动的开展以及情报领域各种社会关系与警务关系的改变而灵活地调整,这是公安情报法规所望尘莫及的。
公安情报政策与公安情报法规同为实现公安情报工作的规范和调整手段,发挥着各自不可替代的作用。公安情报政策要解决的是确定公安情报工作的发展方向和具体方针,为公安情报活动提供具有导向性和约束力的行动准则;公安情报法主要是从法律上对公安情报领域的社会关系与警务关系做出规定。在认识和处理公安情报政策与公安情报法规的关系时,要采取辩证的态度,既不能简单地将两者等同起来,又不能割裂两者之间的有机联系。当在实践中出现矛盾时,一方面要注意维护公安情报法规的稳定性和权威性;另一方面又要及时地根据新情况、新问题,结合公安情报政策要求,对现行公安情报法规中不合理成分做出修订,使之协调不悖。对于经过实践证明是成熟和有效的公安情报政策,应以法的形式固定下来,形成公安情报法规,以更好地发挥其作用。
3 公安情报政策法规的作用
公安情报政策法规是国家情报政策法规体系的有机组成部门,它决定着国家对公安情报工作的导向和行为准则,对维护社会治安稳定与构建和谐社会有着举足轻重的影响。在公安情报工作中,公安情报政策法规通过规范公安情报活动,不断地调整和处理公安情报活动过程中出现的各种问题与矛盾,从而保障公安情报工作顺利地开展。公安情报政策法规在整个公安情报工作中?5%起到了重要的作用,其作用是多方面的,从总的来说有以下几个方面:
(1)引导与调节公安情报活动中的各种社会关系与警务关系。公安情报政策法规可通过引导与调节公安情报活动,使之与社会其他部门建立各种关系,做到适度有序,合理有法,从而保护情报主体的情报权利,协调和解决各类情报矛盾,兼顾效益与公正。
(2)规范公安情报主体的情报活动。公安情报政策法规是以其规范来实现公安情报活动中的各项作用。公安情报政策法规通过情报活动,使之产生相应的社会效果,实现公安情报政策法规的各项具体目标,使公安情报活动取得最佳绩效。
(3)保护公安部门利益。保护公安部门利益是公安情报政策法规的重要目的,也是公安情报政策
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法规重要的调整目标。因此,通过实施公安情报政策法规,能积极有效地保护公安部门利益,特别是对公安部门的情报安全、公安情报资源的配置与共享有积极的保护作用,公安情报政策法规是充分保护情报权利的必然要求。
(4)预测公安情报工作的发展趋势。公安情报政策法规可使警务部门预先知晓或估计到情报工作的发展趋势,并进而根据这种趋势做出警务活动计划,从而减少公安情报活动中的偶然性和盲目性,以提高公安情报工作的绩效。
(5)监督与评价公安情报人员的工作。公安情报政策法规对公安情报人员的工作具有监督与评价作用,公安情报部门可以依据公安情报政策法规对公安情报人员的行为实行监督评价,认定其是否合乎标准和规范,从而有效的保证公安情报人员工作的规范性与合法性。
(6)促使公安情报工作的良性循环和协调发展。要实现公安情报工作的快速、有序的发展,达到公安情报工作的良性运行,实现公安情报与社会情报的共享,都离不开公安情报政策法规所起的综合作用。如公安情报资源共享是公安情报政策法规产生的前提和基础,同时,公安情报政策法规也是一种情报资源,是一种特殊的情报资源。情报在立法与政策的形成过程,实际上是情报资源的加工、处理的过程,公安情报政策法规的实施过程,也即公安情报的传播过程,即共享的过程。
对于公安情报政策法规来说,这些作用,本质上都体现了公安情报的某种社会需要。在实践中,公安情报政策法规有力地推进了公安信息化建设的进程,对保护公安知识产权,保证公安情报的合理使用,促进公安情报工作创新,解决公安情报工作矛盾,协调公安情报交流活动,保障公安情报安全,防范公安情报人员违法,维护国家情报主权,促进民族文化发展,达至社会和谐,都具有非常重要的作用。
4 公安情报政策法规建设的措施
公安情报政策法规是公安情报工作与公安信息化建设的根本保障。随着情报信息主导警务战略的进一步深入与实施,公安情报工作出现了许多新问题,这些问题单凭技术手段已无法解决,它需要有相应的政策法规加以调整与规范,给公安情报工作进行统筹协调与具体引导。因此,加强公安情报政策法规的理论研究,明确公安情报政策法规的发展趋势及重点研究内容,形成公安情报政策法规体系,制定出适应公安情报工作发展要求的政策法规,已成为当前公安情报工作的一项重要任务。
(1)加强公安情报政策法规的历史梳理与现状研究。从我国公安情报工作的发展过程看,公安情报政策法规的建设历史大致经过了四个阶段:第一阶段是公安情报政策法规的初建阶段(大约为1948-1965年),这一阶段仅仅局限于人力情报政策。这一阶段的公安情报政策主要以领导讲话与会议决定为主,为当时的秘密情报工作指明了方向。第二阶段是公安情报政策法规的探索阶段(大约为1978-1993年),这一阶段主要是对刑事情报政策法规的建设,公安部出台了&关于刑事犯罪情报资料工作暂行规定?&关于加强刑事犯罪信息资料工作的通知?等。第三阶段是公安情报政策法规的兴起阶段(大约为1994-2002年)。这一阶段公安情报政策法规建设的视野逐渐开阔。随着社会信息化与公安信息化的快速发展,公安部门也逐渐加大了公安情报应用系统和公安情报资源的建设。其标志是公安部印发了&关于做好全国犯罪信息中心建设准备工作的通知?&关于加强信息网络国际联网信息安全管理的通知?等,2002年,公安部、教育部、国家安全部、信息产业部、文化部、国家工商总局、国务院新闻办公室、国家保密局联合发文关于&互联网有害信息专项清理整治工作方案?的通知,最引人瞩目的是公安部在关于&公安派出所执法执勤工作规范?中专门规定了情报收集的范围、方法与手段及报送规定等。第四阶段是公安情报政策法规的发展阶段(2003年至今)。为适应经济全球化、社会信息化及情报信息主导警务的世界性潮流,以改变公安工作的被动反应方式,最大限度地发挥警务效能,公安部于2003年提出了 情报信息主导警务战略。该战略的倡导促进了公安情报政策法规的建设,同时也使公安情报的内涵与外延发生了根本的变化,公安情报已不再是单纯的预防与打击刑事犯罪活动,公安情报工作已渗透到公安决策与日常事务管理中。2005年,公安部决定将公安情报建设列为今后一个时期内必须抓紧做好的一项重点工作,并明确提出了公安情报信息体系建设的发展思路,从警务战略高度来推动公安情报工作的现代化水平,将情报信息作为公安机关决策的基础,突出情报信息在警务决策中的重要作用,以情报信息牵引警务活动,并把情报工作纳入目标综
