关于全面加强全区户外广告设施和店招标牌设施设置管理的实施方案
(征求意见稿)
为切实加强全区户外广告设施和店招标牌设施设置管理，优化城乡空间资源，规范户外广告设置行为，体现新时代城乡管理要求，彰显文明城市特色，根据《中华人民共和国广告法》、《江苏省广告条例》、《南通市市区户外广告设施和店招标牌设施设置管理办法》及其他有关法律、法规、规章等规定，结合本区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕户外广告设置“科学、安全、规范、美观、协调”的总目标，积极构建“政府主导、社会参与、科学规范、责任清晰”的共管格局，提高户外广告管理的精细化和长效化水平，切实提升通州城乡环境容貌形象。
二、基本原则
（一）规划引领、依法审批。编制户外广告专项规划与城市总体规划相适应，根据城市功能定位、用地性质、空间布局、景观特点、建（构）筑物等进行设施建设。依据专项规划结合相关法律、法规、规章及行业标准、规范等要求实施审批。
（二）优化服务、社会参与。简化办事程序，压缩审批及备案时限，促进服务便民化、亲民化、利民化。积极构建社会参与的平台和载体，推动社会有序、有效、规范参与。
（三）条块结合、规范管理。坚持谁审批、谁监管、谁使用、谁负责。
（四）公开透明、严格监督。公开透明办理相关审批手续，依法进行监督，确保使用安全，主动接受社会和群众监督。
三、组织领导
为确保户外广告管理工作得以全面、有效、有力、有序开展，决定成立工作领导小组，负责全区户外广告设施和店招标牌设施管理工作的统一部署、协调推动、督导检查等。
区户外广告管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）：组长：刘学军副区长
副组长：彭道新政府办副主任
周建清区城管局局长
成员：周冲区城管局副局长
彭德新区市场监督管理局副局长
蔡世杰区住建局副局长
陆志方区交通运输局副局长
葛振军区行政审批局副局长
黄建明市自然资源局通州分局副局长
葛江华区水利局（沿江办）副主任各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）分管领导
领导小组下设办公室（以下简称“广告办”），办公室设在区城管局。
办公室主任：周建清区城管局局长
办公室副主任：周冲区城管局副局长
程圣军区执法大队大队长
工作人员：王浩凡区城管局市容管理科科长
喻建华区执法大队副大队长
四、职责分工
区城管局：负责制定全区户外广告管理相关规定；牵头组织编制户外广告专项规划；按照管理权限和范围负责城市和建制镇的建成区内户外广告设施设置的申请、受理、审批、管理和对各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）店招标牌设施设置备案登记的审定、公示和监督。
区交通运输局：按照管理职责负责普通国道、省道、区管道以及内河港口、航道、码头等管理范围内户外广告设施和客运站等区域以及出租车、公交车、客运车辆户外广告设置监督管理。
区水利局：按照管理职责负责河道管理范围内的户外广告设施设置监督管理。
区市场监督局：按照管理职责负责户外广告设施和店招标牌设施发布广告内容的日常监督管理。
市自然资源通州分局：根据户外广告专项规划和其他有关规定按照职能对大中型户外广告固定设施设置的规划及沿街新建、改建、扩建商业经营性质的建筑楼宇设置户外广告设施和店招标牌位置设置要求纳入建（构）筑物设计方案组成部分进行审查。
区行政审批局：根据相关规定依据职能办理大中型户外广告固定设施设置建设工程规划许可。
区公安局：负责对LED显示屏网络安全的监督管理。
区财政局：负责对户外广告管理和整治过程中相关经费进行保障，并对经费使用情况进行监督。
区文广旅局：负责对电子显示屏播放试听、影视剧、体育、科技娱乐等各类视听节目进行日常监督管理。
区文明办：负责对设置的公益广告的日常监督管理以及公益性广告内容的审查。
圆宏集团：负责城区（金新、金沙）公共阵地户外广告设施的建设、运营、管理。
融通集团：负责城区以外公共阵地户外广告设施的建设、运营、管理。
其他有关部门按照各自法定职责，协同做好户外广告管理工作。
各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）：负责属地区域内（指定部门管理的除外）户外广告设施管理和店招标牌设施登记备案工作，具体组织实施区域内违法设置、存在安全隐患等问题的各类户外广告设施和店招标牌设施的排查、整治和长效管理等工作。
其他法律法规指定部门管理区域以外的，由各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）牵头负责组织实施监督管理。
五、标准及要求
见附件
