新形势下加强国税干部队伍建设的研究与思考
陕西省国税局王晓鹏[内容提要] 新的形势对国税工作提出了更高的要求，而为了完成历史赋予国税部门的工作任务，必须加强干部队伍建设。本文在对当前国税干部队伍存在问题以及原因进行分析的基础上，提出了进一步加强新形势下国税干部队伍建设的建议。关键词：队伍建设研究坚持依法治税、从严治队，确保任务完成是税务部门的神圣职责。税务部门如何不辱使命，带好队、收好税，发挥好税收的职能作用是新时期摆在我们面前的一个重要课题。当前，随着改革的不断深入和纳税人法制意识的增强，对税务干部的服务水平和执法质量都提出了更高的要求，加强队伍建设提高队伍素质日渐成为税务机关的首要任务。在新形势下，如何进一步加强队伍建设，发挥“人”的关键作用，如何更快地提高干部队伍素质，发挥队伍的整体功效，使国税队伍能打硬仗、善打胜仗，现结合实际提出以下拙见供大家商榷一、充分认识加强国税干部队伍建设的重要意义（一）加强国税干部队伍建设是认真贯彻国家税收政策的必然要求税务部门是国家的重要经济管理部门，也是执行国家经济政策的重要行政执法部门，在贯彻落实党的路线、方针、政策，推进建设小康社会、建设社会主义和谐社会中肩负着光荣而艰巨的历史使命。要完成好历史使命，就必须建设一支高素质的干部队伍。干部是国税事业的筋骨，税务干部队伍素质的高低直接关系国家税收政策的落实和国税事业的成败，因而切实加强税务干部队伍建设，提高素质是国税工作的重中之重，是进一步搞好税收工作，提高征管质量和效率，认真贯彻国家税收政策的必然要求。（二）加强国税干部队伍建设是经济社会发展的客观要求一个国家、一个地区或一个部门，要想在发展中取得优势地位，依靠的主要不是物资资源，而是掌握先进思想和科学技术的人才及高素质的干部队伍。当今社会竞争，说到底是人才的竞争。国税工作也是一样，如果不从提高干部素质上下功夫，发展国税事业，搞好税收工作将是一句空话。特别是在当前世界2 正在向多极化发展，经济全球化进程加快，科学技术进步日新月异，全面建设小康社会，税收工作如何适应经济社会的发展，充分发挥税收对经济的宏观调控作用，完成好党和人民赋予我们的历史使命，这既是一项紧迫的现实任务，也是关系国税事业长远发展的历史性任务。因而迫切需要一支思想过硬、作风优良、业务精炼的国税干部队伍，以适应经济社会发展的客观需要。（三）加强国税干部队伍建设是落实科学发展观，坚持以人为本，实现税收工作可持续发展的需要。党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的实质和核心就是以人为本。实现税收事业的可持续发展，必须首先实现税务人员的全面发展。因此，通过加强干部队伍建设，不断提高税务干部的素质，充分发挥税务人员的聪明才智，创造人才成长与施展才能的良好环境，激活税务人员的创造力，调动干部的工作积极性，才能为税收事业全面、协调、可持续发展提供坚强的人才保证和智力支持。（四）加强国税干部队伍建设是适应新时期税收工作的根本要求，实现依法治税和科学化、精细化管理的需要新时期税收工作的根本要求，就是实现依法治税，对税收工作实施科学化、精细化管理。然而当前国税干部队伍实际状况不容乐观，不适应新时期税收工作的要求。首先表现在思想观念上的不适应，其次表现为业务素质的不适应，再次表现为内部管理工作机制和方法不适应。尤其是干部的素质方面差距过大，工作中政策把握不准确，管理粗放仍然停留在过去那种以税收任务为中心的陈旧观念上，征管质量和效率不高，在一定程度上阻碍了依法治税的进程。基于这一现状，加强国税干部队伍建设十分必要、迫在眉睫。（二）加强国税干部队伍建设应正确处理好四个关系（一）正确处理政治建设与业务建设的关系国税干部队伍的政治建设与业务建设的关系是辩证统一的。政治建设是灵魂、是统帅，业务建设适合各国税干部的基础，两者不能偏废。各级领导必须坚持一手抓政治建设，一手抓业务建设，防止和克服只抓业务不讲政治和只抓政治忽视业务建设的两种倾向。一方面，要组织国税干部认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论，学习党的路线、方针、政策，提高理
