国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知
国发〔2014〕63号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2014年12月12日(此件公开发布)
权责发生制政府综合财务报告制度改革方案
财政部
按照党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)有关要求，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。
一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义
我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
二、指导思想、总体目标和基本原则
(一)指导思想。
认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，
加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。
(二)总体目标。
权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
(三)基本原则。
1.立足中国国情，借鉴国际经验。在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。
2.坚持继承发展，注重改革创新。积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。
3.坚持公开透明，便于社会监督。按照政府信息公开要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。
4.做好总体规划，稳妥有序推进。科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。
三、主要任务
(一)建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。
(二)建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况;财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。
(三)建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
(四)建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。
四、具体内容
(一)建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。
1.制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。基本准则指导具体准则的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。
2.健全完善政府会计制度。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。
3.制定政府财务报告编制办法和操作指南。政府财务报告编制办法应当对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等作出规定。政府财务报告编制操作指南应当对政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。
4.建立健全政府财务报告审计和公开制度。政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。
(二)编报政府部门财务报告。
1.清查核实资产负债。各部门、各单位要按照统一要求有计划、有步骤清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产、应收税款等资
产，按规定界定产权归属、开展价值评估;分类清查核实部门负债情况。清查核实后的资产负债统一按规定进行核算和反映。
2.编制政府部门财务报告。各单位应在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。
3.开展政府部门财务报告审计。部门财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
4.报送并公开政府部门财务报告。部门财务报告及其审计报告应报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。
5.加强部门财务分析。各部门应充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。
(三)编报政府综合财务报告。
1.清查核实财政直接管理的资产负债。财政部门要清查核实代表政府持有的相关国际组织和企业的出资人权益;代表政府发行的国债、地方政府债券，举借的国际金融组织和外国政府贷款、其他政府债务以及或有债务。清查核实后的资产负债统一按规定进行核算和反映。
2.编制政府综合财务报告。各级政府财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。
3.开展政府综合财务报告审计。政府综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。
4.报送并公开政府综合财务报告。政府综合财务报告及其审计报告，应依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
5.应用政府综合财务报告信息。政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
五、配套措施
(一)推动修订相关法律法规。推动修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等，为推进改革提供法律保障。
(二)修订完善相关财务制度。根据需要，进一步完善相关行政事业单位财务制度和《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，保证改革顺利实施。
(三)进一步完善决算报告制度。进一步完善决算报表体系，侧重反映预算收支执行情况，与政府财务报告有机衔接。
(四)优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。