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合管理考核的范围,依据警种与部门特点,制定了公安情报等级评定标准,实行分层、分级评定和奖励,提高各警种、各部门搜集、运用情报的积极性与主动性。积极探索社会主义市场经济条件下情报工作的新方式、新方法,延伸情报工作的触角,在注重采集各种直接的敌对活动、恐怖活动、违法犯罪活动等情报的同时,加强对与此相关的社会信息的采集,规范情报工作流程,从制度上保证情报的鲜活准确、联通共享、及时应用?7%。2007年公安部又专门强调了要大力实施科技强警战略,在 金盾工程一期建设的基础上,进一步扩展、完善、提高,启动 金盾工程二期建设。拓展情报信息系统的应用深度和广度,八大公安信息资源库的数据质量全面达到完整、准确、鲜活,基本形成全警采集、全警录入、全警应用、全警共享的公安信息化应用格局。加强情报队伍建设,建立不同层面情报会商机制,加强对各类情报的积累、跟踪、分析,不断提升情报的价值,强化情报服务实战、辅助决策的功能。这一阶段,公安情报政策法规建设引起了多方重视并取得到了良好的效果。
(2)加强公安情报政策法规的理论研究,形成公安情报政策法规体系。为真正体现情报主导警务战略,培养公安情报专门人才,形成科学、规范、统一的公安情报专业,2005年中国人民公安大学经国家教育部批准,设立了公安情报学专业,在课程设置上开设了专业必修课&公安情报政策与法规?。在教材编写上,创设了公安情报政策法规的基础理论与实践应用两大部分内容,理论部分全面系统研究了公安情报政策法规的涵义、体系结构、制定与实施及监控与评估等,实践应用包括公安情报政策法规在公安情报活动中的应用及在各警种中的具体运用,对公安情报政策法规进行了全面系统的研究。2007年&公安情报政策法规体系研究?课题被立项,公安情报政策法规建设受到了公安情报理论研究部门与公安情报实战部门的广泛关注。公安情报专业的设立,&公安情报政策与法规?课程的开设,为公安情报政策法规的研究打下了坚实的基础,&公安情报政策法规体系研究?课题为公安情报政策法规的理论拓展与实战应用提供了思路与导向。
(3)加强公安情报政策法规重点内容的建设。公安情报政策法规的内容涉及公安情报工作的方方面面,短时间内不可能将所有公安情报政策法规都纳入制定与实施的范畴。公安部门应根据情报信息主导警务的战略目标,制定出公安情报政策法规的实施计划。重点加强公安情报收集与利用政策法规建设、公安情报技术政策法规建设、公安情报安全政策法规建设、公安情报预警与评估政策法规建设、公安情报交流与合作政策法规建设、公安情报内外部共享政策法规建设、公安情报人才政策法规建设、公安情报标准化政策法规建设、公安情报系统与网络政策法规建设等。目前,当务之急的应先制定与公安情报工作相适应的政策,让公安情报工作全面、规范、高效的运行,在公安情报法规缺失的状态下,不妨采用 政策先行,法规跟进的模式,以使公安情报法规得到逐步的发展与完善。
纵上所述,在我国公安情报政策法规建设是进入新世纪后才受到重视,公安情报政策法规被真正纳入研究视野只是近一两年的事。然而,公安情报政策法规在公安情报工作中的重要性已日渐显要。在公安情报领域,要真正形成一个规范化、法制化的工作模式,必须有一个科学、系统的公安情报政策法规作保障。由此可见,加强公安情报政策法规建设已刻不容缓。
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(责任编辑:刘凤勤)
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2019年村镇建设办工作计划 2019年村镇建设办工作思路 2019年，我办将继续坚持以科学发展观为统领，按照区委、区政府的工作要求和镇党委政府的统筹部署，以建设“美丽新澥浦”为中心，做好以下几方面工作： 一、以建设“美丽新澥浦”为中心，确定我镇城镇建设发展新方向，调整完善全镇总体规划布局。 X、根据我镇社会、经济近年来以及未来几年的发展方向，计划2019年上半年启动澥浦镇空间发展研究，下半年开展控制性规划修编工作。 X、继续深化集居区（点）建设规划，切实做好湾塘岚山集中居住区规划编制工作。 X、协助做好相关开发地块的规划调整、规划条件研究，路网建设中综合管线敷设研究等。 X、做好集镇范围内闲置土地的盘活工作，通过闲置土地的开发建设来提升集镇的面貌。 X、帮助行政村开展集居点建设和中心村、特色村、农房改造示范村创建等指导工作。 二、以重点民生项目为抓手，全面提升城镇服务功能。 X、全力做好澥浦镇拆迁安置工作。加快推进老集镇二期、
杭甬复线澥浦互通连接线X个拆迁项目的清零工作；全力做好老集镇三期、老集镇余严、杭甬复线澥浦互通连接线、姚江二通道（慈江 ）工程及舟山XXX千伏联网输变电工程三个地块拆迁及征地相关工作；全面推进湾塘岚山棚改项目的前期手续的办理。 X、保障民生重点工程实施，推进实事工程进度。计划实施中南区块周边配套道路，茅塘山工业区块、北大路、启源路等道路亮灯工程，菜场南侧临时停车场工程。 X、根据区发改局要求，积极部署并开展2018年镇海区家庭屋顶光伏工程年度建设项目。 三、以新农村建设为契机，切实解决百姓交通、居住等实际问题。 X、积极加快农村集中居住区建设。推进湾塘、岚山、十七房及觉渡农村集中居住区（点）建设。 X、加快完成中心村、特色村创建。根据我镇的项目规划，加快十七房村、沿山村中心村、特色村的建设工作，全力改善、提高村庄综合环境。 X、保证私人建房有序进行。我中心将继续严格对农村私人建房进行审批，保证农村建房工作有序进行。 X、定期开展农房道路通行状况、照明等设施运行状况的检
公司适用法律法规目录 序号 名 称 实施日期 备 注 001 中华人民共和国宪法 2004.03.14 全国人大 002 中华人民共和国刑法 1997.10.01 003 中华人民共和国劳动法 1995.01.01 004 中华人民共和国安全生产法 2002.11.01 005 中华人民共和国建筑法 1998.03.01 006 中华人民共和国工会法 1992.04.03 007 中华人民共和国合同法 1999.10.01 008 中华人民共和国职业病防治法 2002.05.01 009 中华人民共和国环境保护法 1989.12.26 010 中华人民共和国环境影响评价法 2003.09.01 011 中华人民共和国妇女权益保障法 2005.12.01 012 中华人民共和国消防法 1998.09.01 013 中华人民共和国道路交通安全法 2004.05.01 014 中华人民共和国防洪法 1998.01.01 015 中华人民共和国电子签名法 2004.05.01 016 中华人民共和国文物保护法 2002.10.28 017 中华人民共和国保险法 1995.10.01 018 中华人民共和国清洁生产促进法 2003.01.01 019 中华人民共和国大气污染防治法 2000.09.01 020 中华人民共和国招标投标法 2000.01.01 021 中华人民共和国公路法 1999.10.31 022 中华人民共和国合伙企业法 1998.08.01 023 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1997.03.01 024 中华人民共和国促进科技成果转化法 