问：案情如下：
某村村委会与该村第四村民小组因面积约2000多亩的沙荒地所有权发生了争议。
在处理过程中，第四村民小组拿出了1982年县政府颁发给四组几个村民的林权证，以此证明1982年政府已将这些林地确权给了他们。该林权证仅写明“权利人王某，林木9棵；权利人李某，林木17棵”等内容。在处理过程中，县国土资源局认定争议土地为国有土地。理由是，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（以下简称《规定》）第四条的规定，凡新中国成立之初土改中没有将土地所有权分配给农民的土地属于国有土地。但村民们认为，根据该《规定》第十九条，实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。因此，该宗地应为集体土地。
案件处理过程中，双方争议的焦点主要有：林权证可作为土地确权的依据吗？处理土地权属纠纷时，必须确定面积与四至方位吗？土地权属处理决定仅有面积，而无土地四至方位，这样的处理决定有没有法律效力？
答：根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条的规定，实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。如果在土改时，争议土地没有被分给农民的话，认定
为国有土地是正确的。
但如果这些没有确权给农民的国有土地，在1962年9月颁布《六十条》之前已被农民集体实际占有和使用，其归属性质就会发生变化。《确权规定》第十九条规定，实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。根据国土资源部《关于带地入社土地确权问题的复函》中的规定，经过了带地入社和1962年的“四固定”，生产队范围内的土地，无论其是否原为国有，都应确定为集体所有。
可见，争议土地可以确定为农民集体所有的土地，判断的关键在于1962年9月前是否被农民集体实际占有和使用。
林权证和土地证是有区别的。本案中的林权证颁发于1982年。当时，林权证和林地证尚未合一，是两种不同性质的权利凭证。根据国务院1981年《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证，保障所有权不变。因此，这些林权证应该是林木所有权的法律凭证，不是林地所有权的凭证。
而林地证，根据全国人大法工委〔1989〕14号文件的规定，是县级以上人民政府依《森林法》的有关规定核发的确认林地所有权或者使用权的证书，也就是关于土地所有权或者使用权的证书。因此，林地证是可以作为土地确权的依
据的。
原国家土地管理局办公室在《关于林地发证问题的复函》中也明确了这一点。根据该文件，土地管理部门依照《土地管理法》和《森林法》确定土地权属后核发的土地证书与林业部门依照《森林法》颁发的林权证的性质不同，土地证书是土地使用权和土地所有权的法律凭证，林权证是地上林木所有权的法律凭证，各自具有不同的法律效力，二者不能互相代替。土地管理部门办理林业用地土地使用证或所有证时，对林业部门已经颁发了林权证，经审核确属土地权属合法、界址清楚、面积准确的，可以作为颁发土地证书的重要依据。
可见，本案中的林权证，仅记载了林木权属信息，不宜直接作为土地确权依据。
确定土地权属面积必须以四至方位为基础。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。《土地权属争议调查处理办法》第三十一条规定，生效的处理决定是土地登记的依据。因此，处理土地权属争议，必须先行对争议土地的四至方位作明确界定，而后根据界定的无争议的四至方位确定土地面积。只有这样，作出的土地权属处理决定才有实际意义，才能进行土地登记，否则，仍要回到地籍调查的阶段来重新处理
【点评案例】
甲、乙两村相邻。两村交界处有一块林地，1982年根
据“林业三定”精神，县政府将该林地权属确定给甲村，并颁
发山林所有权证。但因当时发证程序并不规范，双方并未进行指界。在1992年的土地详查过程中，经双方负责人和指
界员共同指界认定，签订了《土地权属界线认定书》，将原
林地权属划归乙村。2004年，在对集体土地所有权全面登记发证工作中，县政府依据《土地权属界线认定书》确定的界线，将原林地权属确定给乙村，并颁发了集体土地所有证。2009年3月，两村因砍伐林木发生争执，又向县政府申请
土地确权。
【作者观点】
如何处理该案主要存在以下两种意见：第一种意见认为，争议的林地归甲村。理由：《土地管理法》第十一条第四款
规定，确认林地所有权或者使用权，依照《森林法》规定办理。本案中，双方争议的是林地，山林所有权证是依据《森林法》规定办理的，符合法律规定，具有法律效力；而集体土地所有证不是依据《森林法》规定办理的，与法律规定不符，不具有法律效力，应当依据山林所有权证确定林地所有权。因此，争议的林地归甲村所有。