(五)加强政府财务报告编报内部控制。按规定建立和实施行政事业单位内部控制机制，设置充足的财务会计管理岗位，加强政府财务报告编报内部控制，保证政府财务报告真实、完整、合规。
六、实施步骤
建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
(一)2014—2015年工作。
1.组建政府会计准则委员会。
2.修订发布财政总预算会计制度。
3.制定发布政府会计基本准则。
4.研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。
5.制定发布政府财务报告编制办法和操作指南。
6.开展政府资产负债清查核实工作。
7.完善行政事业单位国有资产管理办法等。
8.开展财政管理信息系统一体化建设。
(二)2016—2017年工作。
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南。
2.开展政府财务报告编制试点。
3.研究建立政府综合财务报告分析指标体系。
(三)2018—2020年工作。
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。
2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。
3.对政府财务报告编制试点情况进行评估，适时修订政府财务报告编制办法和操作指南。
4.全面开展政府财务报告编制工作。
5.研究推行政府成本会计。
6.建立健全政府财务报告分析应用体系。
7.制定发布政府财务报告审计制度、公开制度。
七、组织保障
各地区、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确任务分工和责任，抓好工作落实，确保改革顺利推进。财政部要抓紧制定政府会计准则、政府财务报告编制办法和操作指南等，修订完善相关财务会计制度，并指导地方财政部门做好组织实施工作;审计部门要按规定组织做好政府财务报告审计工作。各部门、各单位要做好部门财务报告编报工作，有关部门要充分利用政府财务报告信息，按照职能分工做好相关监督考核工作。
来源：合肥人事考试网
一、政府部门财务报告 政府部门财务报告，以权责发生制为基础，以单位会计账簿数据为准，通过调增本该记入当期收入费用而未记 入的，调减不该记收入费用而已记入的。具体如下： 1、固定资产/无形资产本该折旧/摊销而未计提折旧/摊销 的，现在要调增费用或净资产(借记“折旧/摊销费用”，贷 记“净资产”)。 2、资本性支出不属于当期费用，现在要调减费用或净资产 (借记“净资产”，贷记“资本性支出”)。 3、对于执行行政单位会计制度的，还要调整预付账款、应 付账款、存货。（指南第15页）
二、政府部门财务报表编制流程和步骤 1、先将本单位2017年年终会计账薄中的资产负债表准备好，取会计账薄中资产负债表中各个会计科目的年初数，填入“表1 ”和“表1-续表”中（指南第32-33页）的年初数列，如下图： （图1）
（图2）
注意：表1资产负债表中“减：固定资产累计折旧”科目的年初数，要填列以“单位会计账薄中的年初数”的基础上计提折旧后来填列（此科目可留到将固定资产折旧数据算出来以后再填列），固定资产净值=固定资产原值-固定资产累计折旧。（无形资产同理计算折旧后填列）2、继续将本单位2017年年终会计账薄中的资产负债表中各个会计科目的“年末数”，分别对照指南里的附2-1至附2-13会计科目与报表项目对照表，对照本单位属于什么性质的单位，对照会计科目分别填列“附件3调整工作底表”（指南第132-134页）中的“会计科目”“原有金额”列。，如下图： （图3）
（图4） 3、填完以上两个表的年初数后，就开始根据需要调整的事项（具体根据单位实际情况进行事项调整，详情请参考指南12-17页中的举例和附件4调整事项清单），做好调整分录后（调整分录可单独制表记录下分录），将调整的金额填入“调整工作底表”中的调整金额（借贷方）然后计算调整后金额。比如指南12页调整“资本性支出”的处理方法： 例：某地环卫部门购入一批环卫车辆，购车款600万元已全部支付到位。相关支出不属于费用，该单位编制当期财务报告时，调整分录如下： 借：净资产6,000,000 贷：资本性支出 6,000,000
我国政府财务报告体系及其建议 高顿网校友情提示，最新果洛藏族自治州高级会计实务相关内容会计实务考试辅导我国政府财务报告体系及其建议总结如下： 一、政府财务报告分析 （一）财务报告内涵 财务会计准则委员会（FASB）在1978年11月发布的财务会计概念公告第1号中提出财务报表和财务报告的编制，但并未对财务报表和财务报告的概念作出区分，只在列举财务报告的内容时认为：“常见的财务报告，其中包括财务报表、其它财务信息和非财务信息，财务报表是财务报告的中心部分，它是企业向外界传递信息的主要手段，某些有用的信息用财务报表传递较好，而某些信息则通过财务报告提供比财务报表更好”。国际会计准则委员会（IASC）在1989年7月公布的《关于编制和提供财务报表的框架》中认为：“财务报表是财务报告程序的组成部分，全套财务报表通常包括资产负债表、收益表、财务状况变动表以及作为报表组成部分的附表、其它报表和说明材料，财务报表还可能包括基于或源于上述报表并应随之一同阅读的附表和补充信息，不过财务报表不包括董事会报告、董事长陈述和管理层讨论与分析以及可能列入财务报告或年度报告中的类似项目”。而在1997年修订的国际会计准则第1号中则认为，一套完整的财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表及会计政策和说明性注释。 （二）政府财务报告内涵 在政府会计领域，政府会计准则委员会（GASB）认为政府财务报告包括财务报表、必要的补充信息、附表、统计表。公共部门委员会（PSC）在1991年3月发布的研究报告第1号《中央政府的财务报告》中将财务报告定义为，满足主体外部使用者共同的信息需求而编制的通用财务报告，并指出财务报表是财务报告的核心，其他财务信息如业绩计量和预算的信息也可以包括在财务报告中。上述各方表述体现出政府财务报告的几方面关键因素：首先，政府财务报告主要由政府财务报表、报表附注、附表以及其它必要的补充信息组成；其次，财务报表是财务报告的核心内容；最后，财务报告应包括财务信息和非财务信息。由此，笔者认为：政府财务报告是政府财务会计的最终成果，是为了系统、全面、完整地反映政府的预算及其执行情况、财务状况、运营结果，为社会公众及相关信息使用者客观公正地评价政府履行公共受托责任情况及进行相关的政治的、经济、社会的决策提供真实、可靠、相关的财务信息的会计报告体系，它包括财务报表、报表附注、附表以及行政管理层讨论与分析等主要内容，财务报表是财务报告的核心内容。 