陕西省民办高校内部治理结构研究
【摘要】民办高校法人治理结构，实际上就是在民办高校借助于现代企业制度的管理模式，把民办高校作为独立的法人实体，在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排，实行“董事会领导下的院(校)长负责制”，是陕西当前民办高校较为通行的内部法人治理模式。能否坚持并完善这一法人治理制度，不仅关系到民办高校能否进行科学决策和有效管理，也关系到其能否正常运行和健康发展。
【关键词】民办高校法人治理结构管理可持续发展
一、陕西民办高校内部治理结构的基本内涵
所谓民办高校法人治理结构，实际上就是在民办高校借助于现代企业制度的管理模式，把民办高校作为独立的法人实体，在举办者(出资人)、决策者、管理者和教职工等权益相关人之间建立的有关学校运营与权利配置的一种机制或组织结构，以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度安排。在这种组织结构中，以产权明晰为基础，来构建内部管理机构，不同机构依据不同的职权，各司其职、各负其责、相互配合与制衡，以保障学校的正常决策和管理秩序。通过这一结构，出资人将自己的资产交由董事会托管；学校董事会是学校的最高决策机构，作为拥有治理权的常设机关，负责制定学校发展规划、遴选校长、确定经
陕西省民办高校体育师资队伍建设的问题与对策[摘要]师资队伍建设是影响教学质量的关键,加强体育师资队伍建设对于提 高民办高校体育文化建设具有重大意义。文章主要对陕西民办高校体育师资队伍建设中存在的一些问题作了深入探讨,并尝试从政府、学校、体育管理部门的角度提出了一些对策。 [关键词]民办高校体育教师师资队伍建设对策 近年来,民办高校的教学质量成为社会关注的焦点,师资队伍的建设问题也显得尤为突出。2002年12月颁布的《民办教育促进法》第27条规定:“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”这对民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利等方面作出了详细的规定。建立一支性别结构、年龄结构、学历结构以及职称结构合理、科研能力强的体育师资队伍,是加强民办高校体育工作的重点。 一、陕西民办高校体育师资队伍的概况 陕西省民办高校规模不同,在校学生以及学校的教师数量都各不相同。为了开展日常教学,陕西各个民办高校都各自拥有一支具备一定数量和自身特色的体育教学队伍。这支队伍主要由专职教师和兼职教师组成,专职体育教师大多数是体育院校毕业的人员,这些教师的年龄、学历、职称各不相同。还有少数教师是其他公办院校退休的教师,往往这些教师年龄较大,职称较高。兼职体育教师主要来自其他的公办院校,他们是民办高校体育教学的有益补充。与公办高校相比,陕西民办高校体育师资队伍有自己的不足之处,比如在队伍的稳定性上,数量、结构、师资管理和科研方面问题比较突出。 二、陕西民办高校师资队伍建设中存在的主要问题 1.民办高校体育师资年龄、职称结构不合理。当前陕西民办高校的体育教师多为从其他公办院校离、退休的老年教师和刚从体育院校毕业的年轻人,能担当
陕西省民办教育收费管理实施办法 陕西省物价局 陕西省民办教育收费管理实施办法 陕西省物价局 第一条为促进我省民办教育事业的健康发展,规范民办学校的收费行为,保障民办学校和受教育者的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和国家发展改革委、教育部、劳动保障部印发的《民办教育收费管理暂行办法》及有关法律、法规的规定,制定本实施办法。 第二条本实施办法适用于我省行政区域内由国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的各级各类民办教育学校和教育机构(以下简称“民办学校”)。 第三条民办学校对接受教育者可以收取学费(或培训费,以下统称学费),对在校住宿的学生可以收取住宿费。 第四条民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准,由民办学校提出书面申请,按学校类别和隶属关系报教育行政部门或劳动保障行政部门审核后,由教育行政部门或劳动保障行政部门报物价部门批准。 民办学校对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准,由民办学校自行确定,并按隶属关系报物价部门备案。 第五条民办学校申请制定或调整学历教育收费标准应提前一个学期提交以下材料:
(一)申请学校的名称、性质、地址、法定代表人、职能设置、人员配备、经费来源及法人登记证书和教育行政部门或劳动保障行政部门颁发的办学许可证; (二)申请制定教育收费标准的具体项目; (三)现行和申请制定的教育收费标准、拟调整标准的幅度、年度收费额、调整后的收费增减额; (四)申请制定和调整教育收费标准的依据和理由,收费的范围; (五)申请制定和调整教育收费标准对学生负担及学校收支的影响; (六)申请学校近三年的收入和支出状况,包括教职工人数、按规定折合标准的在校生人数、生均教育培养成本;财务决算报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标; (七)物价部门、教育行政部门、劳动保障行政部门要求提供的其他材料。 申请学校提供的材料应当真实有效。 第六条民办学校学历教育学费标准按照补偿教育培养成本的原则,并考虑适应社会需求状况,兼顾促进学校发展的因素制定。 教育培养成本包括:人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教学和管理的正常支出,不包括灾害损失、事故、捐赠等非正常费用支出和校办产业及其他经营性费用支出。民办学校学历教育住宿费标准按实际成本确定。 第七条民办学校对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费,不得跨学期或学年预收。其中,义务教育阶段中小学校、普通高级中学、中等职业学校按学期收费;高等学校按学年或学期收费。 学费标准实行“老生老办法,新生新办法。”
