智慧城市建设投融资规划和重点项目投融资方案
（提纲）
第一部分智慧城市建设投融资规划
一、编制目的和依据
二、XX市（区）发展现状
三、XX市（区）各类前置规划条件梳理
四、XX市（区）智慧城市建设投资匡算
（一）未来5—10年的总体投资计划
（二）重点领域和重大项目建设的资金需求
（三）XX市（区）城市开发建设的可投入财政资金预测及投入结构
（四）各类投资领域或项目建设的资金缺口测算
五、XX市（区）智慧城市融资规划
（一）总体目标
（二）总体思路
1. 指导思想
2. 基本原则
3. 还款的约束条件
（三）民生工程类（社会性、公益性）项目的融资安排
1. 资金需求
2. 投资主体的选择
3. 投资方式的选择
（四）半商业性、半社会性项目的融资安排
1. 资金需求
2. 投资主体的选择
3. 投资方式的选择
（五）商业性项目的融资安排
1. 资金需求
2. 投资主体的选择
3. 投资方式的选择
六、开发时序安排
（一）开发时序关键影响因素分析
（二）项目开发计划（建议）
1. 总体开发计划
2. 分年度开发计划
七、实施保障
（一）建立高效的投融资组织保障体系（二）完善协调保障机制
（三）改善投融资环境
（四）做好应急预案
（五）健全监督评估机制，建立绩效考核体系
（六）加快投融资专业人才队伍建设
第二部分智慧城市建设重点项目投融资方案
一、重点项目1（信息化类项目的投融资方案提纲）
1. 项目基本情况
2. 项目建设的必要性
3. 项目建设内容、规模及工程方案
4. 投资估算及资金筹措
5. 项目开发计划
6. 效益分析
二、重点项目2（城市基础设施类项目的投融资方案提纲）
1. 项目基本情况
2. 市场预测
3. 建设规模
4. 项目选址
5. 技术方案、设备方案和工程方案
6. 项目实施进度
7. 投资估算及资金筹措
8. 效益分析
三、重点项目3（产业园类项目的投融资方案提纲）
1. 项目基本情况
2. 项目背景和必要性分析
3. 项目市场分析
4. 项目总体方案
5. 项目实施方案
6. 项目用地、布局和选址规划
7. 项目效益分析
8. 项目SWOT分析及发展策略
智慧城市建设投融资规划和重点项目投融资方案
（编制说明）
第一部分智慧城市建设投融资规划
一、编制目的和依据
投融资规划是政府智慧城市建设资金统筹的决策参考。它以城市总体规划和各专项规划为依据，通过确定资金统筹范围和方式，根据项目建设需求，进行融资方式和建设模式的选择；并为政府综合利用财政、金融和社会资金力量，系统解决城市建设中的资金来源、投向、投放次序和回报方式提供决策分析。
二、XX市（区）发展现状
城市目前人口、经济、产业等发展的总体情况，以及城市的资源、人文等基础条件，目前城市开发建设的模式，在新型城镇化过程中面临的机遇及挑战。
三、XX市（区）各类前置规划条件梳理
城市总体规划、控制性详细规划、“十二五”规划、其它专项规划、智慧城市发展总体规划概要。
四、XX市（区）智慧城市建设投资匡算
（一）未来5—10年的总体投资计划
梳理前置相关规划需要完成的投资项目，按照功能，类型，对应
的投融资模式、投资主体等进行分类，并对各类项目的投资进行总体估算。
（二）重点领域和重大项目建设的资金需求
按照重点领域和重大项目的功能，类型，对应的投融资模式、投资主体等进行分类，测算资金需求量。
（三）XX市（区）城市开发建设的可投入财政资金预测及投入结构
根据城市可支配财政资金，按照前置规划项目设计以及人大批准预算，预测可投入财政资金及投入的项目领域、结构。
（四）各类投资领域或项目建设的资金缺口测算