论素养、政策水平和分析问题、解决问题的能力；要加强对国税干部队伍的社会主义、爱国主义、集体主义和职业道德、家 3 庭美德、社会公德教育，引导国税干部自觉讲政治、讲正气、讲奉献，树立正确的世界观、人生观、价值观。另一方面，要按照业务技能建设目标，拓宽培训渠道，充实培训内容，加大培训力度，通过函授、自学、脱产学习等途径，加强国税干部的科学文化知识培训，加速其学历升级，提高国税干部文化水平，以适应科学技术飞速发展的需要。同时，要注重抓好“宏观超前”、“中观跟踪”、“微观应急”培训，形成立足当前，着眼未来的纵向培训体系。（二）正确处理育人与用人的关系育人是用人的基础，用人是育人的根本目的和最终体现。当今世界，人才已成为国际竞争的焦点。1992 年，邓小平同志就指出：“中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人”。江泽民同志在建党七十周年座谈会上提出：“要把一个稳定的充满生机与活力的中国带入二十一世纪，归根到底取决于广大青年一代及青年干部的健康成长”。通过党和国家几代领导人对育人用人的远见卓识，深刻阐明了人才对国家兴旺富强的极端重要性，时代要求我们在迈向新世纪的征途上，要切实处理好育人与用人的关系。俗话说：“十年树木，百年树人”。我们一方面坚持三个结合，下力育好人。在育人规划上，坚持长短结合，既要立足当前育人，又要着眼长远培养跨世纪的人才队伍，形成人才梯次结构；在育人类型上，坚持专才与通才结合，既要立足全方位，多门类培养适应税务工作需要的各类人才，又要注重培养各类专业中出类拔萃的拔尖人才；在育人方法上，坚持理论与实践结合，在加强干部理论知识培养的同时，抓好干部交流与基层锻炼，有组织、有计划、有步骤地把青年干部放在基层，放在不同的岗位上锻炼，让干部在实践中提高，在实践中茁壮成长。另一方面，要尽力用好人，防止人才浪费。在人才的选拔上打破条条框框，不任人唯亲，不论资排辈，不求全责备，不拘一格选好人、用好人。在人才的使用上，我们要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，做到因才选人，因事择人，人尽其才，各尽其能。（三）正确处理典型示范与后进转化的关系典型示范与后进转化是一对矛盾的统一体。近几年来，全国税务系统相继推出了“税务铁人”袁庭钰、“铁腿税官”张群、捐资助学模范丁晓莲等一大批先进典型，在全国税务系统引起了巨大反响，形成了“学先进、赶先进、比贡献”活动的热潮，达到教育人、鞭策人、鼓舞人的目的。这对广大税务干部职工，尤其是对后进职工是一种精神鼓励和情操感召，“学先进、树典型”活动确实对队伍建设也起到了一的促进作 4 用。我们应该继续发扬这种好的经验的做法，可以通过开展领导帮后进，先进带后进的“一帮一”活动，引导干部职工对照先进找差距，对照典型查不足。要从思想上帮助，生活上关心，工作上支持，业务上指导，为其转变创造良好的外部环境。实践证明，典型示范，后进转化，这种抓两头，促中间的方法，能有效促进国税干部队伍建设。（四）正确处理工作创新与稳定的关系创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。而稳定又是当前压倒一切的政治任务，是建设和谐社会追求的目标之一。创新的目的是为了长期的稳定，而稳定又是创新结果检验。