这是全国的民办高校排名,山东的也在里面. 名次学校名称所在地区办学层次总分办学设施人才培养综合声誉 1 西安外事学院陕西本科100 100 96.29 100 2 湖南涉外经济学院湖南本科96.91 98.3 3 93.56 94.48 3 吉林华桥外国语学院吉林本科96.41 84.17 98.67 96.03 4 黄河科技学院河南本科96.30 82.50 100 94.12 5 西安翻译学院陕西本科93.99 99.01 90.09 88.95 6 三江学院江苏本科92.65 82.33 92.32 96.99 7 北京城市学院北京本科92.51 85.00 93.56 89.92 8 北京吉利大学北京专科91.57 98.58 85.37 90.25 9 西安欧亚学院陕西本科91.55 92.17 89.63 86.97 10 浙江树人学院浙江本科90.34 79.17 91.89 91.11 11 青岛滨海学院山东本科90.34 94.50 85.57 88.91 12 仰恩大学福建本科89.73 74.17 93.49 90.18 13 烟台南山学院山东本科89.53 93.83 83.62 90.91 14 江西蓝天学院江西本科89.42 84.25 86.74 93.91 15 武汉生物工程学院湖北本科89.22 89.67 85.73 89.07 16 西京学院陕西本科89.11 85.83 85.76 93.07 17 长沙医学院湖南本科88.57 91.92 84.09 87.55 18 南昌理工学院江西本科87.92 94.51 81.86 87.12 19 上海建桥学院上海本科87.77 77.83 86.97 93.31 20 黑龙江东方学院黑龙江本科87.71 68.58 91.73 91.91 21 广东培正学院广东本科87.69 87.89 84.09 88.25 22 上海杉达学院上海本科87.68 66.67 94.93 85.91 23 西安培华学院陕西本科85.78 80.92 83.66 88.81 24 西安思源职业学院陕西专科85.26 88.81 79.76 86.91 25 辽宁对外经贸学院辽宁本科83.41 83.91 80.17 83.12 26 广东白云学院广东本科83.02 86.38 78.61 82.32 27 安徽新华学院安徽本科80.84 67.67 81.22 87.91 28 青岛飞洋职业技术学院山东专科75.23 86.30 72.78 59.94 29 宁夏理工学院宁夏本科74.98 54.92 77.68 84.92 30 潍坊科技职业学院山东专科74.57 72.82 80.18 55.14 31 江西服装职业技术学院江西专科74.16 95.27 67.37 59.14 32 北京科技职业学院北京专科71.84 73.44 71.68 63.44 33 武汉商贸职业学院湖北专科70.64 76.58 73.46 49.55 34 青岛恒星职业技术学院山东专科68.15 57.16 75.82 55.14 35 江西大宇职业技术学院江西专科67.44 74.17 62.36 65.93 36 北京科技经营管理学院北京专科67.31 41.44 82.27 53.55 37 齐齐哈尔职业学院黑龙江专科67.12 55.01 65.44 78.92 38 江西渝州科技职业学院江西专科65.47 39.51 78.11 57.94 39 重庆正大软件职业技术学院重庆专科65.42 59.17 61.15 77.56 40 郑州科技职业学院河南专科65.05 53.75 68.95 62.34
治理结构与运行机制 【校长负责制】 学校实行校长负责制。校长是学校的法定代表人，对外代表学校，主持学校全面工作，按照本章程自主管理学校。 副校长对校长负责，协助校长分管学校教育教学、德育、后勤等具体工作。 中国共产党学校基层组织发挥政治核心作用，教职工通过教职工(代表)大会或其他形式参与学校的民主管理。 【校长职权】 校长依法履行下列主要职责: (一)贯彻执行国家教育方针、教育政策法规和上级教育行政部门的决定、指示； (二)组织制定学校章程、发展规划和学年学期工作计划，建立健全学校规章制度，并负责组织实施、检查和评价； (三)领导学校各职能部门及常设机构，完善岗位设置，提议副校长人选，聘任中层干部和教职工，维护学校秩序； (四)负责学校日常事务管理，主持校务会议审议重大事项并作出决策； (五)负责学校教育教学工作，大力推进素质教育； (六)负责师资队伍建设，促进教职工专业发展，维护教师合法权益； (七)负责规定范围内学校财务、基建及重要设施设备购置的审批，不断改善办学条件； (八)负责学校安全工作； (九)自觉接受党组织监督，充分发挥民主，发挥教职工积极性； (十)组织协调学校与政府、社区、家庭等方面关系，创造良好育人环境。【党团组织】 学校依靠中国共产党学校基层组织，充分发挥工会、共青团、少先队、民主党派等组织的作用。学校为党群组织和社团配备相应工作人员，提供必要的活动条件和经费。 学校成立中国共产党基层组织，组织领导学校思想政治工作和精神文明建设，保证、监督教育方针的全面贯彻执行。 学校成立中国共产主义青年团组织、少先队组织以及其他组织，开展适合青少年学生特点的活动，在推进素质教育中发挥积极作用。 【教职工(代表)大会、工会的成立和作用】学校成立以教师为主体的教职工(代表)大会，保障教职工参与学校的民主管理和监督。 学校建立工会组织，工会作为教职工代表大会的工作机构，负责教职工代表大会日常工作，保障民主管理、民主监督的落实，维护教职工的合法权益。【教职工(代表)大会职责】 教职工(代表)大会教职工(代表)大会主要职责如下: (一)听取学校章程草案的制定和修订情况报告，提出修改意见和建议； (二)听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议； (三)听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其他专项工作报告，提出意见和建议； (四)讨论通过学校提出的与广大教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；