二、我国政府财务报告现状及问题 （一）我国政府财务报告现状 我国1998年1月1日实施的“一则三制”对于政府财务报告相关内容进行了相应规范。《财政总预算会计制度》第六十一条规定，总预算会计报表是各级预算收支执行情况及其结果的定期书面报告，是各级政府和上级财政部门了解情况、掌握政策、指导预算执行工作的重要资料，也是编制下年度预算的基础。第六十二条规定，总预算会计报表有资产负债表、预算执行情况表、财政周转金收支情况表、财政周转金投入情况表、预算执行情况说明书及其它附表，其他附表有基本数字表、行政事业单位收支汇总表以及所附会计报表。《行政单位会计制度》第五十四条规定，会计报表是反映行政单位财务会计状况和预算执行结果的书面文件，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。《事业单位会计准则》第四十四条规定，会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件，包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。 （二）我国政府财务报告存在问题
对我国预算会计引入权责发生制的思考 当前世界各国都在进行公共管理方面的改革，其中十分重要的一点是实行权责发生制预算。权责发生制预算不仅是深化财政管理与预算改革的一部分，而且权责发生制预算将逐步成为今后一个时期各国预算编制以至政府会计改革的主流趋势。一些OECD经济合作与发展组织）国家进行权责发生制预算改革的实践对我国预算管理改革有很多值得借鉴的地方。虽然目前我国的预算会计仍以收付实现制基础为主，但局部性地引入权责发生制也是可行的和必需的。 一、目前我国预算会计改革中完全引入权责发生制的条件尚未成熟 虽然收付实现制基础在我国财政管理和政府预算实践中的弱点逐步暴露出来，加上受国际上的影响，我国转向权责发生制基础的压力在逐渐增大，但现阶段系统地将收付实现制基础转向权责发生制基础的条件还不成熟。 1.合规性目标仍是我国财政管理的重点。越来越多的发达国家转向权责发生制，主要动力是追踪结果导向，由投入预算转变为产出预算。其中，合规性是所有管理系统最基本的问题，而这正是发达国家在长期的管理实践中较为成功地解决了合规性问题之后财政管理重
心的转移所导致的。相比之下，我国的财政管理与预算系统距离解决合规性问题还需一段时间。目前，预算和财务系统以及其他方面）的违规现象在支出机构中十分严重。此外，我国当前的预算管理改革包括部门预算、政府收支分类等政府采购制度和国库集中支付制度等，它们还基本停留在投入预算阶段。由于收付实现制基础在公共部门扎根己久，没有哪个国家能够在收付实现制基础的政府会计报告和预算仍然存在很大问题的情况下成功地转向权责发生制，强行转变会计基础可能会产生更多、更严重的问题。实际上，目前最突出的问题如总预算会计的覆盖范围过于狭窄等与所采用的收付实现制基础本身并无直接联系，这些问题可以在不完全变更现有会计基础的前提下解决。实践表明，我国的情况与发达国家相比还有相当大的差距，合规性目标仍是目前财政管理的重点，因此转向权责发生制会计基础的条件尚未成熟。 2.应理性看待国外实践。发达国家在转向权责发生制基础的会计、财务报告甚至预算方面己经取得了比较大的成就，但这个成就仍然是十分有限的。在改革过程中属于会计层面的问题，比较明显也相对比较容易解决，它只是借助财务报告对政府主体的交易和事项的后果进行事后描述，以满足社会公众及政府自身对信息披露的要求。预算不仅涉及政府与其他社会经济组织，而且涉及资源分配问题，较为复杂，因而采用权责发生制预算的只有新西兰、澳大利亚等少数国家，其他国家基本上还处于摸索、尝试阶段。与收付实现制基础相比，权责发
附件3：政府综合财务报告样式 **年**省（市、区） 政府综合财务报告 **省（市、区）财政厅（局） 年月
目录 报送文件 (2) 一、政府综合财务报表格式 (3) （一）会计报表格式 (3) 资产负债表 (3) 收入费用表 (5) 当期盈余与预算结余差异表 (6) （二）会计报表附注格式 (7) 1.会计报表编制的基础 (7) 2.遵循政府会计准则和会计制度的声明 (7) 3.会计报表包含的主体范围 (7) 4.重要会计政策与会计估计 (7) 5.报表主要项目的明细信息 (7) 6.未在报表中列示但对政府财务状况有重大影响的项目 (26) 7.需要说明的其他事项 (26) 二、政府财政经济分析格式 (26) （一）政府财务状况分析 (26) （二）政府运行情况分析 (26) （三）财政中长期可持续性分析 (26) 三、政府财政财务管理情况格式 (26) （一）政府预算管理情况 (26) （二）政府资产负债管理情况 (26) （三）政府收支管理情况 (26)
报送文件 此处附政府综合财务报告编制部门向上级财政部门报送政府综合财务报告文件，文件形式一般以函文件上报。
一、政府综合财务报表格式 （一）会计报表格式 资产负债表 表1 编制单位：年月日单位：万元项目附注期初数期末数 流动资产 货币资金附表1 应收及预付款项附表2 借出款项附表3 应收利息 应收股利 短期投资附表4 存货附表5 政府储备物资附表6 一年内到期的非流动资产 非流动资产 长期投资附表7 应收转贷款附表8 固定资产净值附表9 在建工程 无形资产净值 公共基础设施净值附表10 公共基础设施在建工程附表11 其他资产 受托代理资产 资产合计
预算会计：是以价值为手段，以货币为计量单位，以预算执行为中心，对各预算主体活动的财务数据进行连续、系统、全面、完整的记录、核算反映、监督控制和分析报告的一种管理活动，以促进国家预算收支计划圆满完成 预算会计的特点：一、预算会计具有非盈利性这是由预算会计主体的性质决定的。表现在四个方面： 1、经济活动的目的：不是为了获取利润或利润等价物，而是为了弥补市场缺陷，提供市场不能或不能有效提供的商品和劳务。2、追求的目标：效率最大化，非利润最大化。3、收费的目的：提高公共商品的使用效率，解决“搭便车”问题。4、衡量业绩的标准：政绩，非经济效益。二、出资者与其所得具有经济上的非对称性表现在两方面：一是在资金来源方面：预算会计主体的资金大部分靠强制手段获得或靠财政资助。二是出资者不能获得直接对称的经济效益。三、资金用途往往具有限制性预算会计的支出有严格的规定，不得随便改变资金的使用方向。四、预算和法规具有法定约束性预算会计具有统一性和政策性特点五、以收支及余超为主要核算内容，一般不进行成本核算和盈亏计算预算会计主体的基本收支一般无直接的配比关系，收支差额不反映经营成果，只反映资金使用的余缺，因此不核算成本；另外，预算会计注重为预算的执行服务，不计算盈亏。 