1996.10.01 025 中华人民共和国职业教育法 1996.06.06 026 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修) 2004.04.01 027 中华人民共和国仲裁法 1995.09.01 028 中华人民共和国产品质量法 2000.09.01 029 中华人民共和国中外合资经营企业法（修正本） 1990.04.04 030 中华人民共和国节约能源法 1998.01.01 031 中华人民共和国矿山安全法 1993.05.01 032 中华人民共和国未成年人保护法 1992.09.01 033 中华人民共和国公司法 1994.07.01 034 中华人民共和国标准化法 1989.04.01 035 中华人民共和国水污染防治法 1984.11.01 036 中华人民共和国水法 2002.10.01 037 中华人民共和国水土保持法 1991.06.29 038 中华人民共和国食品卫生法 1995.10.25 039 中华人民共和国电力法 1995.10.30
1,公安机关任务的分类: 从时间上分,目前任务与长远任务 从范围上分,局部任务与全局任务 从层次上分,基本任务与具体任务 2,公安机关权力的特点:法定性、强制性、特许性、单向性 3,公安机关职责的特点:法律性、政治性、行政性、有限性、责任性 4,治安行政处置手段包括:命令、禁止与取缔、许可(审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥) 5,治安行政处罚的种类:警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发方的许可证,可以附加限期出境或者驱逐出境 6,治安行政强制权的种类:强制传唤、强制带离现场与强制拘留、强制隔离、约束特定人、盘问检查(留置时间自带到公安机关之时不超过24小时,在特殊情况下经县级以上公安机关批准可以延长至48小时。继续盘问的情形:被指控有犯罪行为的、有现场作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、携带物品肯就是赃物的。) 7,公安机关紧急状态处置权包括:紧急优先权与紧急征用权、紧急排险权、管制权(县级以上人民政府公安机关,为预防与制止严重危害社会治安秩序行为可在一定区域内与时间限制人员车辆采取交通管制;县级以上人民政府公安机关经上级公安机关与同级人民政府批准可以进行现场管制)、戒严执行权(戒严:一般就是指因战时或平时面临重大紧急事件为维护政治稳定所采取的非常措施。戒严,涉及地区大小分别由全国人大常委会或国务院作出决定。戒严期间可以再戒严地区采取交通管制、宵禁等管理措施) 8,公安工作的主要内容 (1) 公安领导工作,就是公安机关行政首长领导工作。主要有政治领导工作、行政领导工作、业务领导工作。 (2) 公安秘书工作, 主要就是指公安秘书行政工作与公安对策研究工作。组织实施领导决策、为各项任务的完成进行督促检查、为领导提供信息咨询、协调各项工作
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（一）网站配置 单击网站配置图标，出现网站配置界面（如图2.1-1）。 图2.1-1 网站别名：县（市）区缩写+乡镇缩写+村名缩写+xfw，如泾县琴溪镇马头村网站别名为：jxqxmtxfw。 办公电话：可填本机构办公电话，办公电话默认11个字符，区号和电话号码之间不支持加“—”，否则系统不能保存。 外部链接：没有使用万村网页模板的镇村，如有进入万村网页平台的需求，可将自建网站的网址输入此处。使用万村网页的镇村不需填写此项。 保存更新：内容填充完成后点击保存更新按钮。 （二）Banner管理&网站预览 单击Banner管理图标，出现Banner管理界面（如图2.1-2）。
工程建设新政策法规（规范性文件） 考试时间(15分钟)：04:56 一，单选题,本题型每题有四个备选答案，其中只有一个答案是正确的，多选，不选，错选均不得分。 1. 资格证书有效期满需要延期的，建筑施工特种作业人员应当于期满前（）个月内向原考核发证机关申请办理延期复核手续。 A. 1 B. 3 C. 5 D. 6 2. 高层建筑中，当结构单元内经常使用人数超过（）人时，抗震设防类别宜划为重点设防类。 A. 8000 B. 6000 C. 4000 D. 2000 3. 建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前（）个工作日，企业需向颁发管理机关提出发还安全生产许可证申请。 A. 15 B. 20 C. 30 D. 60 4. 一级注册建造师可在全国范围内以几级注册建造师名义执业（）。 A. 高 B. 中级 C. 一 D. 二 二，多选题，本题型每题有5个备选答案，其中至少有2个答案是正确的，多选，少
选，错选均不得分。 1. 企业三类人员指：（）以及、和（以下简称“三类人员”）相应的安全生产考核合格证书。 A. 专职技术管理人员 B. 企业主要负责人 C. 拟担任该项目负责人 D. 专职安全生产管理人员 2. 建设主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：( ) A. 要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料； B. 进入被检查单位的施工现场进行检查； C. 发现有影响工程质量的问题时，责令改正。 D. 与被检查单位进行沟通 3. 建筑门窗节能性能标识专家委员会负责承担标识试点中技术性的（）工作 A. 评审 B. 指导 C. 咨询 D. 编制 三，判断题，本题型每题题干有2个答案，只有一个选择，正确或错误。 1. 储存高、中放射性物质或剧毒物品的仓库不应高于重点设防类，储存易燃、易爆物质等具有火灾危险性的危险品仓库应划为重点设防类。 对 错 2. 考核发证机关不用制定建筑施工特种作业人员考核发证管理制度，建立本地区建筑施工特种作业人员档案。 对 错 3. 监督机构对建筑节能材料质量产生质疑时，监督机构应对建筑节能材料按一定比例委托不具有相应资质的检测单位进行检测。
水利法律法规知识 1、国家对水资源实行什么制度？ 答：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。 2、国家对水资源实行什么管理体制？ 答：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。 3、水事纠纷如何解决？ 答：单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。 4、水行政主管部门执法人员在履行监督检查职责时，有权采取哪些措施？ 答：（1）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料； （2）要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明； （3）进入被检查单位的生产场所进行调查； 5、拒不缴纳或者拖欠水资源费的法律责任是什么？ 答：拒不缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，
