国内工程建设招标投标实务操作
目录
第一章我国工程建设招标投标程序及办法
第二章合同的鉴定和管理
第三章我国境内工程国际招标投标程序和办法
第一章我国工程建设招标投标程序及办法
第一节建设工程施工招标投标程序
一、建设工程项目的报建
(一)建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建审查登记。
(二)建设工程项目报建X围：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。
(三)建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。
(四)办理工程报建时应交验的文件资料。
1立项批准文件或年度投资计划：
2固定资产投资许可证；
3建设工程规划许可证；
4资金证明。
(五)工程报建程序
建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建审查登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。
二、建设单位招标的资质审查
(一)建设单位办理招标应具备以下条件：
1是法人、依法成立的经济组织；
2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
3有组织编制招标文件的能力；
4有审查投标人资质的能力；
5有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述2至5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。
(二)建设单位或中介机构以下称“招标人”。
三、招标的申请
(一)招标人填写“建设工程施工招标申请表”，有上级主管部门的需要经其批准同意后，连同“工程建设项目报建审查登记表”一起报招标管理机构审批。招标申请表包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标X围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。
(二)凡政府或国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须采用公开招标的方式；其他工程可采用邀请招标的方式；涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开招标或邀请招标不能引起投标人兴趣或有其他特殊要求的工程，可在工程所在地建设行政主管部门的主要负责人批准后，采用议标的方式。
四、招标文件的编制与资格预审
公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。
采用资格预审的招标人需参照标准X本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。资格预审文件一招标文件须报招标监督管理机构审查、经审查同意后可刊登资格预审通告或招标通告。
(一)资格预审文件
招标人参照《资格预审文件X本》，根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标监督管理机构审查，经审查同意后刊登资格预审通告，按规定的日期、时间发售资格预审文件。
资格预审期间，主要对投标人的以下方面进行审查：
1投标人的组织与机构；
2近3年完成工程的情况；
3目前正在履行的合同情况；
4过去2年经审计过的财务报表；
5过去2年的资金平衡表和负债表；
6下一年度财务预测报告；
7施工机械设备情况；
8拟投入本工程的人员情况；
9分包情况；
10各种奖励或处罚。
如是联营体投标应填报联营体每一成员的以上资料，并提交联营体的合作协议或意向。
(二)招标文件
招标人应根据工程项目的具体情况，参照《招标文件X本》编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后，向投标人发售。
招标文件应包括以下内容：
1投标须知；
2合同条件；
3合同协议条款；
4合同格式；
5技术规X；
6图纸；
7投标文件参考格式；
投标书及投标附录；
工程量清单与报价表；
辅助资料表；
资格审查表。
(三)招标文件部分内容编写说明
1评标办法：应参照有关法规并根据招标工程的具体情况编写。
2投标价格
(1)一般结构不太复杂或工期在一年以内的工程，可以采用固定价格，但考虑一定的风险系数。
(2)结构较复杂或大型工程，工期在一年以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整X围应在招标文件中明确。
3投标价格计算依据
采用有标底招标时，在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：
(1)工程计价类别；
(2)执行的定额标准及取费标准；
(3)执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；
(4)材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；
(5)工程量清单。
4质量标准必须达到国家施工验收规X合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。
5招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短一定比例，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。
6由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给招标人带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。
7如果招标人要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。
8投标准备时间
招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标人根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间，一般为14～84天。
9投标保证金
(1)在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。
(2)投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。
3 / 65
10履约保证金
中标单位应按规定向招标人提交履约保证金担保，履约保证金可采用银行保函或履约担保书。
履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的5%；履约担保书为合同价格的10%。
11投标有效期
投标有效期的确定应视工程情况而定，一般结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为 28天；结构复杂的大型工程投标有效期可定为56天。
12材料或设备采购供应
材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确。如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标人提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
13工程量清单
采用单价合同时，招标人按国家或地方颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算工程量，提供给投标人作为投标的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。
14合同协议条款的编写
招标人在编制招标文件时，应根据《中华人民XX国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定，确定“招标文件合同协议条款”内容：
(1)在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款的规定，编写招标文件中，“合同协议条款”的具体内容。
(2)投标人在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要求的规定。并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容的承诺。
(3)建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签
订合同。
(四)、资审通告或招标通告的刊登
公开招标应在建设工程交易中心或通过建设工程主管部门指定的新闻媒体发布“招标通告”。有限竞争性招标或议标时，可直接向投标人发出投标邀请。
公开招标进行资格预审的，应刊登“资格预审通告”。
例一：资格预审通告
1(建设单位名称)的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模为：，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过资格预审确定出合格的施工单位参加投标。
2参加资格预审的施工单位其资质等级须是级以上的施工企业，施工单位应具备类似经验，并证明在机构设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程，以便通过资格预审。
3工程质量要求达到国家施工验收规X(优良、合格)标准。计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天( 日历日)。
4受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位就下述工程内容的施工、竣工、保修进行密封投标。该工程的发包方式为(包工包料或包工不包料)，工程招标X围：。
5有兴趣的施工单位可按本通告所述地点向招标人领取资格预审文件；资
格预审文件的发放日期为年月日至年月日，每天时至时。同时交纳押金元。
6施工单位所填写的资格预审文件须在年月日时前，按下述地点送达招标人。
招标人：(盖章)
法定代表人：(签字、盖章)
地址：
邮政编码：
联系人：
：
日期：年月日
例二：招标通告
1(建设单位名称)的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模：，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过公开招标选定承包单位。
2工程质量要求达到国家施工验收规X(优良、合格)标准。计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天 (日历日)。
3受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务来建设和完成工程。
4投标单位的施工资质等级须是级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金元。
5该工程的发包方式为(包工包料或包工不包料)，招标X围为。
6招标工作安排：
(1)发放招标文件单位：
(2)发放招标文件时间：年月日起至年月日止，每日上午：下午：(节假日除外)；
(3)投标地点及时间：
(4)现场勘查时间：
(5)投标预备会时间：
(6)投标截止时间：年月日时；
(7)开标时间：年月日时；
(8)开标地点：
招标人： (盖章)
法定代表人：(签字、盖章)
地址：
邮政编码：
联系人：
：
日期：年月日 (五)
资格预审：
