如何开好民主生活会
一、为什么要开民主生活会
充分认识民主生活会的作用，对于坚持好民主生活会制度十分重要。经过多年的实践证明民主生活会在交换意见、沟通思想、总结经验、统一认识等方面的积极意义。但是，仅仅认识到这一点是不够的。民主生活会更重要的意义和作用在于：通过发扬党内民主，开展积极的思想斗争，提高依靠自身力量解决矛盾的能力，保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行。现在，一些领导班子还存在这样那样的问题。有的不团结，领导成员心想不到一块，劲使不到一处；有的领导成员经受不住执政和改革开放现代化建设的考验，腐化堕落；有的搞家长制、一言堂，个人说了算。等等。这些问题之所以不能及时解决，原因有很多，但有一条是共同的，就是缺乏内在的监督、制约机制。邓小平同志1962年《在扩大的中央工作会议上的讲话》中指出：“在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评与自我批评的空气，同等水平、一起工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”“我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。”从我们党的实践经验来看，小平同志提出的建立这种内在监督、制约机制的问题非常重要。各级领导班子成员，尤其是主要负责同志，要从理论和实践的结合上，提高对坚持民主生活会的认识，建议部增强坚持这一制度的自觉性。
执行民主生活会制度，贵在坚持。中组发〔2000〕3号《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》规定，线以上党和国家机关党员领导干部的民主生活会，每年召开一次，根据实际需要，也可随时召开。工作忙，这是事实。但是，“磨刀不误砍柴工”。如果领导班子不建立正常的解决内部矛盾的机制，有的问题不能及时解决，势必削弱领导班子的战斗力，从而影响工作的开展。坚持定期召开民主生活会看起来占用了一些时间和精力，但大家思想统一了，方向明确了，团结合作，共同奋斗，可以创造出更高的工作效率。
提高民主生活会的质量，关键是认真开展批评与自我批评。近几年来，一些地方和单位的民主生活会，只谈工作，不谈思想，开成“庆功会”或“聊天会”；有的纠缠细枝末节，兴师问罪，开成了“批判会”，有的一言不发，顾虑重重，相互观望，开成“沉思会”，有点批评与自我批评也是“自我批评谈感想，相互批评提希望”，隔鞋搔痒，走走形
式。这种民主生活会，自然难以取得应有的成效。民主生活会应主要就贯彻执行党的路线方针政策，实行民主生活会制度，清正廉洁，遵纪守法和坚持群众路线，保持先进性等方面进行对照检查总结，遵循团结——批评和自我批评——团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争。实践证明，批评与自我批评能否认真的开展起来，在很大程度上取决于主要领导干部能否率先讲真话、讲心里话、揭“短”亮“丑”；能否虚怀若谷，诚恳欢迎同志们的帮助；能否坚持党性原则，开展批评。
民主生活会的目的，在于提高认识，解决矛盾，改进工作。因此，各级领导班子民主生活会，都应当把制定整改措施作为一项重要内容。要坚决克服那种“摆现象慷慨激昂提问题争先恐后，说了也就算了”的不正常现象。凡是本级党组织能够解决的问题，都应当提出解决措施；一时难以解决的，应提出解决意见，会后在具体研究；需要上级党组织帮助解决的问题，应提出建议，并及时向上级报告。措施一经提出，就要抓紧落实，一抓到底，务求抓出实效。民主生活会的有关情况，适于向下一级党组织或本机关通报的，应予以通报。对于群众普遍关心的问题的整改措施，视情况用适当方式公布。民主生活会后十五日之内，应向上级党组织报送会议情况报告、会议记录和整改措施等相关材料。这对于加强上级党组织的监督，十分必要，各级领导班子应认真执行。
要真正坚持领导干部民主生活会制度，各级党组织必须负起监督和检查的责任。
二、民主生活会的程序
（一）会前准备
党员领导干部民主生活会的准备工作，应于开会前十五天着手进行。主要是：
1、开好“班长”碰头会，确定本次会议的议题。根据本地区、本单位中心工作或领导班子中存在的主要问题，认真分析研究、确定重点议题。
2、党委（党组）、或者委托纪委（纪检组）、组织部、机关党组织以适当形式、多渠道征求党内外群众的意见和建议，扩大民主监督的范围。
3、会前十天将会议议题、会期及会前准备等情况报经上级党委，组织部门和纪委原则同意后方可召开。
4、会议日期和议题，须提前五天通知应到会人员，使其作好准备，按时参加。班子成员要根据会议议题，联系实际写出思想汇报及批评与自我批评的发言提纲；主要领导还要对班子整体情况作出分析，写出总结提纲。
5、领导成员之间要互相谈心，沟通情况，交换意见。对有缺点和错误的同志要作好思想工作，让他们正确对待批评帮助。
（二）正式会议
会期长短要根据班子成员多少、会议内容多少进行适当安排，使与会人员有充分的时间发表意见，把话讲完、讲深讲透，切实解决好班子建设中存在的主要问题。议程一般为：
1、有针对性的学习文件和有关材料，并认真讨论，领会精神，统一思想认识。
2、通报会前征求的意见、建议和上一次民主生活会存在问题整改情况。