从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。 6、国家对水土保持工作实行的方针政策是什么？ 答：国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。 7、禁止在多少度以上陡坡地开垦种植农作物？ 答：禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。 8、什么是防洪规划？ 答：防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。 9、什么是防洪区？ 答：防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 10、防汛抗洪工作的领导机制是什么？ 答：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。 11、如何取得渔业资源捕捞许可证？ 答：（1）有渔业船舶检验证书； （2）有渔业船舶登记证书； （3）符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。 12、春季禁渔期的期限？ 答：每年2月1日—4月30日。
[模拟] 公安工作的根本原则和根本路线(一) 判断题 第1题： 加强行政管理是减少治安危害，建立良好社会秩序的主要手段，是直接维护社会治安秩序的基础工作。( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第2题： 防治治安危害的社会教育，是有广泛群众性的思想工作，要在党委和政府领导下，发动各个部门，特别是宣传、教育、新闻、出版等部门，以健康的、进步的思想占领思想阵地。( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第3题： 监狱和劳动教养管理机关要坚持“治理”的方针，做好犯罪分子的改造工作。( ) A.正确 B.错误 参考答案：B 答案解析： 对违法犯罪分子的改造工作，是教育人、挽救人和防止重新犯罪的特殊预防工作。监狱和劳动教养管理机关要坚持“教育、感化、挽救”的方针。 第4题： 社会治安综合治理，是公安工作中党的领导、公安机关和政府部门三者有机结合的新形式，是公安工作党委领导的根本原则和群众路线在新形势下的新发展。( ) A.正确 B.错误
参考答案：B 答案解析： 社会治安综合治理，是公安工作中党的领导、公安机关和人民群众三者有机结合的新形式，是公安工作党委领导的根本原则和群众路线在新形势下的新发展。 第5题： 公安部不需要接受中央政法委员会的领导，但是各级地方公安机关要接受各级党委的政法委员会的领导。( ) A.正确 B.错误 参考答案：B 答案解析： 公安部要接受中央政法委员会的领导，各级地方公安机关要接受各级党委政法委员会的领导。 第6题： 党内的是非问题要按照党章的规定去解决，决不允许把对付犯罪的手段用于解决党内的矛盾问题。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第7题： 党的领导是公安决策正确性的根本保证。( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第8题： 集中打击或专项斗争，多数情况下由各省、自治区、直辖市从当地社会治安情况出发，主动地和有节奏、有准备、有重点地开展。( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析：
2015年全省村镇建设工作要点 总体思路：深入贯彻落实国家和省一系列会议精神，围绕提高城镇化发展质量，按照“多规协调”的要求，以重点镇、特色镇及各类试点示范镇为重点，推动全域规划编制工作；持续推进农村危房改造和以船为家渔民上岸安居工程，改善农村居住条件；结合“荆楚派”村镇风貌与民居建筑风格塑造，实施宜居村庄提升工程；进一步完善村镇污水处理体系，全面推进农村生活垃圾治理工作；开展园林城镇创建工作，逐步提升农村人居环境水平。 一、加强村镇规划编制与实施 1、推动省级以上重点镇、特色镇及各类试点示范镇全域规划编制及备案工作，着手搭建全省小城镇规划工作基础信息平台，逐步建立全域规划体系。继续指导21个“四化同步”示范乡镇试点规划实施，探索小城镇“四化同步”发展路径。 2、开展村庄分类研究，组织制定《湖北省县域农村居民点布局规划技术要点》和《湖北省实用性村庄规划编制分类指引》，推动编制全省农村居民点布局规划纲要，统筹推进农村人居环境基础设施建设。 3、进一步完善村镇规划管理制度，规范《乡村建设规划许可证》核发管理工作，组织开展《乡村建设规划许可证》
管理情况全省交叉检查。 二、积极推动小城镇建设发展 4、加强小城镇建设分类指导。开展新型城镇化背景下小城镇建设研究，探索不同类型小城镇加快新型城镇化发展的有效路径和模式。 5、开展“湖北省园林城镇”创建活动，命名首批“湖北省园林城镇”。 6、积极探索小城镇基础设施建设运营PPP运行模式，提高社会资本参与度。大力支持黄梅小池开放开发、钟祥柴湖振兴发展、恩施龙凤扶贫攻坚。 三、全面推进农村生活垃圾治理 7、督促指导各市县6月底前完成县域农村生活垃圾统筹治理规划编制工作并报批备案。 8、认真开展“美丽家园、清洁乡村”活动，巩固“洁万家”成果，重点开展生活垃圾分类，完善收运体系，推进区域性垃圾处理场建设。2015年，力争使60%的农村生活垃圾得到有效治理。 9、每季度开展考核，按市州排名公布。以县为单位开展达标验收。 四、加快推进村镇污水处理工作 10、督促仙洪、四湖地区乡镇污水处理厂实现4月底前全面正常运行，年底以前负荷率不低于75%。进一步加强技
公安基础知识 一、总则 要学好公安基础知识，首先应清楚以下的关系： 有了国家，同时也有了警察，国家Array不能没有警察 与国体一致，国体即人民民主专政 与国家意志一致，国家意志的表现 形式即国家法律与党的政策 词义是“警之于先，察之于后” 维护统治阶级的利益 执行统治阶级的意志 是国家政权的重要组成部分 统治阶级专政的暴力工具 具有暴力性，但不是惟暴力 广大人民群众利益的维护者 其宗旨是全心全意为人民服务 根本路线是群众路线 对人民要民主 保护人民的合法财产 服务于社会，警察在社会治安综合治 理中应发挥骨干的和职能的作用。公 安机关在社会治安综合治理中的任 务是： 打击：首要环节，是落实综合治理 其他措施的前提条件 防范：是……的基本措施 教育：是……的战略性措施 管理：是……的重要手段 建设：是落实综合治理的关键 改造：是教育人、挽救人和防止重新 犯罪的特殊预防工作