1公开招标进行资格预审时，通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，确定出合格的申请单位短。招标人应将评审报告和短报招标监督管理机构审查核准。
5 / 65
2待招标管理机构核准同意后，招标人向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书。申请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料，并在投标截止日期前递交有效的投标文件。
3资格预审审查的主要内容：
(1)投标人组织与机构和企业概况；
(2)近三年完成工程的情况；
(3)目前正在履行的合同情况；
(4)资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；
(5)其他资料(如各种奖励或处罚等)。
五、工程标底的编制与报审
(一)工程标底的编制、审查程序
招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。
1确定标底的编制单位
标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。
2提供以下资料
(1)全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；
(2)招标文件；
(3)领取标底计算书、报审的有关表格；
3参加交底会及现场勘查
标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底的编、审工作。
4标底的编制
标底编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底。
5标底的报审
标底编制完后应将必要的资料报送招标管理机构审定。招标管理机构在规定的时间内完成标底的审定工作。
(二)标底的编制原则
1根据国家(或地方)公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家(或地方)规定的技术、经济标准定额及规X，确定工程量和编制标底。
2标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
3标底价格作为招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。
4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。
5一个工程只能编制一个标底。
(三)标底的编制依据
1招标文件的商务条款。
2工程施工图纸、工程量计算规则。
3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。
4施工方案或施工组织设计。
5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。
6招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
(四)标底的计价方法及组成内容
1标底的计价方法
根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：
(1)工料单价：工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底计算表中。
(2)综合单价：工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。
(3)工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。
2标底的组成内容
(1)标底的综合编制说明；
(2)标底审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；
(3)主要材料用量；
(4)标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底所依据的施工方案或施工组织设计等。
(五)标底的报审
工程施工招标的标底在开标前报标管理机构审定，未经审定的标底一律无效。
1标底审定的内容与标底的组成内容相同。
2标底的XX：
标底的编制人员应在XX的环境中编制，完成之后应密封送审标底。
标底审定完后应及时封存，直至开标。所有接触过标底的人员都有XX责任，不得泄露。
3标底的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。一般工程的审查应在七天内完成。
六、现场勘察与招标文件答疑
(一)招标文件的发售
1招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标人。不进行资格预审的，发放给愿意参加投标的投标人。投标人收到的招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。
2招标人对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标监督管理机构审查同意后，在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标人，投标人应以书面形式确认收到。
3修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。
4投标人收到招标文件后，若有疑问或需澄清的问题，应在招标文件规定
7 / 65
的时间内以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会形式予以解答。
(二)现场勘察
1招标人应组织投标人进行现场勘察，现场勘察的目的在于使投标人了解工程场地和周围情况，以获取有用的信息并据此做出关于投标策略和投标价格的决定。为便于投标人提出问题并得到解答，现场勘察一般安排在投标预备会的关1～2天。
2投标人在现场勘察中如有疑问问题，应在投标预备会以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。
3招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：
(1)施工现场是否达到招标文件规定的条件；
(2)施工现场的地理位置和地形、地貌；
(3)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；
(4)施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；
(5)现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；
(6)工程在施工现场中的位置或布置；
(7)临时用地、临时设施搭建等。
(三)投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及现场勘察时提出的疑问问题，招标人可通过以下方式之一进行解答：
1收到投标人提出的疑问问题后，应以见面形式进行解答，并将解答同时发给所有获得招标文件的投标人。
2收到提出的问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议纪要形式同时发给所有获得招标文件的投标人。
3投标预备会
(1)投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和现场勘察中提出的疑问问题。投标预备会可安排在发出招标文件7日后举行。
(2)投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。
(3)在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。
(4)投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。
(5)所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。
(6)不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应采用书面形式并应按照招标文件的规定向对方确认收到。
(7)投标预备会程序
宣布投标预备会开始；
介绍参加会议的单位和主人要员；
介绍问题解答人；
解答投标人提出的问题：招标文件中的疑问问题；现场勘察中的疑问问题；对施工图纸进行交底；
投标人提出进一步问题；
招标人做进一步解答；
宣布会议结束。
4为了使投标人在编写投标文件时，充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标人可根据情况延长投标截止时间。
七、投标文件的编制与递交
(一)投标文件的编制
1编制投标文件准备工作。
(1)投标人领取招标文件、图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标人投标时应注意和遵守的事项。
(2)投标人应根据图纸核对招标人在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7日内以书面形式向招标人提出。
(3)组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情况。
2投标文件编制
(1)投标人依据招标文件和工程技术规X要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。
(2)投标人应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。
(3)按招标文件要求投标人提交投标保证金。
(4)投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封和标志。并提供足够份数的投标文件副本。
3投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，一般应包括以下内容：投标书；投标书附录；投标保证金；法定代表人XX明书；授权委托书；具有标价的工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表(未做资格预审情况下)；对招标文件中的合同协议条款内容的确认和承诺；按招标文件规定提交的其它资料。
(二)投标文件的递交和接收
1投标文件的递交
在投标截止时间前按规定的地点递交至招标人。在递交投标文件以后投标截止时间之前，投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。
2投标文件的接收
(1)在投标截止时间前，招标人做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。并做好接收时间的记录，投标人应在该接收记录上签字；也可以邀请公证部门对投标文件接收情况予以公证。
(2)在开标前，招标人应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。
八、开标、评标与定标
(一)开标
1开标时间的确定：在不需要提前确定标底的情况下，投标截止后应尽快
9 / 65
开标；需要审查标底时，应在截标后审查标底，随后再开标。任何情况下均按招标文件的规定执行。
2在投标截止后，按规定时间、地点，并在投标人法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，开标会议由招标人组织并主持。
3招标会议在招标管理机构监督下进行，开标会议可以邀请公证部门对开标全过程进行公证。
