小学整体搬迁建设项目可行性研究报告
目录
第一章总论 (4)
1.1 项目名称及承办单位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 1.2 可行性研究报告编制的依据........................................... ．4 1.3 项目建设单位基本情况．．．．．．．．．．．．．............. .. ． 6 1.4 建设内容．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．............ .. ．6 1.5 主要建设条件．．．．．．．．．．．．．．．．............ .. .... ．7 1.6 项目投资及资金筹措............................. ........ .. .... ．7 1.7 结论和主要技术经济指标．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．8 第二章项目提出的背景和必要性. (9)
2.1 项目提出的背景．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．9 2.2 项目建设的必要性............................ ........ .. .... ．13 第三章需求分析与建设规模.. (17)
3.1 生源情况分析．．．．．．．．．．．．．．.... .. ........ .. .... ．17 3.2 学校校舍情况分析．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．17 3.3 建设规模．．．．．．............... ........... ........ .. .... ．17 第四章项目选址与综合自然条件.................. ........ .. .... ．19
4.1 选择场址原则．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．19 4.2 场址现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．19 4.3 选址综合自然条件．．．．．．．........... ........ .. .... ．19 4.4 城市经济概况．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．21 4.5 选址评价．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．．24 第五章建设方案.............................. ........ .. .... ．26
5.1 建筑设计指导思想和原则．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．26 5.2 规划设计的依据．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．26 5.3 项目总体规划方案．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．27 5.4 建设方案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．28 5.5 给排水．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．29
5.6 供电．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．31 5.7 消防．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．........ .. .... ．31 5.8 抗震设计．．．．．．．．．．．．．．．.......... ........ .. .... ．33第六章环境保护与安全卫生....................... ........ .. .... ．35
6.1 环境保护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．35 6.2 安全卫生．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38 第七章节能.................................. ．．．．．．．．．39
7.1 项目能耗分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39 7.2 节能、节水．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39 7.3 节能措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40 7.4 节水措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41 第八章项目组织管理与实施进度................... ．．．．．．．．43