陕西省大学生创业可享受8项优惠政策 1、大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。 2、大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年;新办从事交通运输、邮电通信的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税;新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。 3、各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款、并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。 4、政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案 (包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年;提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务;适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费;优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。 5、《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》规定：自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生可以申请小额贷款。从2008年1月1日起，小额担保贷款经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在央行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点。经办金融机构对个人
陕西省独立学院与民办高校的对比研究 【摘要】本文在界定独立学院与民办高校概念的基础上，阐述了陕西省独立学院与民办高校的基本情况，对比分析了二者在办学模式、办学层次、师资力量、专业设置及招生宣传等方面的差异。认为独立学院转设的最佳选择是民办高校。 【关键词】独立学院，民办高校，对比分析 独立学院和民办高校的出现打破了我国高等教育纯国家办学的格局，丰富了高等教育的办学形式。近年来，独立学院与民办高校办学条件的不断完善，使其已经成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。 从广义上说，独立学院与民办高校都属于民办高校，但二者之间存在较大的差异。本文以陕西省的独立学院与民办高校作为具体的研究对象，对比分析了独立学院与民办高校在办学模式、办学层次、师资力量、专业设置、招生宣传等方面的不同，提出了相关建议。 一、独立学院与民办高校概念的界定 虽然独立学院与民办高校都是我国高等教育的组成部分，但是二者的出现有着不同的背景。我国的民办高等教育于20世纪80年代重新获得了发展，是市场经济发展的产物；而独立学院是我国经济社会发展和高等教育改革和发展
的产物，高校的扩招加速了其发展的步伐。 独立学院是指按照新的办学体制充分利用公立高校的办学资源、教学传统、师资队伍与管理模式以及社会资金、资源，采用灵活的民营机制，实现高起点快速发展，提供高质量本科教育服务的学院。 由于独立学院的投资方为非国家政府财政资金，从这个意义上说，独立学院也属于民办高校，但是本文中所指的民办高校特指那些独立设置的，非国家政府及公办大学参与办学的，具有颁发本、专科文凭资格的民办普通高校。 二、陕西省独立学院与民办高校的基本情况概述 作为我国教育大省之一的陕西，独立学院与民办高校是陕西省高等教育的重要组成部分，其中独立学院12所，民办高校17所。虽然陕西省内的独立学院与民办高校的数目仅占陕西省高校总的1/4，但是他们的存在大大缓解了我省公办大学人才培养的压力，为陕西省高等教育事业的发展做出了应有的贡献。 独立学院的产生是与高等教育的加速发展分不开的，陕西省12所独立学院的成立也不例外。为了适应高校扩展的需求，我省的一部分公立老牌本科大学，如西安交通大学、西北工业大学、西北大学等利用自己的教育教学资源吸引社会资金，调动民间办学积极性，进行了合作试办大学的大胆探索，创办了独立学院。
现代大学制度视野下高校内部治理结构探析 我党十八届三中全会提出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，将完善学校内部治理结构作为对深化教育领域综合改革提出的具体要求。学校内部治理结构的完善体现了教育治理能力现代化，同时也是当前现代学校制度建设的基本内容之一。我国高校的内部治理结构是由主要管理权力机构的结合而构成。目前我国高校的内部管理权力主要包括了学术权力、行政权力以及政治权力。如何協调并处理好以上三种权力的关系，是我国高校内部治理成败的关键。目前我国高校的内部治理模式均属典型的集权模式，其主要的弊端就是政治权力强化、行政权力泛化以及学术权力弱化。为此，针对现阶段我国高校内部治理结构做出一系列分析，找出存在的問题，提出解决的措施，希望对我国高校内部治理结构改革起到积极的借鉴作用。 