二、考点图解 第 一 章 第 二 章 第 三 章 公安机关的任务 维护国家安全 维护社会治安秩序 保护公民的人身安全和人身自由 保护公共财产和个人合法财产 预防、制止和惩治违法犯罪活动 公安机关的职责 公安机关职责的含义和特点 公安机关职责的内容 公安机关主要警种的职责 公安机关权力的概念和特点 公安机关的治安行政管理权 公安机关的刑事执法权 警械、武器使用权 紧急状态处置权 公安机关的职责 公安机关的建立与发展 警察的起源和作用 我国人民公安机关的建立与发展 公安机关的性质 公安机关是人民民主专政的重要工具 公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关 公安机关具有武装性质 公安机关的基本职能 公安机关的专政职能 公安机关的民主职能 公安机关专政职能与民主职能的关系 公安机关的宗旨 公安机关的宗旨是全心全意为人民服务 公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求 公安工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨
三一文库（https://www.doczj.com/doc/761573771.html,）/工作计划 村镇建设服务中心工作计划 一、规范工作管理，提高服务水平 镇人民政府、相关部门应密切配合，加强对各进驻部门的协调、监督，完善一窗式受理、一站式审批，一条龙服务；进一步完善各项规章制度、管理办法并狠抓制度落实，及时发现和整改制度执行中存在的的问题，使管理更加规范和科学；进一步规范窗口人员管理，严格坐班制度及去向公式制度，确保中心各项服务工作不缺位、不脱节、不拖延，把为服务对象提高办事效率，降低办事成本真正落到实处；对窗口工作人员违规违纪行为的监督；对需报上级政务服务中心窗口部门办理的审批事项，提供咨询代办服务。 二、改进工作态度，提高服务品位 接待服务对象、办理有关审批手续、证照时，要主动热情，
用文明用语，禁止使用伤害感情、激化矛盾、损害形象的语言。工作时间必须穿戴整齐，佩带岗位证，仪表举止要端庄。要求服务台面、办公桌椅、地面等保持干净卫生，办公用品摆放整齐清洁。便民中心严格要求各窗口工作人员实行一次告知服务对象其申办事项所需要的全部资料，尽可能做到早办、快办，方便群众。 三、创新工作方式，提高服务效率 一要积极开展宣传活动，把各项办事程序，办事须知，办理时限，收费标准公布于众，让便民服务中心的职能作用和意义家喻户晓、人人皆知。二要依托电子政务外网，按照“延伸共享、服务实用”的原则，完善便民服务信息平台，创造条件逐步使用行政审批通用软件。三要进一步推进网上政务信息公开、网上审批、网上监察监控，加快便民服务中心阳光电子政务信息平台建设步伐，实现中心与县政务中心的信息互通和资源共享。四要积极推进网上审批信息资源共享和行政审批事项的网上办理，加强对审批流程实时监控和动态管理，全面推行行政权力网上公开透明运行。 三、强化工作监督，保证服务质量 中心将继续开展加强机关作风整顿活动，提高中心整体素
水利法治建设 2017年，水政工作紧密围绕水利中心工作，深入贯彻落实中央治水兴水决策部署，凝心聚力，攻坚克难，水利法治建设全面加强，水利依法行政大力推进，依法治水管水能力不断提高。 【水利立法】 1.加快推进重点领域水法规立法进程 (1)《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》颁布实施。 2017年4月14日，李克强总理签署第679号国务院令，公布《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>的决定》(以下简称 《决定》)，自2017年6月1日起施行。《决定》的颁布实施，从法律制度上解决了多年存在的水利工程建 设移民安置与其他基础设施建设“同地不同价”的问题，对于加快推进水利水电工程建设、推动区域协调发展、保持经济稳定增长、切实保障移民权益、维护社会公平具有重要意义。 (2)《地下水管理条例》制订工作取得重大进展。按照《生态文明体制改革总体方案》《水污染防治行 动计划》等有关要求，以解决地下水管理中存在的超采和污染两大突出问题为重点，开展了《地下水管理条例》的研究论证、专题调研、征求意见、专家咨询、立法协调等工作，经反复修改完善，形成《地下水管理条例》(送审稿)，经水利部部务会议审议通过后，于2017年11月30日报送国务院。 (3)积极推动《节约用水条例》立法协调。以中央提出的“节水优先”方针为指导，按照《国务院关 于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)等有关要求，加快推进《节约用水条例》立法进程。积极开展立法协调，争取与联合起草部门达成共识后尽快报送国务院。 (4)加快推动《长江保护法》前期研究工作。贯彻落实党中央、国务院印发的《长江经济带发展规划 纲要》和国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)等要求，开展《长江保护法》立法前期研究工作。组织立法专题调研，形成《长江保护法立法专题调研报告》，对立法思路和主要框架提出若干意见和建议。经多次征求部内意见和修改完善，形成《长江保护法》工作大纲和关于制定《长江保护法》的立项论证报告。配合国家发展改革委召开《长江保护法》立法工作座谈会，听取有关部门的意见建议。进一步加强与国家立法机关的沟通联系，争取将《长江保护法》列入十三届全国人大常委会立法规划。在2017年12月召开的全国人大常委会会议上，全国人大环境与资源保护委员会对十二届人大五次会议主席团交付审议的议案提出审议意见，建议将长江保护法列入全国人大常委会立法规划。 2.全面开展水法律法规和部门规章专项清理 (1)完成“放管服”改革涉及的相关法律法规修订工作。按照国务院关于取消调整有关行政审批事项 等决定要求，配合国务院法制办对河道条例等相关内容进行了修改和协调。国务院2017年3月1日公布 《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国令第676号)，对36部行政法规的部分条款予以修改， 其中涉及河道条例、取水许可和水资源费征收管理条例、水文条例部分条款。完成“放管服”行政法规专项清理并将清理意见报送国务院法制办。 (2)修改废止一批部门规章和规范性文件。为落实国务院“放管服”改革重要举措，对43件水利部 制定或者牵头制定的部门规章和200余件规范性文件进行了全面清理，经征求有关部门意见，以水利部令第49号发布《水利部关于废止和修改部分规章的决定》，废止规章3件，修改17件。