财政总会计系统分五级中央财政总会计省财政总会计市财政总会计县财政总会计乡财政总会计行政、事业单位会计系统分三级一级会计单位（主管会计单位）二级会计单位三级会计单位（基层会计单位）另外还存在一种报帐单位 各级总预算会计的原始凭证主要包括： 1．国库报来的“预算收入日报表”．“分成收入计算表”及其附件，如缴款书．收入退还书及更正通知书等。 2．各种拨款和转帐收款凭证，如财政库款拨付的预算拨款凭证“回单”和各种银行汇款通知书“回单”．拨款通知书等。 3．主管部门报来的各种非包干专项拨．款支出报表和基建财务管理部门或经办基本建设支出的专业银行报来的基本建设支出月报。 4．其他足以证明会计事项发生经过的凭证和文件。 财政性存款是财政部门代表政府所掌管的财政资金。包括国库存款和其他财政存款 国库存款。由于部分预算外资金包括地方财政税费附加和十三项数额较大的政府基金纳入预算作为基金管理，但有较强的专用性，特别是政府性基金，不但都有其专门用途，而且要掌握“先收后用”的原则，其管理要求和原来的预算有所不同，应该避免互相流用。 暂付款(与用款单位之间)，资产类科目，核算各级财政部门借给预算单位或其他单位的临时急需款项，
附件： 政府部门财务报告编制操作指南 （试行）
目录
第一章总则 第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府部门财务报告编制工作，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，根据《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法（试行）〉的通知》（财库〔2015〕212号）和相关会计制度，制定本指南。 第二条政府部门财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府部门（单位）的财务状况、运行情况等信息，具体包括财务报表和财务分析。 第三条财务报表包括会计报表和报表附注。会计报表包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表。
（一）资产负债表。反映政府部门年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。 （二）收入费用表。反映政府部门年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。 （三）当期盈余与预算结余差异表。反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。 （四）净资产差异表。反映政府部门权责发生制基础年末净资产与现行会计制度下年末净资产之间的差异。 （五）报表附注。重点对会计报表作进一步解释说明。 第四条政府部门财务分析主要包括资产负债状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析，以及政府部门财务管理方面采取的主要措施和取得成效等。 第五条政府部门财务报告由纳入部门决算管理范围的行政单位、事业单位和社会团体逐级编制。各单位应当按照本指南规定编制本单位财务报告并报送上级单位；上级单位除编制本单位财务报告外，还应当按照本指南规定对所属单位财务报表进行合并，撰写财务分析，形成合并财务报告。主管部门编制的合并财务报告，即部门财务报告。
（2014年第9期 ） 权责发生制在我国政府会计中应用的思考 ■/刘永麟 摘要：收付实现制的确认基础虽然能够准确反映预算收支情况，但却存在诸多局限，会引起短视行为和浪费现象的发生。在政府会计中有效使用权责发生制，要合理确定权责发生制的使用范围，在此基础上建立权责发生制的使用准则，并编制以权责发生制为确认基础的政府财务报告。从而满足广大利益相关者对政府会计信息质量的要求，为提高政府工作效率打下基础。 关键词：权责发生制收付实现制政府会计受托责任 收付实现制则以现金的收到和付出是否实现为确认标准，而权责发生制以相关权利和责任是否转移为确认收入和费用的标准，权责发生制下的会计核算对费用利润等指标的计算比较准确。一直以来，我国政府部门更多地是关注财政资金的上缴及划拨问题。政府会计的重心也是核算收入支出，关注的是收支平衡，而无需准确核算费用利润等项目。近年来，鉴于收付实现制的种种缺陷，我国政府会计开始在部分项目的核算中采用权责发生制作为确认标准。 一、在政府会计中引入权责发生制的必要性 （一）全面反映财政状况及财政风险 财政状况和财政风险对于实施宏观调控及制定相关政策来说至关重要。以收付实现制为确认基础的预算会计虽然能够如实反映预算收支情况，却不能完整准确地反映政府拥有并控制的资源、承担的现时义务以及运行的成本和费用等，表现出诸多局限。比如，在核算跨年度的大宗采购项目时，不能反映当期已发生支付义务但尚未支付的那部分资金，从而造成预算结余的资金与实际不符；在核算相关资产时，不能准确区分经常性支出和资本性支出，使得无法对这些资产的价值变化实施有效监控；对于一些未来的承诺、担保等或有负债，无法及时反映，掩盖了潜在的财政危机。而在权责发生制下，不论本期是否实际收到或付出现金，只要权利已经形成或者责任义务已经发生，就应当确认为本期的收入或者费用。如此一来，政府会计将更多地关注经济业务的实质，从而克服收付实现制的上述缺陷，全面反映财政状况及财政风险。 （二）有效评价各部门工作效率及工作业绩 准确而有效的业绩评价是进行奖惩制度、提高政府各部门运行效率的重要前提。收付实现制下的会计核算不能准确计算利润和成本费用，在评价各部门工作效率及工作业绩时，也就少了对利润及费用成本等相关指标的考核。长期下来，各部门会越来越关注当期的收支平衡，而忽视长期的效益和发展，造成越来越多的短视行为和浪费现象。而权责发生制确认基础下的政府会计则能够准确核算利润和成本费用等项目，为相应的业绩评价提供坚实的基础。有了对利润及成本费用相关指标的考核，各部门就会在寻求本期收支平衡的基础上兼顾长期的效益和发展，抑制短视行为和浪费现象的发生。从而更加有效地对各部门工作效率及工作业绩进行评价和管理，促进政府各部门提高运行效率，节约财政支出。 （三）客观评估政府受托责任履行情况 政府会计的主要目标之一就是如实地确认、计量和记录政府受全国人民委托而管理国有资产、国家资源以及公共事务的情况，报告公共财务业绩及受托责任履行情况。在过去较长的一段时间里，我国政府受托责任的重点是预算执行情况是否符合相关法律法规的要求，此时以收付实现制为确认基础的会计核算就足以客观评估政府受托责任的履行情况。然而，随着市场经济的迅速发展和相关改革的不断深化，我国政府受托责任发生了明显转变，不仅关注预算的执行情况，还关注资金的使用效率以及政府各部门的工作效率。此时，收付实现制已经不能满足客观反映政府受托责任履行情况的要求。权责发生制下，政府会计能够更加准确地反映经济活动的实质，为评价资金的使用效率及政府各部门的工作效率提供了有效前提，从而有利于更加客观地评价政府受托责任的履行情况。 二、政府会计中应用权责发生制的思考及建议 （一）确定权责发生制的使用范围 自20世纪70年代以来，很多国家的政府会计均开始采用权责发生制的确认基础。比如，英国、新西兰和意大利等国的 会计理论26