第二种意见认为，争议的林地归乙村。理由：《土地管理法》第十六条与《森林法》第十七条对处理土地权属的规定是一致的。根据两法的规定，林地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日（一个月）内，向人民法院起诉。即由双方协商，协商不成的由政府处理。政府在处理土地权属争议中处于居中裁决的地位。按照“谁主张，谁举证”的原则，对同一争议案件，在不同的处理阶段，由于当事人举证不同，可能产生相互对立的处理结果，但从法律来讲，两种结果都是合法有效的。当新的争议产生后，原来历次处理结果又成为处理新争议的重要证据，这就涉及证据的采用问题。《湖南省实施〈土地管理法〉办法》第六条规定，农民集体土地所有权发生争议的，除法律、行政法规另有规定的外，依次按照下列证据确认所有权：（一）集体土地所有证；（二）土地权属认定书；（三）家庭联产土地承包合同；（四）山林所有权证；（五）“四固定”确定土地所有权的证书、资料；（六）农业合作化时期确定土地所有权的证书、资料；（七）土地改革时期确定土地所有权的证书、资料。《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第六条规定，同一起争议有多次处理
结果的，以最后一次为准。依据以上法规和规章规定，山林所有权证、土地权属认定书、集体土地所有证都是确定土地权属合法有效的重要证据，但是，按照“由近而远”采用证据的原则，应当以集体土地所有证为依据确定土地权属。因此，本案争议土地所有权归乙村所有。
笔者同意第二种意见。
（黑龙江省人民政府1998年黑政明传16号《关于转发国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知的通知》文件，第五条二款中“要维护林权证的法律地位，凡以颁发林权证的地方不得再重复颁发土地证、草原证等权属凭证，已颁发的一律作废”）和（《黑龙江省土地权属争议处理办法》第二十一条第一款明确规定：“处理土地权属争议,应当以人
民政府依法颁发的土地证为依据），根据以上两个法律规定，请问1984年对一块土地颁发了土地证后，1986年又对该土地颁发了林权证，是土地证有效还是林权证有效。
1、林权登记申请
林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。
依法使用国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出林权登记申请，由国务院林业主管部门确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府确认林权，登记造册，核发证书；依法使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府确认林权，登记造册，核发证书；未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认所有权，登记造册，核发证书。单位和个人所有的林木，向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府确认林木所有权，登记造册，核发证书。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地
的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。
2、登记申请需要提交的材料
林权权利人提出初始登记时，应当提交以下材料：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限
的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其它有关文件。林权权利人提出变更和注销登记时，应当提交以下材料：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。
3、林权登记发证的程序
各级人民政府的林业主管部门是林权登记申请的受理
机关并依法履行相应职责。各级林业主管部门在接受林权权利人的登记申请后，首先要对申请材料进行初步审查，经审查认为申请材料符合《森林法》及其实施条例、《农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》等规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当向申请人说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。各级林业主管部门，