3、主要负责人作好集体总结。要求主题鲜明，在简要评价上次生活会反映的问题处理、改进情况的基础上，重点概括本次生活会解决的问题，总结经验，找准问题，提出改进意见。
4、与会人员围绕中心议题汇报思想，交流情况，查找差距，总结经验教训。并就会前收集和会上反映的问题，联系班子和个人思想作风建设方面的实际，实事求是的讲清问题，坦诚相见的开展批评与自我批评。
5、针对存在问题制定出具体的、切实可行的整改措施。对一时解决不了的问题，也要提出原则意见，限期研究解决。
要作好生活会记录。要求字迹工整清晰，内容详实完整，保持发言者讲话的原意。
班子成员要按时参加生活会。因故不能参加生活会的要写出书面发言，因特殊情况不能写出书面的，可通过适当方式征求其意见。
（三）、会后工作
1、会后15日内，要向上级党委组织部、纪委分别报送会议情况报告和原始记录（要经参会党员领导签字认可）、个人发言提纲。报告的内容应包括会议的基本情况、批评与自我批评的情况、检查出来的主要问题及整改措施、上次生活会整改措施的落实情况及效果。
2、民主生活会中适于向下一级党组织或本机关通报的情况应予以及时通报。对于群众普遍关心的问题的整改措施，视情况适当的方
式公布。
3、按照会上提出的要求，认真落实改进措施。落实情况要及时整理，详细记载，在下次民主生活会上进行总结。
4、参加会议的同志要严守保密纪律，任何人不得透露会议情况，若发生泄密情况，要进行追查，对造成严重后果者，按违反党纪处理。
（四）、监督指导
党员领导干部民主生活会的监督指导由上级党委的纪委、组织部负责，以组织部为主。
受委托参加民主生活会指导组的职责是：
会前，了解被指导单位领导干部成员自身建设的情况；掌握上次民主生活会检查问题的整改情况；根据派出党委的意见，审议民主生活会议题。
会上，参加指导工作的同志要对生活会作出评价并提出要求，针对掌握的情况和批评与自我批评情况，帮助制定整改措施。
会后，督促按规定向上级报告生活会情况；针对反映出来的问题，综合分析班子整体和个体自身建设情况，向上级党委组织部、纪委反馈，为加强班子建设提供依据。
三、如何提高民主生活会质量
要切实提高民主生活会质量，需要从七个方面努力。
（一）充分发扬民主，做好会前征求意见工作
多年实践经验证明，认真做好党员领导干部民主生活会前广泛征求党内外群众意见和建议的工作，是开好民主生活会的基础。它不仅把群众监督与领导班子内部监督紧密的结合起来，而且对于提高会议质量、增强会议针对性，解决领导班子内部和领导干部之间的问题等方面都起到了积极作用。要作好民主生活会前征求党内外群众意见和建议的工作，应注重抓好以下三个方面的工作：
1、提高会前征求意见重要性和必要性的思想认识
做好民主生活会前的征求意见工作，是坚持党的群众路线的具体体现。正如毛泽东同志所说：在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传工作，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见正确与否，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、
更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。因此，各级领导班子和领导干部要把相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线贯穿与民主生活会的始终和其他各项工作中去。做好民主生活会前的征求意见工作，是我们党发扬社会主义民主，运用民主这个有力的监督武器，防止干部懈怠，努力战胜不良作风“周期律”的具体体现，也是党的民主集中制原则与民主生活会的有机结合。做好民主生活会前的征求意见工作，不仅有利于民主生活会议主题的确定和会议质量的提高，更重要的是有利于了解和发现领导班子和领导干部自身存在的问题，坚持实事求是的思想路线，正确处理领导班子内部矛盾，努力克服官僚主义、形式主义和主观主义；有利于了解党内外群众的情绪、意见和要求，及时沟通思想、理顺情绪，解决群众提出的正确意见和合理要求，密切党群关系和干群关系；还有利于汲取群众实践中的智慧和经验，及时改进我们的工作。因此，各级领导班子，尤其是主要领导干部，要虚怀若谷，善于集纳群言，提高民主生活会前征求党内外群众意见和建议工作的重要性、必要性的认识，认真做好会亲的征求意见和调查摸底工作，支持和保护党员和群众依照党章和有关规定的权利发表意见，不断扩大征求意见的范围。
2、不断完善征求意见的方式和方法
做好民主生活会前征求意见工作，要不断完善征求意见的方式和方法，疏通和拓宽党内民主的渠道，使党员的意见、建议、批评能够及时准确的反映上来。征求意见的方式，一是由领导班子根据实际情况发出通知，广泛征求党内外群众和上下级机关的意见和建议；二是领导班子成员内深入群众征求意见；三是委托纪检、组织或机关党组织征求意见，并由受委托征求意见的部门负责综合整理征求到的意见和建议工作，如实向领导班子和领导成员反馈。征求意见的方法，一是由领导班子成员或受委托征求意见的部门负责人召开有关单位党内外群众座谈会征求意见；二是由领导成员或被委托部门负责人与党内外群众个别交谈征求意见；三是由下属单位党组织召开党员大会征求意见。在整理意见的过程中，尤其要注意听取领导成员所在单位和分管部门党内外群众的意见。但是，征求意见效果的好坏，除了征求意见的形式和方法之外，关键在于征求意见者应端正态度，摆正位臵，不能以“领导”、“智者”的身份和口气对待群众，用盛气凌人，好为人师的态度搞家长式的谈心和征求意见。这只会使群众产生逆反心理，破坏了谈心效果，达不到征求意见的目的。只有抱着平等的态度，推
