第一章公共政策学的学科要素
1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。
2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。
3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。
4、公共政策的研究对象：
⑴公共政策：
具体的个别政策：
政策群和政策链：
政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。
⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。
⑶政策过程：
5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、
边际概念。
次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。
边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。
6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。
7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核他们的对策和施政能力；我国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。
8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。
9、20世界前半期学科孕育的历史条件：
①系统论、信息论、控制论的产生
特点：系统性、动态性和最优化
基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。
②决策科学的而形成：
③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：
④凯恩斯主义的出台与正度政策领域的扩大：
第二章公共政策与政策工具
1、公共政策含义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
2、公共政策产生的初始条件：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。
3、公共政策发展的原因：在公共问题形成过程中，公民参与所起的作用越来越大；现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；现代国家和政府，自罗斯福“新政”、北欧国家实行“福利国家”政策、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展；社会的不断发展，让世界主要国家和人民越来越清楚地认识到公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。
4、政策类型（从内容特征上划分）：
①元政策、基本政策、部门政策；战略、策略、战术。
元政策：又叫总政策（总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。
基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。衍生自元政
策。
部门政策：为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。由元政策和基本政策所决定。
②战略、策略、战术。
战略：政策主体在一个较长的时间阶段上索要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。又称“大政策”、“宏观决策”，
策略：政策主体对某一特定形式制定的具体的行动路线。
战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。
③依政策内容的社会领域的不同进行的分类：政治政策，经济政策，社会政策，教育、科技、文化政策。
5、公共政策的基本功能：管制功能、导向功能、调控功能、分配功能。
6、公共政策的本质：
①认识论本质：政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，兼具理论与实践的二重特征。（理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。政策市实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。）
②社会本质：公共性与偏好性的对立统一。（公共权力机关在处理公共性事务时，将自身的阶级性或自利性带入到政策目标的实现当中，从而影响社会资源的配置和社会价值的分配）
7、公共政策的基本特征：
①政治性、权威性与强制性；
②公共性与偏好性的对立统一；
③应然与实然的统一；
④回应性与普遍性的统一；
8、政策工具的含义：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
第三章政策系统与公共决策体制
1、政策系统包含三大子系统：主体系统、支持系统、反馈系统。
2、公共政策的主体：指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。
3、公共政策主体分类：
直接主体：代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体。
间接主体：
3、公共政策主体系统：由各类政策主体相互作用所构成的系统。包含三个子系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。
4、公共政策客体：指政策发挥作用时所指向的对象（公共问题、目标人群）
5、政策支持系统有：信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统。
6、政策环境分为两种：
政策系统的一般环境：地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。
政策系统的工作环境：指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。
7、政策反馈系统：是将政策的主体系统与客体系统、政策
系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。
8、政策系统运行的步骤：利益输入、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈。
9、政府权力、政府职能与公共政策的关系：政权权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性；政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量。
10、国家结构与公共政策：
①单一制与公共政策：在单一制政权中，决策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在先锋阿和法律规定的全县范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力较为有限。从法理上将，单一制政权的一切公共决策权属于中央，地方政府决策权是由种养殖政府授予的，而且可以被撤销。
②联邦制与公共政策：是决策权限不同的中央之间的关系。法理上讲，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，二是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，相互之间不得干涉。因此，联邦决策权力在总体上是分散的、多元的。
11、政府能力：
从政策学的角度出发，“政府能力”界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。
从现代治理的角度出发，政府能力就是“治理能力”，指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体，维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。
12、公共决策权：在决策过程中根据自己的目的，将个人一致施加于他人意志智商，通过各种途径影响他人行为的能力。