预算会计》模拟试题 、选择题。（ 20 分.1—10为单选，每题 1分。 11—15 为多选，每题 2分） 1、事业单位收到从财政专户核拨的预算外资金，在会计处理时应贷记的会计科目是 ） A 财政补助收入 B 事业收入 C 其他收入 D 拨入专款 2、事业单位取得的无主财物变价收入，在会计处理时应贷记的会计科目是（ ） A 事业收入 B 其他收入 C 应缴财政专户款 D 应缴预算款 3、行政单位的捐赠收入，应记入（ ）。 A 拨入经费 B 预算外资金收入 C 其他收入 D 应缴预算款 4、经批准核销固定资产盘盈的帐务处理，应是（ ）。 A 列报经费收入 B 增加固定资产 C 增加固定基金 D 同时增加固定资产和固定基 金 5、在单位预算会计报表的审核中，属于技术性审核的是（ ）。 A 表与表之间的有关数字是否一致 B 有无截留、 挪用应缴预算收入 C 各项收入是否符合政策性规定 D 各项支出是否按预算和计划进行 6、财政部门对单位的各项预算拨款的年度截止期为（ ）。 A12 月 31 日 B 12 月 20 日 C 12 月 25 日 D 12 月 30 日 7、事业单位拥有的非限定用途的净资产是（ ）。 A 事业基金 B 专用基金 C 固定基金 D 修购基金 8、反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表是（ ）。 A 资产负债表 B 收入支出表 C 基建投资表 D 事业支出明细表 9、行政单位购买有价证券的资金来源是（ ）。 A 预算资金 B 专项资金 C 经费周转资金 D 自有结余资金 10、事业单位的事业支出按其对象分类，可分为（ ）。 A “款”“项”“目”“节” B 人员经费 、公用经费 12、行政单位领拨经费时，应坚持以下原则（ ）。 A 按计划领拨 B 按进度领拨 C 按支出用途领拨 13、从事业单位收支结余中，按规定比例提取或设置的基金有（ A 修购基金 B 职工福利基金 C 医疗基金 D 事业基金 14、属于中央和地方预算共享收入的是（ ）。 A 增值税 B 消费税 C 资源税 D 关税 15、各级财政年终结转“预算结余”时，应将（ ）科目贷方余额转入本科 目贷方。 A 一般预算收入 B 补助收入 C 上解收入 D 调入资金 、判断正误，并说明理由。（ 20 分，每小题 4 分） 1. 预算会计一般以权责发生制为结帐基础。 2. 总预算会计科目中不设置“固定资产” “库存材料” “现金”等科目。 3. 行政单位购买国库券，应入有价证券帐，不得列为经费支出。 4. 行政单位会计核算支出的基础是银行支出数。 5. 事业单位对外投资分为短期投资和长期投资。 C 包干经费 、非包干经费 D 11、行政单位会计划分为主管会计单预算资金 、自有资金 二级会计单位和基层会计单位，是根 据 （ ）划分的。 A 机构建制 B 经费领报关系 C 单位规模大小 D 预算管理层次 D 按预算级次领拨 ）。
中国政府会计正式迈向权责发生制【会计实务经验之谈】 近日，财政部正式发布《政府会计准则———基本准则》(下称“《基本准则》”)，它意味着中国的政府会计正式开始过渡到权责发生制以及编制政府综合财务报告，这两个步骤与在此领域领先的国家的发展轨道相符。目前，国际上并没有硬性规定一个国家的政府会计制度改革的最佳实践方式。因此，中国可以自主地设计满足自己需求和愿景的一套系统，如果政府会计的目标是作为国家治理的基础，就有必要整合政府财务报告、政府预算和政府财政统计，只有如此，才能形成一个清晰连贯的财政报告框架。 首次正式使用“政府会计” 《基本准则》的发布是建立中国的权责发生制政府综合财务报告制度的第一步。2014年12月12日，国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，并要求各级政府执行。具体而言，财政部提出自2014年起在7年内，建立权责发生制的政府综合财务报告系统，主要将建立以下四个健全的系统：(1)政府会计核算体系：会计核算体系包括独立的和相互关联的财务会计和预算会计，并为中期和长期财政发展、宏观经济监测和监管，以及政府信用的评估服务。(2)政府财务报告体系：报告体系包括部门报告和整体政府报告。这些报告会展示财务状况和经营状况，以及在政府层面的财政可持续性。(3)政府财务报告审计和公开机制：财务报告将接受审计，然后传送到立法机构，随后向社会公布。(4)政府财务报告分析应用体系：该体系直接关注财务状况、运营成本和财政可持续性;识别和管理财政风险;预算和资产管理;财政绩效。 根据这个计划，财政部明确了2014-2015年的工作重点：在政府会计方面，组建政府会计准则委员会、修订发布财政总会计制度、制定发布政府会计基本准则;为了促进财务报表的编制，制定操作指导以便规范编制方法。在实务工作方面，继续进行政府资产及负债的清查，并设计更好的方法来管理国有资产，涉及行政部门和事业单位，如医院和大学等。所以，《基本准则》的发布只是带动上列行动的第一步。 中国政府首次正式使用“政府会计”一词，并明确指定了中国的政府会计包括收付实现制的预算会计和权责发生制的财务会计。《基本准则》包含概念框架的本质，其主要内容涉及必须确认和计
XX年政府财务工作总结报告 政府财务工作关系着政府各项部门工作的顺利开展，财务工作总结对政府部门整体规划有着重大意义。今天小编给大家整理了政府财务工作总结，希望对大家有所帮助。 政府财务工作总结范文一20xx年度，规划财务工作在局党组的领导下，在机关各科室和二级单位的支持配合下，紧紧围绕局中心工作，充分发挥服务、保障、协调和监督的职能作用，做了一些工作，也得到了上级和相关部门的充分肯定。今年，被省厅评为全省财务统计工作一等奖，被市财政局表彰为全市财会工作先进单位，被市审计局表彰为内部审计工作先进单位。20xx年的规划财务工作主要是围绕以下四个方面来开展工作。 一、围绕一条主线，切实做好规划财务工作 围绕“三保一增”的目标，以“十二五规划”编制为引领，以争取资金为重点，以项目建设为基础，不断强化财务和项目管理，推动各项工作取得新进展。 二、做好两项基础工作，提高服务保障能力 一是加强沟通协调，做好预算经费的争取工作。积极争取各项民政资金，挖掘政策依据，科学编制部门预算，争取资金超额到位，确保传统项目经费的递增和新增项目经费的落实。20xx年全市争取各类民政资金亿元，占全省民政资金