对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记申请受理机关应当对其所提出的异议进行调查核实。如有关利害关系人提出的异议主张合法有效，属于林权权属争议的，应暂停登记申请的受理并移交权属争议调处机关处理后，依据处理结果，再重新受理；属于申请人侵权的，应停止受理，并通知申请人。如有关利害关系人提出的异议主张无效的，应继续受理。公告期满后，需要进一步受理的，申请机关应组织有资质的林业调查队伍，现地核实申请登记的林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面积、主要树种、林木株数、林种、林地四至等是否准确，申请材料中的权属证明材料是否合法有效，有关图件中标明的界桩、明显地物标志、界线是否与实际相符合。经现地核实后，数据准确、权属合法有效、图件符合实际的，申请受理机关应当自申请之日起3个月内，报请同级人民政府予以林权登记并核发林权证书。否则，申请受理机关应当以书面形式向提出登记申请人告知不予登记的理由。地方各级人民政府应对同级林业主管部门报请予以林权登记并核发林权证的请示进行审查、核准，防止出现重复林权登记或林地与耕地、草地、使用水面等登
记发证重叠情况，经审查、核准无误的，准予登记并及时核发林权证。地方各级人民政府的审查、核准程序是林权发证的必需履行的程序，林权证内的发证机关盖章处只有县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门盖章后生效，使用其他印章是无效的。国务院林业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府以及设区的市、自治州人民政府核发林权证的，登记机关应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。
农村集体土地所有权 问题探讨
农村集体土地所有权问题探讨 就土地所有权而言，在我国分为国有土地所有权和农村集体土地所有权，农村集体土地所有权是我国的一种特殊土地所有权形式，可以看作是一种共有土地所有权，但又不能完成等同。农村集体土地所有权是农村集体居民共同享有对所在行政区域土地的一种民事权利，其主要功能是满足农村居民生产和生活对土地的需求。明晰农村集体土地所有权主体,明确和完善集体土地所有权的行使，解决好“三农”问题，逐步建立农村土地集体法人制度，充分尊重和保障集体土地所有权益,切实保障农民这一使用人的合法利益，让农民确实享有法人成员的权益，使农民拥有明晰、可靠、确实和长久的土地物权，实现土地资源的优化配置,加快农村集体土地使用制度改革，促进社会经济和谐、稳定发展。 一、关于农村集体土地所有权的演变 我国农村土地所有权经历了一个曲折的发展过程，旧中国农村土地为私有制。建国初期，进行了土地改革，1950年颁布《土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，在农村形成农民个人土地所有权制度，农民对其分得的土地享有完全的所有权。1952年开始互助合作社运动，农民自愿组织互助组，创办初级农业合作社，社员的土地依然实行私有。1955年初级社转为高级社，全国基本实现了农业高级合作化。高级合作社的主要特点是：土地和其他主要生产资料归合作社集体所有，以生产队为基本的劳动组织形式，集体劳动以社为单位统一计划进行生产，产品归合作社集体所有。1956年6月颁布的《高级农业生产合作社示范章程》第13条规定：“入社的农民必须把私有的土地……等主要生产资料转为合作社集体所有。”这样大部分农民通过加入合作社而将其私人所有的土地转为合作社集体所有，至此形成了农村土地的集体土地所有权，相应地，也就开始确定集体土地所有权。1958年又开展了人民公社化运动，土地仍然属于集体所有，但集体所有权的主体发生了变化，土地由合作社
浅谈农村集体土地的所有权主体 作者：郭丽媛，胡吕银 作者单位：扬州大学法学院 出处：社会主义新农村建设理论月刊2007 年第10 期 内容摘要：我国立法在农村集体土地所有权主体上使用了非法律意义的“农民集体”的概念，使法学界对此产生了多种理解。本文认为农民集体是具有较浓团体色彩，介于自然人和法人之间的一种组织形态，即非法人团体。其组织形式则类似于法人的组织机构。 关键词：农民集体;非法人团体;组织形式 中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1004-0544(2007)10-0159-03 正文： 一、现有的讨论：农民集体是什么 人们在讨论农村集体土地所有权主体时，多集中在“农民集体”这一概念上。因为从现有法律规定来看，有关农村集体土地所有权主体的法律表述都使用了“农民集体”的概念。[1]这些规定反映了我国集体所有制的内容，即由农民享有土地。但从法律的角度而言，却没有一个明确的权利主体。因为从民法理论看，民事权利主体主要有自然人和法人两种，以及特殊情况下的国家。显然“农民集体”不是民法上的权利主体概念。其作为农村土地的所有权主体，只是一个经济学意义上的概念，这是一种政治制度的设计而非法律意义上的权利主体设计。这导致了法学界对“农民集体”有了丰富的理解。 1．社区说。认为农民集体作为农村集体土地所有权的主体，是一定社区范围内的全体成员的集合体。