4招开标会议宣布开始后，应首先请各投标人代表确认其投标文件的密封完整性。由招标人依据招标文件的要求，核查投标人提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标保证金等。但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。
5唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后的逆顺序进行。当众宣读有效标函的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标人认为有必要的内容。
6唱标内容应做好记录，并请投标人法定代表人或授权代理人签字确认。
7开标会议程序：
(1)主持人宣布开标会议开始；
(2)宣读招标人法定代表人XX明书及授权委托书；
(3)介绍参加开标会议的单位和人员；
(4)宣布公证、唱标、记录人员；
(5)投标人检查投标文件的密封情况；
(6)由招标人检验投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果；
(7)宣读投标人的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件适宜的内容；
(8)宣读评标期间的有关事项；
(9)宣布休会，进入评标阶段(非当日定标时，开标结束)；
(10)宣布复会：
由招标管理机构当从宣布审定后的工程标底；
公布评标结果；
(11)会议结束。
8评标办法由招标人依据《工程建设施工招标投标管理办法》制定。并经招标管理机构审查后编入招标文件。
(二)评标
1评标由评标委员会进行，招标管理机构监督。评标委员会由招标人、建设单位上级主管部门、招标人邀请的有关技术专家，代办招标的中介机构组成。
2资格审查
对未进行资格预审的招标项目，在开标后须对各投标人的资质情况进行审查。投标人应按招标文件中规定的投标格式和要求，如实填报财务、人员、施工设备和以往履行合同情况，并提供有关证件和资料。
3投标文件的符合性审查
(1)投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。
(2)如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人将予以拒绝，并不
允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
4对投标报价评估
评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误，修改错误原则如下：
(1)如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。
(2)当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准。除非评标机构认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。
按上述修改错误的方法，改正投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，改正后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受改正后的投标报价则其投标将被拒绝。其投标保证金将被没收。
5对投标人的技术方面评估
对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划，施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力、以往履行合同情况，临时设施的布置和临时用地情况等进行评估。
6结合评价与比较
评标应依据评标原则、评标办法，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面综合评定，公证合理地择优选定中标单位。
但对于投标价格采用价格调整的，在评标时不考虑招标文件中规定的价格变化因素和允许调整的规定。
7投标文件澄清
在必要时，为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会有权个别要求投标人澄清其投标文件。投标文件的澄清一般召开澄清会，在澄清会上评标委员会分别单独对投标人进行质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定的时间内投标人以书面形式予以确认做出正式答复。澄清和确认的问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许更改投标价格或投标的实质性内容。
8对于当日定标的工程项目，可复会宣布经审定的标底、中标单位名称、中标标价、工期、质量、主要材料用量，优惠条件(如有时)等。
9对于当日不能定标的工程项目，自开标之日起的定标期限，小型工程不超过14天，大、中型工程不超过28天。特殊情况下经招标监督管理机构同意可适当延长。
10评标报告
(1)招标人根据评标委员会评审情况编写评标报告，评标报告编写完成后报招标管理机构审查。
(2)评标报告应包括以下内容：
①招标情况
a工程说明，应包括工程概况及招标X围等；
b招标过程。
招标过程应包括：资金来源及性质、招标方式；招标文件报招标管理机构的时间及招标管理机构的批准时间；刊登招标通告的时间；发售招标文件情况(有
11 / 65
几家投标人)、现场勘察和投标预备会情况(投标人参加情况)；到投标截止时间递交投标文件情况(有几家投标人)；招标文件修改情况。
②开标情况
a开标时间及地点，参加开标会议的单位及人员情况；
b唱标情况
③评标情况
a评标委员会的组成及评标委员会人员；b评标工作的依据；
评标内容，包括：投标文件的符合性鉴定；投标人的资格审查(未资格预审时)；审核报价；投标文件问题的澄清(如有时)；投标文件分析论证内容及评审意见。
④推荐意见；
⑤附件：评标委员会人员；投标人资格审查情况表；投标文件符合性鉴定情况表；投标报价评比报价表；投标文件质询澄清的问题。
(二)招标过程
1资格预审文件、招标文件报审时间、招标管理机构核准时间；
2刊登资格预审通告或招标通告的时间；
3领取资格预审文件或招标文件的情况；
4参加现场勘察和投标预备会的情况；
5至投标截止时间收到投标单位的投标文件情况；
二、开标
开标时间、地点，参加单位、及开标情况；
三、评标过程
(一)评标委员会的组成单位及人员情况；
(二)评标考虑的内容；
1投标文件符合性鉴定
2资格审查
(1)人员
(2)设备
(3)财务
(4)经验/履约情况
3审核报价
4投标文件的澄清
5投标文件的分析论证及评审意见
四、具体评审和推荐意见
五、附件
(一)评标委员会人员；
(二)投标单位资格审查情况表；
(三)投标文件符合性鉴定情况表；
(四)投标报价评比表；
建设单位、招标人：(盖章)
法定代表人：(签字、盖章)
委托代理人：(签字、盖章)
日期：年月日
第二节投标应当注意的事项
一、获得招标信息
由于目前建筑市场竞争激烈，投标人获得招标信息变得越来越重要。目前由于采用公开招标的工程主要是政府或公有投资项目，因此施工企业应更加注意各地政府的中短期投资计划以及有关项目建设的新闻报导，以便跟踪项目的进展。公开发布的招标信息主要来自各地的建设工程交易中心和新闻媒体。尤其是目前国内工程招标过程中，留给投标人准备投标文件的时间一般较短，如果不是提前跟踪，待看到招标公告后再匆忙了解项目本身和与项目有关的情况直到做出招标的决定会感到很紧X。
二、研究掌握招标文件的重点事项
在全套招标文件中，“投标须知”一章是对招标过程中招、投标双方权利、义务的规定，因此在拿到招标文件后应仔细研究这部分内容的每一个条款，而且在投标文件编制完成后要逐条对照“投标须知”的每条规定，以确认是否全部满足其要求。
三、全面考虑投标报价
除完成工程施工的价格外，要仔细检查招标文件中还有哪些要求会发生费用，严防遗漏。例如：在某项工程的招标文件中，要求投标人为监理工程师提供60平方米的办公用房及室内家具和办公设备，还要提供一辆排量30升的吉普车、工程图复印机、摄像放像设备等，而且工程完成后所有设备将成为业主的财产。但是在一个投标人的投标文件中，对以上要求只报价5万元人民币。经过澄清发现，该投标人只考虑了办公用房，但设备未予考虑。一旦中标，将会对该投标人造成损失。
此外，在投标保证金、履约保证金、保险费用的计算上也时有问题出现，应引起注意。尤其是在工程量清单中没有单独列项而在合同条款中有要求时应仔细检查招标文件的各项规定。
在招标文件中，一般对分包都会有明确的规定。
不允许分包的项目，不要提出分包的要求。如果单独包确有困难可以考虑通过联合体投标，但要注意联合之后有关资质的规定。
允许分包时，要严格按照允许分包的X围和规模来考虑分包。
招标过程中，所有信息都是以书面为准的。因此，如果发现招标文件中有含混不清、互相矛盾、明显不合理的地方，可以在规定的时间X围内向招标人提出澄清。同样，在现场勘察过程中发现的问题也可以提出。但无论是投标人提出的问题还是招标人所做的答复都要以书面形式为准。
第三节建设工程施工招标投标规则与X本
为了使为建筑行业能够健康发展，1997年第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民XX国建筑法》。在这部法律中对建筑行业的招投标工作做出了最基本的规定，在关于招投标的专门法律颁布之前，建设工程的招投标工作应遵守这项法律的规定。
目前，《建筑法》、国家建设部92年颁布的《工程建设施工招标投标管理办法》、国家建设部98年颁布的《关于进一步加工程招标投标管理的规定》以及各省、市、自治区制定的《招标投标管理办法》，在我国形成了以《建筑法》为基本原则，以建设部《管理规定》为实施指南，以各地《管理办法》为实施细
13 / 65
则的法律体系。全部招标活动均按照这一体系制定相应的规则和程序。
应该看到，由于受我国目前建筑市场发展的限制，各地在实际操作中一些具体环节并不完全一致，此外，一些地区也在探索一些新的做法。为了对各地的招投标工作能够提供更直接的指导，建设部于1996年组织编制了“建设工程施工招标文件X本”供各地在具体项目的招标工作中参照使用。
一、《建筑法》中关于建筑工程招标投标的规定
1《建筑法》中强调了“公开、公正、平等竞争”的原则。实行招标投标，目的在于以最优的条件选择承包单位，同时促进承包单位之间的竞争，通过竞争达到改进管理提高技术水平的目的。因此，采用“公开、公正、平等竞争”的原则是实现这一目的的保证；与此同时，公开的程序增加了工程发包的透明度，减少了腐败现象的发生。
2建筑工程应招标发包，不适于招标的可以直接发包。
3采用公开招标方式时，发包单位应按有关规定公布招标通告，向投标人发出的招标文件中应包含工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序。评标时即按招标文件的规定择优选定中标者。
4招标过程要接受有关行政主管部门的监督。
5政府部门不能滥用行政职权限定承包单位。
6鼓励总承包，禁止肢解发包。
7合同规定由承包单位采购的物品，发包单位不得干涉其采购活动。
8参加投标的承包单位必须按照其资质等级证书许可承揽工程；联合承包工程时，应当按照资质等级低的单位的业务许可X围承揽工程。
二、建设部《关于进一步加工程招标投标管理的规定》和《工程建设施工招标投标管理办法》的内容
(一)X围
建设部《管理规定》涉及的管理X围为各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、装修工程以及市政设施。这些项目的招收投标工作应由各地建设行业管理部门的招标投标监督管理机构负责管理。
(二)招标方式
1公开招标
采用这种招标方式时，招标人公开发布招标公告以吸引所有满足资格要求的投标人参加投标。招标人将按照《管理规定》中的程序选定中标人。目前我国正在积极推行这种招标方式，而且努力吸收采纳国际上通行的招投标做法和惯例并结合我国的现实条件，以探索一条既保护招标人和投标人双方利益又鼓励竞争的路子。
这种招标方式是在国际上采用最多的，在一些利用国外贷款和国际金融组织贷款以及外商投资的建设项目中大多要采用这种招标方式