心臵腹的与群众交换意见，才能得到群众的信任，直接取得“第一手资料”，防止信息传递过程中衰减和滞后，使双方在轻松和谐的民主气氛中，敞开思想、畅所欲言，达到征求意见的最佳效果。
3、认真对待群众的意见和建议
党员领导干部要善于集中群众的正确意见。对群众提出的意见和建议，一要认真进行比较鉴别和分析研究，把有普遍意义的意见和建议从中提炼出来。二要坚持谦虚谨慎，尊重群众的作风，对群众提得对的意见和建议，要虚心接受，及时采纳。提得不对或不全面的，除原则问题可做适当解释外，应采取有则改之，无则加勉，正确对待的态度。纪检、组织或机关党组织在对群众意见和建议进行认真负责、实事求是的综合整理以后，一般应先向领导班子主要负责人汇报，然后把对领导班子成员个人的意见在民主生活会前如实反馈给本人，把对领导班子集体的意见和建议，在民主生活会上进行通报。使领导干部心中有数，既不感到突然，又能结合自己的实际，在会前早做准备，在会上认真对照检查和开展批评与自我批评，以利整改措施的制定和会议质量的提高。
(二）正确确定民主生活会会议主题
1、确定会议主题是保证民主生活会质量的重要环节
任何会议，都应该有主要议题。民主生活会的主要议题，要学习围绕提高党的指执政能力，推进党的先进性建设，结合新的形式，新的任务来确定。由于每次民主生活会受时间限制，不可能什么问题都解决，因此，必须确定一至二个主要议题，这样才能使每次民主生活会达到预定目的。从某中意义上说，“主题”就是会议的“灵魂”。然而，有相当一部分单位的党员领导干部在召开民主生活会时，对这一问题常常重视不够。有的会前缺乏调查研究，把握不住主要矛盾，往往确定不了会议主要议题；有的对经济建设和改革开放给班子建设带来的新情况，新问题研究分析不够，会议主题往往同班子实际结合不紧，缺乏吸引力，只流于一般的议论；还有的临时动议，扯到哪儿算哪儿，想说什么说什么，看起来很热闹，很民主，实际上往往是走过场，搞形式主义。从以上分析可以清楚的看出，一些民主生活会效果不好，质量不高，原因就在于针对性不强,会议主题不清。从中我们应该看到确定好会议主题，对于提高民主生活会是何等的重要。
要使民主生活会有鲜明的主题，就必须按照党员领导干部民主生活会制度的基本要求，做到三个方面：一是要提高认识，看到确定会
议主要议题对于提高民主生活会质量的重要性，广泛听取意见，认真分析研究，精心确定会议主题；二是要抓住主要矛盾。一次会议由于时间经精力有限，不可能解决很多问题，这就要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方向，每次民主生活会确定一至二个主要议题，使问题解决得深，解决得透；三是要坚持做到确定不了议题不开会，不解决问题不撒手，自觉的把确定会议议题作为提高民主生活会质量的重要问题来抓。
2、结合实际确定会议主题
在实际工作中，有的单位存在着两种不正确的倾向，一种是对存在的问题分不清主次，常常被一些次要矛盾，一些枝节问题所羁绊；另一种是对困扰班子建设的老问题，由于解决起来难度大，不是正视这些矛盾，而是避重就轻，不敢接触实质性问题，致使矛盾长期得不到解决。上述两种情况，前者是抓不住主要矛盾，后者是发现了主要矛盾不敢抓，在这种思想状态下要使民主生活会主题确定得正确、鲜明，就必须下功夫去研究。对前一种情况，书记或领导班子成员要经过认真调查研究，善于从诸多矛盾中找出主要矛盾，抓住那些影响大，矛盾尖锐的问题来确定会议的主题；对后一类问题，首先班子成员应坚持党性原则，抛开个人之间的恩怨，从大局出发，正视矛盾，努力寻求解决问题的途径，这些工作做好了，会议的主题实际上也就好确定了。
同时围绕群众关心的热点问题确定会议主题。随着改革开放不断深入，小康社会稳步推进，社会主义现代化建设深层次矛盾也逐渐显露出来，有些涉及群众切身利益的问题，常常容易被忽略或考虑不到，这样形成群众关心的事领导不关心，领导关心的事群众不关心的现象。这种现象如果得不到改变，轻则影响群众投身现代化建设的积极性，所以要注意倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题。但由于群众对政策和领导的决策意图理解得不全面或不准确，所反映的问题和要求，常常会出现偏颇，合理和不合理的呼声相互交织，因而对群众中反映出来的问题既不能漠然处之，也不能不加分析的随声附和，当群众的尾巴。要在错综复杂的各种议论面前，深入调查研究抓住本质问题。在调查研究时，要努力创造一种民主氛围可，让群众讲真话，讲实话，反映真实的要求和愿望。通过调查了解占有大量的材料，并进行具体的分析研究。这样解决问题才有针对性，也才有可能确定好议题，提高民主生活会质量。
3、充分发扬民主，保证会议主题的正确贯彻
首先，班子成员要增强参与意识。在确定会议主题上做到积极参与、发表意见，当会议主题确定之后要紧扣主题认真准备，阅读有关文件，总结反思，结合自己的认识体会拟出发言提纲。会议上要充分发扬民主，做到畅所欲言，开展批评与自我批评。
其次，书记要精心拟订会议主题。书记是领导班子的“主心骨”，要同班子成员广泛谈心，交换意见，对会议主题形成共识。在会议主要议题确立后，要及时向班子成员通报，让其有目的的做好发言准备。
