登记号项目编号
河北省党校系统科研项目
立项申请书
课题名称生态文明与新型城镇化融合发展——
河北张北打造宜居宜业塞外园林城市的路径研究课题负责人梁立华
负责人所在单位中共张家口市委党校
填表日期2015.4.23
中共河北省委党校科研处
2012年3月修订
填表须知
一、请认真阅读年度《河北省党校系统科研项目课题指南》以及《河北省党校系统科研项目管理办法》，依据相关要求填写。
二、请用计算机如实填写，栏目空格不够时，可另行加页。
三、报送1份申请书和5份《课题论证》活页。要求统一用A4纸打印、左侧装订，活页夹在申请书内。
三、申请书封面“登记号”、“项目编号”空白不填。
四、项目负责人：为项目研究的实际负责人，只填写一人。
五、省委党校科研处负责课题立项的申报组织工作。本《申请书》、年度《课题指南》等项目申报所需材料均可从省委党校“干部学习网”（网址：http：//www．hebdx．com）查阅并下载。
一、申报项目基本情况
项目名称生态文明与新型城镇化融合发展——河北张北打造宜居宜业塞外园林城市的路径研究负责人姓名梁立华性别女民族回出生日期1962年9月专业职务副教授最后学历大学本科研究专长应用经济学
行政职务主任最后学位学士
（办公）0313*******
联系电话
所在单位中共张家口市委党校（个人）137******** 通讯地址河北省张家口市桥西区沙岗东街13号邮政编码075000
课题主要参加者（不含负责人）
姓名性别专业职务研究专长学位学历工作单位刘颖女讲师公共管理学士研究生张家口市委党校屈辉女讲师公共管理学士研究生张家口市委党校穆玄孚男讲师思想政治学士研究生张家口市委党校李安科男助教哲学学士本科张家口市委党校
备注
二、课题论证
1．本课题研究的现状、目的及意义；2．研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、创新之处及预期价值。限3000字以内。
1.研究现状、目的及意义
早在2012年中央经济工作会议就要求积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色新型城镇化道路。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。新型城镇化究竟“新”在哪？很重要的就是必须凸显“生态文明”，把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，透过“绿色发展”的理念，实现城市的可持续发展和人民的安居乐业。如何把生态文明和城镇化“捆”在一起，近年来宜居宜业城市建设成为中国各地市民追求和政府努力的方向。国内关于宜居城市理念主要源于吴良镛院士关于人居环境科学的研究，2005年，在国务院批复的《北京城市总体规划》中首次出现“宜居城市”概念，此后许多城市提出要建宜居城市。河北省从2008年4月中瑞两国共同打造曹妃甸生态城诞生开始，2010年10月省部签署《推进河北省生态示范城市建设促进城镇化健康发展合作备忘录》，共建“4+1”生态示范城（区），2011年5月开展省级课题《河北省生态宜居城市建设研究》，2012年7月省委把着力改善“发展环境和生态环境”作为贯彻落实科学发展观的重要实践，特别是省委、省政府，决定从2011年起，在推进城镇面貌三年大变样工作的基础上，深入开展城镇面貌上水平工作，最终打造宜居、宜业、宜商、宜游、繁荣、舒适的现代城市。河北张北具有建设宜居宜业塞外园林城市的优势，借助国家扶持半农半牧区的发展机遇、新型城镇化快速推进的重大机遇、北京联合张家口申办冬奥会的历史机遇，如何把生态环境优势转化为城镇化建设的优势，把生态环境的吸引力转化为城镇化建设的驱动力是张北正在致力破解的重大课题。