8.1 项目组织机构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43 8.2 管理方式．．．．．．．．．．．.......... ．．．．．．．．．．．．43 8.3 项目建设管理．．．．．．．．.................. ．．．．．．．．．44
第一章总论
1.1 项目名称及承办单位
1.1.1 项目名称
某某小学整体搬迁建设项目
1.1.2 项目建设单位
某某县某某镇人民政府
1.1.3 项目主管部门
某某县教育局
1.1.4 项目拟建地点
项目拟建于某某县大格村委会某某村
1.1.5 项目建设性质
新征土地，新建某某小学
1.2 可行性研究报告编制的依据
（1）《国家教育事业发展第十三个五年规划纲要》；
（2）《西部大开发十三五规划》；
（3）《某某省教育厅关于做好整体排除中小学校舍 D 级危房规划的紧急通知》云教发电[2016]9 号；
（4）《某某市某某县危房整体推进改造及标准化建设“二期工程”项目规划表》，某某县教育局制；
（5）《某某市中小学危房整体改造暨标准化建设总体方
案》（讨论稿）
（6）《某某市中小学危房整体改造暨标准化建设实施意见》（讨论稿）
（7）《某某市中小学危房整体改造暨标准化建设资金筹
集方案》
（8）《某某市中小学危房整体改造暨标准化建设项目资
金管理办法》
（9）《某某市中小学危房整体改造暨标准化建设工程管
理办法》（讨论稿）
（10）《某某市中小学标准化建设实施方案》（讨论稿）（11) 国家计委发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》；
（12) 国家发改委、建设部颁布的《建设项目经济评价方
法与参数》（第三版）；
（13) 国家公布的有关法律、法规，国家有关部门公布的
行业标准、工程技术、经济定额规范等；
（14) 国家建设部、国家计委、国家教委建标《农村普通
中小学建设标准（试行）》［1996]640 号；
（15）《中小学建筑设计规范》GBJ99-86;
（16）国家发改委《关于建设项目可行性研究报告编制
内容和深度的有关规定》；
（17) 《某某市人民政府办公室关于印发提高学校医院建
筑抗震设防等级标准加强工程质量管理意见的通知》曲政办
发[200811]69 号；
(18) 项目单位提供的有关数据、资料。
1.3 项目建设单位基本情况
某某镇某某小学始建于1988 年8 月，学校位于某某县
某某镇大格村委会某某村，是大格村委会唯一的一所完全小
学，距镇政府所在地10 公里，学校招生范围大格村委会，
11 个自然村，覆盖人口达5687 人。
学校现有占地面积4535 平方米，现有校舍面积3244 平方米，有篮球场 1 块，围墙110 米，旗杆升旗台齐备，绿化
带约240 平方米，总投资约210 万元。学校现有教职工38 人，其中在职在编教师26 人、代课教师10 人、代工人员 2 人。现有在校学生712 人，13 个教学班。根据学校发展规划
及布局调整，至2020 年，将撤并幕色克、格布厂、色补、
宜树德 4 个校点，在校学生人数将达到900 人，办学规模达
到18 个教学班。
1.4 建设内容
本项目规划在村委会办公楼旁新征土地32 亩，新建某某小学，建筑面积9500 平方米，其中教学楼 1 幢2100 平方米、综合楼 1 幢1200 平方米、学生宿舍 2 幢2300 平方米、教师宿舍 2 幢3200 平方米、学生食堂 1 幢300 平方米、厕所 2 幢400 平方米。除厕所采用砖混结构外，其他建筑均采
用框架结构。同时，修建附属建筑物，建围墙600 米、大门
2 道（其中 1 道为侧门）、绿化校园1500 平方米、硬化地板18000 平方米以及挡土墙200 米。建成后能容纳学生980 人。
新建项目工程由当地给水管网供水，水质、水量、水压
都能满足要求，可不增加设备，只需铺设部分管道即可。排
水可沿山体沟壑排除。
供电设计考虑学校工作的特殊性，应考虑与周边用电户
分离，独立安装变压器。
1.5 主要建设条件
1 、由于校园占地面积狭窄，学校校舍紧张，存在的 D 级危房已不能投入使用，必须拆除重建，项目符合中小学校
舍安全工程建设项目学校的申报条件。
2 、新征土地可以满足项目建设用地的需要。
3 、项目建设符合全镇中小学校点布局发展规划，场址
条件适合建设要求。
4 、某某小学项目除申请中小学校舍安全工程专项资金
外，舍乌煤矿补足差额部分，镇人民政府也将把该项目建设
纳入重点工程，从财力上予以倾斜，配套资金来源有保证。
5、项目符合当地小城镇建设规划要求。
1.6 项目投资及资金筹措
本项目总投资1970 万元，建设资金来源于申请中小学
校舍安全工程专项资金补助224.7 万元，某某镇人民政府、
舍乌煤矿自筹1745.3 万元。
2 2
1.7 结论和主要技术经济指标
1.7.1 结论