再次，要坚持实事求是的原则。会议主题的确定，说到底是个思想路线问题。因此，坚持实事求是的原则，是能否确立正确主题的关键。就是要从班子的具体实际出发，找出主要矛盾和主要问题。
（三）认真抓好民主生活会的学习
民主生活会的重要目的在于加强领导班子的思想作风建设，而思想作风问题，说到底是个世界观和方法论的问题。因此，学习并运用好马克思主义，特别是邓小平同志建设中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想指导民主生活会，解决思想作风问题,是提高民主生活会质量的关键所在。
1、要充分认识理论对于开好民主生活会的指导意义
首先，学习和运用理论指导，是坚持民主生活会制度的客观要求。从理论与实际的结合上进行分析、解剖，开展批评与自我批评，使对矛盾、问题的认识上升到理性的高度，才能避免就事论事，避免片面性，找出切实的解决办法来。解决了矛盾和问题只是“上篇文章”，要使班子和成员在新的形式和任务面前有一个清醒的头脑，还必须做好“下篇文章”，这就是学习和运用理论指导，总结经验教训，找出规律性的东西，不仅防止重犯旧的错误，而且能够严于律己，以良好的思想作风去迎接新的任务和新的挑战。
其次，学习和运用邓小平理论、“三个代表”重要思想，是思想作风建设的客观要求。民主生活会的主要目的是加强思想作风建设，思想作风建设是个世界观、方法论的问题，要解决好这些问题，就必须加强理论内学习，并应用于指导民主生活会。为什么领导班子中会出现思想作风不端正的问题，这主要是主客观相分离，“知”与“行”相脱节造成的，说到底是主观主义在作祟。
再次，学习和运用理论指导，是提高班子成员政治思想觉悟和执政能力的客观要求。我们处于改革开放、全面建设小康社会的环境条
件下，，不仅要冲破旧观念、旧思维，而且面临许多新情况、新问题，领导干部的思想作风面临着新的考验。这就需要学习，需要不断用邓小平理论和“三个代表”重要思想的武装。民主生活会要真正解决新矛盾、新问题，最根本就是取决于班子成员的思想觉悟的提高，这就需要运用理论的力量，解决好班子成员“正确对待自己”，“正确对待别人”，“正确对待集体”的问题。多看自己的不足，多看别人的长处，积极参与集体领导，自觉接受同志和集体的监督，认真开展批评与自我批评，在理论的指导下，通过民主生活会，不断提高政治思想觉悟，增强党性锻炼，改造传统观念和习惯定势的影响，做永葆共产党员先进性的表率。
2、要坚持“三个原则”，发挥理论对民主生活会的指导作用
一要坚持“少而精”的原则。邓小平同志在南巡讲话中指出，学习理论“要坚持少而精，要管用”。民主生活会的理论学习，必须坚持这个原则，不能“用学习会”代替“生活会”。要把民主生活会的学习同长期的学习任务结合起来，使民主生活会有坚实的理论基础，防止搞“立杆见影”式的实用主义学习，才能提高民主生活会理论学习的质量。要把学原著和学立场观点结合起来，使民主生活会的更有针对性和实效性，防止长篇大论，不着边际，空泛议论。要把集体学与个人学结合起来，以个人学为主，是学习和个人的实际结合得更紧密，确实做到理解消化，融会贯通，变为对实际的真正认识。
二要坚持理论联系实际的原则。主要应该联系领导班子和成员在经济建设和改革开放中的工作实际、思想实际、作风关系，解决好深层次的思想问题。
三要坚持实事求是的原则。
3、要把理论学习贯穿于领导班子思想作风建设的全过程
作为每次民主生活会来说，时间是有限的，解决的问题也是有限的，但作为领导班子的思想作风建设确是经常的、长期的任务。这就要求我们一定要正确认识二者的关系，在理论的学习上做到“短安排”和“长计划”的有机统一。既要运用长期学习的“积累”，也要加强学习的针对性；既要抓好会议学习，更要注重经常性的学习；既要注重解决具体问题的学习，也要注意掌握马克思主义的立场、观点和方法，只要把理论学习贯穿到思想建设的全过程，就能保证每次民主生活会都能臵于理论的指导下。
（四）做到四个“正确对待”提高开展批评与自我批评的自觉性
“批评难”，已成为影响党员领导干部民主生活会质量，影响领导班子思想作风建设的一个普遍问题。解决这个问题，对于“把各级领导班子建设成为忠诚于马克思主义、坚持建设中国特色社会主义伟大事业的坚强领导集体”有着积极的意义。“批评难”的原因是多方面的，但是，最根本的是一些同志价值倾向发生了倾斜，不能正确对待自己，不能正确对待别人，不能正确对待集体，不能正确对待批评与自我批评的优良作风，这是需要认真研究解决的。
1、要正确对待自己。“批评难”的一个重要结症，是一些领导干部不能正确对待自己。有的把自我批评当作“自我否定”，认为检查越深刻，自我否定就越多，担心以“过”掩“功”，授人以柄。有的把同志的批评当作同自己过不去。否定自己的成绩，要么以牙还压，要么打肚皮官司，总要证明自己是百分之百的“正确”，以至扼杀了良好的批评之风。还有的在成绩面前把自己当作班子集体的一份子，在问题面前把自己当作集体之外的“局外人”，争功诿过，推卸责任。说到底是个能不能正确对待个人利益和党的利益的关系问题，必须加以解决。第一，要站在党和人民的立场看自己。一些同志所以不能正确看待自己，是看待自己的立场不对头造成的。站在个人立场上看自己，往往感到“年年有进步”，“事事有成绩”，“处处都正确”，产生盲目性，不仅听不进批评意见，自我批评也感到“找不到问题”。