[2]该集体成员的资格以户籍登记为公示要件。因此该一定范围内的公民基于出生就获得相应的权利能力，可以享有土地权益。外来居民到该社区落户，就当然成为集体成员。原社区内的公民前往他地，则当然丧失这种资格。这种土地所有权对社区内居民是一种天赋人权，作为农村居民的生存权均分给社区居民。[3]而该农民集体可表现为乡(镇)农民集体、村农民集体、组(即村以下一级建制)农民集体三个方面。 2．自然人的特殊形式说。根据对农村集体土地所有权性质的不同认识，可分为两种观点。一是认为农民集体的所有权是一种共同所有的形式，但这种共有是在继承和更新传统总有形式的基础上的一种新型总有形式——总同共有。总同共有是指村、村民小组、乡等社区范围的居民全体为实现其共同利益对属于其集体所有的财产，共同为全面支配的权利。其主体仍属自然人，是自然人以特殊形式——群体形式享有所有权。自然人以一定社区为范围结成群体(团体)，群体与成员互相联系，密不可分。群体不能脱离成员而独立，成员组成群体
学年论文 题目 姓名 学号 专业年级 指导老师 2012 年 6 月 8 日怀化学院本科毕业论文(设计)诚信声明
作者郑重声明：所呈交的本科毕业论文(设计)，是在指导老师的指导下，独立进行研究所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。对论文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确的方式标明。本声明的法律结果由作者承担。 本科毕业论文（设计）作者签名 2012年6 月 8 日 目录 摘要............................................................... I
关键字.............................................................. I Abstract............................................................ I Key words.......................................................... I I 一、前言 (1) 二、问题提出的背景 (1) 三、现今农村中土地所有权存在的主要问题 (2) (一)农民对土地所有权的界定认识模糊 (2) （二）当今我国农村土地所有权分散 (3) 四、当前我国农村中土地使用权问题 (4) （一）土地流转比较盲目 (4) （二）多数人“暴政”式土地转让 (5) （三）政府对新生农村人口对土地所有权的合理诉求关注滞后 (5) 五、解决我国农村土地产权问题的基本思路 (6) （一）完善法律制度，明确产权关系 (6) （二）组织建立各种合作机制 (7) （三）小范围土地的重新洗牌 (7) （四）重整基层干部队伍建设 (8) 六、小结 (8) 参考文献 (9) 致谢 (10)
关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实 施意见 实行农村土地所有权承包权经营权三权分置（以下简称“三权分置”），是新形势下集体所有制具体实现形式的重大探索创新。为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔XX〕67号）、中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（X办发〔XX〕10号）和全市农业农村工作会议精神，紧密结合我区实际，现就完善我区农村土地“三权分置”办法提出如下实施意见。 一、充分认识和准确把握中央、省委总体要求 改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权“分离”，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地解放和发展了农村生产力，有效解决了温饱问题。近年来，伴随工业化、城镇化加速推进，我区农村劳动力大量转移，农地关系发生深刻变化，农地流转呈现主体多元化、方式多样化的趋势。总的看，我区“三权分置”格局已基本形成，但还存在“三权”界限不清、权利主体不明、土地流转机制不够健全等问题。适应形势发展需要，积极完
善农村土地“三权分置”办法，是贯彻中央关于完善农村基本经营制度的重要举措，也是建立明晰土地产权关系，维护农村集体、承包农户、经营主体权益，发展多种形式适度规模经营的必然要求，对于提升我区土地资源合理利用水平、推动现代农业建设、促进农民增收具有重要作用。各镇（办）、各有关部门要切实提高对“三权分置”重要性的认识，妥善处理“三权”关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，积极探索和丰富“三权分置”的具体实现形式，让承包户放心流转土地，让经营者放心投资土地。 中央出台的农村土地“三权分置”意见是在实践总结基础上的重大理论创新，为“三权分置”作出了重要的政策制度安排。要认真学习贯彻中央决策部署，紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜等基本原则，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度和规范高效的“三权”运行机制，促进土地资源优化配置，发展适度规模经营。 二、有效落实“三权”权能 （一）落实集体所有权。农村土地农民集体所有，是农村基本经
