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“限塑令”须注入法治基因
作者：欧阳晨雨
来源：《民主与法制》2018年第06期
近期，国家发改委官网开设“我为塑料垃圾污染防治建言献策”专栏，邀请社会各界人士围绕不同领域塑料制品的管理要求，提出意见建议。国家发改委环资司表示，目前正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，希望借此专栏汇聚社会各界智慧，提高政策制定的科学性、针对性和可操作性。
有关部门的这一举措，固然体现了广纳民意、共治污染的可贵姿态，但从一个侧面也证明，执行已整整十年的“限塑令”，并未取得理想的效果。追溯起来，2007年发布的“限塑令”，明确规定“在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”，“实行塑料购物袋有偿使用制度”。客观而言，这一限制令起到了一定的治理效果。据官方统计，过去10年间，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少三分之二以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。但不可否认的是，这一限制令的现实约束力并不尽如人意，在市区、风景旅游区、水体、道路两侧，依然随处可见散落的废旧塑料包装物，影响景观视觉，危害生态环境，以塑料包装袋为代表的“白色污染”，并未得以根本改观。
综观“限塑令”的执行情况，就大型超级市场而言，尚能较为严格地遵守。但在小型超市、蔬菜水果市场、农村集贸市场等交易场所，限令颁布初期尚有一定效果，但随着时间的推移，“限塑令”早已陷入虚弱无力的困境，无论是顾客的随口索取，还是商贩的顺手提供，招摇过市的免费塑料袋都让“限塑令”形同虚设。更令人担忧的是，随着互联网经济的迅猛发展，电商、快递、外卖等行业日益成为“白色污染”大户。有统计表明，去年仅快递业塑料袋使用量就高达147亿个，
“白色污染”迅速反弹及至愈加严重，已是显而易见的危机。
造成这一困局的一个重要原因是，“限塑令”的制度设计本身存在着相当缺陷。
“限塑令”的一大特点是推行塑料购物袋有偿使用制度，从“无偿”到“有偿”，固然有着一定的进步意义，但从本质而言，并没有抓住“白色污染”的源头，没有紧盯塑料袋生产者、销售者等“始作俑者”，而是将污染治理的成本转嫁到了普通消费者身上。与此同时，塑料袋本身相对低廉的价格，又不足以抑制消费者的非环保消费行为。这就必然导致这样的后果，个体消费者并不在乎购买塑料包装袋的额外支出，商家因出售塑料购物袋赚取到不菲利润，而环境保护并未因此受益。
同时应当看到，