从政策主题系统讲，公共政策权的挤出既来自正式的职务权力、法定权利，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是一者的结合。
13、公共政策权的配置：首长制与委员会制；集权制与分权制。
14、公共决策的规则：全体一致性；多数规则（简单多数规则、绝对多数规则）
15、公共决策体制的类型：总统制、议会制、半总统半议会制；超级总统制；委员会制；人民代表大会制度；军人独裁制度。
16、公共利益：最大多数公民的利益。
17、作为政策客体的公民：公民的真正意愿很难确定；公民的意见多属短视；公民参与成本过高，效率低下；公民参与会导致社会不稳定。
18、作为政策主体的公民：被视为公共政策的基石。原因：
①整个政策运行过程都以公民为基础；②能有效增加自觉配合政策运行的自觉性，提高政策的效力；③能使公共政策更符合社会需要、最能为公众所接受。
19、社会团体、公民社会对公共政策的作用：政策信息沟通；影响并制约公共政策；稳定公共政策秩序；角色替代。
20、大众传播对公共政策的作用：
①提出公共问题并推动问题认定：检测环境变化，及时发现和提出公共问题；促进信心交流、释放社会多元诉求；制造“焦点效应”，催生热点公共问题。
②有效影响政策议程的设置：推动公众议程尽快转化为政策议程；价值去向和利益导向的引领者；构建“第二现实”。
③影响公共政策的抉择：
21、大众传播对政策执行的作用：为政策执行提供良好的舆
论支持；监督和控制政策执行过程。
21、大众传播对政策评估的作用：及时收集和反馈公众对政策的意见；以自己特有的方式进行政策评估；推动公共政策的及时调整
22、非政府政策行为者与公共政策的关系：在公共决策的过程中，非政府决策行为者基本上利益相关和，而且是积极、主动地影响决策利益相关者；非政府政策行为者影响决策的行为，有利益直接决策真更全面、更系统、更深入地获取政策相关信息，但其行为本身既可能推动直接决策者制定体现和实现公共利益的公共政策，也可能完全相反；由非政府政策行为者与直接决策者形成的政策社群和政策网络，既可能有助于公共决策的科学化、民主化、法制化，也可能造成少数精英和强势群体垄断公共据侧、漠视公共利益。
第三章政策过程及其理论模型
1、理性主义模型（假定决策者是“理性人”）：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循以最小的投入获得做大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。
2、渐进主义模型（林德布洛姆）；把公共政策看成只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调试；决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。
3、规范最适模型与混合扫描模型（德洛尔、埃齐奥尼）；
4、政治系统模型（戴维·伊斯顿）：把决策主体假定为政治
系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。
5、机构——制度模型；
6、集团模型（戴维·杜鲁门）；
7、精英模型（马斯·戴伊、哈蒙·齐格勒）
8、“上下来去”政策过程模型：鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上是一个从“形而上”到“形而下”的过程，榆次同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程。
9、决策过程的理性化：即公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。
10、决策过程科学化：决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。
11、决策过程的民主化：保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
第五章政策问题与议程设定
1、政策问题概念：指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政
府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。
2、政策问题基本内涵：客观的事实或问题情境；问题的察觉；现实利与利益期望等的冲突性；团体或组织活动；政府或社会公共组织的必要政策行动。
3、政策问题的基本属性;关联性与公共性；客观性与主观性；历史性与动态性。
4、政策问题的分类：
从结构角度分类：结构优良、结构适度、结构不良。
从发生领域分类：政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。
从作用范围分类：国际问题、全国性问题、区域性问题、地方性问题。
5、公共问题提出的主体：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家人士及咨询机构、公民和社会团体、政策网络。
6、问题认定：通过问题搜索、整理、感知和判断的过程，用规范的、结构化的方式将拟列入政策议程的公共问题描述出来
7、问题认定的方法：边界分析、多角度分析、类别分析、层次分析、头脑风暴法、假设分析。
8、问题认定的步骤：对拟认定的问题进行初步观察；勾勒出该问题的边界的轮廓、搜寻事实依据；列举目的和目标、明确政策封套、匡算政策相关者潜在的成本和收益、再次审视对该问题的表述。
9、政策议程：通常是有关公共问题收到政府及公共组织的高度重视并被证实纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。分为两大类：系统议程和政府议程。
10、进入政策议程的条件：事件或问题必须明朗而严重；要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。进入政策议程的障碍除上述几方面正面条件相对应的反向条件外，是否合乎社群的价值规范，是否合乎制度或程序上的限制，以及表达方式不当等也会引起进入政策议程障碍。
11、政策议程确立过程的模型：
①科珀等学者的模型理论：外在创始模型（非政府团体创始）；动员模型（政府直接创始）；内在创始模型（政府为解决纯政府内部的事务创始）
②芭芭拉·尼尔森的模型理论：议题确认→议题采纳→议题重要程度排序→议题持续。
③约翰·金登的模型理论：问题流、政策流、政治流。
问题流主要关注与问题的定义，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。
政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度有关。政策流的重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议，通常以法规、讲话、文件、交谈等形式出现。
政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，它包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。
④中国学者的模型理论：关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式
第六章政策方案的规划与抉择
1、政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。特征：问
题的针对性、未来的预期性、目的的多元性。
2、政策目标的分类：
①根据政策目标所着眼的时间范围：划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标。
②根据政策目标所服务的地域或空间范围：划分为全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全国性政策目标和局部性政策目标。
③依据政策本身所属的社会领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标。
④依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体：分为公益性政策目标和特殊性政策目标。
3、公共政策的基本目标：公平、效率、自由、安全。
4、确定政策目标的意义与原则：
意义：它能为制定政策方案提供方向性指导；为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
原则：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。