标签：现代大学制度；内部治理结构研究 1 现代大学制度下高校内部治理结构的科学内涵 现代大学制度不同于以往大学制度的方面，主要体现在规范权力的结构，同时涉及政府、社会与高校的关系及学校内部治理结构，它是在市场经济条件下进行的，其实质是在政府和市场的约束下，由学校自我建设发展的过程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出现代大学制度建设的四项内容，包括完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价，均涉及高校内部治理结构调整。在建立现代大学制度后续推进工作中，高校的内部治理结构已然作为完善现代大学制度的内部核心。 高校内部治理结构是指为了保证高校的健康、可持续发展，通过法律法规的制定对高校内部的权力做出合理的分配及制衡的机制。目前我国高校的内部管理权力主要包括了学术权力、行政权力以及政治权力。高校内部治理结构实质上是高校内部的相关利益主体间对这三种权力的分化与配置，追求主体间对于权力、利益、义务的相互均衡。 2 我国现阶段高校内部治理结构存在的问题 在历经高等教育体制改革和现代大学制度建设的长期探索实践中，我国高校内部治理结构方面大体存在以下三个方面的问题。 第一，权力关系问题：政治权力的强化、行政权力的泛化以及学术权力的弱化。高校内部政治权权力、行政权力和学术权力权力边界很难界定，常常交叉在一起，而且还有利益纠纷。如作为政治权力代表的学院书记与作为行政权力代表的校长，二者的职责分工等。 第二，行政效能问题。要想抓住职业教育发展的机遇，加快建设发展步伐，完善内涵建设，不仅要加大正面宣传的力度，鼓励社会群体和学院内部群体积极
绍兴文理学院以基层学术组织建设为抓手，改革内部治理结构，探索建立行政权力和学术权力适当分离、合理分治的二元治理架构，建立和完善有效制约的大学自我约束机制，优化了学术环境，提升了本科专业建设品质，有力推进了高校内部的教授治学、民主管理。 一、改革举措有力，基层学术组织不断健全完善，提升学术本位 （一）重构基层学术组织二维体系结构，做实学科组织，彰显学术权力 基层学术组织是高校中最基本的学术单元，是大学学术资源的载体。基层学术组织形式有学科、系、研究中心、公共教学部、研究所和学科基地（包括重点实验室、工程技术中心和人文社科基地）等，主要分为两类：一类是基于学科而建立的基层学术组织，另一类是面向问题建立的基层学术组织。无论哪种形式，在高校，基层学术组织都是直接承担着教学、科研和社会服务三项职能，是高等教育最基本的生产点。基层学术组织中，学科组织是核心，学科是大学学术体系的基本架构。大学的学术活动必然包含教学和科研，以及在此基础上进行的社会服务工作。 绍兴文理学院基层学术组织的主体是基于学科体系建立的，定名为“学科组织”，按照学科规划在一级学科或一级学科下的若干个方向上建立。根据学校当前学术水平的实际，学科组织的设立实行逐步推进：已具有较强学术实力和水平的一级学科，可以按照研究方向或整合若干个相近研究方向而建立学科组织；学术实力和学术基础比较薄弱的学科可以按一级学科建立学科组织，通过学科组织建设，形成团队、凝练方向、培育特色，待条件成熟后再逐步调整为以研究方向命名的学科组织。每个学院可以根据实际建立若干个学科组织。 基层学术组织改革之后，突出了学科的地位，强化了学科组织的学术权限和学术责任。全校学术人员都根据各自的学术领域进入相应的学科组织，“人人进学科”参加一个学科组织，且只归属于该学科组织，但同时可以参加多个研究中心。学科组织每两周举行一次学术活动，内容包括：教师汇报、讨论学术论文、学习心得，开展教学建设、教学改革等教研活动，进行科研课题申报、成果申报研讨，推介学术会议，举行外聘专家学术讲座等等。这有效整合了学术团队，凝练了学科方向，增强了学术人员的归属感。 绍兴文理学院建立的基层学术组织是一种二维体系结构。其中，学科代表实体的维度，系和其他类型的基层学术组织代表虚拟的维度。通过两个维度上基层学术组织的纵横交错、虚实结合，真正实现教学与科研的有机统一，以学科建设成果促进各项学术活动水平的提高。2009年11月，学校制订了《关于基层学术组织建设的管理办法》，2009年模拟运行、2010年试点运行，2011年在全校建立47个学科组织，全面推进基层学术组织建设。
陕西省民办高校名单 1 西安培华学院省教育厅西安市本科https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 校址：西安市高新区白沙路南段2号（高新校区），邮编：710065；西安市长安区培华南路（长安校区） 2 西京学院省教育厅西安市本科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 3 西安欧亚学院省教育厅西安市本科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 4 西安外事学院省教育厅西安市本科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 5 西安翻译学院省教育厅西安市本科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 6 西安思源学院省教育厅西安市本科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 7 陕西国际商贸学院省教育厅陕西省本科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 8 西安东方亚太职业技术学院省教育厅西安市专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 9 西安海棠职业学院省教育厅西安市专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 10 陕西电子科技职业学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 11 陕西旅游烹饪职业学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 