渭河流域水污染防治三年行动实施方案（2012—2014年）
为进一步做好渭河流域水污染防治工作，按照省政府2011年12月2日渭河流域水污染防治三年行动计划动员大会会议精神和渭河水质三年变清的要求，依据省、市政府签订的渭河治理目标责任书和《陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》，特制定本方案。
一、渭河污染治理现状
（一）“十一五”渭河污染防治的主要成果
“十一五”以来，市委、市政府高度重视渭河污染防治工作，提出了“渭河治理、宝鸡先行”的要求，将生态环保列入全市十件大事。通过污染治理、污水处理厂建设、淘汰落后产能、严格环境准入，渭河水质得到明显改善，我市渭河干流出境水质达到功能区标准要求。截止2011年，出境断面COD较2005年下降了52%；魏家堡断面COD较2005年下降了%，氨氮较2005年下降了%；小韦河出境断面COD较2005年下降了92%，氨氮较2005年下降了69%。十一五期间，在我市GDP年均增长%的情况下，万元GDP排放总量平均下降了%，实现了经济增长与环境质量改善的双赢。
（二）渭河污染现状
虽然渭河水质近年来有了很大改善，但距省政府要求仍有较大差距。渭河干流出境、渭河支流小韦河出境、魏家堡引水渠监控断面主要污染物化学需氧量和氨氮浓度无法稳定达标。随着百万人口大城市及城镇化的快速发展，主要污染物排放将呈10%左右的速度递增，渭河水质改善面临巨大压力。（三）渭河污染的主要成因
一是工业污染结构性特点突出。我市造纸、化工等涉水重污染行业几乎全部集中在渭河流域，尽管“十五”和“十一五”期间淘汰了部分产能，但这些行业仍然是渭河工业污染的主要来源。目前,渭河流域水污染物排放量较大的国控、省控污染源共38家，主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别为17580吨和603吨，分别占我市工业污染物总排放量的93%和95%以上。这些高污染行业排污强度大、治理难，也是规避监管、违法排污的重点对象。
二是生活污水处理达标率低。虽然我市县城污水处理厂已全部建成，但一些城镇的配套污水管网和污水处理设施建设滞后，沿渭重点镇大多数未建设污水集中处理设施，城镇生活污水未经有效处理而直排河流。部分已经建成的污水处理厂，除磷脱氮能力差、氨氮排放达标率低、污水收集率低、运营经费短缺以及处理工艺设计存在缺陷等原因，影响了污水处理厂的处理效率。三是农业面源污染加剧。因农业种植施用化肥及农村养殖造成的污染是渭河污染的重要原因。据我市污染普查结果显示，农业源排放的污染物占全市化学需氧量的70%，氨氮占25%。其中规模化畜禽养殖污染物排放氨氮占28%、总氮占23%、总磷占76%，农业源的污染问题已经不容忽视，有效控制和治理工作刻不容缓。
四是生态基流不足。全省渭河流域人均水资源占有量仅是全国平均水平的
1/6，且全年60%以上水量集中在丰水期（每年的6月份至10月份）。枯水期，渭河干流水基本为生活和工业废水的综合，生态水严重不足。我市渭河林家村至眉县魏家堡段生态水量严重不足，枯水期市区段几乎断流，导致河流丧失自净功能，直接影响渭河水质。除丰水期外，小韦河成为上游生活污水纳污渠，基本无自净能力。
二、总体思路及工作目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，以治理母亲河、建设安澜渭河、改善生态环境、提升群众的幸福指数为目标，将渭河污染防治作为落实关中—天水经济区发展规划、促进百万人口大城市建设和经济社会发展的重要民生工程，按照“渭河三年变清”的总体要求，综合整治、源头预防、防控结合、生态修复，实施落后产能的强制淘汰与严把环境审批关相结合、加快治污设施的建设与提标改造相结合、工程措施与生态措施相结合的三大举措，落实好污染物排放总量控制、断面水质控制、生态基流控制三项制度，形成政府牵头、部门联动、企业参与、分类治理、责任奖惩和全流域联防联治的新机制，重点解决干流及部分支流水污染问题，基本实现流域水质达到水功能区标准要求。
（二）工作目标
1.水质控制目标
渭河干流出境断面水质达到Ⅲ类以内（即主要污染物化学需氧量20毫克/升，氨氮1毫克/升）；魏家堡引水渠水质达到Ⅴ类标准内（即主要污染物化学需氧量40毫克/升，氨氮2毫克/升）；小韦河出境断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5毫克/升以内。其它支流达到水功能区划要求。——金台区：渭河支流地表水体金陵河店子街桥断面、玉涧河入渭口断面水质化学需氧量达到30毫克/升以内，氨氮达到毫克/升以内；市政管网入渭河排污口市公交驾校东排污口断面、人防隧道西排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内（括号外数值为水温>12℃ 时氨氮的控制指标，括号内数值为水温≤12℃ 时氨氮的控制指标，以下同）。