公开招标又可分为国际招标和国内招标两种。其特点为：①公开。有关项目的信息是公开的，招标的程序也是公开的；②公平。所有投标人在相同的基础上参与竞争，没有任何人为设定的岐视性规定；③公正。由于程序和选择标准是透明的，只要严格按照既定原则办，任何投标人都可能赁借自己的实力成为中标人。同时，由于一旦确定了一套完整的程序，所有项目均可按此执行，也为招投标双方带来了极大的便利，这在世界银行等国际金融组织贷款项目的执行中有关单位均有较为深刻的体会。
2邀请招标、
采用这种招标方式时，招标人应向五家以上投标人发出投标邀请书，并按照《管理规定》所规定的程序选择承包人。
这种方式的竞争性不如公开招标，但于由有些工程的性质和规模使之按竞争性招标并非最经济，因此可采用这种方式。其操作程序与竞争性招标基本相同。
3议标
采用这种方式时，招标人根据对潜在投标人的了解情况向两家以上的潜在投标人发出投标邀请书，邀请其在正式投标前参加协商谈判，正式投标后再按《管理规定》中的程序选择承包人。
由于这种方式的竞争性最弱，因此只有在较为特殊的情况下才能采用，并且必须要履行严格的审批手续。
4其它招标方式
利用外国政府或者国际金融组织贷款、赠款及其它国外机构赠款的工程，可按有关协议的约定，按照有关机构的规则和程序执行。例如在我国利用世界银行贷款的项目中，采购方式可以分为国际竞争性招标(International petitive Bidding)、国际有限招标(Limited In ternational Bidding)、国内竞争性招标(National petitive Bidding)、询价采购(Sho pping)、直接采购(Direct Contracting)等。世界银行制定了详细的采购指南(规则和程序) ，而且有一整套工程、货物、服务采购的标准招标文件。在执行这类项目时，应按照贷款协议中确定的采购言式和程序执行。
(三)招标投标参加人
在招投标过程中涉及的各方有招标人、投标人，必要时还有招标代理机构。招标人即采用招标方式进行工程发包的项目业主，在招标人具备实施招标工作的能力时，可自行组织招标工作。否则应委托具有相应资质的招标代理机构完成招标工作。
投标人可以是一家施工企业，也可以是两个或两个以上施工企业组成的联合体。投标人应具备相应的资质。
(四)招标投标程序
招投标工作的一般程序为：在具备《管理规定》要求的条件时，招标人向招标投标管理机构提出招标申请书；获批准后即可发布招标通告，并按通告中载明的时间向投标人发售招标文件；投标人获得招标文件后要对该文件进行审核；此后可以参加招标人组织的现场踏勘和投标预备会(标前会)。此后投标人应按照招标文件的要求及现场踏勘和投标预备会所获得的资料编制投标文件，并按招标文件规定的时间和地点提交投标文件。招标人将在招标文件规定的时间举行开标仪式。随后将由评标委员会对投标人提交的投标文件进行评审并评出中标单位。在招标人发出“中标通知书”并与中标人签订工程承包合同后，招标过程结束。对于大型复杂工程可对投标人进行资格预审。某些技术复杂的工程可以采用技术标、商务标两阶段招标的方式。
(五)评标
评标工作由评标委员会负责。评标委员会由招标人或招标代理机构负责组建。其成员包括招标人或招标代理机构的代表以及受聘的工程技术、经济、财务、法律等方面的专家。其中受聘专家必须达到一定比例(依各地规定执行)。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
评标工作是整个招标过程占最为关键、最为敏感也是人为因素最大的一个过
15 / 65
程。为了避免投标和和招标人对评标工作施加不公正的影响，许多地区都建立了评标专家信息库。具体做法为：由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一组织考核并认定一批具有各种专业的评标专家，再将评标专家的有关资料输入计算机建库，由招标人或招标代理机构在组建评标委员会时随机抽取。由于事先无法知道抽取结果，避免了有关各方面向评委施加影响，从而保证评标工作的公正性。
评标工作必须按照招标文件中规定的评标标准、方法和程序进行。评标委员会应向招标人提交评标报告，由招标人决定中标人。
(六)工程招标投标监督管理
为了加强工程招投标的监督管理工作，全国各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门均成立了招标投标监督管理机构，一般称为招标办或招标站。其主要职能为：
1审查招标申请，判定招标单位是否具备招标资格，招标工工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；
2审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序以及合同的主要条款是否合法；
3监督开标、评标、定标，重点是监督开标是否按招标文件规定的时间、地点公开进行，评标是否按照招标文件规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人选定，工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位；
4监督工程施工合同是否依法签订和履行；
5负责本行政区域工程招标投标的信息收集、发布和统计；
6按照赋予的行政执法权，依法对招投标各方的XX行为进行查处；
7工程标底的审定；
8招标代理机构资质的认定；
9法规授予或者建设行政主管部门委托的其他工作。
作为政府监督招投标工作的行政部门，招投标监督管理机构只行使监督管理职能并调解和裁决有关争议，但对于违反规定的招标有权中止招标进程或宣布定标结果无效。
(七)评标办法
1评标时设置的指标一般包括：标价、施工方案(或施工组织设计)、质量、信誉、业绩和工期等。
标价是指投标报价。评定标价时可以选择以标底为中准的浮动幅度方法或合理低标价法。施工方案(或施工组织设计)应包含施工方法是否先进、合理，进度计划及措施是否科学、合理、可靠，质量保证措施是否可靠，安全保证措施是否可靠，现场平面布置是否合理，主要施工机具及劳动力配备是否合理，项目主要管理人员及工程技术人员的数量和资历，施工组织设计是否完整等。
质量是指工程质量应达到国家施工验收规X合格标准或优良标准。质量必须符合招标文件要求并有相应的保证措施。
工期指由工程正式开工之日至施工单位提交竣工报告之日止的期间，工期必须满足招标文件的要求。
信誉和业绩包含施工企业近期施工合同履约情况，类似工程的经验，所获奖励，管理水平以及企业的整体形象。
2评标方法可采用百分法、评议法或合理低标价法
采用百分法时，在招标文件内规定各项指标占一百分的比例及其评分标准，开标后按此标准由评委对投标文件打分，最后以得分最高者为中标单位。
评议法不量化评价指标，通过对投标人的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期、质量、施工方案(或施工组织设计)等内容进行定性的分析和比较，通过评议选择各项指标都比较优良的投标人为中标人。也可以用表决的方式确定中标人。
采用合理低标价法时，首先要通过初审，然后以合理低标价作为中标的主要条件。合理的低标价必须经过终审而且要有充分的措施保证其标价的可行。不保证最低的投标价中标。
三、建设部《建设工程施工招标工程标底》简介
多年来，我国实行计划经济。在这种体制下，施工任务的分配和工程价格的确定都具有明显的计划经济特点。在体制转变过程中，尽管在施工任务的分配中引入了招标投标的方法，标底仍作为选择施工队伍的一个主要因素得到了保留。正如上文“评标办法”中所述，投标价格是否接近标底价格是投标人能否中标的一个重要条件。
在计划经济条件下，对工程施工的各个专业均有相应的定额。而定额又规定了相同的工程量计算方法和相应的价格。因此按照同一套定额、同一套图纸、相同的施工方案、相同的技术规X，对于同一级别的施工企业所计算出的价格在理论上应该是一样的。而采用以标底为中准价格招标的项目恰恰是以这样计算出的价格作为标底，而中标的标准又常常是以投标价格与标底的差值来衡量。越接近标底越有利于中标，这样做可以在一定程序上避免当前由于施工任务不足而使施工企业之间过度竞争压级压价，出现“偷工减料”和“一级企业投标、二级企业承包、三级企业施工”的现象，保护了施工企业的积极性。但采用这种标底的做法至少也存在以下不足之处：
1由于标底在评标中的重要作用，在投标时标价能否进入“合理X围”即成为施工企业参与投标人员的巨大压力，也就成为对预算员的一种考验。与此同时，一些企业为了中标也千方百计打听标底，而由此造成XX违纪的现象也不罕见。
2由于价格是施工合同的一个核心内容，高质量低价格恰恰是一个施工企业竞争能力气表现，而以标底价格为确定施工合同价格的做法，无法形成一种竞争向上的气氛，难以激励施工企业改进技术和管理，提高本身竞争能力，因此一定程序上限制了施工企业间的竞争。
针对以上问题，目前国内工程招标中采用了以下一些尝试性做法：
1截标后审标底：在截标后将投标书封存，再由主管部门最终审定标底，这样做可以避免投标人在投标前探听标底造成标底的泄露。
2浮动标底方式：即在截标后以审定标底的一定浮动X围内的标价为有效标价，再以这些标价的平均值作为评标标底的做法。另一种是以审定标底和一定X 围内的投标报价的加权值作为评标标底的做法。
3抽签方式：即以标底价一定浮动X围内的投标价为有效标价，然后在这些有效标价中以抽签方式决定中标者。
4合理低价中标方式：即设定标底价格的浮动下限并在此X围内以底价中标。
5无标底方式：即招标过程不审定标底，开标后在满足招标文件的全部要求的情况下以最低评标价格来选定中标人。这种方式在利用国际金融组织贷款的项目中使用较多。
尽管有以上种种方式，对于招标过程中价格的确定仍有待不断探索和总结。
17 / 65
但无论怎样，实行定额的量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格已是大势所趋。正如建设部1998年所发“关于进一步加强工程招标投标管理的规定”所述：“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建造行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点。要逐步淡化标底的作用，引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。”
第二章合同的鉴定和管理
根据国务院发布的《建筑安装工程承包合同条例》第二条规定：“建筑安装工程承包合同是发包方(建设单位)和承包方(施工单位)为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。”这种合同是工程发包方和工程承包方为实现建筑安装工程这一经济目的而临床的合同。因而属于经济合同X畴。
第一节施工合同示X文本制度
推行经济合同示X文本制度，是由中国国家工商行政管理局提出，并经国务院批准。对各类经济合同的主要条款、式样等制度出规X的、指导的文本，在全国X围内积极提倡、宣传，逐步引导当事人在签订经济合同时采用，以实现经济合同签订的规X化。
一、施工合同示X文本的制定原则
建设工程施工合同示X文本，是根据国务院办公厅转发国家工商行政管理局《关于在全国逐步推行经济合同示X文本制度请示》的通知的精神，由建设部、国家工商行政管理局依据有关工程施工的法律、法规，结合建设工程施工的实际情况，借鉴国际通用土木工程施工合同制定的《建设工程施工合同示X文》(以下简称《施工合同》)。由《建设工程施工合同条件》(以下简称《合同条件》和《建设工程施工合同协议条款》)(以下简称《协议条款》)两部分组成。《示X 文本》的制定原则是。
(一)依法原则。根据依法订立的合同具有法律效力的特征，和订立经济合同必须遵守国家的法律、法规这一基本原则，《施工合同》制定过程中，从两个方面体现了依法原则：
第一、从《施工合同》文本总体上是依据了我国的《民法通则》、《经济合同法》、《承包合同条例》、《经济合同仲裁条例》、《民事诉讼法》等有关建设工程施工合同的基本法律和法规。如《施工合同》内容，违反《施工合同》的责任和发包方和承包方发生合同纠纷后采取的调解、仲裁和诉讼程序等。