以水利部公告2017年第32号公布《水利部关于废止、宣布失效和修改部分规范性文件的公告》，废止规范性文件13件，宣布失效14件，修改13件。 3.全面落实《中华人民共和国水法》(以下简称 《水法》)执法检查各项要求积极落实全国人大常委会《水法》执法检查报告及审议意见。按照国务院要 求，经征求6个国务院部门意见、与国务院办公厅多次沟通协调修改，形成《水利部关于报请审定<关于落实全国人大常委会水法执法检查报告及审议意见情况的报告>的请示》报送国务院，并由国务院转报全国人大常委会，对下一步贯彻落实好《水法》提出具体意见和措施。(吴佳梅) 【水利执法】 1.水行政执法工作 (1)组织开展2017年河湖执法检查活动。为贯彻落实中央关于全面推行河长制的决策部署，加强河 湖执法监管，印发《水利部关于开展河湖执法检查活动通知》。围绕加大执法检查力度、严格依法查处违法案件、强化整改落实、严厉打击河湖违法犯罪行为和完善河湖执法监管长效机制五大任务，完成部署动员、查处和督办、抽查、总结四个阶段工作。执法检查活动情况在河长制第五次推进会上作专题汇报。全国各级水利执法队伍在全年度河湖执法检查活动中巡查河道长度403.6万k m，巡查水域面积183.2万k m2，巡查监管对象11.8万个，出动执法人员82.4万人次，车辆23.7万车次，船只3.9万航次。发现、制止和现场处理河湖违法行为46951起，立案查处河湖违法案件3927件。有效构建了河湖执法组织体系，全 4 1 1政策法规
[模拟] 公安工作的基本方针和基本政策(二) 判断题 第1题： 公安政策实际上是一种公安对策。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第2题： 公安政策对违法犯罪分子有遏制、制裁及促使其转化的作用。 ( ) 正确A. 错误B. A 参考答案：答案解析： 3第题： ( ) 所有刑事犯罪分子，均要依法从重从快进行惩处。 A.正确 B.错误 B 参考答案：答案解析： 第4题：) ( 所谓惩办，就是对刑事犯罪分子一律予以严惩。 A.正确错误 B. B 参考答案：答案解析： 5题：第) 宽大处理必须以惩办为前提。 ( A.正确1 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第6题：
从重从快惩处严重刑事犯罪分子的前提是依法。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第7题： 党委领导下的专门机关与广大群众相结合，是我国所有公安业务工作都必须遵循的共同指导原则。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第8题： 坚持专门机关与广大群众相结合是公安工作的基本方针。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：A 答案解析： 第9题： 专门机关与广大群众的结合，足在双方目标—致基础上的结合，主导方面是人民群众。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：B 答案解析： 2 第10题：
专门机关与广大群众相结合的方针，是指导公安机关和人民警察各项活动的基本方针，公安机关和广大群众结合得好不好，责任在公安机关和人民群众两方面。( ) A.正确 B.错误 参考答案：B 答案解析： 第11题： 公安政策是由公安机关制定的政策。 ( ) A.正确 B.错误 参考答案：B 答案解析： 第12题： 严肃和谨慎相结合的政策的总精神是稳、准、狠。 ) ( 正确A. 错误B. B 参考答案：答案解析： 题：第13) ( 教育是治安管理的辅助手段。 A.正确 B.错误 B 参考答案：答案解析： 题：第14 处罚也是一种教育，所以要寓教育于处罚的全过程。 ) ( A.正确 B.错误 A 参考答案：3 答案解析： 第15题： 处罚的目的是通过处罚促使违法者幡然醒悟，自觉遵守国家的法律。
2021年村镇建设工作要点 2021年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是冲刺全国百强县市的启动之年。2021年，村镇建设按照“一个集镇就是一个景点，一个村庄就是一道风景”的建设理念，以加快新型城镇化进程、推进城乡一体化为目标，加快集镇基础设施建设，加强农村生态建设和综合整治，大力建设宜居村镇。 2021年主要工作任务是：加快集镇建设步伐，推动7个镇各建1个重点基础设施项目；实施农村清洁工程，建设10个生态示范村；新启动5个宜居村庄建设，完成村庄整治20个；完成农村危房改造1500户；加强村镇规划管理，村镇建设规划管理覆盖率100%，办证率100%；城镇化率提高2个百分点以上，达到50%以上，农村基础设施和群众生产生活条件得到全面改善。 一、加强村镇规划管理，科学引导村镇建设 1、加强村镇规划管理机构建设，提高管理水平，提升管理能力。 2、规范办证流程，全面推行网上审批，使村镇规划管理覆盖率达到100%，办证率100%。
3、加大规划调控力度，启动居民点规划调整，研究拆村并点长效机制，优先将基础设施项目安排集中居民点建设，引导农民集中建房。 4、编制新农村示范点修建性详细规划，科学指导居民点建设。 5、推广现有特色民居，控制公路沿线建房风格。 二、加快基础设施建设，着力改善集镇面貌 1、加强重点镇、特色镇建设指导和推进，继续抓好河溶镇新农村建设“整镇推进”工作。 2、推动7个镇各建1个重点基础设施项目，实行以奖代补，重点支持道路、供水、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施项目建设。 3、加强集镇环境综合整治和建设，指导每镇各建一个垃圾转运站和垃圾压缩站，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式。