因此，做好新形势下干部队伍建设工作，必须在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上，大力推进理论创新、方法创新。首先，思想观念要创新。创新的过程，是解放思想的过程，是在寻找和把握客观规律的过程中不断突破内在局限和外在局限的过程。队伍建设要创新，关键是思想观念要创新。一要打破传统思维定势，树立新型思维方式，按照时代的要求，树立效率观念、服务观念、竞争观念和法治观念等现代化观念，从多方位、多角度、多途径思考问题。二要不断学习，用科学的理论武装头脑，使眼界更加开阔，思想更加解放，保证创新方向的正确。三要适应新形势，特别是要应对加入世贸组织后行政管理观念和体制面临的巨大挑战，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，树立创新意识、培养创新精神、提高创新能力、投身创新实践。其次思路要创新。一是发挥各级领导班子的表率作用。既要大胆提拔重用知识型、专业型、务实型和开拓型的干部，又要放宽视野，不拘一格在全系统选人。二是发挥人力资源配置对税收工作的基础性作用。一方面要盘活存量，充分挖
掘现有人力资源潜力。另一方面要优化增量，全面提升干部队伍综合素质。既要把好“进人关”，择优录用高素质人员，也要把好“选人关”，切实落实《党政领导干部选拔任用条例》的有关要求，进一步规范选拔任用方式、方法，真正选拔出品质、能力和业绩俱佳的人员。三是发挥“两权”监督制约的保障作用。进一步探索强化“两权”监督制约的有效途径和方式，把有效的监督延伸到税收工作的各个领域和环节之中，及时发现管理、制度和监督制约机制存在的问题，有针对性地采取措施，特别是要积极5 探索税收管理决策权、执行权、监督权的合理分离，从制度和机制上遏制腐败行为的发生。第三，工作方法要创新。要借鉴当今世界管理学的新理论，不断研究人的心理活动和行为规律，坚持以人为本，既要发挥制度的约束力，又要注重与工作对象的感情交流；既要作好团队的工作，又要作好干部个体的工作；既要注重正面的激励，又要对“害群之马”严厉查处。使干部队伍活力四溢，使干部人尽其才，才尽其用，推动税收工作不断取得新发展。三当前国税系统干部队伍建设存在的主要问题与原因分析近几年来，各级国税部门始终把干部队伍建设放在十分重要的位置，开展了行之有效的工作，如推行干部人事制度改革，实行竞争上岗和末位淘汰；实行全员岗位练兵“大比武”和能手擂台赛；通过实行干部异地交流、上挂下派锻炼、定期轮岗、离任审计以及建立后备干部队伍等强有力的措施抓干部队伍和各级领导班子建设；通过深入细致的思想教育、引导和激励干部奋发向上、积极进取；通过制定各种制度，推行税收执法责任制以及目标管理考核，使干部队伍建设有了长足的进步，国税人员整体素质不断得到提高，各级领导班子的战斗堡垒作用进一步强化，逐渐成为一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、作风优良的干部队伍。但随着社会经济环境的深刻变化和利益关系的调整，使部分干部的思想产生波动，一些干部的素质、能力与形势发展的要求尚有一定差距，一些问题还不容忽视：——思想作风方面。主要表现为，思想观念陈旧，传统经济观念制约着观念更新；危机意识淡薄，还没有认识到本领恐慌的严重性；管理理念落后，有些干部在税收征管中传统观念浓厚，还缺乏应有的现代化高科技意识；进取精神不强，有的干部认为，进了国税门就是进了“保险箱”，没有任何危机感，工作中不求进取；缺乏创新意识，在实际工作中没有很好地把理论和实践结合起来，缺乏依照岗位目标的职责创造性开展工作的精神；宗旨观念淡薄，部分干部缺乏正确的人生观、价值观，时时处处以自我为中心，不知手中权力从何而来，为谁而用，工作中以权谋私、贪赃枉法等问题不断发生，直接影响了国税机关的形象。——干部素质方面。