5、政策规划：指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。规划的主体：政府主导化、主体的多元化。
6、政策设计：包括通过一定的内在机制联系起来的各种要素及其结构逻辑。主要包括量大组成部分：方案设计的基本要素；基本要素的联系机制。
方案设计的基本要素：结果；目标人群；执行机构；法规。
基本要素的联系机制：规则；工具；假定。
7、政策方案的设计原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独立；方案要有创新；方案切实可行。
8、政策规划的模式与参考框架：
⑴韦默和维宁的政策分析：
①问题分析：理解问题；选择和解释目标与约定；选择解
决办法。
②解决方案分析：
⑵帕顿与沙维奇的政策分析框架：认定与细化问题；建立评估标准；确认被选政策；评估备选政策；展示和区分备选政策；监督和评估备选政策。
9、政策学习的类型：工具学习；概念学习或问题学习；社会学习。
10、政策移植的类型：复制；效法；混合；启发。
11、公共政策的抉择主体：国家元首；行政首长；民意代表；法官；执政党首脑以及军事首长。
原则：尊重科学分析的价值；考虑各方利益的平衡；发挥决策者的能动作用；遵照有关程序的规定。
12、政策论证的要素：政策相关信息；政策主张；理论理由；理论依据；驳斥理由；可信度。
模式：权威模式；统计模式；类别模式；直觉模式；分析模式；解释模式；实用模式；价值评价模式
13、政策抉择的环节：
第一环节;政策论证、政策探究、政策对话
第二环节：政策审议。
第三环节：政府采纳。
14、政策评估与择优的方法：
①预测性评估：方案调查、详细研究、进一步的分析、试验式证实（步骤）。方法：外推预测、理性预测、判断预测。
②可行性评估；
15、公共政策抉择的合法化：涵盖政策内容的合法化、决策程序的合法化和有关政策的法制化。
16、公共政策抉择分为：
①平时决策；
②危机决策（三个要素）：第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断；第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料。
二者的关系：一，危及决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体运作的效果；二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中的制度构建也必须从危及时间以及危机决策过程中西区有益的经验与教训。
第七章公共政策的执行
1、公共政策执行：政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
本质：是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
特点：目标的导向性；内容的务实性；行为的能动性；手段的权威性。
作用：公共政策执行是实现政策目标的重要途径；是检验政策质量的唯一环节；是制定后继政策的基本依据。
2、“上下来去”政策执行模型含义：政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程；是一个“实验——推广”的过程；是一个“执行——总结”的过程。
3、西方的政策执行模型：过程模型（史密斯）；互适模型（麦克拉夫林）；循环模型（雷恩、拉宾诺维茨）；博弈模型（巴达克）；系统模型（霍恩、米特尔）；综合模型（梅兹曼尼安、萨巴蒂尔）
4、政策执行机关的特性：执行性、服务性、权威性、法制性。
5、下级行政人员的执行行为：贯穿于整个政策执行过程，是政策执行过程中最活跃、最有生命力的要素之一，在撑场执行过程中具有重要的地位和作用。
①下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为
②下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证
③下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径
6、高效的政策执行力必须具备的要素：一是具备较高的政策执行能力，对政策内容和精神能够准确地把握、领会，并且能有效调度、使用和配置政策执行相关资源，行动迅速有力；二是必须具备较好的成效力，政策执行必须产生较好的效果。
7、公共政策执行力的影响因素：执行者因素；资源因素；工具因素；环境因素。
创新提升的机制：①优化公共决策机制（一是完善政策评估；二是推广决策听证）；②创新政策执行的动力机制（优化公民参与机制；要构建创新激励机制）；③构建政策自行的功能共享机制（构建信息沟通机制；强化责任监督机制；完善执行监督机制）④完善政策执行的利益均衡机制（要建立健全利益表达机制；要建立利益引导机制；要建立利益约束机制；要建立利益调节机制；要建立利益补偿机制）
8、影响政策执行的主要因素：
①政策本身：政策的合理性；政策的具体性；政策的稳定性。
②执行主体：政策执行组织（执行组织的结构的合理性、执
行组织权责的明确性）；政策执行人员（利益因素、心理因素、知识因素、能力因素）
③政策对象：政策规定性；受动性；主观差异性
④政策环境：自然环境；社会环境（政治环境、经济环境、文化环境）
9、公共政策执行偏差：指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
表现形式：象征式政策执行；附加式政策执行；残缺式政策执行；替代式政策执行；观望式政策执行；照搬式政策执行；规避性政策执行。
原因：主观原因（执行者的素质缺陷、执行机构的管理缺陷、政策执行的宣传缺陷）；客观原因（政策环境的变化、目标群体的压力）；监督法治不健全、监督方法不恰当等
矫正的方法：加强公共政策执行的成本——收益分析；加强公共政策的认知力度；努力提高公共政策执行者的素质；加强公共政策执行的控制与监督；加强公共政策执行的制度创新。
10、公共政策有效执行的原则：忠实原则；民主原则；法治原则；创新原则。
机制：公共政策信息沟通机制；公共政策的公民参与机制；公共政策的激励、责任与监督机制
第八章公共政策的评估与监控
1、为什么进行公共政策评估：政策制定过程和执行过程的需要；纠偏的需要；衡量成本与收益的需要；政治参与的一种表现。
评估的目的（积极目的）：发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；依据评估结果，改善政策执行程序与技术；不同的政策会有不同的经济效果、社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。
作用：政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；是检验政策结果的必要途径；是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；是构建良好公共关系的有效策略；是管理科学化和民主化的必要保证。
主体：政策制定者和执行者；专业机构和人员；大众传播媒介。
2、公共政策评估的类型：
①正式评估与非正式评估
正式评估：一是有评估组织机构和人员专门从事政策评估；二是评估方案比较规范；三是具有一定的客观性。
②内部评估和外部评估
③预评估、过程评估和结果评估
④单一政策评估与符合政策评估
内容：政策成本评估；政策需求评估；政策效益评估；政策过程评估；政策影响评估；政策价值评估。
过程：评估筹划；评估实施；评估总结。
3、公共政策评估的标准：是建立在事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。
事实标准的内容：政策效率；政策效益；政策影响；回应性。
技术标准的内容：多样化；系统化；数量化。
价值标准的内容：社会生产力的发展；社会公正；社会可持续发展。
4、影响公共政策评估的重要因素：政策信息、资料；政策制定者与执行者；政策目标；政策的沉淀成本；政策评估方式、方法和规范。
5、公共政策评估的方法：
①以定量分析为主的评估方法：
政策指标：一种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。
政策评估指标体系的价值取向：经济效益取向；主观性的福利取向；公平性取向。
一元性回归分析：指找出只有一个自变量与一个因变量之间线性相关关系的回归方程，然后再做进一步的趋势分析的技术。
实验法评估：就是运用随机指派的方法，将一群受试者分配到两个以上的研究小组中，其中一组接受政策实验的处理，称之为实验组，另一组是没有接受政策实验的小组，知识用一般政策环境下的处理，成为对照组。
②一定行分析为主的评估方法：