公安基础知识考试200个考点 1，公安机关任务的分类： 从时间上分，目前任务和长远任务 p 从范围上分，局部任务和全局任务 从层次上分，基本任务和具体任务 2，公安机关权力的特点：法定性、强制性、特许性、单向性 3，公安机关职责的特点：法律性、政治性、行政性、有限性、责任性 4，治安行政处置手段包括：命令、禁止与取缔、许可(审核批准、决定、登记、颁发证照、指挥) 5，治安行政处罚的种类：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发方的许可证，可以附加限期出境或者驱逐出境 6，治安行政强制权的种类：强制传唤、强制带离现场和强制拘留、强制隔离、约束特定人、盘问检查(留置时间自带到公安机关之时不超过24小时，在特殊情况下经县级以上公安机关批准可以延长至48小时。继续盘问的情形：被指控有犯罪行为的、有现场作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、携带物品肯是赃物的。) 7，公安机关紧急状态处置权包括：紧急优先权和紧急征用权、紧急排险权、管制权(县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序行为可在一定区域内和时间限制人员车辆采取交通管制;县级以上人民政府公安机关经上级公安机关和同级人民政府批准可以进行现场管制)、戒严执行权(戒严：一般是指因战时或平时面临重大紧急事件为维护政治稳定所采取的非常措施。戒严，涉及地区大小分别由全国人大常委会或国务院作出决定。戒严期间可以再戒严地区采取交通管制、宵禁等管理措施) 8，公安工作的主要内容 (1)公安领导工作，是公安机关行政一长领导工作。主要有政治领导工作、行政领导工作、业务领导工作。 (2)公安秘书工作， 主要是指公安秘书行政工作和公安对策研究工作。组织实施领导决策、为各项任务的完成进行督促检查、为领导提供信息咨询、协调各项工作公安指挥工作，领导指令的具体下达、统一协调，调度具体指挥、接受110报警、突发事件和治安灾害事故的现场指挥处置与救助。 公安政治工作
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 村委便民服务中心建设方案
村委便民服务中心建设方案 根据省、市、市作风建设工作部署，为加快我镇构建镇、村两级便民服务网络步伐，进一步转变政府职能，为基层群众提供优质、高效、便捷的服务，密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定。经镇党委、政府研究，决定在全镇开展村级便民服务中心建设活动。具体实施方案如下： 一、指导思想 围绕“执行力提升年”主题活动，以建设“便民、高效、廉洁、规范”的村级便民服务中心为目标，进一步完善农村基层社会管理和服务体系，强化村级自治和服务功能，转变政府职能，推动政府工作重心下移，积极探索服务网络向农村基层延伸，努力形成镇村两级便民服务网络体系，使更多的基层群众得到实惠，促进农村社会和谐稳定。 二、总体目标 按照立足实际、着眼长远、因地制宜的原则，把村级便民服务中心建设与村级党组织活动阵地建设、新农村建设、农村社区服务中心建设以及其他各类农村基础设施建设等有机结合，整合现有资源，实现阵地共建、资源共享、优势互补。已经建成的村级便民服务中心，要进一步完善制度、规范流程，切实提高中心的信息化、规范化和标准化水平；正在建设的村级便民服务中心，要加快进度，同时要做到边建设边服务。部分偏远、分散、人口少的行政村可设立一个代办点，指定工作人员代办各类服务事项。实现“三个到基层，三个有利于”，即“行政管理、 第 2 页共 8 页
行政审批、行政服务延伸到基层”和“有利于转变机关作风、有利于提高服务效率、有利于方便群众办事”的工作目标。根据省、市、市下达的任务，今年6月底前我镇要实现村级便民服务全覆盖，力争一次性通过省、市检查验收。 三、工作重点 1、明确工作机制和职能分工。 各部门要按照“党委领导——纪委牵头——公共服务中心主抓——村、社区负责”的村级便民服务中心建设工作机制，明确各自的职能分工: 纪委：负责牵头成立领导小组，制定具体实施方案，组织协调各单位开展工作，监督检查落实推进情况；牵头组织督查考核、验收评比，将村级便民服务中心工作纳入年度党风廉政建设和作风建设考核范围，编发督察通报等。 公共服务中心：在进一步完善镇公共服务中心的功能基础上，做好公共服务中心向村级便民服务中心延伸的业务指导和服务跟进，形成“镇—村”两级便民服务体系的完整链条，并实现有效联动；对涉及农村基层的相关审批服务办事项目进行一次认真梳理，完善办事流程，制作村级便民服务一次性告知卡，并下发到农村基层，切实方便群众办事；负责编制村级便民服务中心工作系列制度和服务流程，编制统一的“服务中心牌子、公示栏、上墙制度、台帐、办事须知、便民服务卡”等模版样式，发放至各村、社区以供参照；负责做好村级便民服务中心代办 第 3 页共 8 页
公安基础知识重点总结 警察的含义：警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全国家行政力量。 警察的产生的条件。第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。 近代警察与古代警察有以下几点区别：第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。第二，近代警察从中央到地方形成专职的警察队伍，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权。第三，近代警察强调了法制。第四，近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。 警察的本质。警察是国家政权中按照统治阶级意志，依*暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。 警察本质的特点有：第一，鲜明的阶级性。第二，手段的多样性。第三，任务的广泛性。警察的基本职能。警察的职能，是指警察的社会效能和作用。警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。 公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性。公安机关的基本职能，是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。 公安机关的专政职能，是指公安机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督的社会效能。 公安机关的宗旨是全心全意为人民服务。 公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家治安行政和刑事执法机关，担负着打击犯罪、保护人民的重要职责。人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民。公安机关是人民的公安机关，公安机关的权利是人民赋予的，它执行人民的意志，维护人民的利益。