第二、《施工合同》的各项条款，除依据基本法律、法规外，还依据了我国建设主管部门和相关部门发布的有关建设工程施工技术、经济等方面的法规、条例等。如施工及验收规X以及工程质量、工程价款、材料设备供应和工期等一系列管理办法或规定等。
(二)平等互利、协商一致原则。“订立经济合同应当遵循平等互利、协商一致的原则”。这是《经济合同法》第五条规定订立经济合同的基本原则，制定《施工合同》遵循这一原则的具体体现在：
第一、平等互利。对签订施工合同的发包方和承包方在《施工合同》内都规
定了法律上的涵义，明确了合同法律关系中的地位，都是完全平等的，即平等地享有经济权利和平等地承担经济义务。
第二、协商一致。《施工合同》充分地考虑了这一原则。虽然在《施工合同》内制定的相对固定内容的条款，但对如何具体履行这些条款；以及结合具体工程特殊情况，需要发包方和承包方协商的条款，都要由双方充分协商，达成一致意见后，在协议款内约定。
(三)条款内容尽可能完备的原则。工程建设情况比较复杂，各项工程所处的环境、气候、条件、地质情况各不相同，内容差异很大。施工周期长，在这期间国家政策、材料价格和工程设计都可能发生变化。因此，在《施工合同》制订时，尽可能考虑到施工过程中必然和可能发生的情况，定出解决的原则和方法。力求《施工合同》的条款完备。既有施工中普遍存在的工期质量、材料供应和工程价款结算等条款，也有地下埋藏物处置，不可抗力情况发生，合理化建设特殊工艺的使用等非每个工程都会遇到的条款。条款内容力争详尽。虽然《施工合同》条款相对多一些，但责任明确，便于履行。使发包方和承包方在签订合同时尽可能把各种因素和情况变化考虑周全，把不同意见放在合同签订前来解决，用签订前的“繁”来避免或减少施工过程中的纠纷和违约现象，保证合同的履行。
(四)以我为主，借鉴为辅原则。随着我国对外开放形势的不断发展，国内利用世界银行和国外贷款或投资的工程日益增多；同时我国对外承包市场也不断扩大。在这些承包工程中，使用了一些国外合同文本。而目前使用最普遍的国际工程师联合会(FIDIC)制定并推荐的《土木工程施工合同条件》，这个合同文本条款经过多年推敲，文字严谨准确，许多国家根据它制订了本国的标准合同条件。经过认真研究，发现这个文本最大特点是把土木工程普遍适用的条款，逐步以固定性文字形成合同通用条件；把结合具体工程情况需要双方协商而约定的条款作为合同专用条款，同时还有一个内容比较简单的协议书构成合同文件的主要部分。这种文本格式比工国以往使用的条文填空式的文本有着很大的灵活性。因而在制定《施工合同》时，基本上借鉴了这个合同文本的结构，只有把协议书和专用条件合并成为《协议条款》。而以我为主是因为《合同条件》的内容，除少借鉴了FIDIC土木工程合同条件的通用条件的部分条款形式外，其余大部分条款都是依据我国有关施工合同的法律、法规制定而成。《施工合同》的《合同条件》部分比FIDIC土木工程施工合同条件的通用条件的条款要少得多，这是因为我国有关建设工程施工的法律、法规与国外不同；施工管理体制不同，如国外普遍实行社会监理制；还有部分条款如履约担保、承包商设备再出口、货币和汇率等在我国有的还很少实行，有的则存在这些情况。
二、施工合同有关法规和文本
国务院《建筑安装工程承包合同条例》
第一条根据《中华人民XX国经济合同法》的有关规定，结合实行建筑安装工程承包合同制的经验，特制定本条例。
第二条建筑安装工程承包合同是发包方(建设单位)和承包方(施工单位) 为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的协议。
第三条承包合同应当采取书面形式。
双方协商同意的有关修改承包合同的设计变更文件、洽商记录、会议纪要，以及资料、图表等，也是承包合同的组成部分。
第四条列入国家计划内的重点建筑安装工程，必须按照国家规定的基本建设程序和国家批准的投资计划签订合同。如果双方不能达成一致意见，由双
19 / 65
方上级主管部门处理。
第五条签订承包工程必须遵守国家法律、符合国家政策，并应具备以下条件：
1承包合同的初步设计和总概算已经批准；
2承包合同所需的投资和统配物资已经列入国家计划；
3当事人双方均具有法人资格；
4当事人双方均有履行合同的能力。
第六条承包合同应具备以下主要条款：
1工程名称和地点；
2工程X围和内容；
3开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期；
4工程质量保修期及保修条件；
5工程造价；
6工程价款的支付、结算及交工验收方法；
7设计文件及概、预算和技术资料提供日期；
8材料和设备的供应和进厂期限；
9双方相互协作事项；
10违约责任。
第七条单项工程较多，施工期较长的建筑安装工程应根据国家长远计划、批准的初步设计和总概算签订总合同，进行施工准备；然后，再根据批准的年度计划，施工图和预算(或技术设计和修正概算)签订具体承包合同，进行施工。
如果施工准备工作量较大，又有条件作施工准备的，双方可以先签订施工准备合同，据以进行施工准备工作并应限期补签承包合同。
第八条承包合同应建立在科学可靠、切实可行的基础上。双方的权利、义务必须在合同中明确加以规定。属于专业性建筑安装工程，国务院各有关主管部门可根据工程的特点，对承、发包方的责任作特殊的规定。一般工业与民用建筑安装工程，双方的主要责任是：
(一)发包方
1办理正式工程和临时设施X围内的土地征用、租用、申请施工许可执照和占道、爆破以及临时铁道专用线接岔等的许可证；
2确定建筑物(或构筑物)、道路、线路、上下水道的定位标桩、水准点和座标控制点；
3开工前，接通施工现场水源、电源和运输道路，抗拒迁现场内民房和障碍物(也委托承包方承担)；
4根据双方协定的分工X围和要求，供应材料和设备；
5向经办银行提交拨款所需的文件(实行贷款或自筹的工程要保证资金供应)，按时办理拨款的结算；
6组织有关单位对施工图等技术资料进行审定，按照合同规定的时间、份数交付给承包方；
7派驻工地代表，对工程进度、工程质量进行监督，检查隐蔽工程，办理中间交工工程验收手续，负责签证，解决应由发包方解决的问题，以及其他事宜；
8负责组织设计单位、施工单位共同审定施工组织设计、工程价款和竣工
工程施工招标投标管理 方法 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-
第一章总则 第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本办法确定的必须 进行施工招标的范围。
第四条国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。 第五条任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。 第六条施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。 建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。 第二章招标 第七条工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第八条工程施工招标应当具备下列条件： (一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； (二)工程资金或者资金来源已经落实； (三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； (四)法律、法规、规章规定的其他条件。
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 班级：2015春工程造价 姓名：宋建虎 学号：1511001401605
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 摘要：随着我国市场经济的发展，建筑行业也得到了蓬勃的发展，且竞争越来越激烈，而建筑工程招投标是建筑工程各个环节中的关键环节，对优化资源配置起着关键作用，招投标进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量，本文作者结合自身所学知识，对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出有效的解决对策，对改善建设工程招投标市场环境，规范招投标工作起到很大的积极作用。 关键字：建设工程招投标存在问题主要原因措施及对策 一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面： 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下： 1 规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。 2 明招暗定对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。 3 私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。
名词解释 建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞 概述 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书， 则是招标人同意接受中标的 投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 建设工程招标的种类 工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1. 按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘 察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 (1) 建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。 投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程 的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包 方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。 项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投 资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为 其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于 一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。 (2) 勘察设计招标］ 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设 计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场 的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设 计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。 (3) 材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备(如电梯、供配电系统、空调系统等)采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应 标,通常又称其为总包 2. 按工程项目承包的范围分类