程序：⑴首先认定承受政策风险的利益相关者；⑵界定出政策利益相关者的政策任职，尤其是利益诉求；⑶营造质化评估的网络与方法；⑷寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点；⑸对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表；⑹尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息；⑺建立利益相关者的政策论坛；
⑻将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告；⑼将尚未达成共识的各种政策按照上述顺序重新建构一次。
6、公共政策监控的含义：为了确保政策过程各项活动的合
法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的个发权益，有必要对真个运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏。
内容：政策监控的主体；政策监控的对象；政策监控的目的；政策监控的过程。
类型：
以实施监控的时间先后为标准：分为预防性监控、过程性监控和结果性监控。
以监控的经常性为标准：分为经常性监控和引发性监控。
以监控的参与程度为标准：分为单方面监控和抗辩性监控。
功能：①通过政策监控，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同按，拓展人们参与的渠道，遵循科学决策程序，是政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求；②通过政策监控，排除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性；③通过政策监控，在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向；④通过政策监控，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。
7、公共政策监控机构的构成：
内部政策监控机制的构成：自上而下监控；自下而上监控。
外部政策监控机制的构成：立法机关对公共政策的监控；司法机关对公共政策的监控；政党组织对公共政策的监控；利益集团对公共政策的监控；大众传播媒介对公共政策的监控；公民对公共政策的监控；
监控的过程：政策制定过程；政策执行过程；政策评估过程和政策调整过程。
第九章公共政策的稳定、变动与终结
1、公共政策稳定含义：就是线性政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
意义：政策稳定有利于国家与社会的稳定；有利于贯彻落实执政者或者决策者的意志和决定，进而取得预期的成效；有利益提高政策的可预见性，提高政策效果；有利于降低政府的成本。
动力因素：决策主体和决策网络的相对稳定；政策问题的解决需要一个过程；政策本身的稳定；政策环境的稳定。
2、公共政策的变动含义：是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
原因：决策者的变动；政策环境的变化；政策资源的限制；政策的失效或低效；政策的合法性受到质疑。
类型：
按照变动的强度：分为断裂型和渐变型。
按照变动的程度：分为部分变动、重大变动和完全变动。
按照变动的内容：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身变动。
按照变动的规律性：替代、合力、分解、废止和创新。
按照变动的动力：主动变动和被动变动。
模式：周期型；Z字形；学习型。
2018年4月自考真题：《公共政策学》论述题部分及答案 四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分。) 30.试述政策支持系统有效运行的影响 【答案】政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统。 (1)信息传播系统： 比如：情报部门、统计部门、档案部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。基本功能是①信息的搜集与整理;②信息的加工与储存;③信息的传递。 (2)政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成 (3)政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是： ①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差 (4)政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，构成要素是： ①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法 【考点】政策行为者与政策系统 31.试述政策方案评估与择优的方法 【答案】评估是对各政策方案效果的预测性分析和比较;择优是在评估和比较的基础上提出政策决策的意见。评估与择优的两种主要方法是预测性评估和可行性评估。 (1)预测是指预先测知未知事物或条件的可能性，以作为未来行动的依据。 1)预测性评估的步骤：方案调查;详细研究;进一步的分析;试验式证实。
2)预测性评估的方法：①外推预测②理论预测③判断预测 ①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成。 (2)公共政策的可行性评估，指的是在政策制定过程中，对拟采用的政策方案进行技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面的评估。 1)技术可行性，主要以效力标准来衡量政策的具体产出能否达到预期目的。 2)经济可能性，主要考虑投入与产出的关系。 (3)政治可行性，主要以政策对相关权力或利益群体的影响来衡量政策绩效。 (4)行政可操作性，主要关注在特定的行政环境中实施某项政策的可能性。 【考点】公共政策的抉择与合法化
公共政策学复习题 一、单选题 1、政策工具本身是（C）的。 A．一元B．单一C．多元D．复杂 2、古德诺（Goodnow）认为，国家和地方利益矛盾，（C）可能导致国家解体或集权政府。 A．利益分配B．权力分配C．权利分配D．资源分配 3、解决国家和地方的矛盾的方法是在中央和地方合理分配（A）的范围。A．意志表达B．利益表达C．呼声表达D．情感表达 4、利益集团最早出现于（B）世纪末的北美13州。 A．16B．18C．19D．20 5、官方的政策活动者是指(B)的、行使公共权力的政策过程的参与者。 A．政治体制外B．政治体制内C．政治体制内外D．政治体制之间 6、政策环境是政策系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接地作用和影响政策活动的（B）客观因素的总和。 A．内部B．外部C．内外部D．所有 7、结构不良问题(ill-structured problem)是指（C）。 A．有明确的答案和固定的解决办法的问题B．没有明确的答案的问题C．没有明确的答案和固定的解决办法的问题D．没有固定的解决办法的问题 8、政府过程实质上即（C）政策过程。 A．执行B．监督C．公共D．评估 9、政策是理论指导实践的（C）。
A．主体B．客体C．中介D．环境 10、公共政策对社会利益的分配，服从于政府整体目标需要，服从于政府对（C）的追求。 A．精神B．公开C．利益D．公正 11. Path Dependence 是指(C)。 A．制度依赖B．习惯依赖C．路径依赖D．心里依赖 12. public choice theory是指(C)。 A．社会选择B．自我选择C．公共选择D．生态选择 13. 现代政策科学诞生后，在美国兴起了一场旷日持久的（A）。 A．政策科学运动B．社会科学运动C．自然科学运动D．工程科学运动 14. 行政决策目标的特征不包括（D ）。 A．可行B．合理C．科学D．人治 15. Inter Market意为（B）。 A．外部市场B．内部市场C．国内市场D．国外市场 二、多选题 1、公共政策评估具有（ABCD）。 A．诊断功能B．预测功能C．反馈功能D．校正功能 2、公共政策学的学科要素有（ABCD）。 A．理论渊源B．概念体系C．研究对象D．研究方法 3、政策方案的选择，实际上是对实践活动的各要素及其结合方案的选择，包括（ABD ）。 A.实践主体的选择B．在特定的实践时空环境中的选择