探讨村镇建设管理中存在的问题及改善措施 发表时间：2018-08-23T17:14:36.333Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第9期作者：彭明富[导读] 随着我国改革开放的不断深入，村镇建设在发展过程中取得了一定的成果。大竹县石桥铺镇镇政府规建办四川大竹 635111 摘要：随着社会经济水平的不断提高，人们对居住的要求也在日益提高，所以我们应加强对村镇的建设管理。村镇建设关系着农村经济水平的发展，可以提高人们的整体生活水平，对农村经济发展有着重要意义，同时也是实施乡村振兴战略的必由之路。本文通过对村镇建设管理现状的阐述，分析村镇建设中遇到的问题，并提出改善措施，为全面实现乡村振兴战略服务。 关键词：村镇建设；管理；问题；改善措施 随着我国改革开放的不断深入，村镇建设在发展过程中取得了一定的成果，但客观的说，与城市建设相比，村镇建设的发展速度是极其缓慢的，达不到国家经济发展的平均水平。随着城乡建设的不断发展，村镇建设管理方面也在不断的提出新方法，以适应社会发展水平，其中突出村镇特色是村镇建设管理的重要任务，如何做好村镇建设管理工作，是当前急需解决的问题。 一、村镇建设管理现状 （一）规划区外新建扩建没有形成规模，不易管理由于农村地形比较复杂，居住比较分散，没有形成完善的管理体制，农村房屋在规划区外建设时不需要审批建设手续，很多居民自己选址，自发建设，选址区域大多数是自家耕地，特别随意，导致村镇建设布局分散，不能形成规模统一管理。建筑面积大，居住分散使得建设管理工作难度极大。 （二）规划区内管理松散 农村居民大多数没有村镇规划意识，由于长期居住在农村，导致农村大多数居民文化水平不高，对村镇建设的规划管理并不关心，往往只关注自家的土地房屋与生活。因此，房屋建设时很随意，虽然房屋建设的土地是办理国土审批手续，但村民往往追求面积大、外观美的建设，很多人更是把公共面积都想据为己有，建筑风格多种多样，所以整体来说，农村的建设样式没有体现本地特色。 （三）监督力度不大 由于村镇建设监督体制不完善，村镇建设管理人才缺失，政府的工作人员胡乱插手，导致整个建设监管力度不强。在建设房屋时往往没有对建筑进行正规设计，按照居民的自己想法建设房屋，在建设过程中图纸不齐全，不能确保工程质量，导致安全系数不高。工程建设不是正规项目管理的模式，没有具体的责任人和监督者，建设不规律，监督力度不够，缺乏法律意识，且施工的工匠不一定具有相应上岗证书，有的甚至私自承揽建设工程业务。 二、村镇建设管理中存在的问题 （一）管理意识淡薄 农村居民教育水平不高，比较注重人情意识，缺乏管理意识。村镇管理人员在这种环境下，会受到相应的影响，出现歪风邪气。不建立完整的规章制度，很难采取有效的措施改变现状。目前，我国很多乡镇和村庄没有详细的规划，没有专业人员进行指导，更是有一部分村镇房屋私自建设，没有相应的审批流程，导致建筑物安全性能不高。 （二）缺乏资金和人才 国家对村镇建设的资金支持是有限的，更多的还需要农民自己投入。村镇管理建设脱离不开政府的支持与统筹，所以政府财务部门对村镇建设的支持很重要。村镇建设需要有素质的专业技术人才进行管理，同时需要村社干部支持和帮助，但农村多数青年人为了舒适的生活都远赴他乡，有的更是移居大城市，这就造成农村干部年龄普遍偏大、素质不高，给村镇建设的管理工作带来了一定的困难。 （三）管理制度不完善 村镇建设管理工作属于政府行为，需要国家法律法规及相关制度加以保障，所以在开展工作时，有关部门仍使用原来的政策，无法跟随时代的发展步伐，农民基本利益没有得到应有的保障，村民失去了对村镇建设的积极性，同时也表现的很随意，法律制度意识普遍欠缺，所以，村镇建设的管理工作难度可想而知。 三、村镇建设管理的改善措施 （一）完善相关制度 村镇建设管理工作与政府部门和居民生活都有很大的联系，所以进行管理体制的改革，明确管理机制，可以实现对村镇管理，促进村镇建设的发展。政府的职能部门要建立廉洁高效制度和自身的行为准则，工作要做到公平公正，把人员和经费问题都落到实处，确保村镇建设规范有序。同时，各职能部门要相互密切配合，分析建设管理工作的重点，将解决措施顺利实施。 （二）加强管理与指导 村镇建设管理要求领导人员根据不同的地区特色，制定不同的管理模式，结合各地实际情况，因地制宜，真正体现这项工作的价值。对一些经济基础和地理位置较好的村镇，国家应该加大扶持力度；而对于一些偏远落后但有一定产业的村镇，政府应该给予一定的管理权力和优惠政策。要防止土地滥用的现象发生，制定一套标准的审批流程，对于不符合标准的工程，不能给其办理相应的审批手续。要不断加强评审制度，保证工程质量（如图1所示）。
案例一——城乡规划法律制度 案情陈述：武汉鸿亚实业有限公司投资的武汉外滩花园项目位于汉阳长江江滩，距长江大 桥米，利用江滩长达米，均宽米，共计占地亩（其中亩属于代征地，因埋有过江电缆而不 能使用），整个投资约亿元。年动工，年初竣工。该项目五证齐全，并签订了防汛责任状。年，该项目被定为违法项目，责令拆除。汉阳区政府下发文件，对购房户按“等值原则” 进行补偿，补偿费用由“市政府、市规划局和市防汛办共同分担”。整个外滩花园万2的住宅楼年月日春汛前拆除殆尽。 文中所涉当事人包括武汉市有关部门和武汉鸿亚实业有限公司，武汉市有关部门给武汉鸿 亚实业有限公司颁布“五证”，两者属于行政法律关系；外滩花园住户有房产证和土地使 用证，则有民事关系。 案例具体分析： 、该项目是否违法，是否必须拆除。 外滩花园项目位于汉阳长江江滩，利用江滩长达米。根据《省河道管理实施办法》第 六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”和《中华人民共和国防洪法》第二十二条“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管 理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河 岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”的规定，该项目违法，属于违法建筑，且因在 禁止建设地区进行建设，属于严重违规项目，必须予以拆除。 、市政府是否存在过失。 市政府有严重失职行为，存在过失。第一，该项目一期、二期工程分别于年、年开工，适用法律应为年国务院发布的《中华人民共和国河道管理条例》及该省据此制定的《省河 道管理实施办法》，水利部门自称批准此项目的是根据《省河道管理实施办法》第十条的 规定，“因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水利行政主管部门或河道专门 管理机关批准。”但住宅不应属于“特殊情况”，且《省河道管理实施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”，水利部门的审批违法。第二，按照《防洪法》和水利部《关于长江流域河道管理范围内建设项目管理权限的通知》的有关规定，投资额在亿元以 上的外滩花园项目属大、中型建设项目，应由该省水利厅提出初审意见上报长江水利委员 会批准后方可开工建设。但该省水利部门在未报经“长江委”批准同意的情况下，就对武 汉外滩花园二期工程擅自进行了批复，审批不合规定。第三、二期工程年开工，除土地证外，其他各种许可批文都是在当年办理的。此时，《中华人民共和国防洪法》已颁布实施