12 西安汽车科技职业学院省教育厅西安市专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 13 西安高新科技职业学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 14 西安三资职业学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 15 陕西服装艺术职业学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 16 西安科技商贸职业学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/ 17 陕西电子信息职业技术学院省教育厅陕西省专科 https://www.doczj.com/doc/701528611.html,/
完善内部治理结构建设现代大学制度 文章作者:顾海良文章来源:《学习参考》 刚刚颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》（以下简称为《规划纲要》），是在新的历史起点上推进中国教育发展的纲领性文件。对于高等教育的改革和发展，《规划纲要》突出了建立中国特色的现代大学制度的要求，并把完善大学内部治理结构、深化校内管理体制改革作为重要任务提了出来。 现在提出“完善大学治理结构”，是以三个基本规定为前提的：一是对大学治理结构内涵的理解。大学治理结构分为外部治理结构和内部治理结构，大学内部治理结构主要是指大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计，集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。本文涉及的是大学内部治理结构问题。二是对大学治理结构的制度和体制前提的理解。治理结构是以一定的制度和体制规定为前提的。党委领导下的校长负责制，是中国特色社会主义高等教育的基本制度，也是中国社会主义大学管理体制的基本特征。坚持党的领导，实行党委领导下的校长负责制，是完善大学内部治理结构必须坚持的前提和方向。三是对完善大学治理结构旨意的理解。大学治理结构的目标和方向是现代大学发展目标与功能的体现与实现。培养学生成长、成才是大学一切工作的出发点和落脚点，任何时候都是大学的根本任务，而教学、科研、社会服务和引领社会则是现代大学的基本功能。大学根本任务是大学功能的中心坐标，大学功能是实现大学根本任务的必要路径。完善大学治理结构，必须围绕“培养什么人、怎样培养人”的根本问题展开，必须有利于推进教育教学改革，有利于激发教师的积极性和创造性，有利于学生的全面发展和素质提高，有利于学科的交叉融合，有利于营造良好的学术氛围，有利于形成优良的学风、校风和作风。 完善大学内部治理结构，应着重把握和处理好以下四个基本问题。
?组织机构是组织活动的存在形式，组织活动则是组织机构存在和发展的动力和源泉。没有组织机构就无从开展组织管理活动，更谈不上实现管理目标。就组织这一概念有人解释为：为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权力责任制度而构成的人的集合。 ?管理学家巴纳德则认为：组织是有意识地协调两个或多个人活动或力量的系统。任何一所学校要想正常开展教育教学活动，就必须把学校各类人员组合起来，构成一个有机的系统，这个有机的系统就是学校组织机构。学校组织机构就是为完成学校教育教学工作目标而将学校各个部门按一定形式组合而成的一个整体。 ? ?管理学家孔茨认为：组织机构的设计应当职责分明，使每个人都知道应该做些什么，谁对什么成果负责；应能够排除由于工作分配的混乱和多变所造成的故障；并能提供反映和支持组织目标的决策沟通网络。由此可见，学校管理者在设计学校组织机构时应考虑六个方面的因素：专门化、部门化、指挥系统、控制幅度、集权与分权、正规化。因为学校工作千头万绪、纷繁复杂，任何人都无法独自承担学校的所有工作，因此必须对学校工作进行分工并采取专门化、部门化，建立指挥系统，根据部门职能给予一定的权力，进行规范化管理以实现管理目标。 ? ?组织机构一般包括两大类： ?（一）行政性组织机构，是为完成教育教学任务、维持学校的正常运转而设立的。 其形式为校长办公室、教导（务）处、政教处、总务处等。各部门有各部门的职责。 （二）非行政性组织机构，是为配合、监督、保证学校的各项活动而设立的。一般包括党、群、团组织和各种研究性团体。 十所大学组织结构图 ?青岛科技大学 ?清华大学 ?西南财经大学 ?中国海洋大学 ?北京航空航天大学 ?青岛大学 ?曲阜师范大学 ?中央戏剧学院 ?南开大学
陕西公办高职层次院校： 1、西安航空技术高等专科学校 2、陕西医学高等专科学校 3、陕西职业技术学院 4、陕西警官职业学院 5、杨凌职业技术学院 6、宝鸡职业技术学院 7、咸阳职业技术学院 8、铜川职业技术学院 9、汉中职业技术学院 10、西安职业技术学院 11、延安职业技术学院 12、渭南职业技术学院 13、安康职业技术学院 14、商洛职业技术学院 15、陕西工业职业技术学院 16、陕西财经职业技术学院 17、西安航空职业技术学院 18、陕西航空职业技术学院 19、陕西交通职业技术学院 20、陕西邮电职业技术学院 21、陕西能源职业技术学院22、西安铁路职业技术学院 23、陕西铁路工程职业技术学院 24、陕西国防工业职业技术学院 25、陕西经济管理职业技术学院