自考《公共关系学》复习必看资料 【自考小册子】 第一章公共关系的概念 一、“公共关系”一词源自英文Public Relations，也可称为“公众关系”。 *二、公共关系的定义：P2 Ａ、管理说：突出公共关系的管理属性。（美：雷克斯。哈罗） Ｂ、传播说：公共关系的传播属性。（英：费兰克。杰夫金斯） Ｃ、传播管理说：强调PR是组织一种特定的传播管理行为和职能。 （美，詹姆斯。格鲁尼格）：PR是一个组织与其相关公众之间的传播管理。 Ｄ、咨询说：PR的决策咨询功能。《墨西哥宣言》：公共关系是一门艺术和社会科学。 Ｅ、关系说：公众性或社会性的关系或活动。（美：蔡尔兹） Ｆ、协调说：是关系说的深化，指协调组织与公众间的关系。 Ｇ、形象说：为组织塑造良好的形象。 3、美国《公共关系季刊》详细罗列了公共关系的14种特征。 *三、公共关系的本质属性 *1、确定PR本质的依据和方法：P5-6 Ａ、分析构成公共关系活动的基本要素。（PR三要素：组织、传播、公众） Ｂ、分析三要素之间的相互作用及本质联系。 组织传播沟通公众 （主体）（客体） 现代公共关系传播的本质是：组织与公众之间信息的双向交流 现代公关传播的本质特征是：组织与公众沟通交流的“双向性” “传播沟通”是现代公共关系理论的精髓，是公共关系的本质属性。 *2、理解公共关系本质属性三个角度：P7 Ａ、PR的“关系”性质：组织与公众环境之间的信息交流关系。 *Ｂ、PR的“职能”性质：组织与社会公众之间的传播沟通的目标、资源、对象、手段、过程和效果等基本要素的管理，即传播（沟通）管理。（简述） （现代组织经营管理的“四大支柱”：资金、技术、人才和PR） Ｃ、PR的“科学”性质：作为一门综合性的应用学科，是一门以传播学和管理学为主要依托的传播管理学或组织传播学。 （总之，PR是组织的“传播沟通关系”，组织的“传播沟通职能”，组织的“传播管理学科”，“组织与公众之间的传播沟通”是其本质属性。） 四、公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念（*三者之间的联系）P10-13（简述、案例） 1、公共关系状态：一个组织与公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。（基础、结果）
全国20XX年4月自考公共政策试题一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．公共政策学诞生的标志是（ A ） A．《政策科学：视野与方法的近期发展》 B．《博弈与决策》 C．《隆中对》 D．《重新审查公共政策的制定过程》 2．“上下来去”决策模型的根本追求是（B ） A．中国化B．科学决策C．民族化D．大众化 3．政府存在的基础是（B ） A．立法机构及其运作B．制定和实施公共政策C．行政机构及其运作D．竞争性政党制度 4．政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求（A ） A．社会公共利益B．自身的特殊利益C．劳动人民的利益D．垄断组织的利益 5．我国行政法规的发布形式是（ B ） A．主席令B．总理令C．新闻报导D．中共中央文件 6．决定公共政策性质的核心因素是（B ） A．国家结构及其关系模式B．决策权的归属、分配及其使用状况C．决策人数的多少D．一个国家的政党制度 7．行政机关制定公共政策的基本形式是（A ） A．行政决定B．人大立法C．行政计划D．行政监督 8．公共政策的系统议程又称为（ C ） A．政府议程B．政策议程C．公众议程D．正式议程 9．公共政策过程的起点是（D ） A．大众传媒的报导B．公共政策的制定C．公共政策的监控D．公共政策问题的形成与认定 10．公共政策过程中最核心的阶段是（A ） A．公共政策的制定B．公共政策的执行C．公共政策的评估D．公共政策的监控 11．政策法律化实际上是一种（A ） A．立法过程B．司法过程C．政府过程D．执法过程
12．在政策规划的多元化主体中，起主导作用的是（C ） A．公众B．立法机关C．政府D．司法机关 13．残缺式政策执行的典型表现是（A ） A．“断章取义，为我所用” B．“挂羊头，卖狗肉” C．“上有政策，下有对策” D．不折不扣落实 14．互适模型即“互动理论模型”的构建者是美国学者（C ） A．霍恩B．雷恩C．麦克拉夫林D．史密斯 15．将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ B ） A．公共政策制定B．公共政策执行C．公共政策评估D．公共政策监控 16．现代意义的政策评估兴起于（C ） A．20世纪30～40年代 B．20世纪50～60年代 C．20世纪60～70年代 D．20世纪70～80年代 17．政策评估与否注重的是（ A ） A．功能的原则B．经济效益的原则C．结构的原则D．社会效益的原则 18．公共政策评估的价值分析法的提出者是（B ） A．J·安德森B．L·D·迈尔斯C．M·雷恩D．M·麦克拉夫林 19．在政策调整的诸多原因中，始终起着关键性作用的是（D ） A．政策环境B．政策资源C．政策周期D．决策者的价值取向 20．一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种（D ） A．调整状态B．终结状态C．非均衡状态D．均衡状态 21．公共政策有效地调节社会行为的基础是（C ） A．公共政策的适应性B．公共政策的容纳性C．公共政策的持续稳定性D．公共政策的周期性 22．当代公共政策分析的主流为（ D ） A．规范性分析B．超理性分析C．定性分析D．定量分析 23．脚本写作的基础为（D ） A．某一个假设B．政策方案C．政策制定D．一系列假设
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
第三章公共关系对象 第一节公众概述 一、公众的定义 公众一词源于英语public，是公共关系学中一个特有的概念。所谓公众，是指与公共关系主体利益相关并相互影响和作用的个人、群体或组织的总和，即公共关系传播沟通活动的目标对象。 二、公众的特点 （一）群体性 公众对象不是单一的，而是与某一组织运行有关的群体环境。任何组织的生存和发展都离不开一定的公众群体环境。这个公众环境与自然环境、地理环境不同，是指组织运行过程中必然面对的公众关系和公众舆论的总和。这些公众关系和公众舆论范围很广。公共关系工作中不可只注意其中某一类公众，而忽略了其他公众。 应该将公众视作一个完整的环境，用全面的、系统的观点来分析自己的公众，注意组织与公众环境之间的整体平衡与协调。 （二）共同性
公众不是一盘散沙，而是具有某种内在共同性的群体。 这种共同性，就是指相互之间的某种共同点，比如共同的利益、共同的需求、共同的目的、共同的问题、共同的意向、共同的兴趣、共同的背景等。这样一些共同点，使一群人或一些团体和组织具有相同或类似的态度与行为，构成组织所面临的一类公众。界定公众首先要界定公众所面临的共同点。因此，了解和分析自己的公众，必须从相应的共同点（比如共同的问题）去了解和分析他们内在的联系，这样才可能化混沌为清晰，从公众群体中区分出 不同的对象来。 （三）多样性 公众的存在形式不是单一的，而是复杂多样的。日常的公共关系工作对象，包括多种多样的个人关系、群体关系、团体关系、组织关系等。即便是同一类的公众对象，也可以有不同的存在形式。 （四）变化性 公众不是封闭僵化、一成不变的对象，而是一个开放的系统，处于不断变化发展的过程之中。任何组织的公众对象的性质、形式、数量、范围等均会随着主体条件、客观环境的变化而变化：有的关系产生了，有的关系消失了；有的关系不断扩大，有的关系又可能缩小；有的关系越来越稳固，有的关系越来越动荡；有的关系甚至发生性质上的变化——竞争关系转化成协作关系，友好关系转变成敌对系等。 例如，一家采石场，原来远离城市，水源来自山间小溪，与环保部门没有什么联系，可是，城市扩建后，采石厂离该城只有2公里，于是，环保部门就对该场提出了用水、排水要求，使原来建厂时没有考虑的问题成为突出的问题，而这个采石场与环保部门的公共关系也由非公众关系变为公众关系。 公众环境的变化，必将导致公共关系工作目标、方针、策略、手段的变化；反过来，组织自身的变化也会导致公众环境的变化，如组织的政策、行为、产品的变化，使公众的意见、评价、态度或行为发生相应的变化，这种变化的结果又可能倒过来对组织产生影响、制约作用。 （五）相关性 公众不是抽象的，而是具体的、与特定的组织相关的。一群人之所以成为某一组织的公众，是因为他们所面临的共同点与这个组织具有一定的相关性、互动性。正确地认识公众的相关性和差异性，是制定公共关系政策的依据。 第二节公众的分类 公众的构成是复杂的，科学的公共关系工作应该建立在科学的公众分类基础上，以便根据不 同类型的公众制定不同的方针、政策和措施。下面介绍几个比较常用的公众分类的方法。 一、内部公众和外部公众 根据组织的内外对象分类，可划分为内部公众和外部公众两类。 内部公众即组织内部的成员群体，如管理人员、技术人员、生产人员、销售人员、辅助人员以及股东公众等。以这部分公众为公共关系对象的目的在于：使其对本组织充满信心，增强向心力，培养组织文化，树立对外形象。 外部公众即组织的外部沟通对象群体，如消费者、协作者、竞争者、记者、名流、政府官员、社区居民等。以这部分公众为公共关系对象的目的在于：在外部公众中树立良好的组织形象和声誉。 组织的公共关系的政策需要内外有别。公共关系传播的信息是经过选择、整理的有序的信息资料，