工程建设项目勘察设计招标投标办法 中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令 第 2 号 为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》，特制定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，现予以发布，自2003年8月1日起施行。 发展改革委主任马凯建设部部长汪光焘 铁道部部长刘志军交通部部长张春贤 信息产业部部长王旭东水利部部长汪恕诚 民航总局局长杨元元广电总局局长徐光春 二〇〇三年六月十二日 由中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国水利部、国家广播电影电视总局、中国民用航空局2013年第23号进行修改。 中文名工程建设项目勘察设计招标投标办法发布单位二〇〇三年六月十二日文号第 2 号实施时间2003年8月1日 目录 1 工程建设项目勘察设计招标投标办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法编辑 根据2013年3月11日《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令修正中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国交通部令 中华人民共和国信息产业部 中华人民共和国水利部 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 第2号为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，特制定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，现予以发布，自2003年8月1日起施行。 国家发展和改革委员会主任：马凯 建设部部长：汪光焘 铁道部部长：刘志军 交通部部长：张春贤 信息产业部部长：王旭东 水利部部长：汪恕诚 中国民用航空总局局长：杨元元 国家广播电影电视总局局长：徐光春 二○○三年六月十二日工程建设项目勘察设计招标投标办法 第一章总则
工程建设施工招投标管理办法 工程建设施工招投标管理办法？ 工程建设施工招投标管理办法是指为规范建筑工程建设项目施工（以下简称工程施工）建设工程招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。 建筑工程招投标都依据中华人民共和国招标投标法和招标法实施条例进行一般的建筑工程招标流程和网上招投标的过程，维护建筑单位投标人和工程招标人的各项利益。 一、工程建设施工招投标管理办法细则内容： 工程建设项目施工招标投标办法 七部委【2003】30号令 注：本办法已全部按国家发改委等九部委第23号令（2013年）修改后更新 二、工程建设施工招投标管理办法总则的内容： 第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。 第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何建筑单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 建筑施工企业招标投标活动不受地区或者部门的限制。 第六条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
大家元工程招投标管理办法 工作内容 第一条收集经营信息，掌握市场动态，深入调查研究，组织协 调好前期的招标工作； 第二条组织或参与承建商、供应商考察、考评活动，建立并维 护承建商、供应商名册； 第三条负责编制工程招标的资格预审文件及招标文件；负责开 展工程招标资格预审及相关的报批工作； 第四条负责起草、审核合同、协议、契约文件，参与合同谈判 和会签，负责合同管理工作； 第五条做好前期招标与合同签订的档案管理及保密工作。 第六条协助工程部、财务部及其他部门完成公司交办的各项工作任务。 工作制度及流程 工程立项单位的征召招标文件的编制及会审招标文件 的发放及招标答疑定标及核价报审合同谈判与合同签订 第一条招标项目的立项：原则上需求部门负责填报《招标立项 意见书》，《招标立项意见书》必须按要求填报和审批。 第二条主体工程、地基与基础工程、大批量装修工程、园建工 程等由合同预算部牵头组织招标策划会，主管领导主持，工程部和预 算部经理参加，会议纪要须随招标立项书一起呈报总经理签字确认。 第三条单位的征召 1.投标单位的合格标准：须是品牌和综合实力全国500强单位、本省前100强或国际著名品牌和企业,确无全国及全省行业排名的，入选企业应为行业领先企业。 2.确定投标合格单位流程：由合同预算部根据需要下发搜集单位通知书至工程部、预算部、综合部（根据工程性质可以增加一些相关部门），以部门为单位，经部门负责人签字确认后将单位推荐表送至合同预算部
（逾期不再接受推荐），合同预算部根据立项部门相关意见，筛选拟入选单位并组织工程部（根据工程性质可加入其它部门）进行考察，考察完成后，各个参与考察人员独立编写考察报告，合同预算部综合各成员意见确定最终合格投标单位报总经理审批。 3.严禁任何部门、个人以任何借口询问、打听投标单位情况。 4.合同预算部做好对合格投标单位的整理维护，并建立合作伙伴单位库，做好单位库的保密工作，严禁外泄。 第四条招标文件的编制及会审 1.合同预算部负责招标文件和工程量清单和预算编制。预算部需保证工程量清单的准确性及完整性；预算编制需保证工程量及计价的准确性。 2.设计施工捆绑招标的项目应在招标文件中明确设计条件，并由工程技术部制订详细的设计标准或要求。 3.合同预算部须组织立项部门、预算部及其他相关部门对招标文件进行会审，会审由合同预算部主持。 第五条招标文件的发放及招标答疑 1.合同预算部负责发标及招标答疑，招标答疑必须采用书面形式集中解答，投标单位数量达到三家以上（含三家）方可发标。 2.合同预算部须仔细核对领取招标文件人员的身份证原件、法定代表人身份证明或法人授权委托书，与合格单位审查资料不符的不许发标。 3.合同预算部须分别引导拟投标的主体单位到现场踏勘，并告知初步确定的建筑形式及投标的报价方式，提醒投标单位及时了解当地的造价信息、税收及备案要求等，为正式报价做好前期准备工作。 第六条开标及评标 1.开标必须有公司领导参加，由合同预算部牵头组织，现场开标人员不得少于5人，其中合同预算部必须2人以上，工程部、综合部各1人以上，具体人员由合同预算部根据实际情况确定。综合部只负责开标现场纪律维持及监督，不参与评标。 2.开标前应检查投标文件的密封是否完好，不符合招标文件要求的
工程建设招投标中“规避”招投问题对策研究 我国的建筑工程，经历了由业主指定承建单位到议标、邀请招标再到现在的公开招标过程，建筑市场管理也从无序向有序发展，特别是被称为“阳光法案”的《招标投标法》颁布、实施后，有形建筑市场有法可依，大大增加了工程交易的透明度，增强了政府监督的力度，工程招标特别是公开招标率明显提高。在工程建设中，许多地方认真贯彻《招标投标法》，实践建筑市场公开、公正、公平竞争机制，取得了可喜的成效，但有些地方在工程建设中仍有建设项目没有在市场中进行招投标，或在市场内暗箱操作、幕后交易，这些违规违法行为，使工程项目质量得不到保证，导致国有资产的大量流失、建筑领域成为腐败的高发区，干扰了正常的市场经济秩序。监察部、建设部曾对全国30个省、区、市的274项工程进行了检查，发现8％的项目规避招标，1.8％的项目在招投标中弄虚作假，45.3％的工程招标文件发出至投标截止时间少于法律规定的20天。可见工程没有公开招投标或不规范招标问题仍有不少。 一、规避工程招投标的类型 当前工程建设招投标中规避招投标的问题，主要集中表现在以下几种类型： 一、规避招标。在工程项目实行招投标，规范建筑市场，必然会影响某些人的利益，减少这些人的收入，受到他们的抵制，因此，某些工程项目的业主和主管部门或者施工单位为了自身利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程。将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准。据了解，《招标投标法》颁布实施后，各省、市根据《招标投标法》相应制订了建设工程招标投标管理的一系列法规、规章，如某些地区就规定建筑面积在1000平方米以上或者工程发包价100万元或50万元以上的政府投资工程必须进行招投标，有的单位就根据这个标准，将一个建筑工程项目划分为几个项目进行建设，有的为业主逃避招标，就来个99工程、49工程。二是部分招标。只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。如某单位的一项大型工程，主体工程进行了招标，但作为附属工程的水电、地下管道、装修、装饰工程侧直接发包。三是排斥潜在招标人，以邀请招标代替公开招投标。将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口搞邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。 二、虚假招标。在招投标活动中弄虚作假，一是明招暗定。业主与投标人或者招标代理机构相互串通，掩人耳目。这种招标，程序不违法，从送标到开标都按照规定程序去做，找不到破绽，但私底下业主或施工单位为了使评委能够按既定的意向评标，对评委“晓之以礼，动之以情”暗中打招呼，这样招标过程只是在“演戏”。二是围标、串标。是指为达到中标目的，某个投标人与其他几个建筑公司相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。如中山大学医学院第三附属医院医技大楼招投标中，包工头郑某挂靠四家国有建筑公司进行围标，他们约定：郑某支付投标保证金各30万元，并找人制作标书，其中3家标书由包工头找人编制，其中一家的标书公司自编，由包工头支付费用；而四家建筑公司则出让资质证照，项目中标后全部或部分工程由包工头施工，向郑某收取工程总造价的3%至5%的管理费。
工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令) （2013年4月修订） 中华人民共和国国家发展计划委员会 中华人民共和国建设部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国交通部 中华人民共和国信息产业部 中华人民共和国水利部 中国民用航空总局 第30号 第一章总则 第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。 第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。 第六条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。 第二章招标 第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）有相应资金或资金来源已经落实； （四）有招标所需的设计图纸及技术资料。 第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 第十条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标内容通报有关行政监督部门。 第十一条依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标； （三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本办法第十条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