——渭滨区：渭河支流地表水体清姜河入渭口断面、石坝河入渭口断面、龙山河入渭口断面水质化学需氧量达到30毫克/升以内，氨氮达到毫克/升以内；市政管网入渭河排污口石坝河入渭排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——陈仓区：城镇污水处理厂排放口陈仓区金信安水务公司排口断面，市政管网入渭河排污口阳平同心村排污口断面、阳平宝丰村排污口断面、阳平大帐寺村排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——高新区：渭河支流地表水体清水河入渭口断面、潘溪河入渭口断面水质化学需氧量达到30毫克/升以内，氨氮达到毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口高新区污水处理厂排口断面，市政管网入渭河排污口通佳汽车公司东排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。——岐山县：渭河支流地表水体小韦河漳家沟断面水质化学需氧量达到40毫克/升以内，氨氮达到毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口岐山大源污水公司排污口断面，市政管网入渭河排污口岐星村排污口断面、科达纸厂南排污口断面，市政管网入小韦河排污口小韦河凤鸣镇河家道段断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——眉县：城镇污水处理厂排放口眉县清源污水公司排污口断面，市政管网入渭河排污口马家镇排污口断面、干沟河（清源污水公司南）断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——扶风县：渭河支流地表水体小韦河杏林断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到3毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口扶风县百合污水
处理有限公司排污口断面，市政管网入渭河排污口绛帐镇罗家大桥排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。——凤翔县：渭河支流地表水体小韦河五二三厂断面水质化学需氧量达到30毫克/升以内，氨氮达到毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口凤翔县污水处理厂排口断面，市政管网入小韦河排污口凤翔县城污水处理厂超越口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——陇县：渭河支流地表水体千河千陇交界断面水质化学需氧量达到20毫克/升以内，氨氮达到1毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口陇县污水处理厂排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——千阳：渭河支流地表水体千河千阳千河桥断面水质化学需氧量达到20毫克/升以内，氨氮达到1毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口千阳县污水处理厂排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
——麟游县：渭河支流地表水体漆水河麟游县出境断面水质化学需氧量达到20毫克/升以内，氨氮达到1毫克/升以内；城镇污水处理厂排放口麟游县污水处理厂排污口断面水质化学需氧量达到50毫克/升以内，氨氮达到5（8）毫克/升以内。
2.污染物总量控制指标
2014年底，主要水污染物化学需氧量排放量控制在万吨以内，比2010年削减%；氨氮排放量控制在万吨以内，比2010年削减%。
3.城镇污水处理率控制目标
2014年底，渭河流域城镇生活污水处理率：3万以上人口的建制镇达到60%以上，县城达到80%以上，市区达到90%以上，工业园区达到100%。市区中水回用率达到20%以上，工业园区达到30%以上。
三、主要任务和措施
（一）调整产业结构，淘汰落后产能。按照污染物总量控制要求，坚决淘汰关闭渭河流域内不符合产业政策的高污染企业。全部淘汰半化学制浆造纸及工艺落后、耗水高、难治理的小氮肥企业；对无条件进行污染治理、达标无望的排污企业实施关闭。严格环境准入，禁止审批高耗水、高排污项目。实施淘汰落后产能工程。淘汰关闭工艺设备落后、水污染物排放量大、经营情况不佳、治理无望的企业11户。其中省上确定的9户排污企业为：陕西秦岭化肥总厂凤翔分厂等5户化肥制造企业和陕西法门寺纸业有限责任公司等4户企业的制浆设施。市上确定2户企业为：太白县青峰植化厂、千阳县龙泉酱货菜业有限责任公司。预计可减排化学需氧量3806吨，氨氮453吨，估算总投资15050万元。