全国2014年4月高等教育自学考试 公共政策试题 课程代码：00318 选择题部分 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策是（B ）1-69 A.政策群 B.政策链 C.政策一般 D.个别政策 2.提出政策执行博弈理论的代表人物是（D ）7-328 A.西蒙 B.德洛尔 C.泰勒 D.尤金·巴达克 3.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（C ）2-122 A.战略、战术、策略 B.政治政策、经济政策、文化政策 C.元政策、基本政策、部门政策 D.单目标政策和多目标政策 4.当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是（B ）2-144 A.省政府 B.乡政府 C.市政府 D.县政府 5.以政策是否改变客观对象为标准，公共政策可划分为（B ）2-129 A.程序性政策与非程序性政策 B.实质性政策与程序性政策 C.物质性政策与符号性政策 D.单目标政策与多目标政策 6.一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，由此形成的问题属于（A ）5-249 A.公共问题 B.社会实践问题 C.公共政策问题 D.私人问题 7.一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。这一特性指的是政策问题基本属性中的（ D ）5-253 A.客观性 B.主观性 C.历史性 D.动态性 8.以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策的群体是（B ）5-257 A.政党组织 B.利益集团 C.政府部门 D.政治人物 9.经过逻辑区分和逻辑归类将某种公共问题细分成许多次类的方法是（B ）5-263 A.边界分析 B.类别分析 C.层次分析 D.假设分析
公共政策学考试重点 一、名词解释： 1.公共政策：就是指政府依据特定时期的目标而在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2.政策研究组织：是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有经验的前政治家、行政人员所组成的综合性的政策研究和咨询机构，其主要工作是进行跨学科的综合性的政策理论研究、政策规划、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进执政党及政府部门的政策质量。 3.政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 4.政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 5.政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 6.公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人觉察、认同、感觉出来的，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 7.政策议程：又称政策日程，是指政策制定者就某个广为关注的公共问题进行讨论，以决定是否需要对其采取行动、何时采取行动及采取什么行动。 8.公众议程：公众进行讨论的议程；是指公共问题引起公众的广泛关注与热烈讨论，从而形成一股强大的社会力量，要求政策制定者将其列入自己的议事日程。 9.政府议程：指政府相关部门根据特定程序而把公共问题列入自己的议事日程，进行讨论、研究和处理的过程。政府议程本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际行动过程。 10.方案规划：指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。 11.政策规划者是指参与政策方案的设计、研究、审议等活动的各种机构和人员，他们可分为政策系统内部的规划者和政府系统外部的规划者。 12.方案审议指有关机构、团体和人员对围绕某个政策的所有备选方案进行鉴定、评估和考察。 13.方案择优是指决策主体对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节： 一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。
第十章公共关系危机管理 一、公共关系危机的定义★★★ （一）危机的定义 1.在英文韦氏词典中，“危机”被定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。 2.研究危机的先驱赫尔曼认为：危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。赫尔曼对危机的定义着重是从决策的角度分析的。 3.荷兰莱登大学危机研究专家罗森塔尔认为：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 4.学者巴顿认为，危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害“。他的概念注意到了传播沟通以及形象和声誉在危机中的重要性，从这个意义而言它涉及了公共关系的基本要素。 （二）危机管理的定义 危机管理在西方研究中被称为紧急事件管理，紧急事件风险管理，灾难风险管理。危机研究和管理的目的就是要最大限度降低人类社会悲剧的发生。 1.格林认为，危机管理的一个特征是“事态已发展到无法控制的程度”。一旦发生危机，时间因素非常关键，减少损失将是主要的任务。 2.米特罗夫和佩尔森认为，收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。危机发生的最初，管理者应同步采取一系列关键的行动。这些行动是“甄别事实，深度分析，控制损失，加强沟通。” 3.罗伯特·希斯对于危机管理的理解是通过图形表现出来的，在整个危机管理过程中包括了两个阶段：一是危机初期的反应阶段；二是危机后期的恢复阶段。 归纳： 1.危机管理就是要尽可能控制事态，减少损失。为了达到这个目标组织需要针对危机的特点分阶段进行危机管理，危机管理实质可以划分为事前、事中和事后三个阶段的管理。既强调危机前的预防，更强调危机消除。 2.危机管理的过程就是危机信息传播与沟通的过程。只有最大限度地及时掌握信息，才能够为危机管理做出可靠、可行的决策，才能够进行“公众认知”，最终恢复组织信誉与形象。 （三）危机管理与危机传播 英国学者迈克尔·里杰斯特指出，“只有进行有效的传播管理，才能进行有效的危机管理”，这的确是对危机传播本质特征的精准把握。 危机管理旨在如何管理危机并最大限度地避免之；危机传播重在最大限度地向内外公众以及媒体告知事件的信息。 （四）危机管理的阶段分析模型 危机管理的阶段划分主要有四阶段说、五阶段说、三阶段说。 其中四阶段说中比较有代表性的有： PPRR说：预防，准备，反应，恢复。 MPRR说：减缓，预防，反应，恢复。 罗伯特·希斯的4R说：减少，预备，反应，恢复。 1.斯蒂文·芬克在1986年提出了四段论 第一个阶段是危机潜在期。危机处于萌芽阶段，最容易控制但却最难被察觉。所以这个阶段最重要的工作就是预防。 第二个阶段是危机突发期。危机事件爆发，呈现出急剧性与严峻性。 第三个阶段叫做危机蔓延期。这是危机过程中时间最长的一个阶段，而危机蔓延的时间取决于危机管理的有效性。 第四个阶段叫做危机恢复期，也可以称为危机解决阶段。 2.米特罗夫的危机管理五阶段 （1）信号侦测
自考公共政策真题文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