而站在党和人民的立场来看自己，就会有个量已的高标准，不仅看到差距和不足，而且对取得的进步和成绩也会看成是组织的教育，同志的帮助，就不会产生“以过掩功”、“授人以柄”的感觉，增强自觉性，减少盲目性。第二，要用辨证的观点正确的估价自己。“人无完人”，“金无足赤”，百分之百正确的人是找不到的。每一个人都有弱点、缺点和错误，而缺点、错误像灰尘一样是不可能自己跑掉的，必须拿起批评和自我批评这个“扫帚”，经常去打扫，才能使自己走向成熟、走向不断的完善。一些同志不能正确看待自己，一个重要的原因是缺乏辨证法，多了点形而上学。自觉不自觉的把应该做出的成绩当作“功”，把应该做的工作看做“劳”，把功劳看得过重，以至产生出不必要的猜忌，背上不必要的包袱，一听批评就以为是否定成绩，一讲自我批评就当心“授人以柄”，这与领导干部应有的胸怀和品格相距甚远。第三，要从个人的“名利”观中解放自己。共产党员也是有“名利观”的，但这个“名”是党的威信，“利”是人民的利益。而一些同志的名利观是建立在个人的“仕途”上的，甚至个别人已到了“精打细算”的地步，在这种心态下，
不要说批评了，自我批评也是很难做到的。只有从个人的“名利观”、“官本位”观念中解放出来，才能自觉的开展批评与自我批评。在任何情况下都敢于揭短亮丑陋，善于接受批评，即使面对不正确的意见，也会心怀坦然。人人都这样去要求自己，“批评难”的问题就不难解决了。
2、要正确对待别人。“批评难”的另一个症结，是班子成员之间不能够正确对待。有的不坚持党性原则，对同志的缺点、错误采取“事不关己，高高挂起”的态度，对同志的缺点，不能够真心诚意的帮助；有的把同志当“对手”，“攻其一点，不及其余”，伤害了同志间的感情；还有的在会上“好话说尽”，会下犯自由主义，影响了班子的团结。这都是不能正确对待同志的表现，危害极大，败坏了党内生活的正常风气，助长了歪风邪气，影响了班子建设。
领导干部能不能正确对待别人，真诚的开展批评和自我批评，不仅体现了一个领导干部的成熟程度，而且关系到一个班子的风气，关系到党的事业的发展。能不能正确对待别人，说到底是个党性原则问题，必须予以高度重视。第一，要出以公心。对待同志要从党的事业出发。第二，要真诚相待。领导班子成员之间，是同志和战友，是为了一个共同目标走到一起，应该相互学习，互相支持，互相帮助，互相关心，互相爱护，互相体谅，做到荣辱与共，责任共担，团结一致。对同志真诚相待，这是正确对待别人的基本态度。第三，批评要注意讲政治。同在一个班子，出现矛盾和问题是正常的，关键是要靠批评和自我批评去解决它，在解决问题中前进。
3、要正确对待集体。“批评难”的又一个重要症结，就是不能正确对待集体。有的把领导班子集体同主要领导个人混同起来，认为有成绩是“主官”的，有问题也是“主官”的，因而参与集体领导的积极性不高，对待集体中存在的问题睁只眼，闭只眼；有的摆不正自己的位臵，有了成绩往自己身上拉，有了问题往“主官”身上推；有的书记、副书记也自觉不自觉的把自己同班子集体等同起来，缺乏民主作风，使班子问题越集越多，等等。这些都是不能正确对待集体的表现，它使集体涣散，存在问题得不到及时的纠正，解决自身问题的能力减弱。
领导干部怎样对待领导班子集体中存在的问题，反映了一个领导干部的领导素质和政治思想修养水平。第一，要摆正位臵。党委、党组领导班子组成之后，就要按照民主集中制原则，实行集体领导下的分工负责。因为领导班子成员的重大言行都代表集体的意志，同时对
集体负责。这就要求领导班子成员要有全局观念、集体观念，都站在领导集体的高度思考问题、研究问题、处理问题，正确认识和解决班子集体中的矛盾。书记是领导班子中的“班长”既负有更大在责任，但又是普通成员，只有充分发挥班子成员的积极性和智慧，才能把班子建设好。如果每个成员都不关心集体，如果靠个人“包打天下”，如果有了问题都不去批评、纠正和改进，结果只能使班子涣散，领导班子的战斗力就无从谈起。第二，要处理好集体领导和分工负责的关系。领导班子实行集体领导下的分工负责，是为了发挥两个积极性。但是，首先是集体领导，然后才是分工负责，只有集体领导坚强了，分工负责的工作才能搞好。因此，领导班子成员既要做好分工负责的工作，又要积极参与集体领导；既要注意总结、检讨、反思分工的工作情况，又要对改进和完善集体领导提出批评、意见和建议。书记要关心、爱护、尊重班子成员的思想、工作和生活；又要引导大家，关心、爱护集体，充分发扬党内民主、倾听班子成员意见，主动承担责任，多做自我批评，为班子成员做出表率。第三，要有彻底的唯物主义精神。有无认真的批评与自我批评，是共产党区别与其他政党的显著标志之一。真正的共产党人是不怕批评的，是不隐瞒自己的观点的。关心班子集体，就要有彻底的唯物主义精神，不论职务大小、权利大小，都要自觉接受组织的监督。因此，既要注重班子成员之间的批评，更要注重对一把手的监督。有的班子的成员自我批评“一句话带过”，批评他人尽是好听的空话，说到一把手是“点滴不漏”、“高度赞扬”，这不是唯物主义态度，而是唯心主义在作祟。“成绩不说跑不了，问题不说不得了”，关心集体，爱护集体，最主要的是敢于批评，善于批评，在批评中前进。只要我们正确对待集体了，采取了彻底的唯物主义精神。“批评难”的问题就会化解，就能把领导班子建设成坚强的集体。