（二）加强工业污染治理，实现稳定达标。按照《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》督促排污企业对污水处理设施进行升级改造，对2012年6月底前不达标的实施停产治理。完成西凤酒股份公司污水深化治理、高新通家汽车公司微型车项目污水深化处理等35户排污企业的污染治理提标改造工程。其中省上确定12户，市上确定23户，预计减排化学需氧量2442吨，氨氮179吨，估算总投资45982万元。
所有工业园区建成园区污水处理设施，没有建成污水处理设施的园区严禁新建改建扩建涉水项目，发改部门不得备案或者核准；环保部门不得审批环评
文件，实行建设项目环评文件限批；国土部门不得办理土地手续。新建扶风县绛帐工业园、金台金河工业园、凤翔长青工业园、凤翔县柳林酒业园区、眉县太白山旅游开发区、眉县霸王河工业园区、千阳建陶工业园区、陈仓科技工业园等8座工业园区污水处理厂，总污水处理能力万吨/日，预计实现减排化学需氧量1340吨、氨氮117吨，估算投资总9100万元。
（三）完善环保基础设施建设，提升运行管理水平。现有污水处理设施不能满足处理需求的城镇，加快开工建设或扩建污水处理设施；重点乡镇以及生活污水未纳入城区污水处理厂的居民小区、工业园区等，要加快建设污水处理设施，排放标准必须达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》
（GB18918-2002）一级A标准。到2014年底，全部现有城镇污水处理设施完成脱氮除磷改造；加快污水管网和中水处理能力建设，提升污水收集率和中水利用率。加快乡镇垃圾处理场建设，规范渗滤液处理；落实污水处理设施运行费用，保障正常运行，推行第三方运行，实施城镇污水处理厂新建及提标改造工程。2012-2014年共实施宝鸡市十里铺污水处理厂提标改造、凤翔县城污水处理厂扩建、新建岐山县城污水处理厂等渭河流域新建、扩建、提标改造城镇污水处理设施项目34个，污水处理能力总计万吨/日，预计实现减排化学需氧量14658吨、氨氮1282吨，估算总投资34380万元。
（四）治理畜禽养殖业污染，控制农业面源污染。全市目前有106户规模化畜禽养殖场、养殖小区及养殖专业户，年生猪出栏量万头，奶牛存栏万头，肉牛出栏万头，蛋鸡存栏万只，肉鸡出栏万只。目前建成治污工程的养殖场及小区仅13个。
按照周围土地消纳能力，合理规划全市养殖业规模和布局。以沼气利用和种养殖相结合为理念，治理养殖业污染，实现农业循环经济。2012-2014年计划完成15个畜禽养殖业污染治理项目，主要包括规模化养猪场、养牛场、养鸡场等。预计减排化学需氧量4640吨、氨氮288吨，估算总投资12230万元。（五）开展流域生态治理，保障生态基流。在渭河重点排污口和主要支流入渭口建设人工、自然相结合的生态湿地，使达标排放废水在无生态水稀释情况下达到水功能区标准。湿地建设要根据污染源、水污染物浓度、水功能区要求等因素，因地制宜、合理规划，在不影响行洪的前提下种植管束状植物，通过生物降解进一步削减污染。继续实施“绿色宝鸡”建设工程，提高植被覆盖率，防治水土流失，在渭河干流林家村以下河段以及小韦河河道两侧种植10米宽，共40公里长的芦苇湿地；在千渭之汇建设20公顷芦苇湿地；在渭河沿岸非城市段堤岸背水侧坡角外50米范围内宜林地段，造林3418亩；在小韦河扶风境内实施小韦河生态治理工程，建设占地80公顷的人工湿地和配套的生物氧化塘，确保小韦河出境水质稳定达标。上述4项工程，估算总投资万元。
为恢复渭河和小韦河水体自净能力，确保2014年渭河、小韦河出境断面达到省政府确定的水质目标，实施生态基流保障工程。在清姜河支流李家河新建银洞峡水库，总库容1100万立方，估算总投资54800万元。通过调蓄水库丰水期水量，留出渭河生态基流，积极协调宝鸡峡持续稳定下放生态流量，保障渭河干流10立方/秒生态流量。联合调度小韦河流域大小水库，保证小韦河河道生态流量。
（六）强化监督管理，落实污染补偿制度。严格审批新建、改建、扩建入河排污口以及对现有排污口的监督管理。完善渭河流域水质监控体系，建设市、
县两级环境监测网络及重点污染源自动在线监测网络。健全排污单位的污水排放监控装置，国控、省控及市控重点污染源要加装视频在线监控装置，实施全天候在线监测、视频监控。建设水质自动监测网络，提高监控设施的稳定完好率，对现有的1个水质自动监测站进行升级改造，同时新建18个水质自动监测站和2个农业面源污染监测站点，加大对违法行为的查处力度。强化市、县（区）界河流断面水质考核，从2012年起，每月公布一次渭河干流市界断面监测结果，每半年公告一次县（区）界断面监测结果，接受社会监督。