2015年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷 (课程代码00318) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题l分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。 1．公共政策学学科成熟的外在标志是 A．科学化B．理念化C．建制化D．特殊化 2．自公共政策学诞生之日起，这个学科的主导范式一直是 A．行为主义B．理想主义C．形式主义D．空想主义
3．以政策效果为标准，把公共政策划分为物质性政策和符号性政策的是A．伊斯顿B．洛维C．休斯D．安德森 4．1977年中国政府决定废止大学招生中已实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制 度，这种类型的政策属于 A．不确定型政策B．风险型政策C．确定型政策D.竞争型政策 5．根据最高决策权所属人数的多少，决策权的配置类型可以分为 A．层级制和职能制B．集权制和分权制 C．完整制和分离制D．首长制和委员会制 6．美国学者安德森认为在西方国家，下列属于公共政策过程的“非官方的参与者”是 A．政党B.法院C．立法机关D．行政机关 7．公共政策分析中最具有普适性的模型是 A．渐进主义模型B．理性主义模型C．政治系统模型D．规范最适模型8．认为现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，表述这一 命题的政策过程模型是 A.机构——制度模型B．集团模型 C．精英模型D．上下来去模型 9．邓恩把问题认定分为四个依次递进的步骤，下列选项正确的是 A．问题决定--问题搜索--问题详述--问题感知 B．问题详述--问题搜索--问题感知--问题决定
Ch1.公共政策学 ●案例1-1（书P4-6）辨析是否属于公共政策 ●公共政策的功能（单选/简答P157） （1）引导功能：正向与负向 （2）管制功能：对影响社会良性发展的不利因素进行管制与约束。 如《杭州市公共场所控制吸烟条例》为消极性管制，还有突出正激励原则的积极性管制。（3）调控功能 公共政策不仅需要指明人民应该做什么和不应该做什么，而且还需指明人民应该先做什么和后做什么。Eg：新农村建设，西部大开发 （4）分配功能 ●公共政策分类（了解） 1、实质性政策和程序性政策 实质性政策与政府将要采取的行动有关； 程序性政策只涉及采取行动和由谁来采取行动的问题。 2、分配性政策和再分配性政策 分配性政策一般只产生得利者，而没有明确的受损者； 再分配性政策涉及社会各阶层和团体中财富、收入和权利的转移分配。 例如，累进收入税、养老退休金额度的重新分配），美国的“反贫困”计划。 3、管制性政策和自我管制性政策 如广播、电视、煤炭、电力等特殊行业兼具自我管制政策的性质。 4、物质性政策和象征性政策 最低工资标准、经济适用房政策、农民收入补贴政策等 设立教师节、环境政策 5、涉公政策和涉私政策 国防是典型的涉公政策 而垃圾收集、邮政服务、医疗卫生、养老保障等也带有一些私人物品的特征。 Ch.2 公共政策的理论模型与公共政策系统 ●公共政策理论模型 A**过程模型(P235)： 1.公共政策的阶段性 2, 公共政策是一个动态过程
B渐进模型： 1. 林德布洛姆：公共政策是政府根据过去的经验对现行政策作出的局部调整。 2. 渐进模型有以下特点(P238)： （1）政策具有承继性，要求决策者必须保留对以往政策的承诺； （2）渐进模型注重研究现有政策的缺陷； （3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。 C团体模型：公共政策是利益团体之间的平衡。 ●公共政策的系统 1.公共政策的主体 直接主体：执政党/立法机关/行政机关/司法机关/领袖权威人物 间接主体：利益集团/大众传媒/公众/非执政党/思想库 2.公共政策的客体 公共政策问题（政策问题） 概念：权威当局认为所提出者属其权限范围内的事物，且有采取行动，加以解决的必要者。社会问题如何转化为政策问题：公共权威当局趋同（+概念） 目标群体：公共政策影响和制约的社会成员 目标群体理解、接受、服从政策的程度是衡量政策有效性的关键因素。 3.公共政策环境（了解） 自然环境社会变迁国际环境 经济环境（经济实力、经济体制、经济利益） 政治文化（政治心理、政治价值、政治行为模式） Ch3公共政策工具 ●公共政策工具的内涵：指政府为实现公共政策目标所采用的各种手段的总称。 ●公共政策工具的类型(简答) 公共政策工具分类: 三分法(按国家干预程度分) 自愿性工具（非强制性工具） 强制性工具 混合型工具
第五章公共关系传播模式与媒介 一、拉斯韦尔的“5W”模式★★ 传播学中，总体研究范畴的规划者是美国人哈罗德·拉斯韦尔。1948年，拉斯韦尔发表了《社会传播的结构与功能》一文，使其成为传播学的始创者之一。在这篇论文里，拉斯韦尔提出了界定传播研究范畴的经典模式——5W模式。 5W 分析内容 控制分析传播的法规与政策；传播者的社会控制和自我控制；传播者对传播的影响；传播者的社会责任 内容分析传播的分类；传播的符号；传播的宣传方法等 媒介分析传播的媒介环境；传播的媒介特点等 对象分析传播对象的心理；传播对象的劝服等 效果分析传播的效果类型；影响传播效果的因素；测定传播效果的定量方法等 二、把关人理论★★ （一）把关人的概念 “把关人”又称“守门人”，它是指在信息传播过程中，对信息的提供、制作、编辑和报道能够采取“疏导”与“抑制”行为的关键人物。这个概念原出于德国著名社会心理学家库尔特·卢因在1947年所写的《群体生活的渠道》一文。 （二）把关人的传播行为 一般地说，把关人的传播行为包括“疏导”与“抑制”两个方面。把关人对某些信息准予流通的便是疏导行为，对另一些信息不让其流通或暂时搁置的便是抑制行为。 三、两级传播模式★ “两级传播论”是由美国著名社会学家拉扎斯菲尔德提出的。 观念总是先从广播和报刊传向“意见领袖”，然后再由这些人传到人口中不那么活跃的部分。也就是说，信息的传递，是按照“媒介一意见领袖一受众”这种两级传播的模式进行的。 四、受众选择“3S”论★★★ 经过长期的观察和研究，传播学者发现受众在接触媒介和接收信息时有很大的选择性，这就是受众心理上的自我选择过程。这个选择过程表现为三种现象，简称为“3s”：选择性注意、选择性理解、选择性记忆。 （一）选择性注意 选择性注意是指在信息接收过程中，人们的感觉器官虽然受到诸多信息的刺激，但是他们不可能对所有
2001年4月全国自考公共政策学试题及答案 2001-10-12 〖次〗 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共25分） l、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3、政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5、全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制 ③民主集中制④合议、民主集中制 6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（③〕 ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7、“上政策”是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（） ①象征式政策执行②残缺式政策执行③替代式政策执行④附加式政策执行 8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（） ①政策效率②政策效益③政策效能④国应的充分性 9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（） ①阶段性周期②功能性周期③反复性周期④结构性周期 10、以下组织院于强制性公共组织的是〔③） ①学校②工会③行政机构④妇联 11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（） ①脚本写作②头脑风暴法③博弃论④个人判断法 12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（） ①政策评估②政策制定、③政策执行④政策终结 13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） ①利益表达②利益综合③政策制定④政策执行一人一 14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（） ①立法决策②行政决策③司法决策④政党政策 15、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（） ①政策执行②政策研究③政策制定④政策分析 16、政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（） ①沟通功能②管制功能一③监督功能④平衡功能 17、公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（） ①林德布洛姆②西蒙③德洛尔④戴伊 18、政策制定过程的起点是（）