4、要正确对待批评与自我批评的优良作风。“批评难”还有一个症结，就是在新形势下不能正确对待批评与自我批评的优良作风。有的同志把批评和自我批评当作“左”的东西，认为“过时了”；还有的同志认为领导干部都是逐级筛选上来的，素质比较高，不需要像在基层那样动不动就搞批评了；也还有的同志认为，现在只要把经济搞上去就行了，没有必要再搞什么批评与自我批评了，对批评与自我批评这个优良作风在认识上有了“梗阻”，必须加以克服。
第一,要充分认识批评使人进步,使班子坚强的道理.领导干部和领导班子不是生活在真空里,必然要受到个人认识局限性的制约,受
到社会政治思想的影响.这就需要不断克服认识的局限性,用正确的政治思想去克服错误的思想,不断走向完善,永葆先进性。越是在新的形式下,越要加强批评和自我批评.第二,要用发展变化的眼光看问题,任何事物都是在发展变化的，所以必须不断解放思想、开拓创新，与时俱进.更重要的在于领导层次高了，手中权利大了，领导的范围宽了，如果不注意思想改造，就有可能犯更大的错误，危害的面也更大。因此，对领导干部的要求应该更严格，批评与自我批评的自觉性应更高。第三，要改进内容和方法。我们面临的是建设小康社会，建设社会主义和谐社会的艰巨任务，面临这许多新情况、新课题。批评和自我批评的内容和方法就不能停留在原来的水平上，必须随着形式的任务的变化改进内容和方法。
(五)正确处理民主生活会中的分歧意见
领导班子民主生活会上，常常会出现不同的认识和不同的意见。能不能正确认识和解决这些分歧意见，关系到民主生活会的质量,关系到班子思想作风建设水平，必须加以正确解决。当前，应注意解决好三个问题：
1、正视客观存在的意见分歧，是统一认识的前提
民主生活会上出现的意见分歧主要来自两个方面，一是班子成员在平日工作、生活中出现矛盾和问题的积累；二是班子成员对班子中出现的矛盾和问题认识的局限性。两个方面都有一个共同点，都是对客观事物认识上有差别。这种差别有的随着实践的深入，认识也随着深化，逐渐趋于一致；有的则不然，特别是政治思想上的认识问题，利益关系上的问题，如果不正视它，解决它，可能成为“疙瘩”，千头万绪难于解开，日积月累必然影响班子的团结，影响工作的开展，甚至可能损害班子的整体形象和战斗力。因此，必须敢于正视它，充分认识班子和民主生活会上出现分歧意见的客观性。
采取实事求是的分析态度，就是要具体问题具体分析。对那些工作中的矛盾，要从理顺工作关系，协调工作矛盾入手进行解决；对那些思想认识上的问题，要从提高认识能力入手，进行换位思考、逆向思维，增进共识；凡是涉及利益关系方面的问题，就要从对照领导干部的行为准则入手，维护正当的利益关系，反对不正当的利益追求；凡属同志间的误会，就应从沟通感情入手，交换思想、互谅互让，宽于待人，严于律己等等。只有对症下药，实事求是，才能使分歧意见趋于一致，统一到党的事业上，人民的利益上，经济的建设上来。
2、严于律己、以诚相待，是解决分歧意见的关键
领导班子内的不同意见，在民主生活会上发表出来，这是好事，不是坏事它为我们正确认识和解决分歧意见奠定了基础。这就要求领导干部要有广阔的胸怀，既敢于坚持真理，又勇于“服输”；只有严于律己，以诚乡待，才能统一思想认识，共同前进。
第一，要善于从不同意见中找到共同基础。领导班子中出现分歧意见时，意气用事毕竟是少数，绝大多数是从工作出发，顾大局、识大体的。无论何种情况下，对不同意见，首先要从正面去理解，从搞好工作的愿望去分析，而不能从个人的恩怨和态度出发，凭空猜测推理，这样才能奠定解决问题的基础。其次，要从双方不同意见中找到对事业、对工作有利的方面，即使合理的因素少，也要充分予以肯定、吸收。这才有利于找到共同点，使对方亲身感受到是以诚相待，而不是埋怨、指责，从而冷静善处，回到正确的意见上来。这样，才有利于为了共同的目标，放弃个人恩怨，相互取长补短，推动和促进问题的解决。再次，同志之间要讲真理，不讲面子，要勇于接受不同意见，有放弃个人意见的胸怀。既要尊重少数人的意见，吸取合理成分，甚至允许保留意见；又要服从集体意志，服从组织的全局观念、组织观念。尊重个人个服从组织，是对立统一。干部的言论和行为都必须以是否有利于党的事业，有利于班子的团结统一为标准。这样才能使不同意见得到统一，不断提高领导班子思想政治水平和加强思想作风建设。
第二，要勇于作深刻的自我批评。党内的矛盾运用是党发展壮大的动力，勇于批评和自我批评是我们党区别于其政党的标志。领导干部是党的事业的中坚，经常开展认真的自我批评，是使自己不断成熟的正确途径。有了不同意见，首先要反思自身是否正确，别人的意见有什么借鉴，看到差距，主动承当应负的责任，主动作自我批评。特别是当自己正确的时候，要保持清醒的头脑，多看不足，多看问题；当肯定别的同志的意见，就会否定自己的意见的时候，更要有勇气自觉否定自己的意见，服从正确的意见。自我批评要放下“包袱”，无私才能无谓，具备彻底唯物主义精神。有一说一，有二说二，决不文过饰非，决不以功掩过这样才能使问题得到彻底的解决。
第三，要在实际行动上关系、支持不同意见的同志。在民主生活会上，一些不同意见得到了初步解决，这只是问题的一个方面。更重要的在于会后的实际工作中要有宽广的胸怀，以满腔热忱去关心、支
持、团结有不同意见的同志一道工作，特别是对曾经伤害过自己感情的同志，更要以诚相待。这不仅仅因为一时一事的不同意见不能代表一个同志的全部工作，全部思想认识，而且因为多团结一个人，多一份力量，有利于党的事业，也有利于增强班子的凝聚力，能否团结有不同意见的同志共同搞好工作，对领导干部是一个重要的考验。