首先表现为政治理论素质不高。在日常工作中我们发现一些干部对政治理论的学习缺乏兴趣，认为是可有可无的东西，存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题；有的干部在学习中不深入、基本功不扎实，在运用科学的理论解决国税工作的实际问题上下功夫不够；有的政治信念、 6 政治方向、政治纪律淡化，放松了对自己的要求。其次表现为税收业务素质不强。现阶段少数国税干部业务功底不扎实，对税收基础理论、税收政策法规、企业财务会计知识了解甚少，掌握不深、钻研不透、执行不严，没有过硬的业务技能；既懂得税收业务又懂计算机的“复合型”人才就更少。——班子建设方面。一是在组织建设方面存在过分追求年轻化、知识化，而忽视综合能力素质的考察，使部分年轻干部工作不适应，处理复杂问题的能力较弱；二是过分强调干部的异地交流和岗位轮换，影响工作的连续性和稳定性，存在“一朝天子一朝臣”的问题；三是在选用干部方面重组织考察忽视群众意见，导致部分干部作风飘浮，缺乏群众基础，干群关系紧张；四是后备干部的培养缺乏有效的跟踪教育管理机制，影响高素质干部的来源；五是对领导班子缺乏相应的教育培训机制，一些班子成员思想素质不高，团结协作精神不强，影响班子整体功能的发挥。——廉政建设方面。一是缺乏对领导班子、特别是“一把手”的监督制约机制，部门权力个人化，个人权力绝对化，个别干部权力无限扩张，导致腐败问题的发生；二是部分干部对党风廉政建设重视程度不够，认识不到位，工作力度不够。特别是缺乏正向激励制度，存在“老实人”吃亏的问题；三是廉政制度落实不力，相关制度制定的多，落实的少。导致以上问题发生，我们认为主要有以
下几个方面原因。一是重事后检查，轻事中控制与事前预防。在干部队伍的教育管理中，普遍重视事后的检查、考核、评比，被动的等待问题发生后再进行调查处理，这实际上是一种对国税事业部不负责任、对国税干部不负责任的做法。况且，这种做法容易引导干部隐瞒问题、做表面文章、搞“政绩工程”，进而形成一种恶性循环。如果把干部的教育管理工作贯穿于干部履职的全过程，重视过程的控制与纠偏，特别是做好履职前的教育工作，防止问题的发生，这样就可以起到事半功倍的作用。二是重业务建设，轻思想政治工作。由于受到种种社会思潮的影响，思想政治工作的宝贵内涵和方法遭到了曲解。一是思想政治工作方法与内容假、大、空；二是思想政治工作者的言行不一；三是片面把思想政治工作理解为给实惠；四是思想政治工作机构落实不到位，职能被弱化。这就造成人们对思想政治工作不重视、不理解，甚至有偏见。错误地认为只有业务工作才是实实在在的工作；只有抓业务建设才能看得见、摸得着、出政绩，忽视了人在业务建设中的作用，进而使业务工作难以持续发展，影响税收职能作7 用的发挥。三是重干部使用，轻教育管理。现在人们普遍存在追求人员的数量而忽视人员质量的问题，因而在领导班子的配备上重提拔，而忽视提拔前的培训和上岗后的跟踪教育管理，有的甚至等干部发生问题后才“亡羊补牢”或一处了之。在一般干部的使用上也同样存在重配备而忽视教育培训的问题，有的干部长期得不到培训，导致思想观念落后，业务知识老化，工作技能跟不上工作的要求。四、关于加强干部队伍建设的几点对策（一）突出思想教育，提高干部队伍的政治理论水平1、强化思想教育，打牢思想基础。进行思想教育，要从提高税务人员的政治觉悟和思想水平的实际情况出发，运用多种形式，有组织、有计划、有步骤地搞好“四有”、“四职”教育，使广大税务干部树立远大理想和良好的职业道德，自觉用“四有”、“三观”、“三德”、“三义”的内容规范行动，树立全心全意为人民服务的思想。要把教育同开展各种有益的活动结合起来，通过读书活动、文体活动、谈心活动、讲演活动、社会调查活动、劳动竞赛等多种方式，寓教育于各项具体活动中，使教育工作紧贴思想实际，增强教育的实效性。