第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、
边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核他们的对策和施政能力；我国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化 基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。 ②决策科学的而形成： ③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：
自考公共关系学复习重点 第一章公共关系概念 一、“公共关系”一词源自英文Public Relations，也可称为“公众关系”。 *二、公共关系定义：P2 Ａ、管理说：突出公共关系管理属性。（美：雷克斯。哈罗） Ｂ、传播说：公共关系传播属性。（英：费兰克。杰夫金斯） Ｃ、传播管理说：强调公共关系是组织一种特定传播管理行为和职能。 （美，詹姆斯.格鲁尼格）：公共关系是一种组织与其有关公众之间传播管理。 Ｄ、征询说：公共关系决策征询功能。《墨西哥宣言》：公共关系是一门艺术和社会科学。 Ｅ、关系说：强调公关系系是一种公众性或社会性关系或活动。（美：蔡尔兹） Ｆ、协调说：是关系说深化，指协调组织与公众间关系。 Ｇ、形象说：为组织塑造良好形象。 3、美国《公共关系季刊》详细罗列了公共关系14种特性。 *三、公共关系本质属性 *1、拟定公共关系本质根据和办法：P5-6 Ａ、分析构成公共关系活动基本要素。（PR三要素：组织、传播、公众） Ｂ、分析三要素之间互相作用及本质联系。 组织传播沟通公众 （主体）（客体） 当代公共关系传播本质是：组织与公众之间信息双向交流 当代公关传播本质特性是：组织与公众沟通交流“双向性” “传播沟通”是当代公共关系理论精髓，是公共关系本质属性。 C.还要考虑这一本质联系在公共关系原理中渗入性以及在公关关系实务中指引性 *2、理解公共关系本质属性三个角度：P7 Ａ、公共关系“关系”性质：组织与公众环境之间信息交流关系。 *Ｂ、公共关系“职能”性质：组织与社会公众之间传播沟通目的、资源、对象、手段、过程和效果等基本要素管理，即传播（沟通）管理。（简述）
（当代组织经营管理“四大支柱”：资金、技术、人才和公共关系） Ｃ、公共关系“学科”性质：作为一门综合性应用学科，是一门以传播学和管理学为重要依托传播管理学或组织传播学。 （总之，公共关系是组织“传播沟通关系”，组织“传播沟通职能”，组织“传播管理学科”，“组织与公众之间传播沟通”是公共关系本质属性。） 四、公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念（*三者之间联系）P10-13（简述、案例） 1、公共关系状态：一种组织与公众环境之间客观上存在关系状况和舆论状况。（基本、成果） 2、公共关系活动（实务）：运用传播沟通办法去协调组织和社会关系，影响组织公众舆论，塑造组织良好形象，优化组织运作环境一系列工作。（与否科学重要标志：与否有当代公共关系意识和科学公关理论作指引。） *3、公共关系观念：是一种影响和制约着组织政策和行为经营观念和管理哲学，它指引着公关实务工作健康发展，渗入到管理者寻常行为各个方面，成为引导、规范着组织行为一种价值观念和行为准则。（多选、简述、阐述）P12 *4、公共关系状态与公共关系活动关系？（简述）P11 A. 公共关系状态是组织开展公共关系活动基本,也是组织公共关系活动形成成果; B.组织公共关系活动又以形成.维持和变化特定公共关系状态为目的,以适应和影响自己公众环境为任务,因而,公共关系活动成果便形成特定公共关系状态. *五、组织、公众、传播沟通——PR最基本概念（多选、案例） 1、组织：是公共关系活动主体，即公共关系承担者、实行者、行为者。 *2、公众：是公共关系传播沟通对象。（简述、多选）P14 *3、传播沟通：是公共关系活动过程和方式。（简述）P15 公共关系手段和方式涉及：人际传播、组织传播、公众传播、大众传播；言语沟通、文字沟通、非语言文字沟通办法等；印刷媒介、电子媒介、实物媒介技术等。 六、关系、舆论、形象（案例） *1、关系：组织与公众之间联系。这种联系性质和限度，是衡量公共关系状态客观标志。（*两个重要特性：一是特指组织与公众间关系；二是特指信息交流关系。）（名词解释） 2、舆论：在公共关系中指社会公众对组织政策、行为、人员或产品所形成看法和意见总和，是大多数人对组织看法和意见公开表达。
第一章公共政策的学科要素 复习建议 本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。 （一）公共政策学 1.关于政策分析或公共政策分析。 "政策分析"作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版 政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。 作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。 2.公共政策学的研究对象 公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。 公共政策学的研究对象： 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象 主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别的政策、政策群和政策链及政策一般。掌握这些概念的定义，注意单选题和多选题。 （二）政策系统与政策过程 公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。注意单选题。 公共政策制定系统内部的结构政策制定系统的内部结构有以下四种类型：①线性结构、②职能结构、③线性一参谋结构和④矩阵结构。注意多选题。 （三）公共政策学的研究方法
2016年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷（通卡） （课程代码 00318） 本试卷分为两部分，满分100分；考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至3页，共3页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要求填涂，答． 在试卷上无效 ．．．．．．。 ．．． 卷上无效 ．．．． 1. A. 2. A. C. 3. A. B. C. D.政治政策、经济政策和文化政策 4.政府存在的基础是 A.公务人员的廉洁自律 B.制定和实施政策 B.政府职能的合理配置 D.竞争性政党制度 5.依据政策内容的社会领域来划分，医疗卫生政策属于 A.经济政策 B.社会政策 C.政治政策 D.文化政策 6.通过构建“第二现实”，进而影响政策议程建立的非政府政策行为者，在政策主体中和过程中属于
A.大众传媒 B.公民 C.社会团体 D.政党 7.通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程称为 A.政策变动 B.政策维持 C.政策调整 D.政策持续 8.试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，在价值取向上显得模棱两可的政策过程模型是 A.混合扫描模型 B.政治系统模型 C.机构—制度模型 D.集团模型 9.一般来说，公共问题最为直接和最重要的提出主体是 A. 10. A. 11. A. 12. A. 13. A. C. 14. A. 15. A.政策效率 B.政策效益 C.政策影响 D.回应性 16.内部政策监控主体是指 A.人民群众 B.各级行政机关 C.专家学者 D.新闻媒介 17.构建公共决策的渐进主义模型的学者是 A.林德布洛姆 B.西蒙 C.埃齐奥尼 D.贝塔朗菲 18.由美国学者施莱辛格提出的政策变动模型是 A.学习型 B.周期型 C.Z字形 D.过程型 19.评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度，这种做法值得是