浅谈在落实党风廉政建设责任制中如何
发挥纪委的监督作用
兰城街道纪工委书记张永康
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。
一、纪委监督责任的内涵
纪委的监督责任主要包括监督的地位、对象、职责内容等方面。从监督地位看，党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关，具有党内监督的权威地位和不可替代的作用。从监督对象看，纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部。从监督责任看，纪委的监督职责主要包括协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；受理对党组织和党员违反党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的
权利等。
二、明确“两个责任”之间的辩证关系
党委的主体责任和纪委的监督责任既相互联系又相互区别，二者相互依存、相互促进、缺一不可。党委的主体责任主要是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有不容置疑的主体地位、负有不可推卸的领导责任，必须把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设和政权建设的重要内容，统筹谋划，全面部署，务求实效。纪委的监督责任主要是指纪委必须在党委的坚强领导下，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委履行各项监督职责，组织协调反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。一方面只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。另一方面，只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委的主体责任有效履行。
三、如何有效发挥纪委的监督责任
（一）落实纪委的监督责任，必须明确监督的主体责任，协助党委落实主体责任。要充分认清各级党组织和党政一把手是本级党风廉政建设的主体，各级纪委（纪检组）要协助党委、政府加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查
相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案力度。要认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。强化上级纪委对下级纪委的领导，落实好报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
（二）落实纪委的监督责任，必须做到围绕中心、服务大局。工作体制的特殊性，决定了纪委必须正确协调好各种关系，处理好党委中心工作和纪检监察工作的关系，既坚持党委和上级纪委双重领导，又要依照《党章》赋予的职责，围绕党的政治纪律执行情况，中央重大决策部署以及同级党委、政府的中心工作，围绕人民群众关注的热点难点问题，开展各类监督检查，做到党委政府的工作任务安排到哪里，纪委的监督检查就跟进到哪里，努力与党委政府决策“合拍”，争取同级党委信任和支持，为监督工作顺利开展创造有利条件。
（三）落实纪委的监督责任，必须深化体制机制创新，增强执纪监督制度保障。深化纪检体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，积极落实“两为主”、“两报告”要求，加快推进派出、派驻机构改革，制定落实党风
廉政建设责任制具体的程序性、保障性、惩戒性规定，严格责任追究。加强法规制度建设，强化用制度管权管事管人，健全规范各级党政主要负责人权力行使制度、重点领域和关键环节权力行使制度和权力公开、决策公开、管理公开制度，健全执行保障机制，切实把权力关进制度的笼子。
（四）落实纪委的监督责任，必须强化过程监督，保障党风廉政建设责任制落实。在具体监督工作中，要有灵活的工作方式方法，从过程监督和结果监督两个方面下功夫，既从是否做到了坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入经济社会发展各项工作中，做到同部署、同落实、同检查、同考核。又要检查年初的责任分工，年中的工作过程落实和年终的综合考核评定，对责任制检查中发现问题整改情况进行跟踪督查，落实党风廉政建设责任追究制度，确保责任制执行过程中的“刚性”。
（五）落实纪委的监督责任，必须坚持原则，敢于碰硬。在发挥监督职能过程中，纪委要时刻牢记自己的神圣职责，敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于担当，始终保持疾恶如仇的凛然正气，始终顶住权力的重压，顶住金钱的诱惑，顶住利益的引诱，顶住“关系网”、“人情网”的困扰，始终坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，对同级党委成员该警示谈话的警示谈话，该督办整改的督办整改，该上报的上报，绝不姑息纵容。
（六）落实纪委的监督责任，必须充分运用代科技，提升监督效果。纪委要积极着眼于工作方式创新，要进一步探索并开创全新的监督平台，充分运用好电子监察和阳光政务平台，推动党务、政务、校务、厂务、村（社区）行政事务办事公开，进一步推动权力运行的程序化、标准化、公开化，防止“暗箱操作”和权力滥用，确保行政权力行使在网上流转、留痕，便于实时监控、适时提醒、倒查问责。
（七）落实纪委的监督责任，必须加强自身建设，用铁的纪律打造纪检监察队伍。履行好监督职责，必须有一支素质过硬、能力突出、作风优良的纪检监察干部队伍。按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准，加强纪检监察干部能力和作风建设，不断提高执纪监督能力。强化监督管理，建立完善纪检监察机关内部监督机制，健全纪检监察干部履职行为规范，对纪检监察干部违纪违法行为零容忍，切实解决“灯下黑”问题，打造坚强有力的执纪监督“铁军”。