本课题通过深入研究宜居宜业城市的内涵、宜居宜业的关系和实现途径，提出系统的实施方案和评价指标体系，作为宜居宜业城市的评判标准，为城镇建设上水平提供理论和技术支撑。宜居宜业城镇研究作为河北省城镇健康发展的突破口，张北被列为张家口市新型城镇化试点，曾荣获多项荣誉，2013年获评“国家园林县城”。该县因地制宜、立足自身优势，按照“绿色、低碳、集约、智能”的发展理念，创新发展模式，凭借其优质的农产品、丰富的旅游资源及清新的空气，探索出一条“生态与经济效益共赢”的生态立县、绿色崛起之路。张北建设宜居宜业塞外园林城市的路径对河北、首都经济圈乃至全国县域新型城镇化发展具有典型示范意义，有许多经验值得总结。
2．研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、创新之处及预期价值
（1）课题研究的基本思路
新型城镇化的核心是人的一体化，必须凸显生态文明的观点。宜居宜业城镇建设作为河北省城镇健康发展的突破口，张北被列为新型城镇化试点，本次课题研究将从理论起步、实践入手，全面系统地分析张北打造宜居宜业塞外园林城市的重要性和可行性，系统研究其实施路径，厘清目前发展面临的问题，为下一步顺势而为、全面提升城市品质，加快推进新型城镇化建设，从而推进张北宜居宜业塞外园林城市健康、持续发展提出建议。
（2）主要观点、内容
一、宜居宜业城市的内涵、生态文明与新型城镇化的关系
二、张北建设宜居宜业塞外园林城市的可行性研究
1、张北建设宜居宜业塞外园林城市的优势
张北位于河北省西北部，处于内蒙古高原的最南缘，属于坝上第一县，面积4815平方公里，总人口38万人。张北具有独特的优势：一是距京津最近的草原之城，是中国原始草原的所在地，也有世界上最大的蒙古包和草原音乐节。二是平均海拔1400米，夏季平均温度18到20度，是人类最适宜居住的地方，号称新避暑山庄。三是历史悠久，有六个朝代在县境内建有长城，草原文化、农耕文化、农牧文明交融，文化底蕴深厚。四是风景如画的原生态之城，张北在辽金时代曾是皇家牧场，保留了大量的原始生态景观，防护林体系成为一大景观，是北京的生态屏障，国家级园林县城。生态环境和文化的不断融合创新彰显张北城市宜居的突出特色。
2、张北建设宜居宜业塞外园林城市面临的机遇
借助国家扶持半农半牧区的发展机遇、新型城镇化快速推进的重大机遇、张家口联合北京申办冬奥会的历史机遇，厘清发展定位，增加发展的可持续性，城市承载就业、吸引创业的能力越来越强，加之独有的新鲜空气所释放的生态魅力对各类人才、发展要素产生的巨大吸引力，人流、物流、资金流等快速集聚。
三、张北建设宜居宜业塞外园林城市的实施路径
1、坚持规划引领，定位发展方向。委托国家发改委、城市和小城镇改革发展中心编制了张北县新型城镇化发展规划，未来张北县城镇化率将从2012年的31.9%上升到2020年的55%，区域定位将变为中国新能源示范基地、京冀晋蒙商贸物流枢纽和环首都经济圈新避暑山庄。
2、牢固树立“生态立县、绿色崛起”发展战略，倾力园林绿化。以创建国家园林县城为目标，大力实施“青山、绿城、节水、蓝天”四大工程。有效改善了该地区生态面貌，为县城经济发展和宜居宜业城市建设奠定了坚实的生态环境基础。
3、突出特色风貌，推进绿色产业向高质高端高效发展，培强生态张北发展的支撑。
（1）做大现代生态农业。张北建设了总规模6万亩，集高效节水灌溉、科技成果应用、设施高效农业、休闲观光农业、优质绿色奶源、有机蔬菜供应、农产品精深加工和北方最大种薯繁育等“八大示范基地”于一体的国家级现代农业综合开发示范区。
（2）做强绿色低碳工业。充分依托丰富的风能、太阳能资源，着力打造“全国清洁能源综合利用示范区”。
（3）做精绿色旅游服务业。以夏季旅游为起点营销四季旅游，将旅游业打造成战略性支柱产业。完全市场化运作，成功主办了五届张北草原音乐节，使旅游资源集聚效应进一步显现，接待游客人数实现梯次增长，先后被评为中国最具特色十佳旅游县、中国十佳文化旅游明星县、美丽中国·生态旅游（十佳）示范县。