3、严格纪律，提高素质，是解决分歧意见的保证
领导班子里和民主生活会上出现不同意见还要靠严格纪律，提高素质来保证。
一是要学习党的知识，增强党性观念。严格组织生活，坚决按照规章制度办事，在集体领导中接受监督，才能得到党性锻炼，使自己不断成为一个成熟的领导者。
二是要了解党内矛盾运动的规律，掌握正确处理党内矛盾的方法。只有学习了解和不断熟悉它，才能掌握解决党内分歧意见的思想武器。如，“团结——批评——团结”的方针，“具体问题具体分析”的方法，批评与自我批评的作风等等。
第三，要严格党内纪律，反对自由主义。许多不同意见是不难解决的，为什么成了“老大难”？许多以及分歧本来已经解决，为什么又会“积重难返”？虽然原因很多，但最重要的是自由主义在作祟。有的会上不说，会下乱说，伤害了同志感情；有的把党内不同意见，在群众中散布，使本来解决的问题又出现新的反复。因此，要解决好党内不同意见，必须严格党的纪律，反对自由主义。只要每个班子成员自觉执行党的纪律，做到会上知无不言，言无不尽，会后做到严守秘密、不论长短、不争高低，自觉维护领导班子整体威信，自觉维护同志的威信，并以实际行动帮助、支持其他同志工作，己解决了的分歧意见就能巩固，未解决的分歧意见就便于解决
（六）、怎样制定和落实整改措施
民主生活会的重要作用在于还必须用极大的精力做好制定和落实整改措施工作，彻底改变那种“摆现象慷慨激昂，提问题争先恐后，说了就算了”的现象。制定和落实整改措施的要求是：找准问题，提出解决矛盾的办法和要求，通过具体落实，不断改进工作。能否结合实际制定整改措施，并在工作中认真抓落实，是衡量生活会质量的重要标志。这方面的工作做好了，生活会就达到目的了，否则就达不到生活会应起的作用和效能。整改措施的制定和落实需要从各方面去努力，这里着重强调应注意抓好四个环节。
1、找准问题。整改措施是针对存在的问题和需要解决的矛盾提出的，具有较强的针对性，这就决定了找准问题是制定整改措施的基础和前提。问题找准了，制定措施就有基础，措施才符合实际。问题找不准，不知要解决什么问题，就定不出好的措施，即使定了几条，也是凭空想出来的只是无“的”之“矢”。因此，领导班子民主生活会，要把功夫用在查找自身存在的问题上。从思想认识，精神状态，发展思路、工作作风上找差距。
2、抓主要矛盾。班子中存在的问题是多方面的，表现形式也不相同，有的处于主导地位，有的处于次要地位。制定整改措施一定要抓住主要矛盾或矛盾的主要方面，突出重点。主要矛盾带有全局性，抓住了主要矛盾，其他矛盾就能迎刃而解。如果主次不分，面面俱到，这也想改，那也想改，势必会把握不住主要矛盾。没有重点的整改措施，最终什么也解决不好。因此，每次生活会应把解决关系本地区本单位全局性的，带有倾向性的，群众意见较大的问题放在首位，重点突破，使每次生活会都能解决一两个重点问题。对一般性的问题则可长期边议边改或个别解决的方法，有的由班子成员分头抓，有的交由部门落实。
抓主要矛盾，就要抓那些事关全局的问题，认真分析造成改革步伐缓慢，领导决策魄力不大，班子缺乏战斗力的原因，进行深刻反思。领导班子中存在的主要问题，一般表现在四个方面：一是工作求稳怕乱，打不开局面；二是缺乏真抓实干的精神，领导浮在上面的时间多，沉的基层的时间少，会上讲得多，具体抓得少。一些好的设想，好的计划，常常因没有人去领着干，只得停留在文件上，始终落不到实处；三是安于现状，不思进取，不求有功，但求无过。满足于步子不大年年迈，成绩不大年年有。长期以来工作平平，单位面貌依旧，干部群众意见大；四是班子缺乏民主作风，相互不协调，人心不齐，几马驾车各奔东西，形不成合力，削弱了班子的战斗力。
3、要真抓实干。制定整改措施的目的是为了改进工作，措施一经提出就要狠抓落实，一抓到底，抓出实效。
措施要靠真抓实干去落实，要在“落实”二字上下苦功。不真抓实干，再好的措施也会落空，到头来，问题年年找，措施次次定，效果看不见。要做到真抓，必须建立相应的制约机制，任务到人，分工负责，变我讲给你听为我抓给你看。造成一种书记亲自抓，委员分头办，部门具体落实的风气，使生活会上提出的重要问题和改进意见事事有
人办，件件有着落。
真抓实干要有计划的进行，定一项办一项，抓一件改正一件，抓住“难”点、“热”点，重点问题及时解决，能够解决的马上解决，一时难以解决的分阶段逐步解决。整改中还要考虑工作的连续性和整体性，避免强调一面，忽视另一面，处理好各方面的关系，统筹兼顾，合理安排，有计划有步骤的进行，力求全面提高。
4、要检查督促。建立检查督促机制，是保证措施落实的手段，整改措施要在一定的范围内公布，把要解决的问题及时公之于众，接受群众的监督。工作中做到定期分析、定期检查、总结经验，发现问题，及早解决。已经解决的问题做好巩固提高，没有解决的问题要查明原因，属于措施不配套完善的要充实完善，属于情况变化的要调整措施，属于组织不够落实的应抽调人员加快办理。
在落实整改措施过程中，一把手负有重要的检查督促责任，要协调各部门的工作，共同完成各项整改任务。平时，一把手要主动的与其他成员通气，掌握落实措施进展情况，帮助他们解决工作中的难点问题。
在领导班子中要建立情况通报制度，通过交流情况，互相学习，共同提高。领导班子要把总结落实整改措施列入下次生活会内容，逐项进行检查，接受党内监督。
（七）民主生活会综合报告应把握的几个问题