( 合同范本 ) 甲方： 乙方： 日期：年月日 精品合同 / Word文档 / 文字可改 工程建设招标投标合同(通用 版) Constrain both parties to perform their responsibilities and obligations together, and clarify the obligations that both parties need to perform within the time limit
工程建设招标投标合同(通用版) 投标书附录 条款号 担保金额＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿10.1 为合同价格的10％ 第三方保险的最低金额＿＿＿＿＿＿＿＿＿23.2 不限发生次数，平均每次＿＿ 颁发开工通知的时间＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿41.l ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天 工期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿43.1 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天 误期损害赔偿费＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿47.1 每天＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 误期损害赔偿费限额＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿47.1 每天＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿ 分段／分部损害赔偿费＿＿＿＿＿＿＿＿＿47.1 每天＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 完工奖金＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿47.3 每天＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 分段／分部完成奖金＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿47.3 每天＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 保修期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿49.1 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天 保修期的延长＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿49.3 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿天 暂定金额调整的百分比＿＿＿＿＿＿＿59.4（C）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿％ 表中所列材料发票价值的 百分比＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿％60.1（C）＿＿＿＿75＿＿＿＿＿＿＿％
建筑工程设计招标投标管理办法 住房城乡建设部令第33号 第一条为规范建筑工程设计市场，提高建筑工程设计水平，促进公平竞争，繁荣建筑创作，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，制定本办法。 第二条依法必须进行招标的各类房屋建筑工程，其设计招标投标活动，适用本办法。 第三条国务院住房城乡建设主管部门依法对全国建筑工程设计招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门依法对本行政区域内建筑工程设计招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。 第四条建筑工程设计招标范围和规模标准按照国家有关规定执行，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）采用不可替代的专利或者专有技术的； （二）对建筑艺术造型有特殊要求，并经有关主管部门批准的； （三）建设单位依法能够自行设计的； （四）建筑工程项目的改建、扩建或者技术改造，需要由原设计单位设计，否则将影响功能配套要求的； （五）国家规定的其他特殊情形。 第五条建筑工程设计招标应当依法进行公开招标或者邀请招标。 第六条建筑工程设计招标可以采用设计方案招标或者设计团队招标，招标人可以根据项目特点和实际需要选择。 设计方案招标，是指主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人。 设计团队招标，是指主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人。 第七条公开招标的，招标人应当发布招标公告。邀请招标的，招标人应当向3个以上潜在投标人发出投标邀请书。 招标公告或者投标邀请书应当载明招标人名称和地址、招标项目的基本要求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。 第八条招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标。确需另行选择设计单位承担初步设计、施工图设计的，应当在招标公告或者投标邀请书中明确。 第九条鼓励建筑工程实行设计总包。实行设计总包的，按照合同约定或者经招标人同意，设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包。 第十条招标文件应当满足设计方案招标或者设计团队招标的不同需求，主要包括以下内容：
工程内部招投标管理办法 第一章总则 1．目的为加强公司对本司已承建的建设工程的管理，进一步规范公司建设工程内部招投标，保障各种劳务及专业分包工程的质量和安全，降低造价，保证并缩短工期，提高经济效益，结合我公司实际制定本办法。 2. 范围本办法适用于公司房屋建设工程内部招标投标，包括公司已承包的建设工程项目中的施工、调试、设备和物资采购等的招投标。单项工程合同估算价在万元人民币以上的专业分包工程，劳务（包含机械、工器具）分包合同估算在万元人民币以上；设备、大宗材料（物资）采购单项合同估算在万元人民币以上的项目必须进行招标，并按照本办法组织实施。其中设备、大宗材料（物资）采购招标同时执行公司《物资招标采购管理办法》。 3．职责 3.1 公司领导小组 公司房建部作为公司内部房屋建设工程招标投标管理部门，具体负责本公司内部房屋建设工程分包招标投标的管理工作。其主要职责： 3.1.1依据国家有关法律、法规、政策和公司规定，制定内部建设工程招标投标管理规定和办法。 3.1.2负责公司所属房建工程分包工程方案的决策，负责劳务分包、专业分包、大宗材料（物资）采购等分包工程招标的形式的决定，并审核、审批。 3.1.3对公司所属房屋建设工程内部招投标活动进行指导、归口管理和实施监督。 3.1.4组建并管理公司房屋建设工程内部投标项目评审委员会。 3.1.5组织房屋建设工程项目的投标文件审查和投标评审工作。 3.1.6负责公司建设工程内部招投标领导小组的日常工作。 3.1.7公司其他有关部门市场开发部、物供部、工程部、质安部、财务部、办公室应当根据各自职责，按照公司的规定参与建设工程内部招标投标管理工作。
建设工程招标投标法规文件汇编 目 录 一、 国家、建设部有关法规文件 1．中华人民共和国建筑法 中华人民共和国主席令(第91号) 1997年11月1日 2．中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国主席令(第21号) 1999年8月30日 3．建设工程施工合同(示范文本) 建设部建建 (1999) 313号1999年12月 4．建设工程质量管理条例 国务院令第279号 2000年1月30日 5．工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委第3号令 2000年5月1日 6．工程建设项目招标代理机构资格认定办法 建设部令第79号 2000年6月26日 7．房屋建筑工程质量保修办法 建设部令第80号 2000年6月30日 8．建筑工程设计招标投标管理办法 甘肃省建设工程招标投标管理办公室 编
建设部令第82号2000年10月8日 9．建设工程监理范围和规模标准规定 建设部令第86号 2001年1月17日 10．施工总承包企业资质等级标准(建筑业企业资质等级标准)(摘录) 建建 (2001) 82号 2001年4月20日 11．房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法建设部令第89号 2001年6月1日 12．评标委员会和评标方法暂行规定 七部委联合发布第12号令 2001年7月5日 13．建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建设部令第107号 2001年12月1日 14．关于健全和规范有形建筑市场的若干意见 建设部、国家计委、监察部2002年1月30日15．国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知 国办发 (2002) 21号2002年3月8日 16．建设部办公厅关于转发《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的通知 建办市 (2002) 51号 2002年6月11日 17．建设领域违法违规行为举报管理办法 建法 (2002) 185号2002年7月11日
建设工程招投标管理制度 目的 第一条为规范天津泰丰工业园投资（集团）有限公司（以下简称泰丰集团）工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护集团利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。 第二条本管理制度所称建设工程，是指由泰丰集团投资建设的项目，包括住宅工程、商业写字楼工程、工业厂房工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及扩建工程等。 二、适用范围 第三条本制度适用于泰丰集团工程建设项目的监理单位、总承包施工单位。 三、招标组织机构及评标小组组成 第四条工程招投标工作的组织机构，领导小组由集团总经理、运营管理部、工程管理部、规划技术部、工程项目经理组成，总经理任组长，具体实施由运营管理部经理为组长，会同工程管理部、规划技术部、工程所涉及的相关工程技术人员组成临时机构，完成的招投标工作。 第五条招标管理领导小组职责：确定招标方式、招标日期，资审方式、提供法定代表人资格证明及签署授权委托书（公开招标）等。招投标管理工作也可委托招标代理机构完成。 四、小组成员主要职责 第六条组成招投标临时小组的各部门成员承担以下主要职责： 1、运营管理部主要负责监理单位、总承包单位的招投标工作。具体职责包括：负责考察投标单位、编制资格预审文件、招标文件；负责办理招标备案、发布招标公告、编制和审查招标文件（包括制定和审查评标办法）。对外发布的各种招标文件，按照《工程招投标资格审查审批表》（附表一）的审批程序，经泰丰集团审查批准后对外发布。 2、运营管理部的经办工程师负责发售招标文件、收取图纸押金、编写招标文件清单、做好收发记录。招标经办工程师负责组织勘察现场、进行资格预审、召开投标预备会。 3、采用公开招标方式的，由招标临时小组组织开标、评标、定标等管理工作。 4、规划技术部负责提供经过审查的完整施工图纸，并在招投标过程中提供技术支持、技术交底和图纸说明。