(1) 经过对建设项目的背景分析，工程技术方案、经济、
环境保护、组织管理等多方面的可行性研究，结合项目建设
的实际情况，本可行性研究报告认为，某某县某某镇某某小
学教学楼建设项目是可行的，也是十分迫切需要的。
(2) 本项目在某某镇某某村新征荒山土地规划建设，相
距现某某小学较近， 充分利用了现有的荒地资源、 住宿条件， 在一定程度上避免了资金、土地资源的浪费，避免了重复建
设，能做到功能适用，经济合理。
1.7.2 主要技术经济指标
主要技术经济指标表
序号
项目名称
单位 数量 备注 1 危改房面积
M 2247 2 校安工程补助资金
万元 224.7 3 项目建设规模
3.1 总建筑面积
M 2 9500 3.2 建筑占地面积
M 3035 3.3 容积率
0.14 3.4 可容纳学生
人 980 4 学校规模
4.1 在校学生总人数
人 980 4.2 教学班总数
班 20 5 项目总投资 万元 1970
第二章
项目提出的背景和必要性
2.1 项目提出的背景
党中央、国务院高度重视义务教育事业，一直把义务教
育作为我国现代化建设和教育发展的奠基工程。尤其是党的
十八大以来，坚持以科学发展观为指导，把义务教育发展作
为整个教育工作的“重中之重”，每年都投入更多的精力、
财力重点加强义务教育，并采取了一系列强有力的措施。
自2006 年春季开始实施的农村义务教育经费保障机制
改革，将农村义务教育全面纳入财政保障范畴，为农村义务
教育事业持续健康发展奠定了坚实的物质基础和制度保障。
自2006 年9 月1 日开始实施的新的《义务教育法》，更是进一步体现了义务教育的本质要求，从法律层面对政府保障义
务教育作出了明确的规定。2005 年，全国义务教育总经费达到3557 亿元，比2000 年增加1724 亿元. 其中，全国财政预算内农村义务教育拨款达1567 亿元, 占农村义务教育经费总额的85%,比2000 年增加963 亿元，增长159％。义务教育经费的持续增长，有力地推进了我国义务教育的发展，也极
大地改变了农村义务教育面貌，缩小了城乡差距，成为构建
社会主义和谐社会和新农村建设的亮点之一。
在大力推进农村义务教育同时，各地农村中小学由于入
学人数的逐年增加校舍严重不足，由于受各方面条件的因素
制约，农村中小学校舍危房大量存在，有的还在继续投入使
用。2008 年5 月12 日，四川省坟川县发生8.0 级强烈地震，地震给中国带来了巨大灾难，更给灾区的广大中小学校带来
了难以计量的损失，受灾地区校舍倒塌非常严重，师生大多
被埋于废墟之中，其惨状震撼人心。8 月30 日四川攀枝花市
发生 6.1 级地震，地震造成38 人死亡，152 所学校受损，给师生的生命财产安全造成巨大损失。几次地震给灾区人民带
来的损失非常惨重，同时也给国民带来深刻的教训。少年儿
童是祖国的未来，民族的希望。他们的健康与安全，既关系
到家庭的幸福，也关系到社会的稳定。因此，学校安全问题
成为教育工作的一项重要内容，排除中小学校危房刻不容
缓。
某某省地处印度板块与欧亚板块碰撞带东侧，新构造与
现代构造运动强烈，是地震灾害的多发地区。1900 以来，全省共发生 5 级以上破坏性地震331 次（不含余震）。1970 年通海7.7 级大地震以来，某某已发生 6 级以上地震22 次，7 级以上地震8 次。根据国家颁布的90 烈度区划图，某某全
省国土面积全部处于 6 度以上的地震烈度设防区。每年全省
因地震等自然灾害造成的危房面积约30 余万平方米。
自2002 年起，某某省政府坚持把排除中小学危房作为
每年的民心工程之一来抓。上一届地方政府在第一轮排危工
作中，在 5 年多时间里共筹措资金44.47 亿元，排除了中小
学危房558.56 万平方米。但由于某某地处地质灾害多发地
区，频繁发生的地震等灾害对中小学校舍影响巨大，94%以上的山区校舍损毁严重，排危任务繁重。
目前，某某全省中小学校舍总面积为4658.29 万平方米，其中危房面积为744.04 万平方米（B 级危房28．1 万平方米，C 级危房75.94 万平方米，D级危房640 万平方米），占全省中小学校舍总面积的15.97%。D 级危房（不宜继续使用的
校舍）占校舍总面积的13.74%. 也就是说，目前某某省有近30 万中小学生在现有的 D 级危房中学习和生活。“5. 12”川大地震中，中小学校舍倒毁严重，师生伤亡惨重，给社会各
部门敲响了警钟，中小学校舍排危工作势在必行。
某某市是某某省的第二大城市，是典型的农业人口大
市，90％是山区，校点分散，由于受各方面条件和因素制约，
基础教育面临着许多困难和问题，小学普遍存在校舍面积严
重不足、基础设施薄弱、校舍破损老化、教学设备陈旧落后、设施简陋、活动场所不够等问题。教学点2428 个（其中：一师一校1292 个），在校学生133 万人，2561 所，小学教职工 6.43 万人。全市现有全日制学校有中小学校舍建筑面积
694.9 万平方米（土木、砖木结构校舍51.7 万平方米）。全市虽然于1996 年实现“普六” 、2000 年实现“普九” ，但受客观条件的限制，经费投入不足，校舍建设标准低。自然条