的七分之一强，20xx年市级财政安排市直民政系统预算资金和项目资金达1566万元，局机关落实预算440万元，较上年增加22%。另外，年中和年底争取调剂和增加各项工作经费76万元，争取上级民政部门补助资金20多万元。确保了单位人员经费和正常运转。同时，加强预算实施管理，确保预算执行进度。积极配合相关科室和二级单位，做好各项专项指标和项目资金的争取、分配和拨付工作，全年市本级分配拨付各类民政资金3700万元。同时，进一步加强预算资金的会计核算和财务管理基础工作，强化预算执行分析，促进支出结构优化，提高预算管理和决策水平，通过加大治理“三公”经费支出力度等措施，努力降低行政成本，提高预算执行率和资金使用效益。二是强化考核，做好民政统计工作。修订完善了《黄冈市民政统计工作评价办法》，将财务统计工作纳入全市民政工作先进单位的重要考核指标。创新统计日常工作管理机制，加强民政统计分析，不断提高统计数据质量。民政统计报表质量一直位居全省前列，07-11年市局持续保持全省一等奖。为民政事业发展和领导决策提供了科学的依据。同时积极完成好统计局布置的各项统计工作任务，特别是今年较好的组织和完成了全市文化及相关产业数据的汇总和上报，共核实上报104个单位，涉及金额亿元。 三、把握“三个环节”，发挥规划龙头作用 规划工作是规划财务工作的一项新职能，特别是随着国
论坛 5.建立农产品质量安全风险评估及预警体系 欧盟等发达国家的风险分析、风险评估、风险通报与风险管理体系是农产品质量安全管理工作中十分有效的措施。并将风险分析和风险评估等技术性工作从管理中分离出来，而我国农产品质量安全工作起步晚，在这两方面的工作都非常薄弱。农产品质量安全的关键技术和科技储备十分欠缺。其中，农产品质量安全风险分析还处于探索阶段，到目前也仅在引进风险分析最基本的理论、观念、原则、准则和方法，建立农产品中主要危害因子的风险分析准则方面作了初步研究。在许多农产品质量安全标准中的限量指标的确定方面都还没有充分利用风险评估技术，致使标准的科学性和可操作性不强。此外，各相关部门之间信息沟通不充分，尚未形成有效的风险信息交流共享和预警机制，农产品生产者、消费者和销售商都对农产品质量安全信息缺乏深入了解，严重影响了农产品质量安全监管的效率。因此，需要进一步加强农产品质量安全例行监测制度，全面了解和掌握农产品质量安全动态，并利用例行监测结果，进行农产品质量安全评价和风险评估，建立起风险评估及预警体系，做好风险管理工作。 6.建立农产品安全预防控制体系 美国大力推行“预防为主、全程监控”的食品安全管理理念和管理制度，实践证明，在食品生产、加工、销售的各环节，针对可能的危害因子，采取积极的风险规避措施，可有效地从源头控制产品质量安全。然而，从我国的现实情况来看，通过无公害农产品认证的深入推进，虽然形成了以无公害农产品认证为主体，绿色食品、有机食品认证和相关体系认证为补充的“三位一体”的认证发展格局，但是以HACCP原理为基础以ISO900系列标准为框架的预防控制体系在农产品质量安全管理的实际应用中尚处于初级阶段，部分经认证审核后的预防控制体系依然存在的操作性、适应性和有效性等问题。因此，需要加快建立农产品质量安全预防控制体系，对农产品实行从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到市场准入全过程的质量安全预防控制。 以国民的健康与安全为核心，建立控制各环节风险的农产品安全体系，这成为发达国家农产品安全管理体制变化的总趋势。在全球化的今天，随着人们对食品质量安全重视的程度越来越高，我国农产品质量安全体系的建立是顺应世界经济发展趋势的，并且符合我国的基本国情。在充分借鉴主要发达国家在农产品质量安全体系方面的经验基础上，建立我国的农产品质量安全体系将对我国的食品安全及建立良好的国际形象产生巨大的推动作用。加强我国农产品质量安全管理刻不容缓，是农产品质量安全攻坚阶段的现实选择。 作者单位：黑龙江省农垦总局科技局、黑龙江八一农垦大学经济管理学院 （责任编辑：广大）我国现行预算会计制度对预算会计核算基础做了简洁的表述，《财政总预算会计制度》第18条规定：“总预算会计核算以收付实现制为基础”。《行政单位会计制度》第17条规定：“会计核算以收付实现制为基础”。由此可以看出，我国预算会计核算基础是以收付实现制为基础。然而，随着市场经济的发展和预算会计环境的不断变化，如政府职能逐渐转变，建立健全和完善了部门预算编制、国库集中收付制度和政府采购制度等预算管理制度，政府会计信息使用者的范围不断扩大，各相关利益人对政府会计信息内容和质量的要求不断提高等，现行的收付实现制越来越与新时期财政管理目标不相适应。 一、我国现行预算会计核算基础的局限性 （一）现行预算会计核算基础不能全面准确地记录和反映政府债务的真实信息，导致政府防范风险能力下降。现行预算会计以收付实现制为核算基础，财政支出仅反映以现金实际支付的部分，对那些当期已发生而尚未支付的政府债务不能及时反映，如欠发工资、社保基金支出出现的隐性缺口，以及为企事业贷款提供担保产生的或有负债等，都成为“隐性债务”，造成当期财政支出被低估，夸大了政府可支配的财政资源数量，产生对未来错误的乐观估计，造成预算的虚假平衡和挤占，不利于政府有效监控财政风险，从而对经济的持续、健康运行带来隐患。 （二）现行预算会计核算基础不能准确核算成本和费用，从而不利于提高工作效率和考核业绩。收付实现制以实际收到款项或支付款项的时间作为记账凭据，它不考虑收支项目的配比性，因此会计记录便不能客观、准确地反映各级政府部门提供公共服务的成本耗费和效率水平。这样，不仅不利于及时反映财政支出，也不利于对部门资源耗费的控制和业绩考核，在一定程度上降低了财政资金的使用效益和效率，且易造成权利与义务不配套，财务成果被管理当局操纵。如行政事业单位固定资产的核算，在购置付款时一次性列作当期费用，这势必加大购置当期的成本费用，减轻了以后各期应负担的成本费用，造成成本费用核算的不真实。并且随着固定资产在存续期间的使用，账面上不能客观反映其磨损程度，从而虚增了资产总量。虽然《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定了事业单位经营性业务要进行成本核算，但一些单位的经营性业务和非经营性业务通常混杂在一起，费用难以合理分摊。 （三）现行预算会计核算基础不能真实准确地反映年终结余财力，影响了会计信息的真实性。对于总预算会计来讲，采用收付实现制，在预算执行中，如果一些项目需跨年度分次拨付资金，应付未付的资金就形成了年终结余。而实际上这些应付未付的金额是已实施项目必需的资金，并不是真正的结余资金。这样，就造成了下年度预算可用资金增加的假象。这种结余是属于应付未付或已有支出安排的资金无法改作他用。在这种只为平衡当年预算的情况，一定程度上影响财政政策的实施。 对于行政事业单位来说，现行预算会计核算基础难以全面 38 中国农业会计２０１１—４