向上级党组织报告本级及所属领导班子民主生活会情况，是党的民主生活会制度的基本要求。通过综合报告，使上级党组织了解和掌握领导班子的思想作风建设情况，以接受上级党组织的监督和检查，争取上级党组织的指导和帮助。上级党组织根据综合报告，了解下级党组织执行民主生活会制度的情况，对带普遍性问题提出指导性意见，对个别班子和个别问题进行具体帮助，从而不断推进领导班子的思想作风建设。如何使综合报告做到反映的情况客观、真实，不断提高综合报告的质量，发挥综合报告的作用呢？当前，应注重把握好三个方面：
1、要如实的反映情况
真实的反映情况，是综合报告的基本特性之一。离开了真实性，综合报告也就失去了意义、失去了其目的性。有一些综合报告所以质量不高，只要是存在着两个方面的问题：一是“空”。即不从民主生活会的具体情况出发，用“大帽子”、“大原则”去套民主生活会的具体实
际，“大话、空话、套话”连篇。二是“假”。即不是从民主生活会的具体情况和具体事实分析入手，而是只讲成绩，不讲问题；讲成绩只说好话，编好听话，千篇一律；讲问题是轻描淡写，不讲实质，点到为止。本来民主生活会是仓促上阵，却说是“准备充分”；本来班子问题依旧，还说“更加团结”，等等。“空”的东西多了，“实”的东西少了，“假”的东西多了，“真”的东西少了，综合报告质量不高是可想而知的。
维护综合报告的真实性原则，是提高综合报告质量，增强综合报告实效的关键。必须从四个方面去认识；一衡量领导班子民主生活会如何，思想作风建设怎样，关键问题是民主生活会本身的质量，而主要不是看综合报告写得如何；二是要有彻底唯物主义的精神。是反映领导班子在思想作风方面原来存在什么问题，通过民主生活会解决了哪些问题。其中的经验教训是什么。通过总结、检讨、批评，达到新的统一、新的进步，有一说一，有二说二，既不用“大而空”的东西去掩盖事实，也不用“虚假”的东西去粉饰“太平”；三是要“去伪存真”、“去粗取精”，作为综合报告，既不是现象的罗列，也不是每个领导班子成员发言的实录，而是一个或几个领导班子民主生活会的综合情况。这就要围绕主要议题进行筛选，把那些本质的、典型的、有意义的真情实事作为内容，反映出真实、生动、可靠的实际情况。四是要确立起良好的文风。唯有从“实事”中“求是”，才能坚持综合报告的真实性原则，提高其质量，发挥其作用。
2、要紧扣会议主题
紧扣民主生活会的主要议题如实反映情况，是综合报告的“主线”。
第一，紧扣会议主题，才能使综合报告更具特色。一般，一个领导班子的每次民主生活会都有一至二个会议主题，这就是各次民主生活会具有了特定的内容。综合报告要有“主线”，有特色，必须紧扣会议主题；会议主题不是写报告时才明确的，而是会议本身就应有的；对于不同的会议主题的提炼，就构成了每次综合报告的基本特色。这就要求,一是民主生活会必须有特定的主题,才能使综合报告有主线;二是必须自觉的围绕会议主题去反映情况,才能避免千篇一律,华而不实。
第二，围绕会议主题去选材，才能使内容更贴近实际。
第三，做好会前会中的工作，才能使综合报告紧扣会议主题。注意收集有关资料，领会会议意图，加强工作研究，进行必要的思想、
理论方面的准备。会中，要详细记录，特别要对重点问题、主要意见、主要事实、基本态度、改进措施等记录完整，从而对民主生活会的全貌有个清晰的了解，对会议内容有个比较熟悉的了解。
3、要具体问题具体分析
具体问题具体分析，这是综合报告的“灵魂”。怎样才能做到具体问题具体分析呢？第一，要对材料进行分类比较，要把民主生活会的丰富内容，按照不同内容进行分类，比如，哪些属于工作中的、哪些属于思想方面的，哪些属于作风方面的等等。要把不同班子民主生活会的不同内容进行分类，比如，哪些属于解决问题好的，解决了哪些问题，哪些属于解决问题不深透的，原因何在等等。分类是为了比较，有比较才有重点。要从分类中，确定重点要反映什么情况，报告什么内容，以什么样的形式和框架进行综合报告。第二，要占有典型事实。典型事实，是最能反映领导班子思想作风建设方面的重要事实，最能代表民主生活会质量本质的事实。在此基础上，进行事实比较分析，找出最有代表性的事实。第三，要反映典型事实的发展过程。民主生活会要解决的是已经发生了，或正在发展的矛盾和问题，而这些矛盾和问题是以事实，尤其是典型事实为根据的，这就要求必须对典型事实进行具体分析，弄清矛盾和问题是怎样发生的，后来如何发展的，现在怎么解决等等。只讲结果，不讲解决的问题，讲过程，不结合典型事实，就难以反映真实，找不出带规律性的经验和教训，综合报告的质量也是难以提高的。第四，要运用切合实际的形式。进行了分类比较，占有了典型事实。具体的进行了分析，这只是综合报告的主要方面，还要掌握符合实际的形式，才能使综合报告在有限的篇幅里全面反映每次民主生活会的实际，取得较好的效果，形式要服从内容，这是综合报告的一个重要问题。除了综合报告的规范性格式外，由于内容的丰富性，综合报告的形式也是多样的。现在，我们一些综合报告不论内容怎样，都是一个模式：“空泛的成绩面面俱到，实质问题一笔点到。”，这就跟难如实的、具体的、紧扣主题的反映出每次民主生活会的实际情况，很难提高质量。需要在实际工作中，不断发挥创新精神，创造出丰富的，符合实际内容要求的好形式。
除此以外，还要注意统计数据的准确性，还要注意面上情况的概括和综合。
为了把民主生活会制度落到实处，近年来，各级党委把进一步规范程序、严肃纪律、加强指导、强化整改措施的落实等做为探索和实
践重点，并采取综合评分制估价等方式，不断加大民主生活会制度的贯彻执行力度，取得了新的成效。