1 西安航空技术高等专科学校陕西省西安市专科 2 西安电力高等专科学校陕西省西安市专科 3 陕西医学高等专科学校陕西省西安市专科 4 商洛师范专科学校陕西省商州市专科 5 安康师范专科学校陕西省安康市专科 6 西安翻译职业学院陕西省教育厅西安市专科 7 陕西工业职业技术学院陕西省咸阳市专科 8 杨凌职业技术学院陕西省杨凌市专科 9 陕西财经职业技术学院陕西省咸阳市专科 10 西安海棠职业学院陕西省教育厅西安市专科 11 延安职业技术学院陕西省延安市专科 12 西安东方亚太职业技术学院陕西省教育厅西安市专科 13 安康职业技术学院陕西省安康市专科 14 汉中职业技术学院陕西省汉中市专科 15 西安航空职业技术学院陕西省西安市专科 16 陕西职业技术学院陕西省西安市专科 17 商洛职业技术学院陕西省商洛市专科 18 陕西交通职业技术学院陕西省西安市专科 19 咸阳职业技术学院陕西省咸阳市专科 20 陕西国防工业职业技术学院陕西省西安市专科 21 西安铁路职业技术学院陕西省西安市专科 22 陕西经济管理职业技术学院陕西省西安市专科
高等学校内部治理结构优化研究 高等学校内部治理结构的实质是高校适应现代社会复杂环境、提高治理水平的运行机制,利益相关主体在遵循内部发展逻辑和契合外部环境的互动博弈中实现力量平衡。单就参与治理的主体权力本身来看,就存在着政治权力强化、行政权力泛化、学术权力异化和民主权力虚化等一系列问题,由此引发高校政治权力与行政权力的绝对领导地位,以学术权力为代表的符合新时代高校治理精神的权力主体被退到了次要的位置。面对国家提出的“双一流”建设任务,无论是社会期许还是高校自身发展需求,都呼吁高校对内外部权力的位序进行重新划分,在高校建立一整套利益平衡机制。实际上,我国高校在完善内部治理结构方面已经进行了诸多积极有益的探索,出现了诸如复旦章程在内的革新性举措,对于我们进一步探索优化高校内部治理结构奠定了经验基础。 然而由于当前的改革举措受到行政化和官本位思想的影响,大多数高校内部改革进程缓慢,并没有真正触及到学校教育的核心问题以及长期形成的教育管理体制的弊端,普遍表现为深化改革的文本要求和表面形式多、行动落实和可持续性举措少,内部治理结构效率低下。如何通过完善高校内部治理结构,探索出一条既符合高等教育发展规律又兼顾国情的中国式道路,构建有利于我国高校发展的长效治理机制,成为增强高校自主办学治校能力、推进现代大学制度建设的关键。本文综合利用了文献分析法、比较研究法以及案例研究法,首先围绕国内有关高校内部治理结构的研究成果、教育体制改革的政策型文件、国内部分高校已经公布的管理体制机制改革方案等内容进行文献分析,发现虽然国内学者对高校内部治理结构优化问题进行了一定的探索,却鲜有研究基于高等教育深化改革、简政放权背景下,高校亟需提升自主办学能力这一现实趋势进行全面且系统的研究。其次,在文献综述的基础之上,本文通过比较分析法研究国内高校的发展现状,进一步理清了治理结构优化设计的背景、现状、理念及思路；并通过比较国内诸如北京大学、清华大学、复旦大学、山东大学等具体案例,进一步发现高校内部治理结构在治理主体、组织设置、工作机制、推进方式等方面的共通点与不同点。 再次,我国高校内部治理结构的优化与完善不是关起门来单纯通过挖掘历史线索就可以完成的,故而本研究以制度演进过程中共时性与历时性为着眼点,通过分析美国、德国以及英国等典型国家高校治理结构的生成及演进,梳理出各国
陕西所有大学和代码陕西所有大学和代码 1 西安交通大学 10698 2 西安交通大学（医学部） 10698 3 西北大学 10697 4 西北大学（软件职业技术学院） 10697 5 西北工业大学 10699 6 西安理工大学 10700 7 西安电子科技大学 10701 8 西安工业大学 10702 9 西安建筑科技大学 10703 10 西安科技大学 10704
11 西安石油大学 10705 12 陕西科技大学 10708 13 西安工程大学 10709 14 长安大学 10710 15 西北农林科技大学 10712 16 陕西中医学院 10716 17 陕西师范大学 10718 18 延安大学 10719 19 陕西理工学院 10720 20 宝鸡文理学院 10721 21 咸阳师范学院 10722
22 渭南师范学院 10723 23 西安外国语大学 10724 24 西北政法大学 10726 25 西安体育学院 10727 26 西安音乐学院 10728 27 西安美术学院 10729 28 陕西工业职业技术学院 10828 29 杨凌职业技术学院 10966 30 西安文理学院 11080 31 榆林学院 11395 32 安康学院 11397
33 商洛学院 11396 34 西安培华学院 11400 35 西安财经学院 11560 36 西安邮电学院 11664 37 西安航空技术高等专科学校 11736 38 西安电力高等专科学校 11826 39 西安医学院 11840 40 陕西能源职业技术学院 12510 41 西安欧亚学院 12712 42 西安外事学院 12713 43 西安翻译学院 12714
优化学校内部治理推动学校现代转型 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这是我们党首次提出“治理体系”和“治理能力”的概念。在教育改革领域，《决定》指出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”从“管理”到“治理”，一字之差，却凸显了执政理念的升华。相对“管理”而言，“治理”更强调主体的多元性、参与性、协同性，它要求学校建立从人治走向法治、从封闭走向开放、从控制走向协调的治理体系，优化内部组织结构，完善制度体系，不断提升治理能力，推动学校现代转型。 一、优化学校内部治理的目的意义 我国深化行政管理体制改革的大趋势以及全面推进教育领域综合改革，实现教育现代化的必然趋势，要求学校创新管理方式，构建现代学校制度，实现从“管理”到“治理”的转变。 （一）优化学校内部治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。学校是具有公共管理职能的社会组织，是国家治理体系中的基本组成单位，其治理水平的高低，影响到整个国家治理的现代化水平。在整个国家治理体系和治理能力现代转型的大背景下，广大中小学校也要明确认识到完善学校内部治理的重要意义，坚持依法治校的基本原则，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，适应社会和时代提出的新要求。