4、发挥科技引领和支撑作用，建设现代化智慧城市。正在建设的张北县“京北云谷”云计算与智慧产业基地项目建成后，将成为河北和北京附近规模最大的云计算与数据中心产业基地，形成对北京的数据存储和灾备服务聚群，集聚和培育云计算、智慧城市、新兴信息产业、软件和服务外包的产业实体，形成国际外包与服务的承载能力，建设现代化智慧城市示范区，形成“京北云谷大数据管理基地”。可解决5000多人的就业。
5、积极抢抓新型城镇化机遇，以县城为中心，大力实施中心镇、中心村发展战略。城市基础设施日益完善，集聚吸纳能力显著增强，张北被列入全省37个城建投融资试点县之一。
6、因地制宜发展工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型小城镇，打造出一批具有坝上特色、张北特点宜居宜业宜游的美丽乡村。让农民通过流转土地挣租金、在园区打工挣薪金、入股分红挣股金，走出一条有张北特色的绿色崛起之路，让农民不离土、不离乡，过上幸福美满的小康生活。
（3）研究方法
根据系统论、可持续发展理论和新公共管理中体现的研究精神，以生态学、区域经济学、城市映象学、参与式治理理论等为依据，运用典型调查与抽样调查相结合，实用性研究与理论性研究相结合的方法，深入张北及其有关乡镇进行实地考察调研，力求提出具有制度层面和实践层面的研究，为推动宜居宜业城市建设提供研究和借鉴。
（4）重点难点
如何进一步完善建设宜居宜业塞外园林城市发展能力综合评价体系；加快构建可持续的产业发展模式；不断完善城市功能，提升城市管理水平；加大保障和改善民生力度等是当前的重点，目前张北建设宜居宜业塞外园林城市还存在制约因素，还面临着一些难题待解。城市建设高额投资问题是一个难题，如何招商引资、利用市场化的资源都是政府需要解决的内容。缺水的问题同样不可忽视，所以调整农业结构尤为必要。营造宜居宜业城市建设好氛围还需要全民参与。
（5）创新之处
本课题将运用成本——效益分析法对张北城市更新项目的运作模式、城市更新投资机会、以及城市更新项目的开发运作收益进行解析。
（6）预期价值
通过对宜居宜业城市的内涵、宜居宜业的关系和实现途径，提出系统的实施方案和评价指标体系，为城镇建设上水平提供理论和技术支撑。张北建设宜居宜业塞外园林城市路径对河北、首都经济圈乃至全国县域新型城镇化发展具有典型示范意义。有许多经验值得总结。也可为省委、省政府，市委、市政府决策和各地实践提供参考和依据。
三、完成项目研究的基础和保证
负责人和主要成员前期相关研究成果及社会评价；完成本课题研究时间、资料设备等科研条件。
课题负责人曾主持多项省、市级研究课题，在省级以上刊物发表20余篇科研论文，有扎实的理论研究功底。2010年主持张家口市社科联课题《健全城市管理体系，走可持续发展城市管理模式》已结项。2013年主持河北省社会发展研究课题《欠发达地区城市社区规范化建设路径探索》已结项。2013年主持河北省党校系统科研课题《环京津落后地区扶贫发展对策研究》已结项，《欠发达地区新农合制度存在的问题及对策》一文获河北省委党校第七届科研成果一等奖。《欠发达地区城市社区建设的路径探索》一文发表在《民生周刊》2013.9 期，《环京津平贫困带带扶贫发展对策》一文获河北省第九届科研成果二等奖。
课题组所在单位多功能图书馆资料较为丰富，科研手段先进，具备一定的科研条件，交通设备俱全。课题立项后将展开论证和调研工作，确保课题的研究水平，及时促成阶段性科研成果的转化，确保课题的圆满完成。
完成本课题研究时间
调研论证阶段
2015年5月----8月
分析整理阶段
2015年9月----10月
补充完善阶段
2015年11月—12月
四、课题负责人所在单位意见
申请书所填写的内容是否属实；该课题负责人和参加者的政治素质与业务水平是否适合承担本课题的研究工作；本单位能否提供完成本课题所需的时间、经费及其他条件；本单位是否同意承担本项目的管理任务和信誉保证。
单位（公章）负责人签章：
年月日
五、所属市委党校科研管理部门意见
市委党校对所辖县（市、区）委党校意见的审核意见；是否同意报省委党校参加评审；其他意见。
科研管理部门（公章）负责人（签章）：
年月日
六、省委党校评审、立项意见
主管校领导（签章）：
年月日