2、确立四个意识，导入先进理念。要教育引导国税人员确立四个意识：（1）以人为本意识。要始终把激发税务干部积极性、主动性、创造性，作为治局、治队、治税的第一要务，在文化力的渗透影响下，逐步实现由刚性管理为主，转为刚性与柔性相结合的管理；逐步实现由强调制度“他律”，转为强调干部“自律”，激活干部为税收事业争作贡献的热情和信心，把税收的战略目标、组织意图，内化为干部的自觉行为。（2）确立开拓创新意识。社会在发展，经济在发展，税收工作的环境在不断变化，税收工作面临的新情况层出不穷，这就要求税务干部思想观念要变化，工作方法要不断创新，进而取得税收工作新的发展。（3）确立法治意识。税收工作是经济执法工作，在税收工作中必须依法办事，依率计征，应收尽收。（4）确立形象意识。税务机关既代表国家行使税收执法权，同时又是一个服务部门、窗口单位，其工作好坏直接影响党和政府在人民群众中的形象。因此，要求税务干部树立服务意识，遵循一切为了纳税人，为了纳税人的一切服务宗旨，全心全意为纳税人服务，逐步树立国税机关良好形象。8 （二）狠抓业务建设，提高干部队伍依法行政能力1、把握一个灵魂，推进依法治税。一是要求税务干部认识到坚持依法治税，是依法治国方略的重要组成部分，是税收工作的灵魂。要牢固树立依法治税观念，自觉学习贯彻国家税法，做到有法必依，执法必严，违法必究。二是要广大税务干部认识到，依法治税是实现税收收入职能的重要保证。在社会主义市场经济条件下，税收是国家财政收入的重要来源，我国税收收入已占到财政收入的90%左右，要做到税收的应收尽收，必须坚持依法治税。三是要使税干认识到，依法治税是我们强化税收管理的内在需要。为了担负起新时期繁重而艰巨的税收任务，必须全面加强税收管理，实现法制化、规范化、科学化、制度化的奋斗目标。2、抓好人才开发，注重技能培训。要树立“大人才”观，要立足培养和用好用足现有人才，发挥现有人才的能量，开发未来人才增量，把理论功底扎实，开发潜力大，攻坚能力强的优秀人才选拔出来，为税收事业发展提供强有力的人才支撑，为税收工作跨越
式发展积蓄力量。在人才的培养中，应以中青年人才的培养为龙头，坚持抓好一般人才队伍、管理人才队伍和特殊人才队伍建设并重的原则。在培养的方法上一是主动压担子、定任务，让其在实践中增长才干；二是送出参加系统培训；三是鼓励在岗位自学获得律师、注册会计师、注册税务师等资格。3、强化业务练兵，提高岗位技能。要创建学习型机关，要坚持以人为本，大胆探索，锐意改革，创新机制，努力建设一支充满活力、奋发有为、能打硬仗的国税干部队伍，培养学习工作化、工作学习化良好氛围，提高广大干部的综合素质和专业技能。4、规范执法行为，提高执法水平。一是要规范执法管理，坚持公正严明；二是要规范发票管理，堵塞违法犯罪渠道；三是要规范稽查管理，落实“四分离”制度；四是要规范双定户定税管理，保证公平公开；五是要规范服务行为，做到文明、高效、优质，为了保证执法行为的规范，必须全面贯彻落实税收执法责任制和责任追究制，使税收执法中的不规范行为得到及时纠正和处理。（三）加强班子建设，提高领导水平1、突出思想素质和业务素质的提高。领导干部要坚持不培训不提拔重用的原则。在提拔后还要根据履行的工作职责不断进行知识更新教育，提高应对复杂问题的能力。要使各级领导班子树立正确的政治立9 场，提高政治敏锐性和政治洞察力，提高领导班子、领导干部的理论思维、科学决策和组织协调水平，与时俱进，开拓创新。2、突出领导班子整体功能的发挥。认真贯彻民主集中制的原则，对重大问题坚持集体研究，充分发表意见，一经形成决议，则必须坚决执行。