严格落实污染补偿制度，规范排污许可管理和总量管理制度；开展主要污染物排污权交易，推行治污设施和污染源在线监控的第三方运营模式；把渭河治理和环保产业发展紧密结合，通过服务污染治理加快环保产业发展。推广一批成熟实用治污技术，为渭河水污染防治提供强有力的科技支撑。
实施水质监测监控体系建设工程，配备相应的人员、仪器、设备等，形成完整的水污染源监测和地表水质监督性监测网络。完善断面水质考核体系，完成宝鸡魏家堡水质自动监测站升级改造；新建渭河干支流水质考核自动监测站18个；新建农业面源污染监测站点项目2个，估算总投资3340万元。
上述全部项目需投资约万元。具体为：淘汰落后产能工程项目11个，投资15050万元；工业企业污水深度治理工程项目35个，投资45982万元；城镇生活污水处理厂新建及改造工程项目34个，投资34380万元；工业园区污水处理厂建设工程项目8个，投资9100万元；畜禽养殖业污染治理工程项目15个，投资12230万元；生态治理修复工程项目4个，投资万元；水质监测监控体系建设工程项目21个，投资3340万元；生态基流保障工程项目1个，投资54800万元。
四、保障措施
（一）加强领导。要达到省政府确定的“渭河三年变清”的宏伟目标，应进一步强化“政府牵头，环保统一监管，部门分工协作，全社会共同参与”的工作机制。成立宝鸡市渭河水污染治理三年行动领导小组，由市政府领导担任组长，市人大常委会、市政协领导担任顾问，市政府分管副秘书长和市环境保护局、市水利局主要负责同志担任副组长，各县区政府、高新区管委会和市级相关部门负责同志为成员。领导小组研究解决渭河水污染治理工作的重大问题，负责目标任务分解、完成情况监督检查、县区和市级部门目标任务考核、企业关停工作的统一协调等。领导小组办公室设在市环保局，负责渭河水污染治理日常工作。相关部门按照各自职责做好渭河水污染治理工作。（二）夯实责任。为确保完成渭河流域水污染防治三年行动目标任务，各县区政府、高新管委会要成立相应的工作机构，制定实施方案，层层分解目标和任务，逐级落实。要把水质目标落实到每一条支流、每一个断面；把治污措施和项目落实到各污染点源、排污单位和负责人。上下游行政辖区之间要搞好协调和协作，同时也要加强同相邻地市之间的沟通协调，形成上下游、左右岸同治的局面。加强目标责任考核，将渭河污染防治考核工作纳入县区党委、政府年度目标责任考核体系，实施定量和定性考核。考核结果向社会公布，并作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。辖区政府应采取综合措施确保达到确定的断面水质目标，市政府将定期对各县区政府、高新区管委会实施渭河干支流断面水质考核，对未达到相应水质目标的扣缴生态补偿金；断面水质好于确定的水质目标的予以奖励。
（三）严格控制新增污染源。在治理现有污染源、削减污染物排放量的同时，严格控制新增污染源。各县区政府和高新区管委会未完成污染治理任务的，不得新上排放水污染物的项目；新建项目的水污染排放总量，不得超过市政府下达的减排目标。
（四）部门联动。各有关部门要各司其职，做到部门负责、项目支撑、渠道不乱、分头实施，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进的机制。其中，发展改革部门要做好重大污染治理项目的立项和推进工作；工业信息化部门要做好污染企业的淘汰关闭工作；财政部门要积极做好污染治理的资金保障；人力资源和社会保障部门要做好关停企业职工的社会保障工作；环保部门要做好污染防治工作的组织协调、信息通报和污染源监督管理、执法检查等工作；住房城乡建设部门要做好城镇污水、垃圾处理项目的建设和运营管理工作；水利部门在重点做好渭河生态基流保障的同时，要严格控制入河排污口审批，按照三道控制线（水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污）的管理要求，配合环保部门做好污染源监控及水质监控，共同做好渭河污染物总量考核及生态补偿工作；农业部门要抓好农业面源污染控制工作；林业部门负责流域内植被恢复与保护；工商管理部门要及时吊销淘汰关闭企业的营业执照，取缔无照违法生产和违法排污企业。
（五）社会参与。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，加大对渭河污染防治工作的宣传力度，让社会各阶层、各行业充分认识渭河污染治理工作的重大意义，形成全社会支持渭河治理的舆论环境和氛围，使广大群众积极参与并监督渭河治理工作。
附件2：
宝鸡市渭河污染防治三年项目统计表
表3 新建城镇生活污水处理厂及提标改
表4 工业园区污
表5 畜
表6 河
表7 水质监测
表8