论农村集体土地所有权之主体及性质 张伟华 【学科分类】民法总则 【摘要】本文从我国现行法律法规对农村集体所有权主体的规定入手，指出在中国现行的政治架构和法律体系内，讨论农村集体土地所有权的前提是承认农村集体所有权的主体是农民集体。彻底的私有化是和宪政的架构不符合的主张而且行不通。又从土地社会化对土地的绝对私有的挑战这一现代土地所有权思想的基础出发，探讨了农村集体土地所有权的性质。在比较分析了有关农村集体土地所有权性质的几种学说和评析了物权法的两个草案后，提出以总有说为基础，弱化高级所有权，同时不强调低级所有权，给农民以最大利益的主张是立法最好的选择。 【关键词】农村集体土地所有权主体性质 【写作年份】2002年 【正文】 我国建国以来的农村土地制度发展的历史证明，农村土地制度的设计政治因素大于法律因素，实行的集体所有制是一种具有中国特色的土地利用制度。在现有的政治制度下来探究农村集体土地所有权的性质，是一件“带着枷锁跳舞”的工作，殊为不易，有的学者甚至认为这不是一个物权法上可以讨论的问题。但本人认为，尽管有诸多的限制，但对农村集体土地所有权性质的讨论并不是毫无意义的，鉴于此，故勉力为之。 一、农村集体土地所有权的宪政架构及法律规定 在讨论农村集体土地所有权的性质之前，首先应该对农村集体土地所有权的主体问题进行探讨，这是农村集体土地所有权性质的一个症结所在。宪法的第九条和第十条就已经为农村集体土地所有权定下了宪政架构的基调。下面，本文依次从不同的法律法规的层次、效力入手，对农村集体土地所有权的主体做一实证法意义上的考察。 第一，从法律规定来看，农民集体土地所有权主体为农民集体。根据1998年《土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村
中国农村土地集体所有权问题研究 中国农村土地集体所有权问题研究 ●蒋南平 一、中国农村土地集体所有权的理论争论 农村土地集体所有制是我国现行农村土地的所有制形式。农村土地既是广大农民生息劳作的空间场所，也是其最重要的生产资料，更是农民借以生存与发展的根本保障。农村土地集体所有制是当前中国农村处于核心地位的一种生产关系。这种所有制在法律上的反映，就是中国农村土地集体所有权。但是在现实中，这种所有权却未得到充分体现及实现。由于中国的特殊国情，中国农村土地集体所有权的实现具有非常重要的意义。 第一，中国农村土地集体所有权的实现对构建农村的社会和谐意义重大。第二，中国农村土地集体所有权的实现有利于稳定和完善现行农村土地承包经营关系。第三，中国农村土地集体所有权的实现可以加强农村土地的社会保障功能。 由于中国农村土地集体所有权的实现是一个重大难题，理论上多年来争论不休，主要形成了如下三种观点：
第一种观点主张将农村土地集体所有权变为农村土地国家所有权。支持此类观点的学者认为，实行农村土地国有化，可以从深层次上最大限度地理顺土地经济关系和化解当前因土地及地表地涵资源而发生的错综复杂的矛盾和纠纷，有利于国家对土地的规划和管理，便于推进农业规模经营。同时，该种观点还认为，现行的农村土地集体所有权并未实现，并没有真正体现农民集体所有的权力意志，农民集体没有完整的土地产权，农村土地的最终处分权仍归国家所有，所谓的集体所有只不过是“挂名”而已。因此不如彻底实行土地的国有化，这样有利于使农村土地的所有权在实质与形式上达到统一。 第二种观点则主张将农村土地集体所有权变为土地农户所有权。这种观点认为私有制才能保证农民真正对土地拥有排他性的所有权及由此产生的其他一切财产权利，才能造就农民对农业进行长期投入的内在动力机制，才能最大限度地调动农民的生产积极性。只要实行土地农户所有权，就能真正将土地的所有权给予农民，真正实现马克思所说的重建个人所有制。 第三种观点主张将农村土地集体所有权变为多元混合所有权。主张这种观点的学者建议在农村土地国家所有、集体所有的基础上，再加上个人所有。认为这种多元混合所有权使农村土地集体所有权既有上层基础，又有下层基础，才