同时在领导班子中从知识能力、年龄结构以及个人的脾气性格等应合理搭配，形成一种互补的整体优势；在班子成员的分工上既要职责明确，又要建立一种相互补台的工作机制，做到各自负责、相互协调、分工不分家；要建立一种沟通交流机制，定期相互通报各自工作进展情况、工作经验以及工作中存在的困难和问题，防止工作上的相互扯皮、推诿、拆台，影响班子整体功能的发挥。3、突出年轻干部的培养和锻炼。年轻干部的培养应引起各级的高度重视，防止“李真”现象的发生。要解放思想，坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后的观念，不拘一格选人才。选拔任用年轻干部应该是讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历。4、突出廉政建设和示范带动作用。俗话说：村看村，户看户，群众看的是干部。领导干部的一言一行都是无声的命令和群众的榜样。领导干部手中又有一定的人、财、执法权力，如果不加强自律工作，极易产生腐败，带好队伍会成为一句空话。（四）强化规范管理，塑造队伍整体良好形象1、建章立制，提高约束能力。要根据国税部门学习和工作实际，建立和完善各项学习培训制度、业务技能达标制度、干部业绩考核制度、税收执法责任制等，使税务干部的各个工作与管理环节都有章可循，达到用制度教育人、管理人、约束人之目的。2、健全监督网络，经常警示教育。一是实行内部监督。在税务机关内部各级通过纪检监察部门和税务所的专兼职监察员实施经常性监督；在干部的提拔与换岗环节开展离任审计、岗位审计；通过定期的廉政座谈和群众测评，接受广大税务干部的监督。二是实行社会监督。建立由监察、信访、审计等部门的横向监督网络，同时定期邀请人大代表、政协委员以及无党派人士视察税收工作；征求社会各界的意见和建议。三是实行舆论监督。通过报刊杂志、广播电视等宣传媒体公布举报电话，税干纪律服务承诺以及办税程序等，主动邀请新闻媒体开展明察暗访，防止违纪问题的发生。10 3、树立先进典型，加强正面引导。在全面加强国税干部队伍建设中，要注意发现、挖掘、树立身边的典型。对那些政治思想、业务技能提高快，工作中勇于吃苦、勇于改革和创新、勇挑重担、对国税工作做出突出成绩的国税干部予以表彰，树立典型，使大家学有榜样，赶有目标；对那些在各项业务考试、业务竞赛中表现出的能手，实行重奖，树立标兵。使人人有学习业务的光荣感、争创标兵的紧迫感和争做贡献的成就感，同时使那些工作中平平庸庸的干部产生危机感，以点带面、以一带十、以好带差，促进国税系统干部整体素质的全面提高。4、加强管理考核，建立竞争机制。在考核中要注意指标设计的科学合理性和考核指标的量化，注重考核能容的全面性和考核方法的可操作性。要把定性考核与定量考核结合起来，把阶段考核与全程考核结合起来，把日常考核与年
度考核结合起来，把单项考核与全面考核结合起来，把素质考核与工作实绩考核结合起来。同时把个人考核与个人经济待遇和干部的提拔重用紧密挂钩，建立一种相互学习、相互竞争的良好氛围。5、规范服务行为，树立良好形象。随着税务机关的转型，其纳税服务应是在各项工作过程中的一项十分重要的工作。在某种程度上讲，税务机关工作好坏应体现在纳税服务上。为此，在做好纳税服务的硬件建设的同时，应着重规范税务机关的执法行为，明确服务标准，公布服务承诺，接受社会各界的监督，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，促进各级国税机关良好形象的建立。参考文献[1] 江泽民《论加强和改进执政党的建设》中共中央政策研究室编中央文献出版社2004 年12 月第1 版；[2] 郑必坚《邓小平理论基本问题》全国政治理论教材编委会编人民出版社2002 年2 月第1 版；[3] 翟玉林《如何加强农村税务干部队伍建设和廉政建设》（原载于《新世纪农村税务工作指导全书》中国税务出版社2000 年6 月第1 版）11