（二）优化学校内部治理是扩大学校办学自主权和建设现代学校制度的必然要求。深化教育领域综合改革中，明确提出要扩大学校办学自主权。这就必然要求学校要完善内部治理结构，提升自主管理能力，实现依法自主发展和自我监督，这样才能保证权力“放而不乱”，使学校真正成为独立办学主体。当前，学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出。学校只有不断优化内部治理，实现管理的制度化、规范化和法治化，并且重视对自身法定义务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作，才能构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，获得人民群众的认可与支持。 （三）优化学校内部治理是推动学校改革创新和构建利益共同体的重要保障。在旧有的学校内部治理结构框架之内，学校的改革创新可能会遇到瓶颈性的问题。比如，推进课程整合实验，学校内部组织部门如何重新架构？课程资源如何开发？评价标准如何确立？学校与家庭的利益关系如何协调？诸如此类问题，都要求对现有的学校内部治理结构进行完善和优化。学校是由校长、教师、学生、家长、社区等多元主体组成的利益共同体。优化学校内部治理结构，就是要实现对权力合理分配，明确各自职责，在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。这样才可能保障学校调动各方主体参与改革、支持改革，让学校改革符合教育规律、学生成长规律和绝大多数人的利益。 二、优化学校内部治理的组织结构
教育学心 理学学报 二○一五年第二期 高等教育研究 ２０１ 高等学校治理结构中的权力 冲突及其治理 祁占勇 （陕西师范大学教育学院，陕西西安710062） 摘要：高等学校治理结构中不同权力主体代表不同利益相关者在行使权力的过程中基于不同权力主体的利益诉求必然会存在权力冲突，权力冲突表现为政府强势与高校弱势的不平衡状态、高校与社会间的高等教 育过度社会化或市场化、高校与社会间的边界模糊不清晰的状态。高等学校治理结构中权力冲突的根源主要 是因为政府事无巨细的行政调控方式依然大行其道、社会不确定性的追求效率思维依旧根深蒂固、高校行政权 力主导的权力寻租本性仍然没有改观等缘由造成的。要改变高等学校治理结构中的权力冲突，需要从转变政 府的教育行政管理方式与科学确立政府的教育管理职能、建立公共教育服务平台与彰显市场对教育的有限介 入、弱化高等学校的行政化色彩与建构学术权力本位的高校治理结构等方面入手。 关键词：高等学校；治理结构；权力冲突；权力治理 中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672－4283（2015）01－0160－08 收稿日期：2013－06－02 基金项目：教育部哲学社会科学研究后期资助项目（13JHQ046） 作者简介：祁占勇，男，宁夏彭阳人，教育学博士，陕西师范大学教育学院副教授。 中共中央、国务院2010年颁布的《国家中长 期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第 38条规定，要“适应中国国情和时代要求，建设依 法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学 校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”。第 40条进一步指出，要完善中国特色现代大学制度， 完善治理结构。事实上，高校治理结构中存在着 诸多的权力主体，不同的权力主体代表着不同的 利益相关者，在行使权力的过程中基于不同权力 主体的利益诉求必然会存在权力冲突。而解决权 力冲突的基本方式就是要合理界定不同权力主体 的权力边界、科学探寻对不同权力主体进行约束 与规范的治理之策。权力配置、约束和规范不仅 是科学建构高等学校治理结构的基础，是现代大 学健康、快速、高效运行与发展的保证，而且也是 推进高校治理体系与治理能力现代化的关键，更 是深化高校综合改革的重要抓手。 一、高等学校治理结构中 权力冲突的表现 在本真状态下，高等学校治理结构的目的是 要实现权力间的相互制衡，这是从目的性价值、应 然层面对高等学校治理结构权力配置的理想诉 求。但在现实的高等学校治理结构中却存在着严 重的病态和权力冲突情况，突出表现为高校与政 府、高校与社会以及高校内部的权力冲突。 （一）高校与政府间的权力冲突 高校与政府间的权力冲突总体表现为政府强 原发期刊－陕西师范大学学报（哲学社会科学版）２０１５年第１期第１６０－１６７页
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/701528611.html, 完善大学内部治理结构中的党委领导研究 作者：童蕊燕良滔 来源：《领导科学论坛》2015年第08期 【摘要】完善大学治理结构是高等教育改革的必然要求，必须重视系统制度的设计和组织机构的优化，正确把握其中国特色。在运用文献分析法和案例分析法的基础上，以江汉大学作为课题案例，从江汉大学完善内部治理结构实践、提高党建工作绩效的角度，进一步分析大学治理结构的党、政、学权力运行现状，以及影响大学内部治理结构中党委领导的原因，进而认为党委领导下的校长负责制是大学内部治理结构的核心，其实现路径就是要厘清大学内部党委领导的边界，从科学决策、完善制度、协调关系、发挥约束、保障机制等方面入手，对中国特色大学治理结构的优化做了理性思考和优化设计。 【关键词】大学治理结构；高校党建；现代大学制度 【基金项目】本文系中共湖北省委高校工委、湖北省高等学校党建研究会2013—2014年度党建研究课题“大学治理结构对高校党组织建设的影响研究”的阶段性成果。 【作者简介】童蕊，江汉大学法学院讲师，管理学博士。