六、实施步骤
（一）宣传动员阶段（2019年7月30日前完成）。要通过广播电台、电视台、报刊、网络等媒体进行广泛宣传，积极营造浓烈的舆论氛围，调动社会群众参与的积极性，并主动支持户外广告整治和管理工作。
（二）调查摸底阶段（2019年8月30日前完成）。相关单位和部门依据职能对管辖范围内存在未经审批设置、设置不规范、存在安全隐患等问题的户外广告设施和店招标牌设施进行全面调查摸底、登记造册和分类汇总，并制定详实的
整治方案报领导小组。
（三）集中整治阶段（2019年11月30日前完成）。相关单位和部门根据摸排情况进行集中整治，做到整治一段，见效一段、规范一段。
（四）验收总结阶段（2019年12月15日前完成）。由领导小组对前期宣传、排查、整治等情况进行总体验收，验收结果将纳入农村集镇管理考核之中。
（五）长效管理阶段（2020年1月起）。各职责部门和镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）在巩固前期综合整治的基础上推进长效管理工作，严格执行户外广告设施和店招标牌设施设置的相关法律法规、标准和规范，建立健全户外广告日常巡查监督制度和事前、事中、事后的长效监管机制。
七、相关要求
（一）统一思想，提高认识。各职责部门和镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）要充分认识加强户外广告管理工作的重要性和紧迫性，牢固确立全区管理一盘棋思想，保持政策统一性，强化工作执行力。要从维护公共安全、提升城乡形象的高度出发，坚持主要领导亲自问，分管领导具体抓，层层重视，件件落实。周密部署，分步推进，做好攻坚准备，通过建立各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）和职责部门各负其责、齐抓共管的户外广告管理工作机制，大幅度提高整体管理水平。
（二）注重宣传，营造声势。要加强宣传，争取社会和群众广泛支持。坚持谁执法谁普法，深入推进宣传教育和法规解释，增强主客体的良性互动。充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，既要通过宣传正面典型反映我区户外广告整
体管理良好方向，又要通过曝光反面事例，推动户外广告整治和管理进程。
（三）畅通渠道，全民参与。充分发挥社会群众的参与热情，畅通举报和投诉渠道（市民12345，数字城管12319），根据职责分工及时交办，做好跟踪和回访工作。各职责部门和镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）做好各类问题的处置和答复，每月将问题和回复汇总至区广告办。
（四）联席会议，通力协作。建立户外广告管理工作领导小组例会制度（每月一次），重点研究、通报户外广告审批、管理等相关情况，公布未经审批或不符合相关要求的户外广告清单，各职责部门和镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）负责对存在的问题抓好落实和整改，及时报广告办汇报整改情况。在领导小组的统筹下，建立信息互通、资源共享、联合执法等制度，形成工作合力，每个季度开展一次户外广告联合检查，加大违法设置或未按要求设置的各类户外广告的整治和监督力度。
（五）依法管治，强化责任。做好户外广告整治和长效管理工作要坚持公平、公正、公开，严禁徇私枉法，严格遵守法律程序，注重管理方法和执法方式，确保户外广告整治和长效管理工作有序开展。
附件：
标准及要求
一、设置与管理
（一）户外广告设施设置（含临时户外广告宣传）实行行政许可制度，店招标牌设施设置实行备案登记管理制度。
1.设置户外广告设施应当符合户外广告专项规划和其他相关规定，经区有关行政主管部门批准后实施；不符合户外广告专项规划和其他有关规定的，相关行政主管部门不得审批；未经批准，任何单位和个人均不得设置户外广告设施（含到期未续批的）；交通运输、水利等部门办理户外广告设施许可时，应向区广告办备案登记；
2.店招标牌设施由各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处）根据《南通市市区店招标牌设施设置导则》的要求具体负责开展备案登记并上报区城管部门审核后通过信息化手段进行对外公示，方便公众查阅。
(二)沿街新建、改建、扩建商业经营性质的建筑楼宇设置墙体固定广告设施的，应当遵循规划先行原则。建设单位应当在向住房建设等相关职能部门上报建设项目设计方案时同步规划，与建筑主体工程同步施工、验收。
（三）本方案所指大中型户外广告设施按照《中华人民共和国城市容貌标准》中广告设施与标识分类进行界定，应当依据《江苏省城乡规划条例》等相关规定办理建设工程规