按照规划项目的功能，类型，对应的投融资模式、投资主体等进行分类，测算资金需求量。以可确定的财政投入为基础，测算各类项目的资金缺口。
五、XX市（区）智慧城市融资规划
（一）总体目标
通过投融资规划预测区域内智慧城市建设投融资总量，测算投入产出的资金平衡，明确融资及运营模式，评估规划和建设的财务可行性。
（二）总体思路
1. 指导思想
投融资规划是以智慧城市顶层总体设计为基础，以智慧城市总体发展战略为目标，以智慧城市所涉及的各类城市基础设施、城市服
务管理、产业结构发展、生态环境修复等项目的规划、资金、建设、运营为对象，以政策、法规、资源等为支撑，以管理体制创新、资源配置优化、主体利益平衡、时序安排合理、绩效产出明确、信用风险可控等为标志的新型城镇化建设运营的专项规划。
2. 基本原则
（1）系统性：明确主体的分工与职责，设计适宜的投融资及商业运营模式，管理城市建设运营的全过程。
（2）均衡性：1、资金配置均衡。保证有限的城市财政得到相应的支付能力，使长短期现金流能够与基础设施类项目的建设进行合理化匹配，使市场化的投资人获得合理的盈利能力。2、城市功能均衡。城市的发展需要均衡的功能，这是投融资规划配置各项城市开发资源的总体前提，不应以盈利为目的过度配置某一类功能资源，导致城市发展失衡。
（3）风险可控性：公共财政资金的投入应与地方政府收入相配，量力而行。在公共投资不影响财政稳健性的前提下，城市未来的财政收入能够支撑超前投资带来的偿债压力。评估市场经营风险对市场预期的影响，确定合理商业模式，规避市场风险。
（4）项目化实施：根据智慧城市顶层设计的规划目标，对每个领域每个行业进行适宜的项目化分解，区分公益性、商业性等不同项目的类型，有针对性的各类项目编制项目可行性研究报告，确立管理与运营模式，保证项目实施与建设过程的稳定性。
（5）可操作性：投融资规划应当对智慧城市的总体安排作出比较
明确的部署，有明确的操作主体定位、融资来源、建设管理、时序安排、运营模式等，用于指导具体工作的开展。
3. 还款的约束条件
政策影响、公共财政投入、市场风险等。
（三）民生工程类（社会性、公益性）项目的融资安排
1. 资金需求
按照前置规划的投资项目，测算资金需求量。
2. 投资主体的选择
根据前置规划要求确定投资主体，包括政府建设平台，社会企业等。
3. 投资方式的选择
财政，金融，社会资本等，确定投融资模式。
（四）半商业性、半社会性项目的融资安排
1. 资金需求
按照前置规划的投资项目，测算资金需求量。
2. 投资主体的选择
根据前置规划要求确定投资主体，包括政府建设平台、金融资本、社会企业等。
3. 投资方式的选择
财政，金融，社会资本等，确定投融资模式。
（五）商业性项目的融资安排
1. 资金需求
按照前置规划的投资项目，测算资金需求量。
2. 投资主体的选择
根据前置规划要求确定投资主体，包括政府建设平台、金融资本、社会企业等。
3. 投资方式的选择
财政，金融，社会资本等，确定投融资模式。
六、开发时序安排
（一）开发时序关键影响因素分析：
梳理智慧城市建设存在的的各种限制条件、城市发展现状、前置规划内容，财政平衡、融资模式，建立开发时序模型，优化讨论、定量分析。
（二）项目开发计划（建议）
1. 总体开发计划
2. 分年度开发计划
七、实施保障
（一）建立高效的投融资组织保障体系
从资金的来源和投向上，各个环节都存在一定的内部及外部风险，在规划环节上充分考虑到风险的可控原则，是对整个智慧城市建设与管理过程的基础保证。
（二）完善协调保障机制
（三）改善投融资环境
（四）做好应急预案
（五）健全监督评估机制，建立绩效考核体系（六）加快投融资专业人才队伍建设