研究方向：组织创新与政策分析；燕良滔，江汉大学法学院党委书记，江汉大学法律事务室主任，法学硕士。研究方向：高校党建工作和应用法律。 【中图分类号】 D267.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0027-03 中国特色现代大学制度的核心是构建良好的大学内部治理结构，党委领导对完善大学内部治理结构具有决定性的作用。《中华人民共和国高等教育法》第39条对“党委领导”的职责做出了规定：“执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校内部组织机制的设置和内部组织结构负责人的人选，保证以人才培养为中心的各项任务的完成”。高校“党委领导下的校长负责制”的治理机制，其实质是在高等学校建立以党委为核心，行政权力和学术权力等权力主体共同参与的治理模式，即党委领导核心作用下的共同治理。这意味着，高校要在党委政治核心的治理框架内，明确党委领导的治理边界，在方向把握、制度设计、关系协调、氛围营造、监督保障等方面来实现大学内部的良好治理。可以从以下几个方面把握。 一、厘清党委领导下校长负责制的基本思路 实施党委领导下的校长负责制，前提条件是要有科学的决策运行模式，在大学领导层面有完善的顶层设计并能付诸实施，各项制度和措施的相互配套是党委领导下的校长负责制有效运行的根本保障。应该按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，以勇于改革创新和大胆探索的精神，健全、完善党委领导下的校长负责制。在基本思路上，首先要坚持这一基本
高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径 摘要：完善高校内部治理结构，对于激发办学活力、强化内涵建设、提升教育质量，具有重要意义。高校实现内部治理体系和治理能力现代化，需要全面推进依法治校，推动权责重心下移，完善教授治学模式，发挥师生主体作用，激发人才创新活力，建立学校与社会联动发展机制。 关键词：高校；改革；治理 中图分类号：G640 文献标识码：A 全面深化综合改革，建立完善现代大学制度，加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化，是高校贯彻落实党和国家的教育方针、政策的必然要求，也是“双一流”建设的题中应有之义。近年来，国内高校纷纷以综合改革为动力，以建设现代大学制度为抓手，在内部治理方面进行了一些有益探索，为我国高等教育的改革发展积累了宝贵经验。 一、制订实施学校章程，全面推进依法治校 改革背景下，依法治校的第一要义，就是要以法治思维和法治方式来推进体制机制的综合改革。高校要实现内部治理体系和治理能力现代化，应坚持以章程建设为核心，建立健全校内规章制度体系，全面深入推进依法治校。 一要坚持将章程作为学校治理的基本法。大学章程是维护师生合法权益的制度保障，也是依法治国基本方略在大学治理中的具体体现。要通过章程制定，弘扬大学精神、规划未来远景、突显办学特色，同时完善政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的组织架构，进一步明确学校的办学目标和发展定位，巩固和推进学校各项改革，不断深化学校现代大学制度建设。同时，应根据章程规定，积极做好学校规章制度的“废、改、立”以及汇编公布工作，着力加强学校法律事务机构的建设，重视学校各项政策措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读，充分保证章程规定在具体制度的设计和执行中得到有效落实。 二要依法完善学校领导体制。党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容，同时符合我国国情和高等教育的发展规律。要通过不断修订完善学校党委和行政工作规则，明确党委全委会议、
大部制视域下高等学校内部治理结构研究 2008年政府机构“大部制”改革成为了我国政府机构改革的新思路。本文在对大部制内涵进行简要介绍的基础上，分析了大部制与我国高校内部治理结构之间的内在契合性，及我国目前高校内部治理结构现状，并从大部制视角出发，提出其改革的基本路径。 标签：大部制；高等学校内部治理结构；改 胡锦涛同志在十七大报告中首次提出“大部制改革”并在十八大报告中，再次提及，“大部制”俨然成为高频词汇。自2008年起，我国开始进行新一轮的政治机构改革，而随着政府机构改革的初步成效，人们开始设想如何运用大部制理论来推进我国的高等教育事业。近几年来，“大部制”先后在山东大学、沈阳师范大学、武汉科技大学等少数高校中得到不同程度的开展。高校内部治理结构“大部制”改革是高校自我完善和发展的过程，相比于政府的“大部制”改革，这种改革显得任重道远。探索我国高校内部治理结构的改革，必需打破行政束缚，突破原有体制，如此，才能促进高等教育更快发展。 1 大部制及相关概念界定 1.1 大部制内涵 大部制，顾名思义，即大部门体制，就其内涵的界定，尚没有统一的定论。北京大学政府管理学院汪玉凯教授认为，“所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。”[1] 具体的说，大部制是要实现在合并职能交叉部门的同时，转变政府职能，实现政府的决策、执行、监督机制相互分离但有机统一，使其向服务型政府转变。 1.2 治理与治理结构 “治理”一词来源于拉丁语“gubemare”，在希腊语中与“舵手”同义，最初被广泛用于经济学、政治学领域。对于治理结构，最先被运用在企业中，严格地说，与治理的概念是不同的。治理更侧重于强调动态制衡的过程，为了实现组织的使命，通过一系列策略与方式动员资源。而治理结构可以被看做是达成治理状态的手段，更侧重于静态制衡，强调组织内部分权与制衡的关系，确保组织的社会公信力，使组织长期健康的发展。 1.3 高等学校内部治理结构 “一般说，高校内部治理结构是指对内部利益相关者都有关的决策结构和过