件和经济条件普查数据显示，全市中小学还有D级危房现象十分突出，其中相当部分校舍处于特别危险的状况，倒塌现
象随时可能发生，部分已封闭停用，严重影响了教育教学的
正常开展。
全市自2001 年实施危房改造工程以来，共排除中小学 D 级危房74 万平方米，平均每年排危仅10 万平方米，但危房
自然增长率为2%以上，每年新增危房约15 万平方米，排危
面积远低于危房的自然增长面积，排危形势十分严峻。
为彻底解决全市中小学校舍危房问题，大幅提升中小学
尤其是农村中小学的基础设施和办学条件，促进全市教育事
业均衡发展，市委、市政府决定，积极争取省补助资金 6 亿元，市、县两级筹措资金 6 亿元，从2008 年9 月开始，启动实施全市中小学危房整体改造暨标准化建设，用两年时间
完成全市中小学100 万平方米D级危房的排危改造，为全市
教育事业再上新台阶奠定坚实的基础。
按照“工作思路创新、体制机制创新、建设管理创新、
融资方法创新、运作模式创新的要求，积极探索中小学危房
整体改造暨标准化建设新机制、新办法、新模式、新路子，
实行“政府主导、整体推进、超前投入，市场化运作、规范
化管理、标准化建设”的运作体制，采取“统一标准、统一
规划、统一设计、统一筹资、统一管理的方式，强化市、县
两级政府责任，加强组织领导，科学制定实施方案、办法和
保障措施，全面完成100 万平方米中小学D级危房排危改造工作，用两年时间解决常规排危需要20 年才能解决的历史
难题，建成20 年不落后，50 年适用、安全、美观的中小学
校舍。
某某县某某镇某某小学整校搬迁工程项目正是在这样
的背景下提出的。学校现占地面积4535 平方米，现有学生数712 人，校舍面积3696.88 平方米（其中D级危房1571.32 平方米），校舍缺配面积过大。根据学校发展规划，2015 年学生人数将达到900 人，办学规模达到18 个班。学校占地面积、现有校舍远远不能满足教育发展的需要。
经过某某镇党委、政府以及县教育主管部门的多方斟酌
考虑，决定某某小学整校搬迁，从国情、省情和地区情况看，这符合国家及某某省的教育政策，符合某某县中小学校舍安
全工程项目学校所必备的条件。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 贯彻落实科学发展观，实现当地教育事业可持续
发展的必然需求。
受区域经济发展差异和教育历史原因的影响，我国城乡
之间、区域之间、学校之间教育发展存在较大的差异，矛盾
比较突出。从地域看，在经济欠发达地区、农村，教育供给
能力不足，生均教育资源拥有量、师资配备水平、教育观念
等相对落后；从层次和类别看，基础教育和职业教育仍然是
薄弱环节；家庭贫困学生心理行为存有偏差。加快教育资源
薄弱环节的配臵以及实现教育公平是今后教育发展的重要
内容。
为切实贯彻《中华人民共和国义务教育法》，大力推进基础教育的改革和健康发展，国务院批转的《国家教育事业
发展第十三个五年规划纲要》明确提出要改善农村学校的办
学条件。
某某县某某镇某某小学由于教育方面投资薄弱，学校校
舍破旧，一部分被鉴定为危房的校舍由于校舍的紧张仍然在
投入使用，给学校师生的安全带来极大的隐患。
此项目的实施，对学校进行校舍排危改造，提高学校的
办学条件，是贯彻落实科学发展观，实现当地教育事业可持
续发展的必然需求。
2.2.2 贯彻落实新的义务教育法，促进义务教育均衡发展，推进教育公平的重要手段。
新修订的《义务教育法》明确规定，国务院和县级以上
地方人民政府应当合理配臵教育资源，促进义务教育均衡发
展，改善薄弱学校的办学条件。把义务教育均衡发展作为一
个方向性目标，不断促进教育公平，对我国的义务教育发展
提出了更高要求。
某某镇由于受各方面条件和因素制约，全镇中小学普遍
存在校舍面积严重不足、基础设施薄弱、校舍破损老化、教
学设备陈旧落后、简陋、活动场所不够等问题。实施中小学
校舍安全工程，就是为了集中解决中小学危房问题，项目的
实施是体现以人为本、重视人才培养的一项民生工程。
2.2.3 项目的实施促进学校校舍安全，是体现以人为本、重视人才培养的一项教育民生工程。
2008 年5 月12 日，四川省坟川县发生8.0 级强烈地震，受灾地区校舍倒塌州分严重，给灾区师生的生命、财产造成
了罕见的损失。我省属地震多发地区，日于受各方面条件的
因素制约，农村中小学校舍危房大量存在，有的还在继续使
用。坟川地震发生后，各级政府相当重视农村中小学危房问
题，并积极部署等校的排危工作。
项目的实施，对促进学校校舍安全，着力解决人民群众
最关系、最直接、最现实的生命财产安全问题，切实改善我
镇民生、确保民安、共建和谐，是贯彻落实省、市、县党委
和政府政策精神，体现以人为本、重视人才培养的一项教育
民生工程。
2.2.4 解决学校发展中现实困难的需要
某某小学创建于1988 年。学校生源主要来源于大格村
委会以及境内煤矿企业工人子女，覆盖人口5687 人。
学校现占地面积狭窄，且无法扩容；现有校舍缺配面积
大。按照《农村普通中小学建设标准》的要求，平均每生占
有校舍建筑面积为 5.47 平方米，而现有校舍建筑面积中教
学楼、学生宿舍、食堂、厕所面积2574 平方米（除教学楼外的1099 平方米均为 D 级危房），校舍缺配面积达1680 平