土地所有权归谁所有 土地所有权归谁所有，关于这个问题律伴网小编为你整理了一下关于这个问题的资料，如果你想知道关于土地所有权归谁所有及相关的法律条文这个问题，请跟着小编一起往看吧，马上为你解答，跟上律伴网小编的步伐一起往下看看吧。 土地所有权归谁所有 国有土地所有权的取得主要有以下四种方式：继承、没收、国有化和征用。《土地管理法》规定国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。国有土地经开发利用，国有土地所有权属性质不变，依法开发利用者享有土地使用权。国家土地所有权是土地公有制的法律表现之一。 土地管理法第二章土地的所有权和使用权 第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权;其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限
农村土地所有权转让协议书 篇一：农村土地使用权转让协议书 农村土地使用权转让协议书 甲方：，身份证号码：，乙方：，身份证号码：。 经甲乙双方友好协商，本着自愿、平等、有偿、诚实信用的原则下，达成如下协议： 一、甲方将位于的农田总计面积平方米（平方米）的土地使用权一次性转让给乙方使用，转让费为人民币元整。该土地长米（米），宽米（米）。东邻，西邻，南至，北邻。 二、甲方对上述土地转让前所拥有使用权及土地尺寸数据信息的真实性负责，若存在虚假不实情况，则视为违约。 三、上述土地转让的期限为无限期（即乙方永久使用）。 四、付款方式：乙方于年月日将上述土地的转让款一次性付给甲方。 五、转让方式：甲方于年月日将上述土地的使用权交付给乙方使用。交付使用后，甲方不得干涉乙方对上述土地的使用用途及处理方式。乙方使用上述土地过程中，如需甲方协助提供该土地使用证明等相关资料时，甲方须无偿提供协助。
六、甲乙双方在协议履行期间，土地的增值或贬值均由 乙方享有或承担。 七、违约责任：协议签订后，双方应按照协议的上诉内容自觉履行。如果一方违约，应赔偿对方一切损失。 八、本协议如有未尽事宜，经双方协商一致，做出补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。 九、本协议是双方真实意识表示，双方签字并按手印后即时生效。 十、本协议壹式贰份，具有同等法律效力，甲乙双方各执壹份。 甲方（签字）：乙方（签字）：日期：年月日日期：年月日 篇二：农村土地使用权转让合同 农村土地转让合同 转让方(以下简称甲方)：身份证号码：受让方(以下简称乙方)：身份证号码：甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让签订本合同以供遵守。 一、转让标的：甲方将其承包经营的地块(面积：平方米)的土地使用权、承包经营权有偿出让给乙方,由乙方永久性使用，本合同生效后，乙方拥有原甲方对该地块的所有权益。
目录 内容摘要 (1) 引言 (1) 一、集体土地所有权的概念和种类…………………………………………… 二、集体土地所有权的历史演化……………………………………………………（一）建国到第一次土地改革时期…………………………………………………（二）土改到改革开放时期…………………………………………………………（三）改革开放到现在………………………………………………………………三、我国现行农村集体土地所有权制度的缺陷……………………………………（一）集体土地所有权主体缺位……………………………………………………（二）集体土地所有权权能不完整…………………………………………………（三）集体土地所有权客体范围界定不清…………………………………………四、改革集体土地使用权的思路……………………………………………………（一）共同共有说……………………………………………………………………（二）合有说…………………………………………………………………………（三）新型总有说……………………………………………………………………（四）自治法人所有说………………………………………………………………五、改革并完善集体土地所用权的具体做法………………………………………（一）明确规定集体土地所用权的由村法人所有…………………………………（二）完善集体土地所有权的权能…………………………………………………（三）明确集体土地所有权的客体范围……………………………………………结语………………………………………………………………………………参考文献………………………………………………………………………………
农村的集体土地所有权属于谁 国家宪法规定，中国是社会主义公有制，土地属于国家所有和集体所有。 集体，谁代表集体?村上认为，村级行政组织是土地的所有者，组或生产队认为应该属于自己，而且现在有的地方乡镇也站出来说农村土地属于乡镇所有。 根据是"三级所有、队为基础"。 但我认为，农村集体土地属于组或生产队所有是比较符合客观实际的，也是合理、合法的。理由有三： 一是根据农村现状，农村分田到户是以组或生产队为单位，甲生产队人平1.2 亩，乙生产队可能是1.3 亩，老百姓无任何意见，甲生产队的没有去乙生产队争取平均。 二是根据历史形成。集体经济组织是在合作化运动中，农民将自己的土地交由生产队管理经营，形成了生产队，不是交给村上，更不是交给乡镇。 三是人民公社草案规定。