冀中能源井陉矿业集团有限公司 工程项目招标投标管理办法（试行） 第一章总则 第一条为规范冀中能源井陉矿业集团有限公司（以下简称集团公司）工程项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家相关法律法规和《冀中能源集团有限责任公司招标投标管理办法》及《冀中能源集团有限责任公司招标投标管理实施细则》等相关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于集团公司及所属各子（分、控股）公司范围内进行的工程项目招标投标活动。 第三条集团公司企业管理部（以下简称企管部）是集团公司招投标活动的管控部门。其主要职能是贯彻国家招标投标法律法规及相关规定，预审项目招标方案、招标申请，负责招标代理机构选择，监督管理工程项目招标、投标活动等。 第四条招标投标活动在严格遵守国家有关法律法规和集团公司有关规定的同时，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干预招标投标活动。
第二章招标投标工作的组织及管理 第五条招投标管理的组织机构及职责 （一）成立招投标管理委员会 为加强对招投标工作的组织领导，使招投标工作规范运作，集团公司成立招投标管理委员会。招投标管理委员会是集团公司招投标管理的最高决策机构。 集团公司董事长任主任； 集团公司总经理任常务副主任； 集团公司工程项目主管副总经理任副主任。 成员：由集团公司有关领导、有关事业部总经理、科技与发展规划部、生产运营部、环保与安全监察部、财务部、企业管理部、综合工作部等部门有关负责人组成。 企管部是集团公司招投标管理委员会下设的招投标工作管控部门。 （二）招投标管理委员会主要职责 1、审定集团公司招标发展战略和招标管理制度； 2、审批年度招标计划及追加计划； 3、负责审批招标申请； 4、负责确定招标组织形式、招标方式； 5、审定集团公司应招标而不招标项目；
毕业设计(论文) 设计(论文)题目建设工程招标投标的发展及趋势 学生王超 系部建筑工程学院 专业工程造价 指导教师王培竹 2015年10月16日
摘要 在我国工程建设中引入工程招标投标竞争机制已有多年了，工程建设实行招标制 度是国际上普遍采用的分配建设任务的主要交易方式，我国在学习、引进国外先进工 程管理模式的基础上，逐步建立起适合我国国情的工程管理体制。 从我国现阶段招标投标工作的实际情况出发，对工程建设项目招标现状及特点进行归纳，对我国现阶段工程建设项目招标投标行为中存在的问题进行分析，分析的内 容包含：1.规避招标和投标弄虚作假的严重问题，2.评标办法过于单一，3.招标及代理机构数量膨胀，良莠不齐。并做出建设工程招投标的对策，提出今后我国招标投标 发展的趋势。 关键词：建设项目，招投标，发展趋势 Abstract Summary in the bidding competition in engineering construction in China for many years, construction is widely used in the international allocation of the public bidding system construction of major transactions, in learning and introducing foreign advanced management mode of our country on the basis of, and gradually establish a project management system suited to China's conditions. From the actual situation of bidding and tendering work in our country, summed up the current situation on construction project bidding and characteristics, of current construction projects bidding behavior analysis on the existing problems, analysis include: 1. avoiding tendering and bidding fraud a serious problem, 2. bid evaluation method is single, 3. the expansion in the number of tenders and
华银通宝投资有限公司 工 程 招 投 标 管 理 办 法 编制部门：工程部 编制时间：2019年7月24日
目录 一、目的 (1) 二、招标应遵循的原则 (1) 三、招标范围 (2) 四、招标方式 (2) 4.1 邀请招标 (2) 4.2 简易招标 (3) 4.3 市场询价 (3) 五、招标工作程序（邀请招标） (4) 六、招标机构与职责 (5) 6.1 招标小组 (5) 6.2 招评标部门的职责 (5) 6.3 招标计划 (6) 6.4 招标文件的编制 (7) 6.5 编制标底 (8) 6.6 招标信息发布及投标邀请 (8) 6.7 发标 (9) 6.8 投标 (9) 6.9 开标 (10) 6.10 评定标 (10) 6.11 合同签订 (11) 附件1：比选文件（样板） (13)
附件2：投标单位资格预审审批表 (14) 附件3：开标记录表 (15) 附件4：技术标得分汇总表 (16) 附件5：商务标得分汇总表 (18) 附件6：有效投标人的评标总得分汇总表 (17) 附件7：中标通知书 (208)
一、目的 为规范华银通宝及控股公司工程招投标管理，确保采购的产品或服务符合使用要求，并依据采购的产品或服务对工程建设及项目整体品质的影响进行控制，在保证项目质量、工期等要求的前提下，鼓励竞争，提高投资效率，以合理低价选择最满意的供应商，根据国家的有关法规，本着公平、公正、公开的的原则，结合公司的相关规定，特制定本管理办法。 二、招标应遵循的原则 2.1 全面招标原则：凡是符合符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包商或供货商。 2.2 整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标。 2.3 事前预算原则：施工类招标应先根据施工图预算编制标底，限制无标底的可根据费率招标。 2.4 资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目要求的投标单位才能参加项目投标。 2.5 综合评估、合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足工程各项要求的前提下，需经综合评估、报价较低且合理。 2.6 透明公正原则：整个招投标过程务必有充分的透明度，各部门之间积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作。
工程建设项目施工招标投标方法 一、工程建设项目施工招标投标方法总则的基本内容： 第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行工程施工工程招标投标活动，适用本办法。 第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。 第六条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施
监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。 二、工程建设项目施工招标投标方法的细则的内容： 工程建设项目施工招标投标办法 七部委【2003】30号令 注：本办法已全部按国家发改委等九部委第23号令（2013年）修改后更新 三、工程建设项目施工招标投标方法附则的内容： 第九十条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。 第九十一条本办法由国家发展改革委员会会同有关部门负责解释。第九十二条本办法自2003年5月1日起施行。
中国工程建设招标投标实务操作 名目 第一章我国工程建设招标投标程序及方法 第二章合同的鉴定和治理 第三章我国境内工程国际招标投标程序和方法 第一章我国工程建设招标投标程序及方法 第一节建设工程施工招标投标程序 一、建设工程项目的报建 (一)建设工程项目的立项批准文件或年度投资打算下达后，按照《工程建设项目报建治理方法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建审查登记。 (二)建设工程项目报建范畴：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。 (三)建设工程项目报建内容要紧包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、打算开竣工日期、工程筹建情形等。 (四)办理工程报建时应交验的文件资料。 1立项批准文件或年度投资打算： 2固定资产投资许可证； 3建设工程规划许可证； 4资金证明。 (五)工程报建程序 建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建审查登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。 二、建设单位招标的资质审查 (一)建设单位办理招标应具备以下条件： 1是法人、依法成立的经济组织； 2有与招标工程相适应的经济、技术治理人员； 3有组织编制招标文件的能力； 4有审查投标人资质的能力； 5有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述2至5项条件的建设单位，须托付具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订托付代理招标的协议，并报招标治理机构备案。 (二)建设单位或中介机构以下称“招标人”。 三、招标的申请 (一)招标人填写“建设工程施工招标申请表”，有上级主管部门的需要经其批准同意后，连同“工程建设项目报建审查登记表”一起报招标治理机构审批。招标申请表包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范畴、招标方式、要求施工企业等级、施工前期预备情形(土地征用、拆迁情形、勘察设计情形、施工现场条件等)、招标机构组织情形等。 (二)凡政府或国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须采纳公布招标的方式；其他工程可采纳邀请招标的方式；涉及专利权爱护、只有少量
招投标完整流程 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。
二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件资格预审文件内容： 资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求； 3）发售文件时间； 4）提交投标文件方式，地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传。投标文件应交到什么地方，在什么时间。 3、投标文件的编制要求内容包括： 投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。 ①投标的语言；点击免费下载海量工程资料 ②投标文件的构成； ③投标文件的装订；