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/703172349.html, 政府综合财务报告编制探讨 作者：司倩 来源：《合作经济与科技》2020年第11期 [提要] 面对政府管理职能的不断转变，在公共管理中对财务管理工作也提出较高的要 求，传统收付实现制的弊端也就逐渐显现出来。因此，推进并且做好以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制工作早已迫在眉睫。笔者结合个人实践工作经验与相关参考文献，从多个角度入手，对政府综合财务报告的编制展开粗浅的探讨，以期为相关工作人员提供一些有益的参考与借鉴。 关键词：政府综合财务报告;权责发生制;编制 中图分类号：F23 文献标识码：A 收录日期：2020年3月23日 伴随着新政府会计制度以及一系列政府会计准则等的相继出台，以权责发生制为基础编制的政府综合财务报告，已经具有了编制的基础，有了实质性上的进展。但在具体的实践工作过程中，仍然会受到一些历史遗留问题的影响，并且在短时间内难以妥善解决。鉴于此，如何顺利改变现状，并加快政府综合财务报告制度的改革步伐，做好政府综合财务报告的编制则具有十分重要的现实意义，也是以下笔者即将阐述的重点内容。 一、做好政府综合财务报告编制工作的重要意义 以收付实现制为基础的传统预算会计，虽然在一定程度上能够反映出行政事业单位的具体预算收支情况，但是却无法准确且完整地反映出行政事业单位本身的资产与负债，成本与费用。也就是说这种以货币资金流动为基础的简单记录方式，已然无法满足各行政事业单位的现代化管理需求。为此，构建一个更加科学、合理的政府财务报告体系势在必行，而以权责发生制为基础的政府综合财务报告也就应运而生。 以权责发生制为基础编制的政府综合财务报告，不仅能够有效地反映出行政事业单位的实际经济情况与运营结果，还能够为行政事业单位进行绩效评价提供最为重要的参考资料。因此，基于市场改革的需求，做好政府综合财务报告的编制工作具有十分重要的现实意义与社会经济效益。具体来讲：首先，以权责发生制为基础的政府综合财务报告，其从根本上突破了以收付实现制为基础的传统财务决算报告只能反映出当年财政收支框架的局限性，使得行政事业单位拥有的资产、负债等“财务家底”能够得以真实且完整的反映，从而更好地掌握行政事业单位的经济情况并对加以妥善管理;其次，以权责发生制为基础的政府综合财务报告，其突破传统各类报告内容过于分散，仅能够反映自身领域内容的做法，而是以政府作为主体，通过科学
企业财务报告和政府财务报告的比较分析 会计是一种国际通用的经济语言，是经济决策的信息基础。财务报告是针对会计主体的财务会计行为的最终表现，财务报告分析是对财务报告信息进行深化分析和研究，这对任何会计主体的财务表现认识分析都是十分重要的。会计主体对外财务报告的类型主要有两种：一是企业财务报告，另一种是政府和非营利组织财务报告。根据会计主体的不同，财务报告在目的、内容等方面都有着很大的不同，本文就针对企业财务报告和政府财务报告进行比较分析，分别从企业财务报告与政府财务报告的目的、内容进行比较分析，并结合我国将进行的权责发生制政府综合财务报告制度等方面进行阐述分析。 一、企业财务报告与政府财务报告的目的比较分析 （一）企业财务报告目的 企业财务报告是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任的履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策。从中可以看出企业财务报告的目的主要有两点： 1.为了满足财务报告使用者的信息需要，有助于财务报告使用者作出经济决策。这是企业财务报告的基本目标。如果企业在财务报告中提供的会计信息与使用者的决策无关，没有任何使用价值，那么财
务报告就失去了意义。企业财务报告需提供有用相关的信息从而利于现在的或者潜在的投资者、位权人以及其他使用者正确、合理地评价企业的资产质量、偿债能力、盈利能力和营运效率等；有助于使用者根据相关会计信息作出理性的投资和信贷决策；有助于使用者评估与投资和信贷有关的未来现金流动的金额、时间和风险等。 2.反映企业管理层受托责任的履行情况。在现代公司制度下，企业所有权和经营权分离，企业管理层是受委托人之托经营管理企业及各项资产，负有受托责任。企业投资者和债权人等要及时或者经常性地了解企业管理层保管、使用资产的情况，以便于评价企业管理层受托之任的履行情况和业绩情况，并决定是否需要调整投资或者信贷政策，是否需要加强企业内部控制和其他制度建设，是否需要更换管理层等。因此，财务报告应当反映企业管理层受托责任的履行情况，以有助于评价企业的经营管理责任和资源使用的有效性。 （二）政府财务报告目的 政府财务报告目标与政府财务报告使用者的定位以及政府管理需求直接相关。政府财务报告目标的选择，直接决定着政府财务报告披露内容、形式，并决定着政府会计准则中会计主体、会计基础、会计政策等相关问题。政府财务报告主要目标是提供满足使用者需求的信息，具体满足什么样的使用者需求，各国有所差异。我国政府财务报告应实现两大目标，一是满足政府管理需要；二是反映政府履行受托责任的情况。改革前期重点是实现第一目标，立足于政府管理需要提供相关信息，为宏观经济管理服务。
1.1、政府财务管理概述 我国的会计电算化事业自上世纪80年代初产生，至今已有20余年，在这短短的20年中，我国的会计电算化经历了由起步、探索到有组织、有计划的稳步发展过程，目前已广泛地应用在各行业中，在企事业单位的财务核算中发挥重要的作用。 从80年代到目前为止，财务管理信息化经历了三个时代的发展。从最初的基本核算型阶段发展到注重局部管理的管理型阶段，再晋升为与电子政务有机融合的资源型全面财务管理阶段，该阶段将实现财务管理的全面信息化。2004年政府财务管理全面信息化被提出，宣布局部管理型财务软件时代即将终结。第三代政府财务管理全面信息化时代主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公，共同实现电子政务与政府财务信息化的全面发展。 我国政府财务管理从建国之初算起经历了集中——分权——集中三次大的变革，单就集中而言二次集中无论是动因、手段、目标、方法、成果都是截然不同的，本次集中从九四年开始是在我国从计划经济转变为市场经济、政府推行了一段分权后显现出多种问题、政府财力高速增长而使用效率明显下降、信息技术突飞猛进为新形式的集中创造了手段和条件等多种社会、政治、经济、技术因素的共同作用下萌生的。 1.2、政府财务管理发展趋势 政府财务管理经过十多年来几经反复的发展，2003年后政府支出方式的改革大范围展开，让方方面面对集中管理的认识日渐趋同，2006年后逐渐成为政府行业管理的一种新潮流，以会计集中核算为起点政府财务集中管理十几年的发展，并随着公共财政改革的进程，以及政府信息化的深入推进，所形成的业务和技术积累，为政府财务集中管理提供了充分的业务基础、技术基础和人员基础，为实现“资源型政府财务管理”平台创造了有利的必备条件，并将为下一步要实施的政府会计改革奠定基础。