1962 年9 月召开八届十次全会通过《农村人民公社工作条例修正草案》，重新做出规定："生产队是人民公社中的基本核算单位。 生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。"其中，明确了归于生产队所有。 四是人民公社消失的现实。规定了三级所有，公社一级在计划经济年代是从事农业生产的组织者，但不是土地的所有者，而且，公社这种集体管理模式经过实践检验，是完全不符合中国情况的，并在改革开放初期就予以废除了的，就没有了乡镇、公社一级对土地权属的控制。因此乡镇一级的所有权在历史上就是否定了的。所以，我们坚决不要再走历史的老路。至于村一级，类似公社的情况，原来叫大队，也是主要从事农业生产经营的，不是土地的所有者，至于通过"撵地"建立的公共设施，比如村小、村办公室等设施，我倒建议采用等额股份的形式明确到组或生产队，没有收益就作为公共贡献，有了收益，就该分配到组，进而分配到农户。比如闲置村小的出租收益等等。 另外，将农村集体土地还其本来面目，有益于规范化政府的建立，有利于市场经济制度的完善，有助于国家政权的稳固。如果一旦在村，特别是在乡镇一级的土地所有权开了口子，就会造成上级行政权利对下级利益的消减甚至侵害。 ——来自中国招商网
谁来对农村土地承包经营权属争议进行确权? 一、土地权属争议。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第2 条规定，土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议，其涉及国家对土地所有权、使用权的认可与否，应由行政机关依据行政职责依法确认。第14条规定，农村土地承包经营权争议案件不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议案件范围。 二、农村土地承包经营权。《农村土地承包法》第22条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第51条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”据此，农村土地承包经营权属争议属合同纠纷，应由人民法院或仲裁机构管辖，镇政府无权确权。 土地使用权争议是因土地使用权属归哪一方即权属不清引发的争议。农用地使用权指的是土地承包经营权属。 土地承包经营权纠纷是权利人已经依法取得的农用地的占有、利用、收益遭受他人非法的侵犯而发生的纠纷。认定土地承包经营权侵权纠纷的前提是：对占有、利用、收益土地的权属归属不存在争议即权属归属明确。即权利人的土地承包经营权曾经被有关机关通过登记发证等程序确认，但利害关系人对权属归属提出异议，这类纠纷仍应认定为土地使用权纠纷，由政府处理。 ［案情］ 某村村民甲在1984年第一轮农村土地承包时，承包了该村5.4亩土地，并取得了农村土地承包经营权证书。1996年，甲外出打工，该5.4亩土地由村民乙耕种。1999年该村土地调整时，将该5.4亩土地登记在乙的名下，并给乙发放了农村土地承包经营权证书，乙一直耕种至今。2004年，甲回村，要求乙返还该5.4亩土地。遭乙拒绝。2006年2月，某镇政府作出土地权属确权决定书，将5.4亩土地的承包经营权
农村土地所有权数据库建设计划 [模版仅供参考，切勿通篇使用] 农村集体土地所有权数据库建设计划 1、完成时间 2019年底前全面完成农村集体土地所有权确权登记工作。 2、工作量 （一）集体土地所有权调查 1、集体土地所有权归属调查工作：主要查清全县718个行政村集体所有情况。 （1300元/行政村×718行政村=万元） 2、集体土地所有权实地调查及内业工作：主要对全县718个行政村的土地面积进行所有权现场指界、界线实地测量并埋设界桩，进行权属审核并将结果公示等工作。（1700元/km2×=万元） 3、数据库建设工作：图形数据采集、拓扑关系构建、属性数据采集、数据库接边、数据检核与入库等。（300元/km2×=万元） （二）宗地统一编码和数据转换工作 数据准备及整理、宗地编码转换、成果整理及检查等（4308
宗地数×元/宗地数=万元） （三）数据库软件购置 数据库软件购置费（万元） 以上共计：万元 3、投标资质 1、农村集体土地所有权数据库建设标段的投标机构，([ ])提供国家测绘主管部门认定的乙级以上（含乙级）测绘资质证书；农村集体土地所有权登记发证标段的投标机构，提供土地行政主管部门认定颁发的土地登记代理机构资格证（加盖公章）； 2、提供企业法人营业执照或事业单位法人证书； 3、单位住所证明； 4、土地勘测、测绘资质等资质复印件； 5、专业技术人员的任职资格证书、任命或聘用文件、合同、毕业证书、身份证（复印件）；其中土地管理、测绘及相关专业技术人员不得少于8人（中级3人）； 6、土地登记代理人证书（不得少于2人）； 7、符合规定的仪器设备的证明材料（其中全站仪不少于2台，A1幅面以上绘图仪不少于1台）； 8、技术、质量保证体系和成果资料档案管理制度的证明文件；