1、事业单位收到从财政专户核拨的预算外资金，在会计处理时应贷记的会计科目是（） A财政补助收入B事业收入C其他收入D拨入专款 2、事业单位取得的无主财物变价收入，在会计处理时应贷记的会计科目是（） A事业收入B其他收入C应缴财政专户款D应缴预算款 3、行政单位的捐赠收入，应记入（）。A拨入经费B预算外资金收入C其他收入D应缴预算款 4、经批准核销固定资产盘盈的帐务处理，应是（）。 A列报经费收入B增加固定资产C增加固定基金D同时增加固定资产和固定基金 5、在单位预算会计报表的审核中，属于技术性审核的是（）。 A表与表之间的有关数字是否一致B有无截留、挪用应缴预算收入 C各项收入是否符合政策性规定D各项支出是否按预算和计划进行 6、财政部门对单位的各项预算拨款的年度截止期为（）。 A12月31日 B 12月20日 C 12月25日 D 12月30日 7、事业单位拥有的非限定用途的净资产是（）。A事业基金B专用基金C固定基金D修购基金 8、反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表是（）。 A资产负债表B收入支出表C基建投资表D事业支出明细表 9、行政单位购买有价证券的资金来源是（）A预算资金B专项资金C经费周转资金D自有结余资金 10、事业单位的事业支出按其对象分类，可分为（）。A“款”“项”“目”“节” B人员经费、公用经费C包干经费、非包干经费D预算资金、自有资金 11、行政单位会计划分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位，是根据（）划分的。 A机构建制B经费领报关系C单位规模大小D预算管理层次 12、行政单位领拨经费时，应坚持以下原则（）。 A按计划领拨B按进度领拨C按支出用途领拨D按预算级次领拨 13、从事业单位收支结余中，按规定比例提取或设置的基金有（）。 A修购基金B职工福利基金C医疗基金D事业基金 14、属于中央和地方预算共享收入的是（）。A增值税B消费税C资源税D关税 15、各级财政年终结转“预算结余”时，应将（）科目贷方余额转入本科目贷方。 A一般预算收入B补助收入C上解收入D调入资金 二、判断正误，并说明理由。（20分，每小题4分） 1.预算会计一般以权责发生制为结帐基础。 2.总预算会计科目中不设置“固定资产”“库存材料”“现金”等科目。 3.行政单位购买国库券，应入有价证券帐，不得列为经费支出。 4.行政单位会计核算支出的基础是银行支出数。 5.事业单位对外投资分为短期投资和长期投资。 三、简答题。（20分）1.与企业会计核算相比，预算会计具有哪些特点？ 2.各级财政购买有价证券有哪些相关的规定？ 3.事业单位专用基金的特点有哪些？ 四、根据下列资料，编制会计分录。（40分） 1、某市财政局用基金预算结余120 000元购入年息为3％的3年期国库券。 2、3年前用基金预算结余购买的国库券到期，本金为2O万元，利息为36 000元，款项已存入指定银行。 3、在决算清理期内收到国库报来的“预算收入日报表”，收回属于上年度的一般预算支出200 000元。 4、经上级财政机关批准，从本县上年结余中补充预算周转金96万元。 5、某行政单位经上级主管部门批准，购入设备20台，每台设备购价10 000元，计200 000元，已验收交付使用。 6、某行政单位年终进行财产清查，盘盈一台专用仪器，账面价值为1 200元；盘盈亏设备一台，原账面价值1 500元。经批准分别补账和注销固定资产。 7、某行政单位实行按比例上缴预算外资金的核算方法，按规定收取预算外资金60 000元，根据国家规定60%上缴财政，40%留归本单位使用。 8、某事业单位融资租入设备一台，按租赁协议规定，设备价款600 000元，运输费4 000元，安装调试费6 000元，设备安装调试完毕交付使用。融资租入设备的租赁费分5年付清，通过银行支付第一年租赁费。 9、某事业单位用修购基金购买设备一台支付价款100 000元增值税税金为17 000元运杂费3 000元。 10、某事业单位属于一般纳税人，向其他单位投出材料一批，双方协议价80 000元，不含增值税的账面价值为70000，应负担的增值税是11900元。 11、某事业单位根据该月取得的事业收入200 000元和经营收入300 000元，分别按3%和4%的比例提取修购基金。
第二部分政府综合财务报告解读 2014年12月12日，国务院以国发〔2014〕63号批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。该《方案》分建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义，指导思想、总体目标和基本原则，主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤、组织保障7部分。 一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义 我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算 为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。 （一）有利于全面反映政府资产负债与运行成本。随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。 （二）有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。 （三）为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展 二、总体目标与主要任务 （一）总体目标。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。 1、建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能。 2、全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。 （二）主要任务 1、建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。 2、建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部